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論文關(guān)鍵詞：中國特色；協(xié)商；民主

論文摘要：總書記在十七大報告指出：支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。協(xié)商民主理論產(chǎn)生于二十世紀(jì)八十年代，有其特定的內(nèi)涵和特點。中國協(xié)商民主實踐是中國共產(chǎn)黨對世界政治文明的獨特貢獻。在新的歷史時期，要針對人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢反映在政治生活中的新矛盾、新特點，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的新變化，不斷改善黨的執(zhí)政方式，堅定地推進和完善有中國特色的協(xié)商民主政治建設(shè)。

一、協(xié)商民主概述

（一）協(xié)商民主的產(chǎn)生

現(xiàn)代西方民主政治的產(chǎn)生源于歐洲的文藝復(fù)興運動。文藝復(fù)興運動繼承發(fā)展了古希臘的理性精神、文化藝術(shù)以及哲學(xué)和科學(xué)思想，導(dǎo)致了西方世界的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，并進一步引發(fā)了歐美的政治革命，使以選舉式民主為標(biāo)志的西方民主政治產(chǎn)生出來，并在實踐中逐漸發(fā)展完善。以選舉式民主為標(biāo)志的現(xiàn)代西方民主政治，既是世界政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，也對世界政治文明的發(fā)展起了重要推動作用。然而，人類文明發(fā)展到今天，選舉式民主的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來：（1）平等原則由于個人與團體能力、資源、機會等的差異而遭到破壞；（2）政治決策的隱秘性和嚴(yán)重的金錢、權(quán)利化傾向；（3）環(huán)境的復(fù)雜性和人們理性的不足使投票決策的質(zhì)量下降；（4）選舉民主通常導(dǎo)致嚴(yán)重的政治分裂等等。為了克服選舉式民主的這些弊端，在二十世紀(jì)八十年代，西方社會產(chǎn)生了“協(xié)商式民主”這一新的民主理論。協(xié)商式民主的概念基于政治合法性的理想而形成，以確保平等的公民之間自由、公開、理性地行使權(quán)利。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主是指公民、政黨、利益團體或?qū)ＴO(shè)的政治協(xié)商組織，通過深入的討論、辯訴過程，使相關(guān)各方了解并尊重彼此的立場、觀點和訴求，從而在追求公共利益的前提下，尋求并達成各方可以接受的決策方案。其前提在于承認(rèn)并接受多元社會及利益多樣化的現(xiàn)實，承認(rèn)并接受利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧；其核心在于強調(diào)理性基礎(chǔ)上的協(xié)商，即客觀、冷靜、審慎地討論、審議、對話和交流，從而實現(xiàn)立法和決策的共識；其本質(zhì)就是要充分體現(xiàn)并維護人民群眾的重要訴求和根本利益。

（三）協(xié)商民主的特點

1、協(xié)商民主主張民主程序與規(guī)范內(nèi)涵相結(jié)合。既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會之間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調(diào)自由平等的對話，來消除沖突，保證公共利益的實現(xiàn)，謀求社會公平正義，達到社會和諧穩(wěn)定。

2、協(xié)商民主強調(diào)尊重公民的利益表達。通過促進廣泛的參與活動，使決策更民主、更完善。現(xiàn)代公民社會要與社會的發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)公民與政府的對話、討論、協(xié)商，是政治民主最基本的要素之一，也是達到民主決策的必要環(huán)節(jié)?？梢哉f，協(xié)商民主是對間接民主、代議民主和遠(yuǎn)程民主等民主形式的超越和完善。也就是說，它彌補了選舉民主的缺陷，是對民主的補充和完善。因為原有的簡單多數(shù)原則、代議制以及遠(yuǎn)程通訊等，均已無法充分體現(xiàn)和保障全體民眾的真實意愿和利益訴求。協(xié)商民主理論認(rèn)為，民主不僅僅體現(xiàn)為自由選舉，還體現(xiàn)為公民參與決策；決策的過程是民主協(xié)商的過程。

