一、兵團(tuán)人口在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中存在的問(wèn)題

（一）人口總量相對(duì)不足

縱觀世界發(fā)展的歷史，無(wú)論是文明的傳承、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會(huì)的穩(wěn)定，都需要一定的人口數(shù)量作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日益復(fù)雜的今天，兵團(tuán)需要一定的人口規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)其維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)。2010年，兵團(tuán)人口總量?jī)H占到自治區(qū)人口總量的11．80％，與改革開(kāi)放時(shí)的17．19％相比，下降了5．39個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)人口增長(zhǎng)慢于自治區(qū)人口增長(zhǎng)，在自治區(qū)人口中的份額逐漸減少。在新疆人口日益增加的過(guò)程中，兵團(tuán)人口出現(xiàn)了相對(duì)的“萎縮”，這與當(dāng)今形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆穩(wěn)定所需一個(gè)強(qiáng)大兵團(tuán)的目標(biāo)出現(xiàn)了背離。

（二）人口素質(zhì)相對(duì)較低

據(jù)兵團(tuán)第六次人口普查資料顯示：兵團(tuán)6周歲及以上人口中接受大專及以上教育的僅占5．6％，高中（含中專）教育的占27．0％，初中教育的占40．2％，人口的受教育程度集中在初中。人口的平均受教育年限為9．03年，低于全國(guó)的9．05年。兵團(tuán)人口無(wú)論是與60年代兵團(tuán)人員的“高素質(zhì)”相比，還是與當(dāng)今全國(guó)的人口素質(zhì)相比，高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)去。人口素質(zhì)的不高難以成就一個(gè)強(qiáng)大的兵團(tuán)。首先，人口素質(zhì)不高對(duì)新知識(shí)、新技能的接受、應(yīng)用能力不強(qiáng)，難以成就一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大兵團(tuán)。新知識(shí)、新技能一旦被用于生產(chǎn)、生活，往往是最能促進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的手段。而新知識(shí)、新技能往往是被那些素質(zhì)較高的人員所率先掌握、應(yīng)用。所以，兵團(tuán)人員在接受和應(yīng)用新知識(shí)、新技能的能力要弱于高于其素質(zhì)的人員，這就使的兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會(huì)錯(cuò)失先機(jī)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上難以做強(qiáng)。其次，人口素質(zhì)不高對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，難以成就一個(gè)思想上的強(qiáng)大兵團(tuán)。當(dāng)前，兵團(tuán)老一輩人員已經(jīng)退居二線，二代、三代和新職工是現(xiàn)在兵團(tuán)的主力。據(jù)調(diào)查，新職工的文化程度普遍不高，使命意識(shí)淡薄，他們更多的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。而兵團(tuán)三代的年輕人較老一輩的兵團(tuán)人而言，使命意識(shí)不強(qiáng)，他們更多地關(guān)注自身利益，向往外面的五彩世界，這從三代普遍不愿種地、寧愿外出打工的情況中可窺一斑。人員素質(zhì)的不高，使得他們很難從國(guó)家的高度來(lái)認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的職責(zé)，也就更談不上責(zé)任感、使命意識(shí)，因此，思想上強(qiáng)大兵團(tuán)的形成也就無(wú)從談起。

（三）兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)不甚合理

三十多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問(wèn)題由過(guò)去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問(wèn)題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問(wèn)題研究，中國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，安排部署任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化，為率先全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。剛才，我們參觀了壽光市圣城街道有關(guān)工作現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了濰坊科技學(xué)院、公安局、洛城街道經(jīng)驗(yàn)介紹，以及壽光、坊子、昌邑三個(gè)市區(qū)的典型發(fā)言，都很有啟發(fā)性，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的責(zé)任感和緊迫感

