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首先,我代表省人口計生委,向在百忙之中抽出時間來參加這次懇談會的各位領(lǐng)導(dǎo)同志表示熱烈地歡迎,同時借此機(jī)會,向大家長期以來對人口和計劃生育工作給予的關(guān)心、支持和幫助表示衷心地感謝。今天把各位領(lǐng)導(dǎo)請到這里來,主要基于兩個方面的考慮:一是向大家匯報一下今年以來人口計生工作的主要進(jìn)展情況;二是就當(dāng)前人口計生工作中存在的主要困難和問題,懇請各部門繼續(xù)給予大力支持。下面,我將有關(guān)情況向大家作簡要匯報:

一、20**年人口和計劃生育主要工作情況

今年以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視下,通過各級黨委政府和相關(guān)部門的大力支持,社會團(tuán)體和人民群眾的廣泛參與,人口和計劃生育系統(tǒng)的艱苦工作,我省人口和計劃生育工作取得了新的進(jìn)展,根據(jù)全省人口計生系統(tǒng)報表數(shù)據(jù),今年上半年我省共出生27.56萬人,出生率為4.43‰,自然增長率為2.37‰,出生人口性別比呈現(xiàn)下降趨勢,為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。20**年,我省重點抓了以下幾項工作:

(一)認(rèn)真貫徹落實中央和省委《決定》。各級黨委政府和各相關(guān)部門高度重視人口計生工作,全省各地以貫徹落實中央和省委《決定》為主線,去年底以來,省委、省政府制訂下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,先后召開高規(guī)格的人口和計劃生育工作會議、人口和計劃生育工作電視電話會議,出臺了5個關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作的文件。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取人口計生工作匯報,并分別對加強(qiáng)人口和計劃生育工作,綜合治理出生人口性別比偏高問題多次作出重要批示,人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合部門實際,認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步加大協(xié)作配合力度,為全省人口和計劃生育工作深入開展提供了良好的政策環(huán)境。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查。根據(jù)我省的實際情況,針對人口和計劃生育的重點難點工作,我們今年從十個方面擬定十個調(diào)研課題,每個課題明確一個分管領(lǐng)導(dǎo)、明確一個處室牽頭,集中一個月的時間開展了專題調(diào)查研究。通過調(diào)查研究,進(jìn)一步理清了工作思路。調(diào)研結(jié)束后,我們及時組織開展調(diào)研成果報告會,讓大家相互交流、相互借鑒、共同提高。為了促進(jìn)工作落實,5月中旬,省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組組織6個督查小組,由有關(guān)省直部門負(fù)責(zé)同志帶隊,人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組13個成員單位參加,對全省所有市州及17個縣市貫徹中央和省委《決定》的情況進(jìn)行了專題督查。同時,今年以來,省人口計生委由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊,委機(jī)關(guān)全體干部參加,分成幾個督查小組,多次深入基層集中開展專項督查活動,推動了各項工作的落實和人口計生工作的深入開展。

(三)改革完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)推行“三線考核”,由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊,組織考評組,及時對2007年黨政線和部門線考核評估工作,并將考核情況在全省予以通報;并及時簽訂20**年計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書,進(jìn)一步明確了各級各部門的人口計生工作職責(zé)。為了把基層的注意力引導(dǎo)到抓日常工作的落實上,今年我們加大目標(biāo)管理責(zé)任制改革創(chuàng)新的力度,精簡考核指標(biāo),降低考核頻率,改進(jìn)考核方式,堅持分類指導(dǎo),加大平時調(diào)研和督辦的力度,減輕基層工作負(fù)擔(dān),把基層的主要精力引導(dǎo)到了抓日常工作任務(wù)的落實上來。

(四)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,切實加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),認(rèn)真實施出生缺陷干預(yù)、生殖道感染綜合防治和避孕節(jié)育知情選擇“三大工程”。在全省啟動“關(guān)愛女性生殖健康免費普查活動”和“乳腺疾病普查活動”,大力推行婚前醫(yī)學(xué)檢查,認(rèn)真組織開展國際合作項目“幸福微笑”免費手術(shù)活動,滿足人民群眾對日益增長的對計劃生育的需求,努力維護(hù)群眾生殖健康,受到廣大群眾的歡迎。