3、協(xié)商民主倡導(dǎo)平等對話共同協(xié)商的方式。通過平等協(xié)商和充分的信息交流，產(chǎn)生和形成公共政策。對話、協(xié)商的目的在于使領(lǐng)導(dǎo)者在作出決定之前，廣泛聽取各方面的意見；在作出決策的時候，慎重考慮各方面的要求和愿望。就此而言，協(xié)商體現(xiàn)民主，協(xié)商反映民意，協(xié)商集中民智，協(xié)商增進共識和團結(jié)。協(xié)商民主同代議制民主相比，它有著更大的兼容性。需要指出的是，協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，它以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方面的利益，謀求社會的和諧。

二、中國協(xié)商民主的創(chuàng)造性實踐

中國協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，也是確保人民當(dāng)家作主的重要形式。中國協(xié)商民主深深植根于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了我國社會主義政治制度、政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

一是在組織形式上，“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團”，這種團體“將民主本身視為一種基本的政治理想”。在中國社會主義民主政治中，協(xié)商民主的現(xiàn)實組織形式就是“人民政協(xié)”這一政治組織?！叭嗣裾f(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。中國人民政治協(xié)商會議的構(gòu)成是從1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議開始，中國最初的民主形式就是中國共產(chǎn)黨同各派和無黨派民主人士一起采用政治協(xié)商的形式共商國事，形成了具有臨時憲法性質(zhì)的“共同綱領(lǐng)”。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府，建立了新的政權(quán)，由此開始形成了具有中國特色的協(xié)商民主的組織形式。根據(jù)政協(xié)章程，中國人民政治協(xié)商會議設(shè)全國委員會和各級地方委員會。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和各級地方委員會由中國共產(chǎn)黨、各派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香、澳、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士組成。并要求組成人員在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。明確中國人民政治協(xié)商會議全國委員會對地方委員會的關(guān)系和地方委員會對下級地方委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。此后，各地各級政協(xié)組織陸續(xù)成立并發(fā)揮作用。正因為有了這樣一個專門實施政治協(xié)商的機構(gòu)，才使中國的協(xié)商式民主實踐有了堅實的組織保證

二是在決策形式上，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”?！叭绻覀兿胍鎸嵤澜缰形覀兎Q之為民主的體制成為更為真實的民主，我們則需要設(shè)法去推動它們朝著協(xié)商模式的理想邁進”，“當(dāng)決策是通過公開討論過程而達成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”，并且“所達成的決定(決策)不是簡單地反映參與者的重要利益或觀點，而是反映了考慮各方觀點后作出的判斷及解決分歧時應(yīng)該使用的規(guī)則和程序”。政治協(xié)商的主要內(nèi)容就是“就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”，并在協(xié)商中充分聽取各方意見，充分尊重不同意見。而且，參與協(xié)商的主體是以“界別”形式出現(xiàn)的，各界別代表不同社會階層和人民群體的利益，他們在決策協(xié)商中并非只是簡單地反映和維護各自自身利益(政協(xié)委員個人利益)，而是要集中反映所在界別的重要訴求和集體利益，并努力就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行廣泛、充分的協(xié)商討論，以統(tǒng)一思想，達成共識，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。協(xié)商不同于對話、討論和一般的交流，它體現(xiàn)了民主，反映了民意，集中了民智，增進了共識。這種協(xié)商民主雖然沒有法律的強制性，但具有很強的政治影響力和社會影響力。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。這種決策形式，體現(xiàn)了中國目前的協(xié)商式民主的運行機制，用這種機制確保協(xié)商式民主得以實現(xiàn)。

