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摘要：文章分析了普通高校財務(wù)管理中存在的問題和原因，提出了強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：普通高校財務(wù)管理改進(jìn)措施

當(dāng)前，隨著我國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全、合理，但同時也遇到了不少需要探討的問題。筆者結(jié)合工作實際，擬對普通高校財務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理，針對性地談幾點個人看法。

一、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

1.資金的使用缺乏計劃性。一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

2.財產(chǎn)管理不嚴(yán)。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性等。在財產(chǎn)管理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進(jìn)行賬賬、賬實核對，各系部門自行購置的資產(chǎn)如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的校產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。

3.領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員素質(zhì)不高，管理手段落后。學(xué)校要強(qiáng)化財務(wù)管理，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，而有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作存在片面的認(rèn)識，認(rèn)為財務(wù)部門只要記賬、報賬就行了，因而對財務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)不重視。有些單位存在嚴(yán)重違反《會計法》的情況，財務(wù)部門人員的任用存在隨意性，造成一些財務(wù)部門的工作人員專業(yè)不對口，學(xué)非所用，由于其知識結(jié)構(gòu)的缺陷和專業(yè)知識的缺乏，勢必影響整個單位的財務(wù)管理工作。近幾年高校財務(wù)會計核算電算化工作進(jìn)展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機(jī)處理取代，會計業(yè)務(wù)處理更加快捷準(zhǔn)確。而許多學(xué)校的收費管理手段落后，已不適應(yīng)目前高校管理的發(fā)展需要。雖然會計核算實行了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，而財務(wù)軟件的管理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務(wù)工作重心沒有及時轉(zhuǎn)移到財務(wù)管理上來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及其他部門對財務(wù)管理工作在高校管理中的重要作用沒有新的認(rèn)識，財務(wù)管理部門未能及時調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運用于實踐，以看得見的財務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展。

4.對財務(wù)分析（信息處理）能力不重視。財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

5.對往來款項的清理不重視。對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉(zhuǎn)，直接影響單位的凈資產(chǎn)實際結(jié)存情況，也關(guān)系到流動資金的使用效率。如其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等屬于流動資產(chǎn)，許多單位賬面數(shù)多達(dá)上千萬元，不少賬齡常達(dá)數(shù)年甚至十幾年，其中有的早應(yīng)收回，卻未能及時清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對流動負(fù)債未能利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，即延緩支付相關(guān)應(yīng)付款項，也影響了單位短期資金的周轉(zhuǎn)與使用。

6.許多規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)。財務(wù)管理要不斷完善財務(wù)管理制度，再完美的方案，如果沒有制度相適應(yīng)，只能是空中樓閣；各高校應(yīng)當(dāng)在遵守國家財經(jīng)制度的前提下，制定本單位一系列的財務(wù)管理制度，如：部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、差旅費報銷、人員的進(jìn)修培訓(xùn)、物資采購、支出審批權(quán)限及有關(guān)費用報銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是院校各系部門及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務(wù)部門往往無法解釋到位，財務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

二、高校財務(wù)管理薄弱的原因

高校財務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門往往各自為政，資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理意識較差，對財務(wù)工作不予重視；許多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作；會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重??；一些高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。

三、強(qiáng)化學(xué)校財務(wù)管理的措施

1.改革學(xué)校財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算；任何部門的財務(wù)活動都不能游離于學(xué)校財務(wù)處的管理監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。

健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（2）各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）各部門、系科負(fù)責(zé)人對本部門、本系科的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（4）財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對財務(wù)機(jī)構(gòu)管理的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。（5）各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。（6）各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作并對工作結(jié)果負(fù)責(zé)。（7）財會人員對自己從事崗位的會計工作負(fù)責(zé)。

各級領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員都要負(fù)有相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任，并輔之于一定的獎懲措施。凡發(fā)生重大違紀(jì)行為的，都必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

在上述責(zé)任體系中，還可以根據(jù)實際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解，如部門副職協(xié)助正職，在正職授權(quán)范圍內(nèi)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科室負(fù)責(zé)人對本科室的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)等?？梢钥闯?，廣義上的經(jīng)濟(jì)管理人員不僅僅指財務(wù)人員，而是指所有涉及財務(wù)活動的方方面面的師生員工。因為校內(nèi)任何資金的活動都不僅僅是財務(wù)部門和財務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運用者、受益者，由此可見建立、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，努力實現(xiàn)全方位、全過程理財?shù)闹匾饬x。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全制度，不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門的財務(wù)管理工作，并為財務(wù)部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。二是學(xué)校的人、財、物制度以及預(yù)算制度應(yīng)系統(tǒng)化、公開化，才能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。三是要重視財務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使全體財務(wù)人員能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下學(xué)校的財務(wù)管理工作。四是要強(qiáng)化對有關(guān)人員財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育，在全校范圍內(nèi)樹立自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律的良好風(fēng)尚。

