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編者按：本文主要從：重視統(tǒng)籌兼顧,促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；重視教育公平,推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；重視提高教育質(zhì)量,促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展；重視提高教師隊伍質(zhì)量,促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展；重視加強學校管理,促進基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展；重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展；重視生態(tài)校園建設(shè)這幾方面進行講述。其中，主要包括：繼續(xù)抓好義務(wù)教育；加快普及高中教育步伐；關(guān)心支持學前教育發(fā)展；重視選拔和聘用,吸引優(yōu)秀青年擔任教師；加強培訓力度,提高教師全面素質(zhì)；調(diào)整編制額度,統(tǒng)一城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)編制標準；提高工資待遇,調(diào)動教師工作積極性；加強招生管理；加強收費管理；加強教學管理；學生安全,至關(guān)重要；安全教育,有用有效；保護生命,多方協(xié)作；開展對全體學生的生態(tài)文明教育,建設(shè)人與自然相和諧的生態(tài)校園；構(gòu)建良好平衡的教育生態(tài)氛圍等，具體材料請詳見下文：

摘要:落實科學發(fā)展觀,推動基礎(chǔ)教育科學發(fā)展,應(yīng)重視統(tǒng)籌兼顧,促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;重視教育公平,推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;重視提高教育質(zhì)量,促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展;重視提高教師隊伍質(zhì)量,促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展;重視加強學校管理,促進基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展;重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展;重視生態(tài)校園建設(shè),促進基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀;基礎(chǔ)教育;教育發(fā)展

當前,我國現(xiàn)代化建設(shè)處于重要戰(zhàn)略機遇期,基礎(chǔ)教育也處于重要發(fā)展機遇期?；A(chǔ)教育的科學發(fā)展強調(diào)以人為本的理念,根據(jù)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和趨勢,科學制定基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃,促進學生德智體美全面發(fā)展。要將科學發(fā)展觀作為謀劃基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的指針,樹立新的發(fā)展理念,確立新的發(fā)展追求,構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢,促進我國基礎(chǔ)教育又好又快地發(fā)展。

一、重視統(tǒng)籌兼顧,促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

落實科學發(fā)展觀,首先要重視統(tǒng)籌兼顧,促進基礎(chǔ)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù),不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重點,同時,要兼顧“木桶理論”,防止出現(xiàn)“短板效應(yīng)”,要在繼續(xù)抓好義務(wù)教育這個重點的同時,加快發(fā)展高中教育、學前教育,并處理好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。

1.繼續(xù)抓好義務(wù)教育

我國已經(jīng)實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標,取得了世人稱道的歷史性成績。然而,義務(wù)教育在我國中西部的一些農(nóng)村地區(qū)的普及基礎(chǔ)還比較脆弱,鞏固提高的壓力仍然很大,有大量農(nóng)村義務(wù)教育階段學校辦學條件達不到合格要求;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間、群體之間的資源配置差距較大,實現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相當艱巨;義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展地位尚未確立,省級政府統(tǒng)籌職責不落實,縣級教育管理機制不完善,現(xiàn)代學校制度建設(shè)亟待加強;義務(wù)教育階段學齡人口流動日趨復雜,學校布局規(guī)劃難度加大,流動人口隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益保障壓力未減,城鎮(zhèn)大班額問題非常突出,而不少農(nóng)村學校卻門庭冷落。

貫徹落實科學發(fā)展觀,就要繼續(xù)把全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育作為新時期教育工作的重點,在2010年全國所有縣普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,著力提高全國義務(wù)教育的質(zhì)量,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。依法實行義務(wù)教育經(jīng)費預算單列,用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學標準和整體提升的建設(shè)標準,來衡量所有義務(wù)教育的學校,把義務(wù)教育的學校建設(shè)成最堅固、最適用的公共設(shè)施。

在實施義務(wù)教育過程中,還要參照國際通行的全納教育的理念,將殘疾兒童青少年的教育規(guī)劃好、實施好。對特殊教育要實行財政全覆蓋,讓特殊兒童成為最受呵護的群體。

