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城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文第1篇

城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)過程，就是人才、資金和技術(shù)的集中的過程，并進而引導能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術(shù)的交流平臺。只要我們遵循經(jīng)濟規(guī)律，因勢利導，那么，無論人才和資金都將產(chǎn)生1加1大于2的效應(yīng)。加工工業(yè)的發(fā)展因此而增加了資本、技術(shù)、勞動力的保障，傳統(tǒng)貿(mào)易也因此有了形成較大規(guī)模的可能；同樣，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來各種勞務(wù)的需求，第三產(chǎn)業(yè)也由此更加活躍起來，所在城鎮(zhèn)也因為他們進入而帶來經(jīng)濟實力的增強。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯曾說過，勞動力從農(nóng)村流向城市，本身就是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)。由此可見，城鎮(zhèn)化不僅為生產(chǎn)要素的重組優(yōu)化提供了可能，也為農(nóng)村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)不僅體現(xiàn)在將生產(chǎn)要素有機組合，增強擴大再生產(chǎn)的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的個體素質(zhì)。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉(xiāng)也有天壤之別，諸如交通、水電、醫(yī)療、教育、文化等公益事業(yè)，以同樣的投入，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在覆蓋人口、利用率、周轉(zhuǎn)率和經(jīng)濟效益等指標上也是截然不同的。就拿醫(yī)療衛(wèi)生來說，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等莫不如此。

二、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議

1、正確理解和認識城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

全面實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時俱進的革命性轉(zhuǎn)變，把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認識進而轉(zhuǎn)化為社會共識，在指導思想上，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進程中有所貢獻。

2、建立推進城鎮(zhèn)化的機制框架

要從整體機制上考慮推進城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經(jīng)濟杠桿，切實產(chǎn)生推動力量。

3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系

規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。

（1）空間適度距離。

農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程?，F(xiàn)在發(fā)達地區(qū)提出打造一小時經(jīng)濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念?？梢娨恍r經(jīng)濟圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。

（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期，現(xiàn)在的工作重點是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個數(shù)。

（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習俗，因勢利導。

尊重群眾習俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導，有利于拓寬、優(yōu)化、加強小城鎮(zhèn)輻射功能；同時，有效促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。

4、緊抓四個重要環(huán)節(jié)

（1）科學編制并嚴格實行規(guī)劃。

首先要強調(diào)高起點，高標準。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格?？桃庠诃h(huán)境、風格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動群眾監(jiān)督執(zhí)行。

（2）切實引進經(jīng)營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。

因城鎮(zhèn)化發(fā)展時日無多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結(jié)，出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認識和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。

一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進城，要清除農(nóng)民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強吸引力。

（4）加強城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)提高工作，促進生活方式轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求

1固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯滯壓于經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.1城鎮(zhèn)化水平較低

由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小?？h城作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，經(jīng)濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔帶動全縣發(fā)展的重任。

1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路狹窄，建設(shè)標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會不多。

2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

當前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時通過盤活存量資產(chǎn)，運用市場機制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護資金?？h城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。

3用地需求預測

2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.

城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文第3篇

1．1平穩(wěn)性檢驗運用STATA軟件，對湖北省城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重3個時間序列進行ADF單位根檢驗。由表2數(shù)據(jù)可知，湖北省城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重在10％的顯著水平下接受存在單位根的零假設(shè)，說明這3個時間序列均為不平穩(wěn)序列。在5％的顯著水平下，3個時間序列指標的一階差分都是平穩(wěn)的，符合協(xié)整檢驗的條件。

1．2協(xié)整檢驗通過對變量進行協(xié)整分析，分別探索湖北省城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重之間是否存在長期均衡關(guān)系，采用EG兩步法確立協(xié)整過程。第二步，對方程三、四的線性模型殘差序列進行ADF單位根檢驗，均采用不包含常數(shù)項和線性時間趨勢項的檢驗方程，檢驗結(jié)果見表3。檢驗結(jié)果顯示ADF的絕對值分別為3．455和2．876，均大于顯著性水平為5％的臨界值，可以判斷殘差序列為平穩(wěn)序列。因此，ZCHB、DSCYGDOB及DSCYRB存在平穩(wěn)線性組合，表明湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)比重存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長期看，當湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重提高一個百分點，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．34個百分點；湖北省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高一個百分點，湖北省城鎮(zhèn)化率提高0．21個百分點。

1．3格蘭杰因果檢驗在進行EG協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)上，分別對湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、湖北城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的動態(tài)關(guān)系進行格蘭杰因果檢驗，檢驗結(jié)果見表4。由表4數(shù)據(jù)可知，湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重是湖北省城鎮(zhèn)化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮(zhèn)化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化進程，但湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)發(fā)展促進作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗。