3.建立、健全物資管理制度，確保事業(yè)單位財產(chǎn)完整無損。（1）為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任部門和個人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。（2）對固定資產(chǎn)實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。（3）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，防止各部門從平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購置固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財務(wù)部門要定期核對賬目，做到賬實相符。

4.加強(qiáng)對學(xué)生收費的管理。學(xué)生收費工作是困擾許多高校的一個難題。一方面，外界對學(xué)生收費議論紛紛，高校不時要應(yīng)付物價等部門的檢查；另一方面卻是學(xué)生欠費率居高不下，影響了高校的預(yù)算收入。個別院校學(xué)生欠費過多，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，而且有蔓延和擴(kuò)大的趨勢。因此，高校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財務(wù)處牽頭，由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費管理、清欠措施和激勵、責(zé)任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費工作；同時應(yīng)利用專門的收費軟件來提高工作效率，以便隨時反映和統(tǒng)計各系、各年級、各班級乃至學(xué)生個人的繳費情況，如揚(yáng)州大學(xué)與建行合作開發(fā)“學(xué)生收費系統(tǒng)”，經(jīng)江蘇省科委鑒定達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，在全省乃至全國高校財務(wù)管理系統(tǒng)產(chǎn)生了較大影響，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另一方面按照有關(guān)政策規(guī)定，積極組織學(xué)生助學(xué)貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費的學(xué)生貸款上學(xué)。這樣，既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，又努力降低欠費率，確保年度預(yù)算收入及時足額入賬，實現(xiàn)應(yīng)有的辦學(xué)效益。

5.做好流動資金管理。當(dāng)前，多數(shù)高校基本實現(xiàn)了資金的內(nèi)部統(tǒng)一管理，但傳統(tǒng)的以安全完整使用為主的理財觀念已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)下，高校內(nèi)部財務(wù)管理應(yīng)吸收金融市場、資本市場的管理手段和法則，把校內(nèi)資金融通于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算，按有序、合理和效益的最大化方向流動，使有限的財力發(fā)揮最大的效益。同時，高校應(yīng)采用一些管理會計的方法如測算經(jīng)濟(jì)資金存量等，努力降低資金使用成本，增加資金安全收益。加快應(yīng)收及暫付款回收、延緩支付應(yīng)付款項、利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，也可提高資金使用效率，緩解支付壓力。

6.做好經(jīng)費的綜合預(yù)算和部門預(yù)算工作。綜合財務(wù)預(yù)算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，并將綜合了的高校總體財力進(jìn)行總體平衡，從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業(yè)計劃是編制綜合財務(wù)預(yù)算的依據(jù)，而綜合財務(wù)預(yù)算的實施是實現(xiàn)事業(yè)計劃的財力保證，也是學(xué)校對事業(yè)發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要手段。合理制定的綜合財務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為，節(jié)約支出，減少損失浪費的前提，反映了高校經(jīng)費管理、調(diào)控的能力。目前，許多高校采用“零基預(yù)算加項目預(yù)算”的方法編制年度綜合財務(wù)預(yù)算，值得借鑒。

7.做好財務(wù)分析（信息處理）。財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。科學(xué)的財務(wù)分析既是一個認(rèn)識的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財務(wù)運行和財務(wù)管理狀況、財務(wù)問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進(jìn)綜合財務(wù)計劃的順利實現(xiàn)，加強(qiáng)財務(wù)調(diào)控能力；三是促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。如果這項工作能做到位的話，高校的財務(wù)部門應(yīng)向?qū)W校的決策者提供以下三大類別的分析指標(biāo)：（1）反映學(xué)校財務(wù)綜合實力的指標(biāo)。綜合財務(wù)實力指標(biāo)主要說明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費籌集能力，它反映在一定辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，高校通過自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校知名度，多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費的能力。該類指標(biāo)有：學(xué)?？偨?jīng)費收入、財政撥款額、自籌資金額、社會服務(wù)收入總額、資產(chǎn)總額等。（2）反映學(xué)校財務(wù)運行績效的指標(biāo)。該類指標(biāo)有：師生比、教師與全體員工比、人均經(jīng)費收入、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)費自給率、經(jīng)費增長率等。（3）反映學(xué)校財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。該類指標(biāo)有：累計負(fù)債總額、年末流動資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等。