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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神,牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求,不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系,努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,不斷提高人民群眾安全感、幸福感,為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟,2020年全面部署開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作,推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作,全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善,社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年,建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn),人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善,社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高,安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。
三、工作任務(wù)
違法建設(shè)治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)通州區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治暨違建治理工作部署會(huì)會(huì)議精神,進(jìn)一步加大違法建設(shè)的拆除和治理力度,根據(jù)《北京市創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》的工作要求,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo) 通過開展違法建設(shè)拆除攻堅(jiān)行動(dòng),不斷提升治理違法建設(shè)的精細(xì)化管理能力和水平,按照“集中拆除+持續(xù)治理”相結(jié)合模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)存量違法建設(shè)的持續(xù)消減和妥善處理,對(duì)新生違法建設(shè)采取零容忍的態(tài)度,提升違法建設(shè)精治共治法治水平,按照區(qū)政府提出“基本無違法建設(shè)區(qū)”三年任務(wù)兩年完成的要求,加快工作進(jìn)度,努力實(shí)現(xiàn)清底賬、拆存量、控新生的總體目標(biāo)。
二、工作任務(wù) (一)完成2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設(shè)任務(wù)。一季度完成拆除總量54.8%,面積1369.56平方米;二季度內(nèi)完成拆除總量的70%,面積1750平方米;8月底前完成全年拆違任務(wù)。
(二)完成街道存量疑似違法建設(shè)圖斑核查任務(wù)。按照區(qū)兩違辦工作要求,2021年9月底完成通州區(qū)存量違建手續(xù)待核查圖斑深化分類、信息核實(shí)、匯總及上傳工作。上述圖斑總數(shù)為2547條,建筑面積共計(jì)1025612.06平方米?,F(xiàn)分為五大類,即:1.不納入創(chuàng)建范圍類,共468條;2.有證類,共107條;3.待完善類,共1336條;4.持續(xù)治理類,388條;5.無手續(xù)類,共248條(此類圖斑已完全拆除)。
(三)完成新生違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)清零任務(wù)。持續(xù)加大新生違法建設(shè)的管控力度,實(shí)現(xiàn)玉橋街道轄區(qū)內(nèi)新生違法建設(shè)零增長。
三、組織領(lǐng)導(dǎo) (一)組織機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,確保工作取得實(shí)效,成立玉橋街道違法建設(shè)治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:孔鋼城 玉橋街道黨工委書記
陳世忠 玉橋街道辦事處主任
副 組 長:王小東 黨群工作辦公室主任
孟軒昂 城市管理辦公室(一室)主任
薛美麗 民生保障辦公室主任
王春玲 綜合辦公室主任
呂正波 社區(qū)建設(shè)辦公室主任
劉明晨 城市管理辦公室(二室)主任
王立成 平安建設(shè)辦公室主任
成 員:劉志剛 玉橋城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長
嚴(yán)雪松 玉橋派出所所長
劉亞軍 平安建設(shè)辦公室副主任
趙曉明 綜合辦公室副主任
李 雷 城市管理辦公室一室副主任
孔春暉 城市管理辦公室二室副主任
張 穎 民生保障辦公室副主任
吳國英 社區(qū)建設(shè)辦公室副主任
楚 萌 黨群工作辦公室副主任
張德杰 玉橋司法所所長
顧 杰 玉橋市場(chǎng)監(jiān)管所所長
文 良 玉橋消防工作站站長
各社區(qū) 社區(qū)主任、書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由劉明晨同志兼任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度違法建設(shè)治理攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作。辦公室副主任由劉志剛同志兼任,負(fù)責(zé)各類日常工作事務(wù)的處理。
(二)職責(zé)分工
1.2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設(shè)任務(wù)方面。
玉橋城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì):負(fù)責(zé)年度違法建設(shè)任務(wù)的核查取證、政策宣講、拆除及違建任務(wù)的上賬銷賬等工作。
平安建設(shè)辦公室:負(fù)責(zé)對(duì)拆除工程中涉及施工安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和檢查。協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)違法建設(shè)中存在的重大安全隱患依法予以處理。
玉橋派出所:負(fù)責(zé)對(duì)違建治理工作中擾亂正常工作秩序,阻撓執(zhí)法的單位和個(gè)人予以治安處理。
玉橋消防工作站:負(fù)責(zé)對(duì)拆除工程中涉及消防安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和檢查。協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)違法建設(shè)中存在的重大消防隱患依法予以處理。