2發(fā)展湖北省服務(wù)業(yè)，促進湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展

2．1服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展2012年，湖北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達38572元人民幣，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮(zhèn)化率提升到54．51％，高于全國0．78個百分點，進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。湖北城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點，意味著每年有60萬農(nóng)村人口要進入城市，吸納就業(yè)能力較強的服務(wù)業(yè)成為該群體的主要就業(yè)選擇；同時，隨著他們潛在需求的釋放，對服務(wù)業(yè)需求也會有所增加。2012年，湖北省三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻率為5．1％：59．1％：35．8％，整個產(chǎn)業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的貢獻率緩慢上升。只有湖北省服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，才能有效地促進湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．2政府要為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障進一步完善政府服務(wù)功能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。①建立順暢有序的組織管理體系，明確湖北省各市服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理職責和權(quán)限，做到一級抓一級、層層負責。②做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計工作。城市統(tǒng)計局負責指導各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍為限額或規(guī)模以上企業(yè)（項目）。③建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考評機制。組建產(chǎn)、學、研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價機構(gòu)，建立一套比較科學、完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系。④將服務(wù)業(yè)發(fā)展培育與建設(shè)情況納入城市政府對各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)政府績效考評體系，進行年度考評。⑤探索構(gòu)建激勵機制。建立“兩種基金”：第一種是服務(wù)業(yè)信貸擔?；?；第二種是服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展引導基金。另外，對進入城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，實施入駐與增資補助、營業(yè)收入獎勵、自建或購房補助、總部高管獎勵、房租補助等。

城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文第4篇

巫溪縣位于秦嶺褶皺系北大巴山褶皺帶之南，縣內(nèi)地形以山地為主，絕對高差2657．4m，屬典型的中深切割中山地形;東部神農(nóng)架原始森林山脈主峰陰條嶺海拔2796．8m，是重慶最好的風電開發(fā)地區(qū);縣內(nèi)有紅池壩森林公園、白果林場、關(guān)山林場、朝陽坪林場、貓兒背林場等多處經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國有農(nóng)林場地。目前生態(tài)環(huán)境存在土地資源缺乏、水土流失嚴重，生物多樣性受脅嚴重，經(jīng)濟總量小與綜合經(jīng)濟實力不強等問題，在人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展方面受生態(tài)環(huán)境限制，呈現(xiàn)以下特征。

1．1本地就業(yè)吸納能力弱，人口呈外流趨勢

根據(jù)國家層面對重點生態(tài)功能區(qū)的要求，巫溪縣內(nèi)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力?？h內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)狀工業(yè)園創(chuàng)辦于2007年，建成規(guī)模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業(yè)生產(chǎn)運營成本高，不少實力強的意向企業(yè)不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業(yè)入駐園區(qū)。入駐企業(yè)生產(chǎn)項目以資源密集性產(chǎn)業(yè)為主導，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業(yè)對本地就業(yè)吸納能力太弱，不能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供充足的就業(yè)崗位，更難以對農(nóng)民增收起到支撐作用。在此發(fā)展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務(wù)工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。

1．2人口梯度轉(zhuǎn)移，縣城首位度高

為減少人類活動對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境破壞，改善人居質(zhì)量，巫溪縣近年來實施了“扶貧移民、高山移民、生態(tài)移民”等一系列移民搬遷工程的實施，縣域人口的遷變呈高山區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展態(tài)勢。縣域北部高山區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)在逐漸地萎縮甚至凋零?？h城人口增長速度遠大于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，首位度遠高于其他中心鎮(zhèn)。

1．3城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

2012年，巫溪縣城鎮(zhèn)化率為28．65%，根據(jù)諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均不高?？h城城鎮(zhèn)化率為69．64%，中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅10%～30%，特別在設(shè)施建設(shè)方面，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施均集中在縣城，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后，呈典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。主要原因是北部高山地區(qū)生存條件較差，場鎮(zhèn)規(guī)模小，導致人口和生產(chǎn)要素的集聚程度低，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，難以發(fā)揮帶動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效作用。

2巫溪人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

基于以上人口與城鎮(zhèn)化特征分析，現(xiàn)提出幾點發(fā)展策略。

2．1極核發(fā)展

縣城是巫溪縣的經(jīng)濟主要載體及重心，對城市經(jīng)濟競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經(jīng)濟總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的情況下，縣城的發(fā)展則顯得至關(guān)重要。巫溪今后城鎮(zhèn)化道路應(yīng)選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵縣域腹地人口向縣城聚集，以增強縣城的綜合承載能力，發(fā)揮核心帶動作用。同時應(yīng)積極培育重點城鎮(zhèn)，調(diào)整、合并弱小集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源集約效應(yīng)，大力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。并根據(jù)重點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，與中心城市形成鏈式聯(lián)結(jié)，形成二次輻射，由點及線、由線及面整體帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化道路是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為路徑，以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)強調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為路徑，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標。