(五)加強(qiáng)宣傳教育。全省上下按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的總體要求,堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活,進(jìn)一步深化創(chuàng)新婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動,積極推進(jìn)生育文明建設(shè),大力實施“生育文明幸福家園推進(jìn)計劃”,廣泛深入開展社會化大宣傳,在全省營造了濃厚的計劃生育宣傳輿論氛圍。把實施“關(guān)愛女孩行動”,作為治理出生人口性別比的重要抓手,積極制定出臺了一系列有利于計劃生育家庭、特別是女兒戶家庭的獎勵優(yōu)惠政策,普遍建立了“關(guān)愛女孩專項資金”,全省有67個縣市出臺計劃生育家庭女孩中考加分政策,農(nóng)村獨生子女高考加分獎勵政策也在抓緊籌備之中。

(六)堅持依法行政、文明執(zhí)法。一方面加快立法、普法的步伐。會同省人大常委會有關(guān)部門和省政府法制辦,對《湖北省人口與計劃生育條例》進(jìn)行認(rèn)真修改,同時,我們把加強(qiáng)計劃生育法制宣傳教育作為“依法行政專題宣傳月”活動的重要內(nèi)容來抓,在系統(tǒng)干部中普及法律知識、強(qiáng)化依法行政理念、提升依法行政能力。另一方面,全面規(guī)范執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育工作群眾工作紀(jì)律,堅持政務(wù)公開,實行有獎舉報,加強(qiáng)對基層執(zhí)法指導(dǎo)和督導(dǎo),對個別地方在計劃生育行政執(zhí)法中違規(guī)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,較好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

(七)強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)。我們把夯實基層基礎(chǔ)作為人口計生工作的一項重要內(nèi)容,加強(qiáng)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政管理和服務(wù)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)村(居)計劃生育專兼職女干部和小組信息員隊伍建設(shè),在加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時,全省上下高度重視計劃生育工作的規(guī)范化管理,積極開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化試點工作,重新制定了《人口和計劃生育工作規(guī)范》,在隊伍建設(shè)、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計、科技服務(wù)、宣傳教育、協(xié)會工作等方面實現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求,使基層基礎(chǔ)工作邁入規(guī)范化軌道。

20**年,省直各單位、特別是人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位高度重視人口和計劃生育工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,加大投入,堅持齊抓共管,綜合治理,推動了人口和計劃生育工作的深入開展。絕大部分省直單位成立了由“一把手”擔(dān)任組長的人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了辦事機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費;強(qiáng)化工作職責(zé),把計劃生育工作與部門職能相結(jié)合,將計劃生育目標(biāo)逐級分解,層層簽訂責(zé)任書;按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)”的要求,堅持抓系統(tǒng)、管機(jī)關(guān),認(rèn)真落實對本系統(tǒng)、本單位職工和臨時用工人員的計劃生育管理與服務(wù),對人口和計劃生育工作有布置,有督導(dǎo),有檢查;嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策,堅持計劃生育“一票否決”。人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行計劃生育工作職責(zé),積極支持參與人口和計劃生育各項活動,今年以來,省直34個部門先后與我委就加強(qiáng)人口計生工作聯(lián)合下發(fā)了文件,省衛(wèi)生廳還在全省衛(wèi)生系統(tǒng)單獨下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的通知》,公安部門和法院在打擊“兩非”、征收社會撫養(yǎng)費,組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實計劃生育“一票否決”,宣傳、教育部門和黨校在生育文明建設(shè)、計劃生育宣傳教育和計劃生育家庭子女入學(xué)加分獎勵,省委農(nóng)辦、省科技廳在加強(qiáng)農(nóng)村人口計生工作,省財政、勞動、經(jīng)委等部門在落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策,衛(wèi)生、藥監(jiān)部門在出生人口性別比綜合治理,民政、扶貧部門在開展社會救助和幫扶,公安、工商、建設(shè)部門在流動人口計生服務(wù)管理,財政和發(fā)展改革委等部門在經(jīng)費投入、項目建設(shè)等各方面做了大量工作,制定出臺有利于人口和計劃生育工作的一系列政策措施,經(jīng)委、統(tǒng)計、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極支持和參與人口計生工作,為人口和計劃生育工作的順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我們深深感到,今年以來,全省人口和計劃生育工作之所以能夠取得這些進(jìn)展和成效,離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視,離不開人口計生系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn),特別是離不開各有關(guān)部門的大力支持和密切配合,在此,我代表省人口計生委及人口計生系統(tǒng)廣大干部職工,再次向關(guān)心、支持人口計生工作的省直各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝!

