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一.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

（一）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易載體的補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免

從2000年開(kāi)始，中央政府主管部門(mén)（發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部）對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品交易載體（尤其是批發(fā)市場(chǎng)）升級(jí)改造的支持力度不斷加大，其中有相當(dāng)一部分資金專(zhuān)門(mén)用于改善批發(fā)市場(chǎng)的交易技術(shù)與交易條件，尤其是信息中心、檢測(cè)中心、結(jié)算中心等方面的建設(shè)（參見(jiàn)表1），加上地方政府和企業(yè)自籌資金，各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢測(cè)、信息采集、監(jiān)控、結(jié)算、廢棄物及污水處理、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施建設(shè)水平有了不同程度的提升。此外，國(guó)家還針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的稅收減免措施。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)）規(guī)定，從2013年1月1日到2015年12月31日，“對(duì)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

（二）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體的補(bǔ)貼

一是各部委針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局有相關(guān)文件規(guī)定：對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅的。2009年農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題。此外，各級(jí)地方政府對(duì)龍頭企業(yè)也有支持政策。二是相關(guān)法律對(duì)合作社進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持和補(bǔ)貼有明文規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第八條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。”該法第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”2013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷(xiāo)合作總社新型合作示范項(xiàng)目，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)的加工設(shè)施項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，農(nóng)業(yè)部的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣規(guī)模已達(dá)300個(gè)，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民，其中不少是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷(xiāo)商和合作社負(fù)責(zé)人。

（三）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼

2009年3月，國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要領(lǐng)域。2010年7月，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國(guó)家發(fā)展改革委編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，進(jìn)一步提高肉類(lèi)和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強(qiáng)食品安全保障能力，實(shí)施八大重點(diǎn)工程。2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》指出，把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委也針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施提供補(bǔ)貼，其中包括農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干、保鮮、儲(chǔ)藏、冷藏等設(shè)備設(shè)施補(bǔ)貼。如2012年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》將產(chǎn)地初加工列入財(cái)政補(bǔ)貼，其中也部分涉及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的補(bǔ)貼。另外，綠色通道政策實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼。

（四）針對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式的補(bǔ)貼

一是針對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”流通模式和新型產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的補(bǔ)貼。2010年9月商務(wù)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)超對(duì)接提供補(bǔ)貼。2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》也指出，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式。二是現(xiàn)行政策對(duì)于拍賣(mài)、展會(huì)、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面也提供一些財(cái)政補(bǔ)貼。比如品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面，2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼政策的主要問(wèn)題

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼政策對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體的能力、降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成本、繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：

（一）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼仍未引起足夠的重視

長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍然有著持續(xù)的強(qiáng)大影響，在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是用于生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2004年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且側(cè)重以直接支付的方式補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額中所占份額逐年減少。

（二）部門(mén)分割導(dǎo)致普惠制原則

難以貫徹，交叉重復(fù)補(bǔ)貼嚴(yán)重由于當(dāng)前涉農(nóng)行政管理體制的缺陷，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼缺乏必要的整合，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)作用不公平、不規(guī)范，隨意性很大，普惠制原則難以貫徹。比如2008年開(kāi)始實(shí)施“新網(wǎng)工程”，其補(bǔ)貼對(duì)象局限于中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社主管的行業(yè)協(xié)會(huì)和供銷(xiāo)合作社（含全資和絕對(duì)控股企業(yè)），補(bǔ)貼對(duì)象的范圍相對(duì)較窄，受益群體較少。2013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷(xiāo)合作總社新型合作示范項(xiàng)目，其補(bǔ)貼對(duì)象針對(duì)的是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)，同樣未能貫徹普惠制原則。這種體制導(dǎo)致的另一個(gè)直接后果就是專(zhuān)項(xiàng)政策數(shù)量多，單體項(xiàng)目小，部委之間的補(bǔ)貼交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏精準(zhǔn)性和針對(duì)性，導(dǎo)致有些補(bǔ)貼名不副實(shí)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是，大城市、大型批發(fā)市場(chǎng)和大企業(yè)往往獲得來(lái)自不同部門(mén)的重復(fù)補(bǔ)貼，而農(nóng)村、產(chǎn)地、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)獲得的補(bǔ)貼非常有限，非常不公平。

（三）現(xiàn)行補(bǔ)貼忽略了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的薄弱

環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的重要組成部分，與大中城市的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)相比，數(shù)量、建設(shè)與管理水平差距較大。國(guó)家政策扶持尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金主要指向大型批發(fā)市場(chǎng)尤其是位于城市的批發(fā)市場(chǎng)（主要針對(duì)銷(xiāo)地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)），很少顧及到縣以下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)與升級(jí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)雖有支持，但支持力度偏小，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)尤其滯后。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部圍繞產(chǎn)地市場(chǎng)做了大量工作，但當(dāng)前在產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)方面補(bǔ)貼政策不夠明確。特別是在全國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)的建設(shè)方面的補(bǔ)貼政策還沒(méi)有。

（四）有些已經(jīng)或即將到期的補(bǔ)貼

政策是否持續(xù)未能明確近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一些有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，這一政策在2015年年底之后是否繼續(xù)執(zhí)行，目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法，需要盡早進(jìn)行研究。

（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地

近年來(lái)，中央政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系出臺(tái)了大批的政策意見(jiàn)，但是，很多政策仍然停留在文件層面，如國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化”，相關(guān)政策沒(méi)有真正落地。