玉橋市場(chǎng)所:負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)定的違法建設(shè)中涉及無證無照等的違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊和取締。
玉橋司法所:負(fù)責(zé)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的監(jiān)督指導(dǎo)審核以及行政復(fù)議、訴訟等法制工作。
黨群工作辦公室:負(fù)責(zé)各類媒體和社會(huì)輿情的管控工作。
綜合辦公室:負(fù)責(zé)12345市民熱線的分析、研判、攔截、協(xié)調(diào)等工作,負(fù)責(zé)拆違資金和后勤保障工作。
各社區(qū):負(fù)責(zé)協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)摸排違法建設(shè)的責(zé)任單位和個(gè)人的相關(guān)信息,并及時(shí)反饋社區(qū)輿情動(dòng)態(tài)。
2.街道存量疑似違法建設(shè)圖斑核查任務(wù)方面。
玉橋城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì):負(fù)責(zé)存量疑似違法建設(shè)圖斑核查的取證、資料收集、分類上報(bào)等工作
七辦、三中心:負(fù)責(zé)協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)本部門分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的存量違法建設(shè)圖斑所需的佐證資料進(jìn)行收集匯總,并積極配合查閱本部門所保存的各類歷史檔案資料。配合執(zhí)法隊(duì)積極協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門完成舉證任務(wù)。
各社區(qū):負(fù)責(zé)協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)摸排違法建設(shè)圖斑所涉及的責(zé)任單位和個(gè)人的相關(guān)信息,動(dòng)員責(zé)任主體配合核查舉證工作。
3.新生違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)清零任務(wù)方面。
玉橋城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì):負(fù)責(zé)新生違法建設(shè)任務(wù)的核查取證、政策宣講、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作。
玉橋派出所:負(fù)責(zé)對(duì)違建治理工作中擾亂正常工作秩序,阻撓執(zhí)法的單位和個(gè)人予以治安處理。
玉橋司法所:負(fù)責(zé)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的監(jiān)督指導(dǎo)審核以及行政復(fù)議、訴訟等法制工作。
七辦、三中心、各社區(qū):對(duì)本部門、本社區(qū)分管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的新生違法建設(shè)第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告反饋綜合執(zhí)法隊(duì),協(xié)助綜合執(zhí)法隊(duì)摸排違法建設(shè)的責(zé)任單位和個(gè)人的相關(guān)信息。
四、工作要求 (一)高度重視,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)是實(shí)現(xiàn)北京城市副中心控規(guī)落地的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),牢固樹立“一盤棋”思想,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期研究部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。
(二)周密部署,細(xì)化壓實(shí)責(zé)任
七辦一隊(duì)三中心、各社區(qū)要明確專人負(fù)責(zé),認(rèn)真履職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對(duì)屬于職責(zé)內(nèi)的工作,不等、不靠、不推、不讓,積極主動(dòng)共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。綜合執(zhí)法隊(duì)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、做好各項(xiàng)工作任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,嚴(yán)格按照“控制增量,減少存量”的原則,確保責(zé)任、人員、措施、進(jìn)度“四落實(shí)”,高效完成相關(guān)工作任務(wù)
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)小水泥治理:繼續(xù)開展小水泥專項(xiàng)治理,取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè),淘汰土(蛋)窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機(jī)械立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設(shè)備;關(guān)停20萬噸及其以下的生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)以及20**年12月23日后新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)。淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備;有條件的縣市區(qū)要淘汰全部立窯。治理重點(diǎn)是:20萬噸規(guī)模以下生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè);各地新建成新型干法水泥生產(chǎn)線承諾“等量淘汰”的小水泥。計(jì)劃關(guān)停**市牛石水泥有限公司、**秦江京山水泥有限公司、鐘祥恒發(fā)水泥廠、**省沙洋總口水泥廠等4家企業(yè)(生產(chǎn)線)。(市發(fā)改委牽頭)
(二)小火電治理:做好**江山電廠3號(hào)10萬千瓦機(jī)組、葛州壩水泥廠1.2萬千瓦機(jī)組、荊襄集團(tuán)2.55萬千瓦機(jī)組報(bào)停關(guān)閉工作。(市經(jīng)委牽頭)