2.加快普及高中教育步伐

進入21世紀以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,高中教育進入了快速發(fā)展時期。2008年,全國普通高中學校在校生人數(shù)由本世紀初的1201萬增加到2500多萬。但是,高中教育發(fā)展的財政投入偏低,不足高中實際經(jīng)費的50%;高中生學業(yè)負擔重,貧困生缺乏資助體系;示范性高中建設(shè)偏重硬件,示范功能發(fā)揮欠缺。面向未來,高中教育亟待科學發(fā)展。

第一,把普通高中教育放在經(jīng)濟社會的大環(huán)境中進行認真研究和科學規(guī)劃,要區(qū)分不同地區(qū)、不同發(fā)展階段,確定不同的發(fā)展重點。在城鎮(zhèn)化背景下,人口流動趨勢加速,對不同地域的高中教育需求產(chǎn)生了影響。所以,未來若干年要科學預測高中的發(fā)展規(guī)模,加強特色,提升質(zhì)量,講究效益,滿足人民群眾的需求,并顧及城市流動人口子女未來接受高中教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地區(qū),要積極實驗新課程,創(chuàng)造新經(jīng)驗,尋求新提升。

第二,繼續(xù)探索普通高中的辦學體制改革和辦學模式的創(chuàng)新,確定新時期普通高中生均財政撥款標準,加大政府對普通高中發(fā)展的支持。各地應(yīng)根據(jù)需要和可能,加大財政對高中教育的投入力度,對高中教育階段堅持教育多元發(fā)展,實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制,調(diào)動各方面支持高中教育的積極性,不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。只要符合國家的法律法規(guī),有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,有利于提高教育質(zhì)量,有利于滿足群眾教育需求的事情,都要鼓勵探索、鼓勵試驗、鼓勵創(chuàng)新。在發(fā)展公辦高中的同時,讓民辦高中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三,發(fā)揮示范性高中在素質(zhì)教育中的示范作用。示范性高中要進行辦學理念的示范,管理經(jīng)驗的引領(lǐng),教師隊伍的帶動,教學設(shè)施的共享。示范性高中應(yīng)是當?shù)馗鱾€高中共有的資源。示范性高中要為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ),要在素質(zhì)教育方面發(fā)揮示范作用。

第四,鼓勵普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通教育和職業(yè)教育在不同地區(qū)、不同時期會有正常波動,不必人為劃定固定的比例。在中西部地區(qū),應(yīng)進一步優(yōu)化普通高中的教育資源,加強與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要借鑒國外經(jīng)驗,鼓勵高中教育辦出特色。同時,要以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向,以工學合作為主要模式,采取訂單式培養(yǎng)等多種形式,大力發(fā)展職業(yè)教育,特別是中等職業(yè)技術(shù)教育。

3.關(guān)心支持學前教育發(fā)展

發(fā)展學前教育是新時期提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量和完善國民教育體系的重要措施。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾對學前教育的需求日益強烈。學前教育是社會系統(tǒng)中的問題,應(yīng)該更加開放,要研究新特點,尋求新突破。一方面,要加大對學前教育財政投入,適當增加公辦幼兒園的數(shù)量,提升對公辦學前教育的資助標準;另一方面,要因地制宜,調(diào)動多方積極性、多種形式辦園,以多樣性應(yīng)對復雜性,創(chuàng)造性地推動學前教育工作。要把發(fā)展學前教育作為“普九”后推進基礎(chǔ)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要任務(wù)來抓,認真探索新形勢下學前教育發(fā)展的新體制,加大學前教育改革發(fā)展的力度,充分發(fā)揮公辦幼兒園的骨干和示范作用,規(guī)范和引導民辦幼兒園發(fā)展。