去年以來(lái)，全市上下緊緊圍繞新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體思路，積極探索創(chuàng)新，大力開(kāi)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題示范創(chuàng)建活動(dòng)，初步建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、協(xié)同配合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策銜接、群眾自治、人財(cái)保障的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新機(jī)制，各項(xiàng)工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2012年，全市出生人口92381人，合法生育率97.6%，人口自然增長(zhǎng)率3.69‰，出生人口性別比為107.7，我市在全省人口責(zé)任目標(biāo)考核中繼續(xù)名列前茅。今年1—7月，全市共出生44363人，合法生育率97.9%，出生人口性別比107.7，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。工作中，各地各部門(mén)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)積極探索發(fā)展新路子、新模式，打造了一批各具特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題“名片”。像昌樂(lè)縣樹(shù)立大人口理念，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題；坊子區(qū)完善五個(gè)機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；昌邑推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，努力建設(shè)人口均衡型社會(huì)等等，都對(duì)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作起到了積極的推動(dòng)作用。昌樂(lè)縣和8個(gè)市直部門(mén)成功創(chuàng)建為首批示范單位，在全市樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了表率。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題示范創(chuàng)建工作中還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的概念、范圍、作用、目標(biāo)把握不清，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的必要性、重要性、長(zhǎng)期性準(zhǔn)備不足，甚至有些同志片面地認(rèn)為只要抓好計(jì)劃生育，少生幾個(gè)孩子就可以了，現(xiàn)在提統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為時(shí)尚早、不合時(shí)宜。特別是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生與衛(wèi)生合并組建為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)后，一些地方和干部對(duì)現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、各項(xiàng)工作推進(jìn)的連續(xù)性產(chǎn)生了疑問(wèn)，出現(xiàn)了等待觀望、不推不動(dòng)、不求進(jìn)取的想法。二是系統(tǒng)研究不夠深入。面對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這個(gè)全新課題，很多地方和部門(mén)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，一方面對(duì)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系難以把握；另一方面對(duì)新形勢(shì)、新規(guī)律缺乏準(zhǔn)確的判斷，沒(méi)有行之有效的方法手段解決問(wèn)題，更談不上主動(dòng)地探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難。三是工作發(fā)展不夠平衡。一些基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣市區(qū)和部門(mén)普遍行動(dòng)快、工作實(shí)、成效大，而基礎(chǔ)相對(duì)落后的縣市區(qū)和部門(mén)則缺乏創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，工作被動(dòng)應(yīng)付，推進(jìn)遲緩。

對(duì)當(dāng)前面臨的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，我們必須冷靜地、客觀地、辯證地分析研判。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人口發(fā)展過(guò)程中的新老問(wèn)題疊加出現(xiàn)，人口計(jì)生工作面臨的局面更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題面臨諸多挑戰(zhàn)。一是控制人口增長(zhǎng)的壓力依然巨大。近幾年來(lái)，我市違法生育現(xiàn)象雖得到有效遏制，但群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距仍然較大，目前我市和全省一樣正處于第四次人口出生高峰期，每年出生人口在8萬(wàn)左右，特別是省條例修改后，取消生育間隔，我市每年增加出生人口3萬(wàn)人，也就是說(shuō)每年新增一個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模；同時(shí)，全市近5年沒(méi)有違法生育的村一共2804個(gè)，比例不到全市的30%。人口多、增長(zhǎng)快的市情沒(méi)有變，人口慣性增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，鞏固和保持低生育水平壓力很大。二是出生人口性別比偏高問(wèn)題依然突出。我市的出生人口性別比盡管在可控范圍之內(nèi)，但一直在110左右的高位徘徊，2010年開(kāi)展的萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，育齡群眾希望生育男孩的比例高達(dá)95%，今年更是有個(gè)別的縣市區(qū)因?yàn)樾詣e比偏高被省里重點(diǎn)監(jiān)控，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)多重壓力。三是社會(huì)輿論影響造成群眾誤解政策。隨著低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，老齡化、用工荒等問(wèn)題的出現(xiàn)，一些專家學(xué)者對(duì)現(xiàn)行生育政策提出質(zhì)疑，一些新聞媒體跟風(fēng)炒作，使得社會(huì)上出現(xiàn)了所謂的“放開(kāi)二胎”傳聞。這些傳聞引發(fā)了群眾的誤解疑惑，使得計(jì)生政策受到一定程度的干擾。四是人口整體素質(zhì)依然不高。全市人口整體素質(zhì)依然不高，萬(wàn)人大學(xué)生占比依然較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，這與建設(shè)人力資源強(qiáng)市、推動(dòng)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的要求不相適應(yīng)。五是流動(dòng)人口管理難度加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)管理和人口管理的難度不斷加大。

編者按：本文主要從轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口；城市貧困人口問(wèn)題對(duì)個(gè)人和社會(huì)的損害；城市貧困人口問(wèn)題對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯；城市貧困人口問(wèn)題的持續(xù)性；對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的過(guò)多解決方案，對(duì)城市貧困人口問(wèn)題進(jìn)行講述。其中，主要包括：新中國(guó)成立以前，城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%,城市貧困人口相當(dāng)普遍、對(duì)于城市貧困人口自身及其家庭來(lái)說(shuō)，貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個(gè)方面都有著一定程度的損害、城市貧困人口問(wèn)題的存在也對(duì)社會(huì)有著負(fù)面影響、文森特·帕里羅在解釋“對(duì)權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯”這一要素時(shí)指出：“所有社會(huì)都包括若干個(gè)階層或等級(jí)，它們有不同程度的權(quán)力和聲望？？然而更為通常的情況是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)劃分的等級(jí)，統(tǒng)治階層的劃分主要是由人們的職業(yè)威望及財(cái)富累積所決定的、在我國(guó)，雖然貧困問(wèn)題早已存在，但城市貧困人口問(wèn)題是在體制改革的過(guò)程中凸顯出來(lái)的，主要是制度性貧困、在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的這一社會(huì)背景下，城市貧困人口不僅給自身及其家庭造成一定程度的損害，也給社會(huì)的良性運(yùn)行帶來(lái)不利影響，同時(shí)，城市貧困人口的存在在一定程度上也直接或間接地觸犯到社會(huì)中其他一些階層的利益和準(zhǔn)則，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

