1煤礦基本建設(shè)管理問題的分析

雖然，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設(shè)制度和管理方面取得了很大的進(jìn)步，在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)進(jìn)一步完善了礦建項目管理制度和體制，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識還有待于完善，導(dǎo)致了目前的礦井基本建設(shè)還存在著一定問題。

（1）缺乏煤礦基本建設(shè)創(chuàng)新理念

作為傳統(tǒng)開采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，基本建設(shè)管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟相對封閉、水平落后的地區(qū)，計劃經(jīng)濟帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導(dǎo)致了大部分煤礦基本建設(shè)理念都停留在計劃經(jīng)濟時代，把煤礦建設(shè)施工過程和煤礦基本建設(shè)混為一談，對于觀念的認(rèn)識上還以為只要建設(shè)了礦井就可以成為一個煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理人員還只是關(guān)注理想，而輕視了建設(shè)。

（2）需要進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理制度

煤礦基本建設(shè)不同于其他行業(yè)，它技術(shù)難度大、為期時間長、施工規(guī)模大。同時，礦建項目管理人員沒有許多礦建管理方面的經(jīng)驗，所以，在基本建設(shè)的工程監(jiān)管、合同制定以及招標(biāo)等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理者還認(rèn)為礦建監(jiān)理只是對建設(shè)施工階段的管理，忽視了對整個基本建設(shè)項目全過程的監(jiān)察和管理，從而對項目的順利、高效進(jìn)行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權(quán)管理機制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續(xù)，沒有執(zhí)行相應(yīng)的制度等等，同時，評估步驟和審查過程有時也被忽略，對合同管理沒有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。

為了進(jìn)一步加強對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強化財政監(jiān)督，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部門從*年9月1日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財務(wù)管理財政職能，地方財政從*年1月1日全面行使了基本建設(shè)財務(wù)管理職能。由于這項工作委托建設(shè)銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財政財務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級財政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財政財務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設(shè)和基建財務(wù)管理主要存在以下四個方面的問題：

從項目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理，注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財政財務(wù)制度，財政部門制定的基建財務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強硬性、權(quán)威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

為了認(rèn)真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認(rèn)識金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對氣候變化，破解干旱難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，從保障糧食安全、促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決的實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積達(dá)5828萬畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)4457萬畝，占耕地面積的67%，發(fā)展機電排灌動力460萬千瓦，初步形成了一個能擋、能灌、能排、能降、能控的農(nóng)田水利工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一、圍繞“兩個率先”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置

根據(jù)十六大描繪的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，*提出“率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對做好新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更新更高的要求。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”宏偉目標(biāo)，深化思想認(rèn)識，強化政府行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核。特別是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，我省堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小結(jié)合，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個率先”發(fā)展大局制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。我省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃時，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提出一個時期農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，使農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化適度超前發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以功能齊全、布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保障。我省在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先考慮農(nóng)田水利基本建設(shè)，制訂了全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)改造規(guī)劃、全省丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃等，進(jìn)一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水、節(jié)水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)水安全、水供給和水環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入開展。

三是緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。近年來，我省緊緊圍繞并優(yōu)先服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在編制全省防洪規(guī)劃時，先行考慮并研究制訂了里下河地區(qū)防洪規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，確保以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪安全為主的區(qū)域防洪安全。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我省制定以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點的農(nóng)村“碧水”工程規(guī)劃，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、總則

第一條為規(guī)范水利基本建設(shè)項目竣工決算審計,提高水利基本建設(shè)項目管理水平,根據(jù)《中華人民共和國審計法》、財政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知”、審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和水利部“關(guān)于印發(fā)《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》的通知”精神,結(jié)合我省水利建設(shè)實際,現(xiàn)制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達(dá)并使用財政性投資為主進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目。

第三條本辦法所稱水利基本建設(shè)項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設(shè)項目正式竣工驗收前,水利廳內(nèi)部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計監(jiān)督。

二、審計內(nèi)容

第四條水利基本建設(shè)項目竣工決算審計應(yīng)包括:水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表審計、水利基本建設(shè)項目投資及概算執(zhí)行情況審計、水利基本建設(shè)項目建設(shè)支出審計、水利基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)情況審計、水利基本建設(shè)項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設(shè)項目建設(shè)收入審計、水利基本建設(shè)項目結(jié)余資金審計、水利基本建設(shè)項目工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況審計。