城市要規(guī)范幼兒園的辦園行為和收費行為,鼓勵積極開展早期教育、智力開發(fā)、超常發(fā)展等方面的探索。農(nóng)村要結(jié)合學校布局調(diào)整,充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展學前教育,研究制定基本的辦園資格和準入要求。農(nóng)村小學的學前班吸納了農(nóng)村一半以上的學前兒童,但不能搞成小學式的教育,要以游戲、歌舞、手工等為主,讓孩子們健康、幸福地成長。長遠來看,徹底改變學前教育薄弱狀況要靠學前教育立法,以明確政府責任,理順管理體制,解決發(fā)展過程中各種問題。

二、重視教育公平,推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

推進教育公平是一個伴隨經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化逐漸擴大和深入的過程,是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。促進教育的公平公正,有利于平衡和緩和社會矛盾,融洽各種社會關(guān)系,構(gòu)建和諧社會。在物質(zhì)條件基本滿足后,人民群眾對社會公平、特別是教育公平的愿望更加迫切。在不同的階段,教育公平的問題和重心各不相同。當前,基礎(chǔ)教育作為最重要的公共事業(yè),連接著千家萬戶,惠及億萬群眾,推進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是致力于教育公平的重要抓手。義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的客觀要求,是人民群眾共享教育發(fā)展改革成果的根本保障,是促進教育公平最直接和最重要的途徑。通過推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展,讓每一個孩子都能夠平等接受義務(wù)教育,應(yīng)作為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點。

長期以來,由于種種原因,我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),教育資源配置不盡合理,城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展很不均衡。為了快出人才,各地曾經(jīng)集中有限資源向重點學校傾斜,并吸納大量的社會資源投向重點學校,偏重培養(yǎng)尖子生,為高等教育輸送人才,使學校之間的辦學條件、師資水平很不均衡,這種做法在義務(wù)教育投入嚴重不足,資源十分匱乏的時期發(fā)揮了一定積極作用。但在貫徹落實科學發(fā)展觀的今天,這種發(fā)展模式應(yīng)該轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來。

在義務(wù)教育實現(xiàn)普及之后,保障教育公平,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須保證公共財政對義務(wù)教育的投入?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》總結(jié)了我國農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的基本經(jīng)驗,結(jié)合我國財政體制改革的新要求,規(guī)定了我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔,省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。其要點一是明確各級人民政府的分擔機制,將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍;二是由省級人民政府負責統(tǒng)籌落實,明確責任主體,確保義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算并及時足額撥付,尤其要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育綜合改革,重點扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展,真正實現(xiàn)從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。

學校的大門是向每個人敞開的,教育不能只關(guān)注精英、面向少數(shù),而應(yīng)面向全體學生,要讓所有孩子都能享有平等接受教育的權(quán)利,尤其要把教育資源向基層和弱勢群體傾斜,用教育公益性和公平性促進社會和諧。對家庭經(jīng)濟困難兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、學習困難學生,應(yīng)該給予更多的關(guān)心和幫助,使全體學生學有所教,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。對進城務(wù)工人員子女采用以流入地為主,以公辦學校為主,兼用其他有效方式,解決其就學問題,讓他們同在藍天下,共同成長進步。

面向未來,在更加關(guān)注公平、更加關(guān)注民生的大環(huán)境下,必須更加重視解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,特別是區(qū)域內(nèi)學校之間差別過大的問題。從全局來看,要堅持把發(fā)展農(nóng)村教育作為重中之重,把縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)之間發(fā)展差距作為推進均衡發(fā)展的主要任務(wù);從局部來看,要把縮小校際差距、辦好每一所學校作為工作重點。同時也要看到,義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對的、動態(tài)的,是一個螺旋上升和不斷發(fā)展提高的過程。義務(wù)教育學校不能削峰填谷,所有學校都應(yīng)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷提高辦學水平;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能千篇一律,應(yīng)當允許學校辦出特色,呈現(xiàn)出百花齊放的局面;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能只重硬件,應(yīng)當突出內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。

自2005年以來,各地把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù),并采取一系列政策措施,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距,如有的地方加大教育投入,開展標準化、規(guī)范化學校建設(shè);有的地方將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流制度化,促進教師資源合理配置等,使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的進展。