2．3產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓展就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有助于提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。作為生態(tài)敏感區(qū)，巫溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)是旅游業(yè)及生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

2．4精明增長

精明增長是指在城鎮(zhèn)化進程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴張、保護生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;二是城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)以“基礎(chǔ)設(shè)施先行”為指導目標，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，避免資金投入的浪費。

2．5制度創(chuàng)新

多種制度的改革與創(chuàng)新是推動城鎮(zhèn)化進程的主要調(diào)控手段。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度與勞動就業(yè)制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;再次，建立城鄉(xiāng)建設(shè)投資多元化機制，采取多種模式，吸引民間投資進入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。

3結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文第5篇

（一）鐵路建設(shè)與經(jīng)營的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟是當前國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。與公路、民航、水運相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運量大等技術(shù)經(jīng)濟特點，具有相對更高的運輸承載力和綜合性價比。據(jù)統(tǒng)計，高鐵、高速公路、飛機的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設(shè)占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國交通現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，低碳交通體系的核心應(yīng)是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設(shè)。山東省政府在2008年規(guī)劃，預計到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進山東半島的交通現(xiàn)代化建設(shè)。然而伴隨鐵路建設(shè)事業(yè)的展開，許多問題也凸顯出來。一是建設(shè)資金融資難，建設(shè)里程不足。2012年山東省鐵路通車里程為4306km，僅約為公路通車里程的1/57。這是因為鐵路具有準公共產(chǎn)品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設(shè)前期所需投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，單純依靠市場機制的調(diào)節(jié)無法滿足社會公眾對鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導，獨自承擔鐵路建設(shè)的融資、運營，鐵路建設(shè)的資金來源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計，2009年濟南鐵路局運輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運輸收入占其總收入的一半以上?，F(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經(jīng)營，但除運輸外的最大經(jīng)營項目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

山東半島城市圈包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照八個地級城市，2001年GDP就已實現(xiàn)6228.99億元，成為全國六大城市群之一。然而，我國的城市化與工業(yè)化進程并不協(xié)調(diào)，2012年我國的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說明山東省的城市化進程遠滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達的長三角地區(qū)，是江蘇省省會，與山東省省會城市濟南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯高于全國城市平均水平，是全省經(jīng)濟發(fā)展的重心與中堅力量，但日照的發(fā)展水平相對落后。膠濟沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，東營尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過低，除濟南、青島兩市外，其他城市均低于全國平均水平，且淄博、東營、日照三市與全國平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費水平均高于全國平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且濟南作為山東省會城市在經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設(shè)施水平則如表2所示，不難看出：除東營市和濰坊市人口密度過低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟南市、淄博市和威海市超過了全國城市人口密度。自來水與燃氣普及率較高，城市中心已基本達到全覆蓋。人均道路面積均高于全國與南京市的建設(shè)水平，說明城市中心基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)較為合理。相對于全國平均水平而言，濟南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質(zhì)量較好，綠化水平與南京市相比所差無幾?？傮w而言，山東半島城市圈雖然整體經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)勢明顯，8個城市的發(fā)展也相對均衡。但與長三角城市群的南京相比，中心城市濟南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化升級。在其他方面，濟南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟南作為“增長極”所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。

二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的特點

經(jīng)歷百年的探索與實踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經(jīng)營”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動作用。在日本，政府為民營鐵路公司的發(fā)展提供了一個相對寬松的外部環(huán)境，在財政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進多元化戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和公寓經(jīng)營等不動產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和購物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，兼業(yè)是經(jīng)營穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過積極地推進沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展，而且推進了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市化進程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)中不可或缺的重要力量。

三、對策與建議

（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角

根據(jù)“點——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快推進以濟南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內(nèi)陸以膠濟鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟南”與“威海-煙臺-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。增強濟南、青島兩個中心城市的極化效應(yīng)，從而帶動沿線小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠不能滿足山東經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如東營、濰坊、日照均是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的主要城市，然而東營-濰坊、東營-日照、濰坊-日照之間尚沒有一條相連的鐵路，其資源運輸與人員流動的弱可達性可想而知。因此，加快推進并完善半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，降低各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點城市之間的通達性，減少經(jīng)濟活動頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務(wù)。

（二）基于政府的推動與支持視角

從鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設(shè)應(yīng)具有超前性。政府主導城市規(guī)劃、建設(shè)、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無序發(fā)展。完善發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經(jīng)之路，西歐、美國等發(fā)達國家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說明了這一點。政府在主導和規(guī)劃城市建設(shè)時，應(yīng)特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠性與一致性，同時，應(yīng)合理地制定財政、稅收、金融等政策，鼓勵民間資本投資鐵路建設(shè)，推進投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進行鐵路建設(shè)的壓力。

（三）基于鐵路部門的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展視角