三是在治理形式上，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。尤其強調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進政治話語的相互理解、辨別政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。在中國，人民政協(xié)不僅是鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織，同時也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。因此，人民政協(xié)在國家政治生活和公共治理中，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮其重要作用并有所作為：一方面，人民政協(xié)及政治協(xié)商從處理各政黨之間關(guān)系，進一步拓展到為各界代表人士廣泛參與國家政治生活提供制度性平臺和渠道，從而上升到國家政治制度層面，構(gòu)成國家政治體制的重要組成部分；另一方面，中央強調(diào)關(guān)系國計民生的重大問題要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，要發(fā)揮人民政協(xié)在反映社情民意、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的作用，要通過人民政協(xié)調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把中國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗，從而使協(xié)商式民主成為與通過選舉、投票表決行使權(quán)利相互補充、相輔相成、體現(xiàn)中國廣泛人民民主的又一種重要治理形式。

三、在中國的民主政治實踐中不斷完善協(xié)商民主

協(xié)商式民主完善了政治協(xié)商、參政議政的制度保障。協(xié)商式民主作為一種制度形式，其實質(zhì)是最廣泛的發(fā)揚社會主義民主，是廣大人民群眾更好的行使民主權(quán)利。這種民主形式貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國家政治和社會生活各個方面。參政議政作為協(xié)商式民主的主要形式，是在新的歷史條件下對我國基本政治制度的堅持和完善，是現(xiàn)代民主形式的一種發(fā)展和創(chuàng)新。在新的歷史時期，我們要在中國政治民主實踐中不斷完善協(xié)商民主。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位。必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要尊重派的法律地位和政治地位，充分發(fā)揚社會主義民主，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各派、無黨派人士等社會各界的共識。協(xié)商式民主不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心，本著共存、合作、發(fā)展的基本價值和目標(biāo)，把協(xié)商作為基本的途徑，讓盡可能多的公眾參與到商談中來。提高黨在全社會的凝聚力和影響力，使執(zhí)政黨能夠有效地主導(dǎo)社會的發(fā)展和變化，把握社會發(fā)展的方向，保證社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）明確協(xié)商式民主的價值目標(biāo)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。協(xié)商式民主是以和諧為核心價值觀，注重發(fā)揮社會群眾團體在政治參與中的組織作用，積極發(fā)展基層民主和社會自治，維持公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡。把全面建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然整體和諧，作為協(xié)商式民主追求的價值目標(biāo)。

（三）拓展協(xié)商式民主的主體范圍。協(xié)商式民主除中國共產(chǎn)黨與各派合作外，還將有諸多的團體依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經(jīng)濟、文化的精英，還擴展到普通的老百姓；協(xié)商式民主較之政治協(xié)商的協(xié)商渠道更為多樣和豐富。協(xié)商式民主，更加關(guān)注政策過程的利益整合和利益協(xié)調(diào)。把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過程中來，可以依靠彼此之間的協(xié)商來實現(xiàn)利益的平衡。四要堅持實體（價值）合理性與形式（程序）合理性的統(tǒng)一。程序合理性是協(xié)商式民主制度的重要組成部分。

（四）強化協(xié)商民主的重要平臺。充分發(fā)揮政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中不可替代的重要作用，既是各級黨委的責(zé)任，也是政協(xié)自身的職責(zé)和使命。我們必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷加強人民政協(xié)的自身建設(shè)，努力提高政協(xié)委員履行職能的水平和能力，自覺將協(xié)商民主貫穿于具體實踐中，體現(xiàn)在各項工作中，為推進我國的民主政治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。要進一步宣傳協(xié)商民主是社會主義民主政治建設(shè)理論實踐與時俱進的成果，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有特別重要的意義。中央提出的協(xié)商民主，是對馬克思主義民主政治理論的繼承和發(fā)展，具有特定的內(nèi)涵。它既是對多年來我國民主政治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)概括，也是對近年來世界民主政治發(fā)展潮流的借鑒創(chuàng)新，是順應(yīng)新時期民主政治建設(shè)的需要提出來的。民主是一個不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的過程。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強。在新的歷史時期，我們更需要堅持和完善協(xié)商民主這一民主形式，進一步擴大有序的政治參與，發(fā)展社會主義民主政治，根據(jù)黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政環(huán)境的變化，不斷改革完善黨的執(zhí)政方式，建設(shè)社會主義政治文明，使社會越來越和諧有序、充滿活力。

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