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本文作者：方儉先作者單位：云南省公安廳

“城中村”治安現(xiàn)狀的成因

(一)缺乏加強(qiáng)“城中村”治安管理的認(rèn)識(shí)，存在等、拖、靠的思想

所謂“等”，就是等政策或等待其它部門來(lái)解決，主動(dòng)治理意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，正是由于這種等待往往會(huì)導(dǎo)致職能部門迷失“城中村”治安管理的方向，有時(shí)使得本來(lái)可以處理的問(wèn)題演變成“踢足球”，導(dǎo)致治安問(wèn)題越來(lái)越糟糕。所謂“拖”，就是拖延時(shí)間，認(rèn)為“城中村”短期存在的思想較多?！俺侵写濉敝伟补芾砉ぷ鞯年P(guān)鍵任務(wù)就是及時(shí)處理突發(fā)事件，并做到有效預(yù)測(cè)和監(jiān)控惡性事件，由于職能部門拖延處理事件的時(shí)間，造成該及時(shí)預(yù)防的、該引導(dǎo)教育的或該重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象都被忽略，最終導(dǎo)致治安事件頻繁出現(xiàn)。所謂“靠”，就是依賴上級(jí)，自身實(shí)施的辦法不多，認(rèn)為只有靠大量的經(jīng)費(fèi)投入才能解決問(wèn)題。在解決“城中村”治安問(wèn)題中，由于治安事件本身固有的復(fù)雜性，需要投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力，然而一旦事情解決沒(méi)取得進(jìn)展，職能部門不從自身找原因，而是以經(jīng)費(fèi)不足而暫緩解決，意識(shí)上總期待上級(jí)部門將其列為重點(diǎn)工作，在投入大量的財(cái)力之后才去想解決問(wèn)題的辦法，最終導(dǎo)致貽誤處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致治安問(wèn)題惡化。

(二)實(shí)施的管理方法單一，手段存在“三重三輕”，治安管理的綜合效果不明顯

在對(duì)待刑事犯罪方面，重預(yù)防輕打擊。刑事犯罪是以侵害人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全為目的，社會(huì)危害大，必須重點(diǎn)打擊。但現(xiàn)實(shí)工作中，由于“城中村”刑事案件頻發(fā)，也由于刑事案件偵破的復(fù)雜性，加之警力有限等原因，使刑事案件的偵破工作大部分還是停留在立案上，由初期的由案到人變成結(jié)果上的由人到案。從犯罪分子的總體數(shù)量來(lái)講，打處一個(gè)就少一個(gè)，實(shí)際工作中由于追蹤不及時(shí)，打處力度不大導(dǎo)致犯罪分子流竄作案，并且哪個(gè)地方薄弱就往那個(gè)地方跑。所以，在對(duì)待刑事犯罪方面，如果只重預(yù)防而輕打擊，無(wú)疑又給犯罪分子提供了更多的可乘之機(jī)。在管理與服務(wù)方面，重管理輕服務(wù)?！俺侵写濉比司哂袕?qiáng)烈的排外心理，他們認(rèn)為農(nóng)村人進(jìn)來(lái)相互之間搶了飯碗、占了資源，無(wú)形中將矛盾演變成了對(duì)立沖突，有的甚至明顯帶著對(duì)農(nóng)村人的歧視態(tài)度，在這種情況下實(shí)難談到為外來(lái)人員的服務(wù)。有的“城中村”生活服務(wù)設(shè)施不完備，停水停電時(shí)有發(fā)生，醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，存在就業(yè)難、子女入學(xué)難、就醫(yī)難等“三難”現(xiàn)象。對(duì)重點(diǎn)人員的管理，即對(duì)勞改、勞教、假釋和吸毒等人員的管理主要是實(shí)行監(jiān)控手段，很少提供心理咨詢方面的援助和幫扶人員就業(yè)的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)工作上不去，管理工作也就成了無(wú)本之末。在管理對(duì)象方面，重外來(lái)人員、車輛的管理輕內(nèi)部人員的教育管控。工作中發(fā)現(xiàn)，有的盜竊案件系內(nèi)部人員而非外來(lái)人員所為，例如:在同一幢出租樓房里，所有的窗子都裝上防盜網(wǎng)，大門也統(tǒng)一加裝防盜電子鎖，可是盜竊同樣發(fā)生，包括停在院內(nèi)的摩托車被偷走。最后發(fā)現(xiàn)，在這幢樓里住著兩名有盜竊犯罪前科的人員，兩人都稱其身份證已丟失，一個(gè)以父親名義租房、一個(gè)房東違規(guī)租房。租房子時(shí)有的房東只要你愿意多付錢他就馬虎登記，信息也可以不采集，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)人員的真實(shí)情況不能很好掌握，給犯罪分子作案提供了機(jī)會(huì)。

