年來，我區(qū)海洋與漁業(yè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級海洋與漁業(yè)主管部門的重視支持下，認(rèn)真貫徹落實省、市海洋工作會議精神，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“漁業(yè)增效、漁民增收”為中心任務(wù)，強化服務(wù)管理，引導(dǎo)全區(qū)海洋與漁業(yè)生產(chǎn)者凝心聚力，克服當(dāng)前各種困難及不利因素所帶來的影響，促進(jìn)了全區(qū)海洋與漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到22978噸，漁業(yè)總產(chǎn)值3.98億元。其中：海洋捕撈10132噸，產(chǎn)值8391.8萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖12529噸，產(chǎn)值9739.5萬元；水產(chǎn)品加工量13550噸，產(chǎn)值2億元。漁業(yè)成為農(nóng)業(yè)增收的重要部分，漁業(yè)總產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。我們主要抓了以下幾方面工作：

一、強化“管理、服務(wù)”職能，保障海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

今年來，我們牢固樹立執(zhí)政為民的理念，規(guī)范管理，采取有效措施維護(hù)漁民群眾的切身利益，促進(jìn)了我區(qū)漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）強化執(zhí)法管理，保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境。今年來，漁政共出航170天，檢查漁船600艘，處理違規(guī)漁船141宗，其中電魚119宗，違反禁漁區(qū)、禁漁期15宗，無證作業(yè)6宗，違反許可證制度1宗，罰沒款32萬元。及時有效地打擊電魚等違規(guī)作業(yè)，進(jìn)一步保護(hù)了海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強監(jiān)管，確保伏季休漁順利完成。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署下，各部門通力協(xié)作，加強伏季休漁管理。大力開展休漁宣傳，組織休漁聯(lián)合大檢查3次，確保應(yīng)休漁船按時休漁和安全渡休，全區(qū)應(yīng)休漁船105艘，無一違規(guī)。同時，積極主動做好休漁期間特困漁民幫扶工作，在市、區(qū)二級政府的重視關(guān)心下，共發(fā)放大米34500公斤、食油1575升及休漁困難漁民補助資金8.40萬元，深受漁民群眾好評。全區(qū)所有應(yīng)休漁船沒有一艘違規(guī)出海生產(chǎn)，漁民主動參與漁船管理，漁區(qū)呈現(xiàn)了“三好”景象：即漁區(qū)秩序好、漁船管理好、漁民生活安排好。

（三）強化安全監(jiān)管，構(gòu)建“平安漁業(yè)”。今年以來，共開辦漁業(yè)安全生產(chǎn)、職務(wù)船員座談會、培訓(xùn)班2場次，培訓(xùn)船員250人（次）。組織漁民學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》、《*市漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《*市漁業(yè)船舶出海生產(chǎn)安全操作規(guī)程》等知識，引導(dǎo)幫助漁民群眾配備救生圈和滅火器等安全生產(chǎn)器材。目前，全區(qū)215艘大小漁船配備救生衣1100件、救生圈390個、滅火器390個、救生浮114個。全區(qū)大小漁船都配齊、配足了安全救生設(shè)備，大大提高了我區(qū)漁民救生自救能力。

為建設(shè)高素質(zhì)的海洋與漁業(yè)干部隊伍，保證我省“*”海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和“和諧海洋、和諧漁業(yè)”（簡稱“雙和”）戰(zhàn)略的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》和國家、省有關(guān)部門關(guān)于干部教育培訓(xùn)綱要與辦法精神，結(jié)合我省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求，緊緊圍繞我省“*”海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及“雙和”戰(zhàn)略，切實加強干部的教育培訓(xùn)工作，把干部教育培訓(xùn)作為實施人才興海興漁的關(guān)鍵措施來抓。以提升干部的思想政治素質(zhì)為重點，以能力建設(shè)為核心，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍為動力，樹立新的培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加大培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面增強干部隊伍的整體素質(zhì)，為全面實現(xiàn)我省“*”海洋與漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)及“雙和”戰(zhàn)略提供強有力的人才保障。

（二）主要目標(biāo)

——到2010年，建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過硬，人民滿意的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)明顯增強，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，本科、研究生的比例有更大幅度的上升，公共管理和公共服務(wù)能力明顯提高。

黨的十七大報告第三部分，對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。按照黨的十七大精神，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，就必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀是我國發(fā)展的階段性特征做出的戰(zhàn)略選擇

