嚴細管理狠抓落實

為確保我礦××年安全生產(chǎn)而努力奮斗

－安全礦長在安全大會上講話

同志們：

舊歲已去，新年來臨，在此辭舊迎新之際，我們在這里隆重召開安全工作暨表彰大會，表彰在××年安全工作中作出突出貢獻的先進單位和個人，同時對××年安全工作進行安排部署。目的是動員全礦干部職工立即行動起來，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、嚴細管理、狠抓落實，為實現(xiàn)全礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)而努力奮斗！

首先回顧一下××年安全工作情況：

幸福呼喚安全

安全是煤礦的天字號大事，從各級領(lǐng)導到區(qū)隊班組，仍至每個礦工家庭，無不時時處處為安全苦口婆心，反復(fù)灌輸，天天強調(diào)。然而，卻在部分職工中出現(xiàn)了“安全教育老一套,你作報告我睡覺”的現(xiàn)象。朋友，當你全家歡聚在餐桌旁享用豐盛的菜肴時，你可曾想過此時有多少家庭因懷念失去的親人而暗自哭泣呢？當你攜著妻子，帶著孩子漫步在林蔭小道時，你可知道此時又有多少失去丈夫的妻子，失去父親的孩子在人生的征途上艱難地奔波？站在歷史的了望臺上回首往事，由于違章蠻干，許多名礦工兄弟在礦井生產(chǎn)建設(shè)中白白地犧牲了寶貴的生命。許多人身負重傷，甚至有的終生殘疾，只有在輪椅上度過漫長而無味的人生。這一幕幕觸目驚心的悲劇，這一場場生離死別的災(zāi)難，不知讓人哭了多少回，流了多少淚，受了多少苦。

兩年前職工劉某的妻子原在老家種地，為了照顧幼小的孩子，她起早貪黑，沒日沒夜地勞作，日子是苦了些，可她很知足。每逢丈夫回家，她的心里有種說不出的幸福感。那時她曾說“不管生活有多么難，只要有個完美幸福的家庭也就足夠了?！比欢粓鰴M禍打破了她的幸福家庭夢，小小的企求即刻間化成了泡影。那是一個夜班，她的丈夫象往常一樣下井去了，可他在處理中間巷的時候，出了差錯，就再也沒有回來。噩耗傳來，她驚呆了，她怎么也不會相信這是真的，一個生龍活虎的人怎么一下了就沒了呢？她汪愿意這無情的事實與她的家庭連在一起?？墒聦嵤菤埧岬?，劉真的去了，劉的死不是天災(zāi)，是人禍，是違章蠻干，被冒落的頂板，棚頭壓在了下面。

在礦區(qū)，乃至全國象這樣的不幸的家庭又何止他一家呢？

這里我不想再去敘說他們的悲慘遭遇，也不想去敘說那些傷亡者的妻子悲痛欲絕的哭訴，更不想說失去爸爸孩子撕心裂肺的呼喊，我只想大聲疾呼，不要讓我們再失去親愛的同志，不要讓我們在看到白發(fā)人送黑發(fā)人的悲劇，不要讓幸福家庭再度遭到毀滅！

要做到這些，對于處在生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜條件下與大自然作斗爭的煤礦工作來說的確太不容易了。

一、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)

全面完成今年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，對于我們煤礦安全監(jiān)察隊伍自身建設(shè)提出了更高要求，必須堅持職能、作風和工作方式的轉(zhuǎn)變，大力加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高履職能力，促進執(zhí)法效能。各部門、各單位和全體監(jiān)察人員都要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立“安全發(fā)展”的理念，創(chuàng)新工作思路，搞好工作定位，推進工作到位，認真履行監(jiān)察職能，全面落實監(jiān)察各項職責，強化監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究，不斷提高工作水平。

一要提高國家監(jiān)察的權(quán)威。站在國家監(jiān)察的高度審視全省煤礦安全工作，以維護國家利益為己任，不斷強化煤礦安全監(jiān)察工作，不斷發(fā)揮煤礦安全執(zhí)法的主力軍、排頭兵的作用。主要體現(xiàn)在以下六個方面：第一，分析問題要站的高，看的準，隊伍成員素質(zhì)好，技術(shù)硬，水平高，要維護國家法律的尊嚴，嚴格執(zhí)法到位，樹立執(zhí)法權(quán)威。第二，不與地方爭利，排除地方保護的干擾。第三，對地方煤礦安全監(jiān)管進行分級檢查指導。第四，對中介機構(gòu)的資質(zhì)進行監(jiān)管。第五，對煤礦建設(shè)“三同時”項目、煤礦安全標志、職業(yè)危害保險、培訓和持證上崗進行監(jiān)察，嚴肅查處事故，這些都是法律賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)力。第六，搞好服務(wù)工作，促進煤礦“雙基”工作。