(三)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，投入與產(chǎn)出不成比例

據(jù)統(tǒng)計(jì)某村每年靠出租房屋、地面及鋪面等收入達(dá)600余萬(wàn)元，但這錢大部分要拿來(lái)年底分紅，其中一部分還要交納各種費(fèi)用，可是在“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍不得投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修復(fù)，醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校等條件比較差。在實(shí)際工作中還發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有加裝電子鎖的出租房比加裝了電子鎖的出租房發(fā)案明顯高得多?！俺侵写濉钡闹饕揽谝话愣荚O(shè)有卡點(diǎn)，形式上是為了管人管車，但真正車輛進(jìn)出時(shí)往往只注重收費(fèi)而忽略了安全管理，導(dǎo)致出現(xiàn)贓物被帶出時(shí)管理人員卻發(fā)現(xiàn)不了的現(xiàn)象。

加強(qiáng)“城中村”治安管理的策略

(一)提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同管理

首先，要提高對(duì)“城中村”治安管理的認(rèn)識(shí)。“城中村”是我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它一方面為城市的不斷推進(jìn)提供了可靠保障，同時(shí)也為農(nóng)村涌入城市人員提供了便利的服務(wù)場(chǎng)所，故“城中村”的存在具有現(xiàn)實(shí)意義。其次，加強(qiáng)“城中村”的治安管理，是加強(qiáng)城市治安管理的重要組成部分。治安管理工作現(xiàn)狀告訴我們，哪個(gè)片區(qū)的“城中村”治安工作做得好，哪個(gè)片區(qū)的治安工作就能總體防控和把握，否則，勞力費(fèi)神還成效不明顯。最后，牢固樹(shù)立治安工作人人有責(zé)，克服與己無(wú)關(guān)的思想。治安問(wèn)題是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，是社會(huì)管理問(wèn)題的集中反映。治安工作不僅僅是派出所的工作，還是需要全社會(huì)的力量協(xié)同努力才能做好的一件事情，要充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，特別是治保會(huì)、民兵連、護(hù)村隊(duì)、安保等治安管理隊(duì)伍的力量。

(二)搞好“兩個(gè)結(jié)合”