科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來我們黨從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。十七大報告科學(xué)分析了我國發(fā)展在新世紀(jì)新階段呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，并對這些階段性特征進(jìn)行全面、深刻地分析，充滿辯證思維和實事求是的精神。通過對五個方面特征的現(xiàn)象描述和本質(zhì)揭示，公眾可以清楚看到，社會發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，在不同時期會呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。我們黨立足于我國目前并長期處于社會主義初級階段這一特征，制定的基本路線，基本綱領(lǐng)和各項方針、政策是完全正確的；同時也向我們提出了新課題、新任務(wù)，要求我們始終保持清醒頭腦迎接新的挑戰(zhàn)，著力解決新形勢下更加凸現(xiàn)出來的問題，推動理論和實踐的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

正式在科學(xué)分析和把握當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，以同志為總書記的黨中央，著眼于把握發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提出了科學(xué)發(fā)展觀。

二、科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論。

黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

今年以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治站在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心、支持和幫助下，按照年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“漁業(yè)增效、漁民增收”的總體目標(biāo)，以漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)資源保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、科技漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品質(zhì)量。以“勤政務(wù)實、廉潔高效、開拓創(chuàng)新”的精神，較好地完成了各項工作任務(wù)。促進(jìn)了全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、上半年工作情況

1、開展投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和監(jiān)管工作

為保障我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)資料市場經(jīng)營秩序和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，上半年，我站多層次、多方位的開展了對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，印發(fā)法律法規(guī)、養(yǎng)殖投入品安全知識、食品安全知識等宣傳資料3000余份，強化水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶安全生產(chǎn)要求，提高養(yǎng)殖戶對投入品質(zhì)量安全判的別與防范能力。同時，為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推廣高效、低毒、低殘留漁藥的使用。督促各漁藥經(jīng)營單位建立經(jīng)營臺帳，完善產(chǎn)品溯源制度，從源頭上加強對漁藥流通領(lǐng)域的監(jiān)管。把漁業(yè)投入品市場納入到有序管理的軌道上來，嚴(yán)防禁藥、假、劣獸藥等流入市場，坑農(nóng)、害農(nóng)。并與投入品經(jīng)營等單位100%簽訂了誠信經(jīng)營承諾書。營造誠信、有序的市場經(jīng)營氛圍。同時根據(jù)蘇州市農(nóng)林局《關(guān)于加快推進(jìn)漁藥gsp工作的通知》要求，全面展開漁藥gsp工作的前期準(zhǔn)備。為漁藥gsp工作的后期實施提供保障。上半年，我站出動執(zhí)法車12臺次，執(zhí)法人員46人次對轄區(qū)內(nèi)所有漁藥經(jīng)營單位實施例行、突擊檢查17次，對少數(shù)不符合經(jīng)營規(guī)范的單位提出了相應(yīng)的整改措施并監(jiān)督落實。抽檢漁藥1批4個品種；抽檢水產(chǎn)品3批4個品種；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有效的促進(jìn)了我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)有序、健康發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“五一”節(jié)日期間食品安全專項整治執(zhí)法行動，對重要漁業(yè)生產(chǎn)基地和漁藥經(jīng)營單位的漁藥、飼料等投入品和水產(chǎn)品進(jìn)行清查，嚴(yán)厲查處綠霉素、孔雀石綠等違禁用藥和非法添加劑，累計出動執(zhí)法車5臺次，執(zhí)法人員24人次，檢查漁藥經(jīng)營單位和養(yǎng)殖場33家，沒有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和非法添加劑的行為，抽檢水產(chǎn)品10批次；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

同時要求水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立健全健康養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確登記漁藥（飼料）購買、使用及水產(chǎn)品購銷往來情況，做到有據(jù)可查，規(guī)范漁藥、飼料的使用，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，開展了對水產(chǎn)養(yǎng)殖場的執(zhí)法檢查，檢查了新南漁場等5家養(yǎng)殖生產(chǎn)單位的生產(chǎn)記錄和用藥記錄，檢查沒有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和違規(guī)使用添加劑等不法行為的現(xiàn)象，但少數(shù)單位養(yǎng)殖檔案不健全。為此，我們現(xiàn)場要求并督促水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶）建立健全健康養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥行為。

一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行補充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達(dá)273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)局）為主，其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補充，形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價補貼；（2）政府轉(zhuǎn)移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業(yè)費；（4）漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補貼；（6）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼；（7）漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資；（8）遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼；（9）漁業(yè)管理補貼；（10）用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼；（11）檢疫，防疫及質(zhì)量控制補貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業(yè)”的前期補貼；（13）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼；（14）漁港建設(shè)補貼；（15）海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼；（16）養(yǎng)殖貸款補貼；（17）水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息；（18）遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟(jì)增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結(jié)論：一是政府支出活動的替代效應(yīng)，即財政支出的擠出效應(yīng)；二是財政支出的互補效應(yīng)，即強調(diào)財政支出會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，財政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴(kuò)大國內(nèi)需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。

2.公共財政與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟(jì)增長。同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發(fā)揮其作用。