三、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)做法

國(guó)外普遍重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼。在美國(guó)，政府一般服務(wù)中，超過(guò)三分之一的開(kāi)支被用于提供一系列包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)和研究等方面的服務(wù)，即“國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（Stateprogrammesforagriculture）”。韓國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制的投入逐年增加。1998年韓國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體制改革委員會(huì),推動(dòng)韓國(guó)建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。1990-2009年韓國(guó)政府用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的開(kāi)支變現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì):1990年為26.2億韓元,2009年為617.9億韓元,增長(zhǎng)約22.6倍。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民合作社）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中起到了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是半政府、半私人性質(zhì)，每個(gè)農(nóng)民都可以加入，幾乎所有的日本農(nóng)民都是它的“會(huì)員”。它以市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民為中心，形成了有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的聯(lián)合體，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信貸、生活指導(dǎo)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、信托等領(lǐng)域。同時(shí)，日本農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)控的。政府是開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主體，日本的價(jià)格管理始終堅(jiān)持把市場(chǎng)發(fā)育和供求管理結(jié)合起來(lái)。韓日兩國(guó)都高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并給予大量政府補(bǔ)貼。韓國(guó)1985-2006年陸續(xù)建成了34個(gè)國(guó)家級(jí)拍賣(mài)市場(chǎng)。目前年流通量為100萬(wàn)噸的市場(chǎng)，不算地價(jià)所有單位工程和公用工程建設(shè)約需要3000-4000億韓元。例如可樂(lè)洞市場(chǎng)1985年建設(shè)時(shí)，投資約為2000-3000億韓元，市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中央政府投資30%、中央政府給地方政府低利率貸款40%（貸款利率是1%）、地方政府自己出資30%。日本批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)都只是一個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目投資上說(shuō)，國(guó)營(yíng)項(xiàng)目由國(guó)家主導(dǎo)，投資上2/3由國(guó)家投資，1/3由地方投資?？h營(yíng)項(xiàng)目雖然實(shí)施主體是縣，但國(guó)家也有投資，國(guó)家投1/2。

四、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼政策體系優(yōu)化建議

（一）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼是今后潛力最大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。主要理由是：第一，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼大多數(shù)屬于綠箱政策，可不受WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)約束。第二，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)民從中的受益更明顯。第四，符合國(guó)際潮流與一般趨勢(shì)。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體呈現(xiàn)出“三降一升”（支持總量、占比家庭經(jīng)營(yíng)收入、價(jià)格支持比重降低，一般服務(wù)比重上升）的演變特點(diǎn)。建議將近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策制度化、長(zhǎng)期化，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，建議繼續(xù)執(zhí)行。另外，借鑒國(guó)外的普遍經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的需要，盡快推動(dòng)包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售所有環(huán)節(jié)均永久免征增值稅。

（二）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼的規(guī)范性和統(tǒng)一性

應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從包括生資（包括農(nóng)藥、化肥、種苗種子等）生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售、物流、質(zhì)量安全在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、操作的規(guī)范性。

（三）具體的補(bǔ)貼建議

具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，建議以“綠箱”政策為主，兼顧“黃箱”政策。

1.全面加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼

產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和完善，建議從以下方面進(jìn)行補(bǔ)貼：新建的產(chǎn)地市場(chǎng)和已建產(chǎn)地市場(chǎng)改造，由中央政府和地方政府共同出資，提供財(cái)政補(bǔ)助。尤其是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面加強(qiáng)建設(shè)。第一，田頭市場(chǎng)等純公益性產(chǎn)地市場(chǎng)，在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷(xiāo)信息共享平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予全額財(cái)政補(bǔ)助。第二，區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)方面給予投資額的全額貸款貼息。第三，全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)、拍賣(mài)系統(tǒng)方面給予投資額的全額貸款貼息。另外，應(yīng)考慮為農(nóng)產(chǎn)品商品化處理建設(shè)提供全額貸款貼息。商品化處理包括預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)流通效率。

2.探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的補(bǔ)貼

由中央政府和地方政府對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商流動(dòng)資金進(jìn)行貸款貼息，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)集中在與產(chǎn)地市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主導(dǎo)型、產(chǎn)銷(xiāo)一體型和流通主導(dǎo)型經(jīng)銷(xiāo)商，以及與產(chǎn)地市場(chǎng)無(wú)關(guān)聯(lián)的流通主導(dǎo)型經(jīng)銷(xiāo)商。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)貼

電子商務(wù)建設(shè)包括電子商務(wù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面，建議為電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供全額貸款貼息。

4.農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)系統(tǒng)/平臺(tái)補(bǔ)貼

拍賣(mài)系統(tǒng)的建設(shè)和完善具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)有公開(kāi)的信息系統(tǒng)，各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等，信息來(lái)源廣泛、時(shí)效性強(qiáng)，能客觀地反映出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)市場(chǎng)、一定時(shí)間的供求關(guān)系，能夠合理調(diào)節(jié)供求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的配置，從而指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。因此建議由中央政府和地方政府共同出資，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)系統(tǒng)建設(shè)和完善，提供全額財(cái)政補(bǔ)助。

5.整合農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼

為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)提供全額貸款貼息。冷鏈物流建設(shè)包括預(yù)冷、儲(chǔ)存、冷鏈配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于形成一批跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，能夠促進(jìn)流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營(yíng)銷(xiāo)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

6.探索其他農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)補(bǔ)貼

進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)補(bǔ)貼（主要是展位費(fèi)的補(bǔ)貼）和農(nóng)產(chǎn)品品牌與標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼。還可以考慮糧食私人存儲(chǔ)補(bǔ)貼（包括農(nóng)戶儲(chǔ)糧補(bǔ)貼）等典型的“綠箱”政策。