一個(gè)結(jié)合就是服務(wù)與管理相結(jié)合。治安工作不是單打一的管理工作，管理工作也不是純粹的管理，任何管理工作都離不開(kāi)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。在治安管理工作中，做好管理與服務(wù)的結(jié)合工作，往往可以收到事半功倍的效果。比如，農(nóng)村人為什么要往城里走?除了打工掙錢是他們的第一需要以外，另一個(gè)目的就是希望能夠享受到大城市帶給他們的各種便利，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等。如果我們能從這些方面去支持和幫助他們，也就是從根本上滿足了他們的需求。在解決了他們的后顧之憂之后，他們自然就會(huì)支持和配合社區(qū)及派出所的管理，治安突發(fā)事件就會(huì)減少，人員矛盾糾紛就會(huì)得到緩和。這就是服務(wù)促進(jìn)管理。在做好“城中村”服務(wù)與管理工作相結(jié)合的同時(shí)，我們的服務(wù)理念應(yīng)隨著管理手段和科技手段的不斷發(fā)展而不斷更新，真正讓農(nóng)村人在城市生活舒心、安穩(wěn)，更好地為城市建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，治安管理工作存在的困難就會(huì)迎刃而解。比如，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)金刀營(yíng)“城中村”轄區(qū)內(nèi)常住人口、重點(diǎn)人口、外來(lái)流動(dòng)人口和出租房(簡(jiǎn)稱“三口一房”)管理的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際也提出了管理服務(wù)新理念，即一棟一責(zé)任人、一周一巡查、房東一月一匯報(bào)、一巷一探頭、一套一按鈕、一屋一標(biāo)牌、一戶一檔案、一村一聯(lián)防、一村一服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱“十個(gè)一”工作方式。對(duì)內(nèi)是管理，對(duì)外就是服務(wù);管理好了內(nèi)部人員，對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量就提升了?！俺侵写濉敝伟步ㄔO(shè)要硬件和軟件雙管齊下，真正做到盜賊進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)了盜不走，盜走了能被發(fā)現(xiàn)。另一個(gè)結(jié)合就是內(nèi)控與外控相結(jié)合。外控就是對(duì)外來(lái)人員、車輛的管控，外來(lái)人員包括住旅館人員、臨時(shí)來(lái)村人員;內(nèi)控就是對(duì)內(nèi)部人員、車輛、物資的管控，人員主要包括常住人口、暫住人口以及內(nèi)部管理組織(村委會(huì)、民兵連、護(hù)村隊(duì))的組成人員。在“城中村”的治安管理工作中，容易做到的往往是對(duì)外的管控即外控，不容易做到的就是對(duì)內(nèi)的管控即內(nèi)控。內(nèi)因才是事物變化的根據(jù)，“城中村”的管理在加大對(duì)外來(lái)人員、車輛管理的同時(shí)，更應(yīng)該大力加強(qiáng)內(nèi)部管控力度。一要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。對(duì)出租房、招待所、商鋪、保管站等實(shí)行第一責(zé)任人制度，發(fā)生問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究，做到獎(jiǎng)懲分明。工作中我們發(fā)現(xiàn)，旅店存在上傳信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，房東對(duì)出租房人員登記不全、不更新，保管站內(nèi)電動(dòng)車被盜等等，都是由于管理人員責(zé)任心不強(qiáng)所致。一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題要及時(shí)整改;另一方面，造成損失的要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。二要建立互通情況制度。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、茶話會(huì)(簡(jiǎn)稱“三會(huì)”)的作用，以“四群教育”(群眾觀念、群眾路線、群眾利益、群眾工作)、“三訪三評(píng)”(訪問(wèn)民情、訪察民意、訪排民憂和評(píng)議工作、評(píng)查問(wèn)題、評(píng)選先進(jìn))活動(dòng)為載體，形成強(qiáng)大的內(nèi)部管控組織。三要加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮好信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、影像資料的作用。對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)場(chǎng)所的工作要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量都來(lái)做，對(duì)問(wèn)題突出、整改落實(shí)不到位的除責(zé)令限期整改外并在轄區(qū)通報(bào)。定期通報(bào)治安管理工作情況，把業(yè)績(jī)與年底考核掛鉤。四要加強(qiáng)治安隊(duì)伍的管理。轄區(qū)內(nèi)某“城中村”專業(yè)的護(hù)村隊(duì)員(巡防)就有36人，分布在各卡點(diǎn)、保管站、巡邏、監(jiān)控室等多個(gè)點(diǎn)上，加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的管理，是管好“城中村”的關(guān)鍵。要防止內(nèi)部人員監(jiān)守自盜或者內(nèi)外勾結(jié)，高度重視和認(rèn)真對(duì)待群眾反映的內(nèi)部人員問(wèn)題，對(duì)確有問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

(三)處理好“兩個(gè)關(guān)系”

