各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家土地管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范用地秩序，有效遏制和打擊違法違規(guī)用地行為，確保春節(jié)等節(jié)日期間不發(fā)生搶占搶建、亂占亂建、預(yù)收地皮款等違法行為，根據(jù)相關(guān)的土地管理政策法規(guī)，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)土地管理的重要性

進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實(shí)土地基本國策的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善投資環(huán)境，推動*又好又快發(fā)展的需要；是進(jìn)一步遏制并依法糾正亂占濫用土地，鞏固違法違規(guī)用地整治行動成果，維護(hù)*社會大局和諧穩(wěn)定的需要。全區(qū)各級各部門一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的*屆三中全會精神，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高加強(qiáng)土地管理的自覺性，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)從嚴(yán)管好土地。

二、深化違法違規(guī)用地查處整改工作

階段來，各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門密切配合，積極行動，整治了一批違法用地行為，移送了一批涉嫌土地犯罪的案件，追究了一批違法用地責(zé)任人員，土地管理工作取得了明顯成效。但部分地區(qū)違法違規(guī)用地行為仍時(shí)有發(fā)生，搶占搶建、頂風(fēng)建設(shè)的違法違規(guī)用地行為尚未得到完全遏制。各鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)強(qiáng)化“屬地管理，守土有則”的責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對已形成建筑物的違法廠房、違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用耕地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等違法用地的整治，堅(jiān)決杜絕部分違法用地者利用春節(jié)等節(jié)日期間進(jìn)行搶占土地的違法行為。對已經(jīng)拆除建筑物的違法違規(guī)用地要加強(qiáng)跟蹤管理，防止違法用地死灰復(fù)燃；對已經(jīng)復(fù)耕復(fù)綠的土地，要加強(qiáng)管養(yǎng)，確保復(fù)耕復(fù)綠成效。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。20*年下半年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對全國21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓?？h政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進(jìn)行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*管委會、新城區(qū)管委會、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。

一、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，關(guān)系糧食戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級政府必須從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。市政府將依據(jù)省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地利用年度計(jì)劃與各縣、區(qū)政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源管理部門要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好市政府耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作，積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，采取切實(shí)有效的措施，落實(shí)市政府對各縣、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、嚴(yán)把新增建設(shè)用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)禁低價(jià)征占土地

按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計(jì)劃是國家確定的約束性指標(biāo)，凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃。國土資源部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強(qiáng)土地調(diào)控管理中的重要作用，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國土資源部門要根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策，統(tǒng)一制訂公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價(jià)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，按非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地