三、重視提高教育質(zhì)量,促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展

全面推進素質(zhì)教育,關(guān)系黨和國家教育方針的貫徹落實,關(guān)系青少年的健康成長,關(guān)系國家和民族的未來,是一項事關(guān)全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。多年來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,各地積極貫徹黨的教育方針,使素質(zhì)教育的觀念逐步深入人心,德育工作不斷得到加強,基礎(chǔ)教育課程改革全面展開,對考試評價制度進行了積極探索,教師素質(zhì)有了進一步提高,學校的體育藝術(shù)工作和社會實踐活動更受重視。但是,對培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)這樣的人的問題,始終未能很好地解決。在教育實踐中,功利主義價值觀還比較盛行,還存在著諸多突出問題和體制性障礙,使得素質(zhì)教育工作成效不明顯,已經(jīng)成了社會各界廣泛關(guān)注的熱點和難點問題。

推進素質(zhì)教育工作,僅靠教育部門和學校不行,需要進行綜合改革。但教育部門應(yīng)該有所作為,也可以有所作為。基礎(chǔ)教育是推進素質(zhì)教育的主要階段,全面推進素質(zhì)教育是新時期基礎(chǔ)教育的核心任務(wù)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》已將素質(zhì)教育要求寫入了法律,素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變,而上升為人民的普遍意愿和國家意志。今后必須進一步提高對素質(zhì)教育重要性的認識,加大對素質(zhì)教育推進的力度,緊抓機遇,乘勢而上,尋求突破。

素質(zhì)教育強調(diào)學生的全面發(fā)展,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。新時期新階段,要進一步把“立德樹人”作為中小學的根本任務(wù),將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程。要深化教育教學改革,逐步形成符合素質(zhì)教育要求的課程實施與管理制度,滿足學業(yè)質(zhì)量不斷提高的評價與指導制度,激勵教師專業(yè)能力的不斷增強的教研制度,并進一步貫徹落實好中央關(guān)于加強青少年學生體育工作的要求。

素質(zhì)教育強調(diào)學生主動發(fā)展,努力培養(yǎng)學生興趣,減輕他們的課業(yè)負擔。對此,義務(wù)教育階段要率先減負,積極開展啟發(fā)式教學,努力優(yōu)化教學過程;注重因材施教,尊重學生的年齡階段特征和個體差異;不斷調(diào)動學生參與教學活動,保護學生的求知欲、好奇心,讓學生感受到成功的喜悅,而不能靠加重學生課業(yè)負擔,損害學生身體健康,違背科學發(fā)展觀來謀求學生的“發(fā)展”。

素質(zhì)教育強調(diào)不斷提高質(zhì)量,基礎(chǔ)教育要讓年輕一代都能接受良好的教育。在人人“有學上”和“上得起學”之后,“上好學”已經(jīng)成為人民群眾對教育的迫切期待,這是歷史發(fā)展的必然趨勢。

對此,我們應(yīng)切實做好提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的工作,立足學校,走進課堂,安下心來辦學,潛下心來育人。教育行政干部要進課堂,掌握教學實際,體察教師需要,了解學生要求,提供保障支持。教研部門要進課堂,加強對學校教學工作的指導,與教師一起備課,研究解決教學中的實際問題,指導教師改進教學方式。廣大中小學校長更要進課堂,加強教師教學管理,督促教師提高課堂教學效率。

四、重視提高教師隊伍質(zhì)量,促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展

教師隊伍是提高教育質(zhì)量,全面實施素質(zhì)教育,推進教育教學改革,推動基礎(chǔ)教育科學發(fā)展,培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。應(yīng)該說,我國廣大中小學教師的總體素質(zhì)是好的。他們愛崗敬業(yè),教書育人,扎實工作,默默奉獻,為共和國的教育發(fā)展做出了巨大貢獻。但是,也有一部分教師受市場經(jīng)濟的負面影響,對個人利益看得過重,師德修養(yǎng)和奉獻意識較差。農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展的需要。截至2008年,全國小學和初中仍有約24萬名教師未達到國家規(guī)定的學歷,同時還有37萬多名代課教師。由于同一地區(qū)縣鎮(zhèn)與農(nóng)村學校的收入待遇等方面存在著差異,城鎮(zhèn)富余教師難以分流到農(nóng)村學校去,并造成農(nóng)村骨干教師的流失加劇。今后要用科學發(fā)展觀作指導,促進廣大中小學教師的專業(yè)發(fā)展。