二要抓好對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導與“三項監(jiān)察”同等重要，不可偏廢。必須探索檢查指導工作的方式方法，進一步規(guī)范、細化檢查指導內(nèi)容，拓展檢查指導工作深度，推進完善煤礦安全監(jiān)管體制，指導地方煤礦安全監(jiān)管工作，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要定期開展對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查，實行分級檢查指導，對縣區(qū)檢查的指導由分局負責，對市州的檢查指導由省局負責，分局配合。加強與煤礦安全監(jiān)管部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，加強信息工作通報與信息交流。定期召開監(jiān)督監(jiān)察工作座談會、聯(lián)席會，積極推廣煤礦安全和監(jiān)察的先進經(jīng)驗，樹立榜樣，定期召開三大煤業(yè)公司安全工作匯報會。通過形式多樣的活動、行之有效的方式，增加監(jiān)管、監(jiān)察和煤礦企業(yè)的親合力和凝聚力，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，積極主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，少爭名份，不爭利。要充分依靠科研院校、學會、協(xié)會、中介機構(gòu)等方面的資源，共同為推進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)服務(wù)。

要明確檢查指導的內(nèi)容。國辦79號文件明確規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準等問題進行檢查指導。國家下達安全控制指標、開展瓦斯治理、關(guān)閉整頓小煤礦、落實企業(yè)主體責任、加強安全管理、增加安全投入等方面，我們煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)都要從國家監(jiān)察的角度進行檢查指導，也就是說都有權(quán)過問，有權(quán)督促落實，有權(quán)提出建議和意見，根本不存在管了別人的事、管多了問題。但是我們不能代替地方政府、代替地方監(jiān)管、代替企業(yè)，而要行使國家監(jiān)察的職能，開展監(jiān)督監(jiān)察，對工作進展情況執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位的，要及時提出建議和意見，按時通報，也可向省政府、向國家局報告。

三要進一步轉(zhuǎn)變工作作風。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，真正把實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，講實話，出實招，辦實事，求實效。第一，淡化名利思想，堅持不懈地超常規(guī)工作。我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。煤礦安全監(jiān)察工作比較艱苦，任務(wù)比較繁重，經(jīng)常加班加點，犧牲了一些休息時間，個別同志可能有些怨言。大家一定要淡泊名利，既然自愿來到了監(jiān)察隊伍，就要認清煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)實，生活待遇要向下看，工作方面要向上看，要倡導奉獻精神，要有忘我的工作熱情，只爭朝夕，夜以繼日，堅持不懈地打破常規(guī)工作。要有“安全專盯”的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。第二，深入基層，務(wù)實工作。

第一章總則

第一條為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。

第二條國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察。

第三條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。

煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

第四條地方各級人民政府應(yīng)當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。

一、指導思想

以“安全生產(chǎn)落實年”活動為契機，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn)；狠抓政策措施和隱患整改的落實；切實加強領(lǐng)導，落實部門責任，強化煤礦企業(yè)的主體責任，建立和完善長效機制，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

重心下移，深入開展安全生產(chǎn)落實年活動。關(guān)口前移，狠抓各項工作落實。一是抓好政策措施落實。把落實安全生產(chǎn)政策措施作為重要的工作責任和工作內(nèi)容，著力解決“態(tài)度不堅決、監(jiān)管不到位、企業(yè)不負責”問題。二是抓好專項整治落實。煤礦安全仍是當前各項工作的重中之重，瓦斯治理和水患治理上抓出成效，提升煤礦安全整治水準。三是抓好隱患整改落實。針對安全生產(chǎn)大檢查中查出的事故隱患，定措施、定人員、定責任，限期整改；對暫時無能力整改的實施重點監(jiān)控；重大隱患難題聘請專家進行安全“會診”下大力度整改到位。安全檢查要深入基層，深入一線，深入現(xiàn)場。四是抓好機構(gòu)建設(shè)。進一步健全煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，保證工作正常開展。

縣煤礦事故死亡人數(shù)控制在8人以下，全面完成省政府年下達給我市的煤礦安全生產(chǎn)控制目標?？h不超過1人；兩個產(chǎn)煤縣均確保不發(fā)生重特大事故。

三、工作任務(wù)