二、當(dāng)前人口計生工作面臨的主要困難和問題

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到新時期全省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。

(一)人口總量的壓力仍然很大。受人口慣性影響,特別是隨著上個世紀(jì)80年代第三次生育高峰時出生的孩子陸續(xù)進(jìn)入婚育期,全省人口出生出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升,根據(jù)預(yù)測,2010年全省人口總數(shù)將達(dá)到6200萬左右,勞動年齡人口將達(dá)到4532萬人,占總?cè)丝?2.23%;65歲以上人口達(dá)到5161萬人,占總?cè)丝?.23%,流動人口逐年增加。沉重的就業(yè)人口、老年人口的壓力、大規(guī)模和頻繁的人口流動,直接威脅我省人口安全,人口與資源環(huán)境的矛盾將越來越突出,對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生重大的影響。

(二)穩(wěn)定低生育水平的難度仍然很大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距。二是現(xiàn)有低生育水平并不穩(wěn)定,面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。三是進(jìn)入低生育水平后,部分同志對人口計劃生育工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足,一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生盲目樂觀和麻痹松懈情緒,一些計生部門干部產(chǎn)生消極畏難德情緒。四是計劃生育工作手段弱化,基層基礎(chǔ)薄弱。五是新時期隨著改革步伐的不斷加快,流動人口大量增加,計劃生育工作難度加大。

(三)出生人口性別比綜合治理難度很大。我省出生人口性別比從上世紀(jì)80年代開始偏高,90年代以后攀升很快,偏高現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重。目前,我省出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭雖然得到了遏制,但仍然在高位運行,2000年第五次人口普查時為128.73,2007年省人口計生委對62個縣的考評數(shù)據(jù)分析,出生人口性別比在118左右,少數(shù)縣市仍在130左右,嚴(yán)重偏離正常值。出生人口性別比偏高,既有“重男輕女”等傳統(tǒng)思想觀念的影響,也有社會經(jīng)濟(jì)方面的原因,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后,社會保障體系不健全,強(qiáng)化了家庭對男性勞動力的需求和“養(yǎng)兒防老”觀念的形成。但目前最關(guān)鍵的是對B超、引流產(chǎn)藥物、終止妊娠手術(shù)等缺乏有效管理,對胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的打擊不力、管理失范。

(四)流動人口管理和服務(wù)難度加大。我省是流動人口大省,全省流動人口總數(shù)875萬,其中流出人口767萬,流出人口是流入人口的7倍。在流動人口中,跨省流動525萬人,18—35歲的占75%,農(nóng)民工占80%以上。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和戶籍制度改革的推行,農(nóng)村大量育齡人群流向城市,給計劃生育管理帶來相當(dāng)大的難度。目前流動人口政策外生育占全省政策外生育總數(shù)的約75%,選擇性別生育的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊。當(dāng)前實行的一系列普惠性政策,體現(xiàn)了對民生的關(guān)注,深受群眾的歡迎,但有些政策,沒有體現(xiàn)向計劃生育家庭的普惠優(yōu)先,甚至使超生的家庭獲益更多,客觀上削弱了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的積極效應(yīng),使群眾產(chǎn)生了“多生孩子多享受社會福利”的錯誤認(rèn)識。另一方面,一些地方財政投入不足,導(dǎo)致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策不能落實,影響了計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。