1.重視選拔和聘用,吸引優(yōu)秀青年擔任教師

擴大免費師范生試點范圍,逐步做到讀師范不交錢,或師范生畢業(yè)從事教師工作后由政府償還貸款。進一步加強和規(guī)范中小學教師管理,依法履行對中小學教師選拔、聘用的職責,認真按照國家有關(guān)規(guī)定,把職業(yè)道德標準放在首位,嚴把“入口關(guān)”。

2.加強培訓力度,提高教師全面素質(zhì)

教師要通過校本教研、脫產(chǎn)進修、攻讀學位、爭做名師等多種方式獲得專業(yè)發(fā)展。切實加強中小學教師隊伍的思想政治建設(shè)和能力建設(shè),把法制教育和職業(yè)道德教育作為教師培訓的重要內(nèi)容,不斷提高教師隊伍的職業(yè)道德水平。教師資格證書不能一勞永逸,應(yīng)依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展情況不斷提升。

3.調(diào)整編制額度,統(tǒng)一城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)編制標準

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的大背景下,應(yīng)統(tǒng)一城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各不相同的教師編制標準?？紤]課程改革的需要、小班化教學的訴求以及學生人數(shù)減少的現(xiàn)實,在統(tǒng)一編制時要就高不就低。鼓勵教師合理流動,促進義務(wù)教育階段教師在同區(qū)域?qū)W校之間配置的大致均衡。

4.提高工資待遇,調(diào)動教師工作積極性

我國中小學教師基數(shù)大,國家在逐步提高教師的工資待遇的同時,還可以通過實施績效工資政策,將《義務(wù)教育法》所做出的教師工資不低于公務(wù)員平均工資水平的規(guī)定落到實處,特別要保證班主任津貼的增長。今后,還要盡快解決幼兒教師和高中教師的工資待遇問題,煥發(fā)教師的工作熱情,提高教師工作的積極性。

五、重視加強學校管理,促進基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展

加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。一段時期以來,在學校管理中存在政府缺位、錯位或越位現(xiàn)象,學校管理中各方責權(quán)不明,缺少章法,程序不清,效率低下,或者有章不循,我行我素。有的學校置國家課程計劃于不顧,隨意增減教學科目或課時;有的學校擠占學生休息時間搞集體補課;有的學校按考試成績給學生公開排隊,增加了學生的心理壓力,等等。這些都違反了教育規(guī)律,亟待通過規(guī)范辦學行為、加強學校管理加以解決。

1.加強招生管理

義務(wù)教育階段學校要建立健全和自覺執(zhí)行各項管理規(guī)章制度。要規(guī)范招生管理,不用考試方式錄取新生。義務(wù)教育學校要自覺遵守讓學生免試就近入學的制度,敞開大門接受符合條件的適齡兒童和青少年,不能采取考試、考核、測試方式選拔學生。高中招生要公平、透明、擇優(yōu),提倡考查學生的平時成績,參考綜合素質(zhì)評價;高中招收擇校生也要有序進行,逐步走向規(guī)范。

2.加強收費管理

國家對義務(wù)教育的投入不斷加大,特別是“兩免一補”政策的實施和“管理以縣為主、財政分級負擔”機制逐步確立,加強了農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革。城市實行免雜費之后,按照將義務(wù)教育全面納入財政保障的要求,借讀費、擇校費、辦班收入等作為學校多渠道辦學經(jīng)費來源的收費項目同時取消。在這種情況下,必須依法增加財政投入,規(guī)范學校收費行為。在政府保障了義務(wù)教育經(jīng)費的前提下,學校作為提供公共服務(wù)的公益性組織,不應(yīng)向?qū)W生和家長收取開展份內(nèi)教育教學活動所需的費用,高中的收費也要透明、規(guī)范、有序。