[摘要]對(duì)一個(gè)問(wèn)題是不是社會(huì)問(wèn)題的界定，不僅要把它放在一個(gè)大的社會(huì)背景中考察，而且也要借用一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)則來(lái)分析它。文章基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期這一背景，并結(jié)合公認(rèn)的分析社會(huì)問(wèn)題的四要素，即問(wèn)題對(duì)個(gè)人或社會(huì)的損害、對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯、持續(xù)性和過(guò)多的解決方案，對(duì)我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期；城市貧困人口；社會(huì)問(wèn)題

貧困是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，還是一個(gè)貧困人口自身必須面對(duì)的個(gè)人問(wèn)題？盡管存在著許多不同的看法，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，對(duì)于貧困的理解要在更大的社會(huì)系統(tǒng)背景中進(jìn)行，而不是僅僅關(guān)注貧困人口這一亞文化群體。從某種程度上來(lái)說(shuō)，貧困是一個(gè)經(jīng)濟(jì)匱乏的現(xiàn)實(shí)，但貧困的持續(xù)以及在其持續(xù)的過(guò)程中引發(fā)并連帶的其他相關(guān)問(wèn)題（如犯罪、受教育程度低下等）表明，改善貧困人口的物質(zhì)生活條件并不足以減少所有與貧困相關(guān)的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期這一宏觀背景中，對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的理解離不開(kāi)這一背景。何謂“轉(zhuǎn)型期”？在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包含結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具備以上涉及的所有情況。何謂“城市貧困人口”？國(guó)內(nèi)具有代表性的定義認(rèn)為，城市貧困人口產(chǎn)生于特定的社會(huì)背景中，主要表現(xiàn)為：部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)[1]。

文森特·帕里羅在《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》一書(shū)中指出，公認(rèn)的社會(huì)問(wèn)題一般具備四個(gè)要素：第一，它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)或精神損害；第二，它們觸犯了社會(huì)里一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則；第三，它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間；第四，由于處于不同社會(huì)地位的群體會(huì)作出不同評(píng)判，對(duì)它們的解決方案也往往多種多樣，因而在如何解決的問(wèn)題上難以達(dá)成一致[2]（P6-13）。這四個(gè)要素可以簡(jiǎn)單歸納為四點(diǎn)：即對(duì)個(gè)人或社會(huì)的損害；對(duì)權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯；持續(xù)性；過(guò)多的解決方案。本文將基于上述對(duì)我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的理解，以及界定社會(huì)問(wèn)題的四個(gè)要素來(lái)論述當(dāng)前我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題。

摘要:中國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，在享受著人口紅利的同時(shí)，也隱藏著城市化水平過(guò)高，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力減少等危機(jī)。結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)人口實(shí)際數(shù)據(jù)，通過(guò)分析現(xiàn)實(shí)原因，提出合理的管理建議，以期解決城鄉(xiāng)人口問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)人口；數(shù)據(jù)分析；人口問(wèn)題；對(duì)策研究

目前，我國(guó)面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法保證農(nóng)村生產(chǎn)的需要，中國(guó)城鄉(xiāng)人口管理問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)人口總量分析，探討中國(guó)城市與農(nóng)村人口差異的原因，以期對(duì)中國(guó)日后城鄉(xiāng)人口管理提出合理化的建議和解決方案。

1中國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)分析

我國(guó)城鄉(xiāng)人口總體存在基數(shù)大的特點(diǎn)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策演變等因素的影響，出生率和自然增長(zhǎng)率等均出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)［1-3］。圖1為中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量圖，由圖1可知，中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，且農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，從20世紀(jì)80～90年代，中國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量增長(zhǎng)速率有所放緩，農(nóng)村人口開(kāi)始減少。1995年為中國(guó)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)分界點(diǎn)，此時(shí)，農(nóng)村人口達(dá)到峰值85947萬(wàn)人，隨后，農(nóng)村人口開(kāi)始減少，直到2019年，為55162萬(wàn)人，2019年城鎮(zhèn)人口為84843萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，中國(guó)的城市化水平一直在穩(wěn)步提升。中國(guó)城鄉(xiāng)人口總量雖然一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但根據(jù)近年來(lái)人口增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)人口將出現(xiàn)停止增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，這在一定程度上反映出我國(guó)城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力減少，老齡化加劇以及城市化水平過(guò)高。因此，有必要分析其中的原因，提出相關(guān)對(duì)策措施［4-6］。

2中國(guó)城鄉(xiāng)人口問(wèn)題存在的原因