首先，處理好人防與技防的關(guān)系。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的運(yùn)用推廣到了更加廣泛的領(lǐng)域，在“城中村”治安管理上也發(fā)揮著重要的作用，如通過(guò)監(jiān)控設(shè)備了解主要場(chǎng)所的全天活動(dòng)情況，通過(guò)信息管理系統(tǒng)可以采集和保存各類人員的信息和資料。然而，人的因素是最能動(dòng)的因素，設(shè)備設(shè)施再先進(jìn)還得靠人去掌控和運(yùn)用，人才能使它發(fā)揮最大的效益。一方面，對(duì)這些信息設(shè)備要有專人負(fù)責(zé)，全天候監(jiān)控，不能形成擺設(shè)，更不能等到有事情了才去翻閱資料，甚至?xí)r間久了資料已經(jīng)更新從而無(wú)法查閱。工作中我們發(fā)現(xiàn)，有將近三分之一的案子是通過(guò)監(jiān)控設(shè)備的跟蹤來(lái)破獲的，但如果我們通過(guò)監(jiān)控設(shè)備第一時(shí)間能夠發(fā)現(xiàn)情況，有的案子就能在第一時(shí)間破獲，不至于浪費(fèi)警力和時(shí)間或者說(shuō)根本就不可能演變成為刑事案件。另一方面，要通過(guò)大量的信息資料對(duì)情況進(jìn)行分析，善于從細(xì)小情節(jié)去把握，不放過(guò)任何一點(diǎn)蛛絲馬跡，對(duì)涉及到案子的影像資料哪怕只有一分的線索都要以百分的努力緊盯不放，追蹤到底。作者了解到的一位負(fù)責(zé)“城中村”工作的民警，通過(guò)幾年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他教人如何從外形特點(diǎn)、打扮上去發(fā)現(xiàn)可疑人。比如，他說(shuō)背包的或戴帽的陌生人要引起注意，有一天，他深入村子發(fā)現(xiàn)一個(gè)背挎包的陌生男子，直覺(jué)讓他追了下來(lái)，結(jié)果在嫌疑人包里搜出大量開(kāi)鎖工具，經(jīng)查是一名吸毒人員企圖開(kāi)鎖盜竊。這就是人防的重要性，只有人才是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中最能動(dòng)、最活躍的因素。其次，處理好臨時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。治安管理是一項(xiàng)持續(xù)性、不間斷的工作，不分地域和時(shí)限，如果不打擊犯罪總量就不會(huì)減少，因此，要堅(jiān)持哪里有混亂就整治到哪里，哪里有犯罪就打擊到哪里，一刻也不能放松。做好治安工作，一方面要有大局意識(shí)，堅(jiān)持打擊犯罪分子，減少犯罪總量，另一方面要體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的思想，從基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作抓起，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一要牢固樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)建“村”思想。城市要發(fā)展，“城中村”早晚要撤掉，但是因?yàn)楦鞣N條件還不成熟，它必將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，且治安矛盾有越來(lái)越突出的趨勢(shì)，所以，要把注意力放在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，在隊(duì)伍的穩(wěn)定、制度的完善上下功夫，要舍得投入，要敢于把它當(dāng)形象工程、政績(jī)工程來(lái)建，為老百姓樹(shù)形象，為老百姓謀政績(jī)。二要把“城中村”當(dāng)城市來(lái)建設(shè)?！俺侵写濉笔浅鞘械囊徊糠郑环矫?，要把吃住水電等生命工程列入建設(shè)重點(diǎn)，完善學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心、保管站等的設(shè)施;另一方面，要將“城中村”列入城市建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究其發(fā)展模式，真正使“城中村”擺脫貧窮、落后、混亂的帽子，與城市發(fā)展同步，變臨時(shí)為永久?！俺侵写濉敝伟补芾砉ぷ饕m應(yīng)“城中村”建設(shè)的需要，公安機(jī)關(guān)要不斷完善現(xiàn)有警務(wù)模式，探索新的警務(wù)模式。