3.加強教學管理

在校內(nèi)要均衡配置資源,不以任何名義分設(shè)重點班和非重點班,對所有學生一視同仁,努力創(chuàng)設(shè)學生友好型學校。規(guī)范執(zhí)行國家課程方案,義務(wù)教育課程方案代表國家意志,學校應(yīng)自覺遵守,并保證學生參加社會實踐活動的時間。

加強學校管理,應(yīng)注意處理好幾個關(guān)系。一是規(guī)范管理與科學管理的關(guān)系。規(guī)范管理應(yīng)是科學的管理,規(guī)范必須服從于科學性,服務(wù)于科學性。不科學的規(guī)范,只會是束縛學校發(fā)展的羈絆。二是規(guī)范管理與人文管理的關(guān)系。管理首先得“管”,規(guī)范管理具有硬性,人人必須執(zhí)行;管理還必須要“理”,體現(xiàn)出對人的尊重、理解和關(guān)愛,用感人的精神激勵,深厚的情感關(guān)懷,創(chuàng)設(shè)和諧氛圍,讓教師覺得愉悅,讓學生感到溫馨。這樣,規(guī)范才會內(nèi)化為師生自覺行動。三是規(guī)范管理與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。管理本身不是目的,而是要從科學發(fā)展觀出發(fā)促進學校內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展的出發(fā)點是提高質(zhì)量,落腳點是可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f,今天學校的規(guī)范管理是為了明天學校教育質(zhì)量的提高。四是規(guī)范管理與因地制宜的關(guān)系。規(guī)范管理不能脫離實際,不能用某種模式生搬硬套,不能依一個標準齊頭并進,要通過規(guī)范管理,創(chuàng)設(shè)良好

教育生態(tài),鼓勵學校管理創(chuàng)出特色?？傊?基礎(chǔ)教育要在辦學中貫徹和諧社會的理念,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

六、重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展

做好中小學安全工作、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的安全發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。同時,學校安全教育涉及科學知識傳授、生命保護意識和文明行為養(yǎng)成,是實施素質(zhì)教育的有效載體。

1.學生安全,至關(guān)重要

世上最寶貴的是生命。生命不保,何談教育,何談發(fā)展,何談幸福。我國有211億中小學生和2200萬幼兒,保護他們的安全,責任重于泰山。近年來,全國各地堅持“積極預防,科學預防”的工作方針,在加強立法、完善制度、強化管理和深入開展安全教育等方面采取了一系列政策措施,在教育系統(tǒng)建立起了安全預警機制、定期安全檢查機制、信息報送機制、事故統(tǒng)計分析工作機制和重大事故調(diào)查與處理工作機制,并狠抓落實,加大監(jiān)督檢查力度,進一步提高了學校安全工作的主動性、預見性、針對性和實效性,全國中小學校和幼兒園安全工作取得了一定成績,各類安全事故發(fā)生率和學生傷亡率都逐年下降。但是,安全工作松懈不得,須警鐘長鳴。一個沒有安全保障的學校是一個不合格的學校,一個不具備安全意識的教師是一個不稱職的教師。

2.安全教育,有用有效

令人欣慰的是,教育部門和廣大中小學校大多能高度重視中小學安全教育工作,不斷提高廣大師生的安全意識和安全防范能力,認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,將安全教育納入學校必修內(nèi)容,根據(jù)不同年齡階段學生的認知特點,通過專門課程、學科滲透、實踐活動等多種方式深入開展安全教育,讓學生養(yǎng)成良好的安全行為習慣。在2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生時,許多學校組織學生有序疏散,沒有因為擁擠踩踏而發(fā)生更大的傷亡。這表明,安全教育有用有效;平時多一次安全學習,危難時刻就多一份生的希望。所以,必須教育廣大師生更加自覺地參加安全演練,掌握安全知識,養(yǎng)成良好的安全習慣。要把安全工作納入學校目標管理范疇,制訂目標管理細則,強化內(nèi)部管理,堵塞安全漏洞,建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系,并建立責任追究制度。要完善突發(fā)事件處置的工作預案,落實預防安全事故和公共衛(wèi)生事件的措施。學校要努力提高安全教育的有效性和針對性。在開展交通安全教育、游泳安全教育、災(zāi)害防御教育、應(yīng)急避險教育過程中,調(diào)動學生廣泛參與的積極性。要把安全與健康教育納入教學內(nèi)容,要有一定的課時保證,要定期開展自救自護的實際演練,使師生員工法制觀念、安全防范能力、健康保健意識、自我保護能力得到進一步加強,維護學校安全健康成為師生自覺行動。特別要結(jié)合各地各校的具體情況,有針對性地開展教育活動。要在開學初、寒暑假和重大節(jié)假日前專門對學生進行安全、健康教育,提高學生的安全意識和防范能力。