(六)全社會齊抓共管的局面尚未形成。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入,對人口計生工作提出更高的要求,特別是農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、婚姻登記制度改革等相關(guān)改革對人口計生工作提出新的挑戰(zhàn),需要各級各部門在開展重大決策和重大活動時,將人口和計劃生育納入統(tǒng)一規(guī)劃,一并考慮,以確保低生育水平穩(wěn)定、出生性別比治理正常、出生人口素質(zhì)得到提高。但有些方面的工作,因銜接不夠,客觀上對人口計生事業(yè)發(fā)展造成了影響。

這些問題制約了人口計生工作的深入開展,必須引起我們的高度重視。解決好這些問題,既要靠我們?nèi)丝谟嬌到y(tǒng)全體干部職工的努力工作,更需要各部門繼續(xù)給予關(guān)心、支持和配合。

三、對做好人口計生工作的幾點建議

人口和計劃生育工作是一項涉及方方面面、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的社會系統(tǒng)工程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出了新時期人口和計劃生育工作的五大戰(zhàn)略任務(wù),即千方百計穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化。人口問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等各個方面,統(tǒng)籌解決好我省人口問題,要有綜合治理的機(jī)制作保障,需要各部門齊抓共管、綜合治理。為此,我們建議:

(一)要建立統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制。做好新時期的人口計生工作,更加強(qiáng)調(diào)綜合運用人口政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策,更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長,更加注重依法行政和開展人文關(guān)懷,更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。懇請各個部門在日常工作中,將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程,堅持將人口計生工作與部門業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核、同兌現(xiàn),并形成慣例。懇請各部門的領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要負(fù)責(zé)同志切實加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo),健全管理機(jī)構(gòu),配備得力的專兼職人員,發(fā)揮各自優(yōu)勢,密切配合,形成合力,使人口問題切實得到綜合治理。

(二)切實履行計劃生育工作職責(zé)。懇請各個部門按照省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于湖北省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的意見》,結(jié)合目標(biāo)管理責(zé)任書,切實將統(tǒng)籌解決人口問題納入相應(yīng)的工作規(guī)劃和計劃,履行相關(guān)職責(zé),強(qiáng)化工作責(zé)任,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)對系統(tǒng)和垂直單位的計劃生育工作指導(dǎo),堅持計劃生育“一票否決”,保證人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制落到實處。

(三)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,堅持齊抓共管。懇請各個部門在進(jìn)行重大決策和開展重大活動時,在出生人口性別比綜合治理、流動人口服務(wù)管理等重點難點工作上,在計劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費投入以及計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的落實等各個方面,對人口計生工作給予更多的支持、配合和監(jiān)督;在戶籍管理、婚姻和收養(yǎng)登記、孕產(chǎn)婦和新生兒登記、城市用工、工商注冊、中小學(xué)入學(xué)登記等相關(guān)工作中,及時提供與計生工作有關(guān)的信息;當(dāng)前特別是在城市化建設(shè)和戶籍制度改革、區(qū)劃調(diào)整和基層政權(quán)建設(shè)中,懇請各相關(guān)部門及時協(xié)商,采取有力措施,確保人口計生工作平穩(wěn)過渡,杜絕因此可能產(chǎn)生的管理漏洞。

(四)制訂有利于人口和計劃生育的政策。懇請各個部門結(jié)合本部門的職責(zé)和優(yōu)勢,制訂有利于統(tǒng)籌解決人口問題的獎勵優(yōu)惠政策,并狠抓落實。特別是在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時,確保出臺的政策措施有利于人口和計劃生育工作,在入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面,制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策,真正形成齊抓共管、綜合治理人口問題的良好局面。

最后,再次感謝各部門對人口計生工作的支持,希望各部門對省人口計生委、對人口計生工作一如繼往地予以高度關(guān)心、支持和幫助。大家對省人口計生委和人口計生工作有何意見和建議,請及時給我們提出,我們將認(rèn)真聽取大家的意見,及時整改提高,以推動全省人口計生工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。謝謝大家!