3.保護生命,多方協(xié)作

孩子是家庭的希望,學生是祖國的未來。保護學生安全,需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,進一步明確公安、交通、教育、地震、氣象等有關(guān)部門的職責分工,加強部門之間的溝通與合作,構(gòu)建學生安全管理工作的部門協(xié)調(diào)機制,共同為中小學生撐起安全的天空。教育部門和學校擔負著保護學生安全的直接責任,必須加強對學校安全工作的領(lǐng)導,實行嚴格的校長負責制和崗位責任制。校長是學校安全管理工作第一責任人,需要深刻認識做好安全工作的重要意義和所肩負的重大責任,從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,本著對學生負責、對家長負責、對社會負責的態(tài)度,進一步增強責任感和使命感,把加強安全管理和學生安全教育工作作為一項重要任務(wù),擺在突出位置,做深、做細、做實。

七、重視生態(tài)校園建設(shè),促進基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)展人類與自然界共同發(fā)展的歷史表明,人類只有保持與自然的和諧關(guān)系,實現(xiàn)生態(tài)文明,才能使人類自身得到健康持續(xù)的發(fā)展?；A(chǔ)教育作為人類文明的傳承者,理應(yīng)為社會主義生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。

1.開展對全體學生的生態(tài)文明教育,建設(shè)人與自然相和諧的生態(tài)校園

生態(tài)文明是人類文明的一種形式,它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為宗旨,以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù),著眼于人的素質(zhì)發(fā)展,強調(diào)人的行為自覺和自律,追求人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進和共處共榮?？梢栽诘乩?、生物等相關(guān)學科中滲透構(gòu)建生態(tài)文明的意識,加強環(huán)境教育;鼓勵開設(shè)環(huán)境保護主題的學校課程;通過豐富多彩的學?；顒娱_展環(huán)境教育或參與環(huán)保行動,較早地播下生態(tài)倫理的種子,讓學生初步形成生態(tài)意識、環(huán)境意識、資源意識、人口意識、法律意識。中小學青少年生態(tài)文明教育不止于課堂上的生態(tài)知識教育,更重在對學生生態(tài)行為的引導。所以,生態(tài)文明教育要從規(guī)范學生的行為習慣做起,培養(yǎng)學生的生態(tài)意識和良好生活習慣。

2.構(gòu)建良好平衡的教育生態(tài)氛圍

積極探索政府與學校、學校與社區(qū)以及學校內(nèi)部治理的關(guān)系,進一步明晰政府、學校、社區(qū)的責、權(quán)、利。不斷完善校長負責制,擴大學校辦學自主權(quán),在學校初步建立起科學、民主的管理體系。努力調(diào)動家長、社區(qū)參與學校管理的積極性,為學校發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。教育部門和學校要積極加強校風、教風、學風和人文環(huán)境建設(shè),加大對學生的法制教育,讓學生知法、懂法、守法、用法。開展心理健康教育,開展豐富多彩的校園文化活動,形成健康向上、生動活潑的良好育人環(huán)境。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,樹立誠實守信、團結(jié)向上、互相關(guān)心、互相幫助的良好道德風尚,形成師生之間、學生之間友愛和諧的人際關(guān)系。

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