(三)小煉鋼、小煉鐵治理:6月30日前取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的違法小煉鋼、小煉鐵生產(chǎn)企業(yè)。11月30日前淘汰容積200立方米以下的高爐。計(jì)劃關(guān)停取締鐘祥郢星金屬制品廠、鐘祥市德恩金屬制品廠、掇刀區(qū)文厚華小煉鐵3家小小煉鐵。(市發(fā)改委牽頭)
(四)城市污水治理:20**年**中心城區(qū)污水處理率達(dá)到70%以上,設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60%以上。夏家灣污水處理廠5萬噸/日二期工程20**年建成并投入使用。20**年完成楊樹港(南城區(qū))污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),做好開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。鐘祥市20**年完成污水處理廠設(shè)備安裝和調(diào)試并投入運(yùn)營。京山縣、沙洋縣啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)??h市區(qū)所在地20**年底前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.8元/噸。(市建委牽頭)
(五)小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染治理:經(jīng)初步清查,我市相關(guān)企業(yè)經(jīng)過近幾年的整治,已被取締關(guān)閉,現(xiàn)沒有列入淘汰類范疇的小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染生產(chǎn)企業(yè)。(市環(huán)保局、市經(jīng)委牽頭)
二、實(shí)施步驟
(一)調(diào)查摸底階段。5月20日前,各縣、市、區(qū)人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù),分門別類完成本行政區(qū)域調(diào)查摸底工作,確定專項(xiàng)治理企業(yè)名單,并對(duì)擬關(guān)閉企業(yè)名單逐一進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn),制訂20**年專項(xiàng)治理工作方案并上報(bào)市政府和市專項(xiàng)治理各牽頭部門。
(二)組織實(shí)施階段。6月中旬,經(jīng)市專項(xiàng)治理各牽頭部門審核報(bào)市政府審批同意后,在媒體上公示20**年專項(xiàng)治理名單及期限。6月至12月,各地有計(jì)劃、分步驟地開展專項(xiàng)治理工作,定期組織檢查,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利實(shí)施。8月,市專項(xiàng)治理牽頭部門組織對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行一次督查,通報(bào)進(jìn)展情況。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。20**年底前,各縣、市、區(qū)人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照不同階段,分別組織監(jiān)督檢查,并按時(shí)上報(bào)階段性工作總結(jié)。市專項(xiàng)治理工作專班組織對(duì)各地全年專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。市政府專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施,市環(huán)保局負(fù)責(zé)具體日常的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),各成員單位要成立工作專班。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,根據(jù)市政府確定的治理目標(biāo),制訂本地工作方案,并認(rèn)真組織實(shí)施,確保按期完成任務(wù)。同時(shí)要切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)人員的安置工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)部門配合,增強(qiáng)工作合力。在專項(xiàng)治理工作中,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)“九小”企業(yè)環(huán)境違法的統(tǒng)一監(jiān)督管理,加大執(zhí)法檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。各牽頭部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締、關(guān)閉。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)“九小”企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,依法注銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)票證、生產(chǎn)許可證;對(duì)無照無證經(jīng)營的“九小”企業(yè)依法取締。對(duì)限期淘汰的落后企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要停止各種形式的授信,并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放的貸款。物價(jià)部門在淘汰期限內(nèi),實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)。監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、水利等部門按照各自職能,加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的支持力度。新聞宣傳部門要宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道,營造全社會(huì)理解、支持、擁護(hù)環(huán)保專項(xiàng)治理工作的良好氛圍。
按照省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)月活動(dòng)的安排,今年9月將進(jìn)行城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng),省建設(shè)廳制定了兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案,明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作要求。
結(jié)合我市實(shí)際,這次城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理的主要任務(wù)是:通過治理,使城鄉(xiāng)建筑構(gòu)筑物及其附著物(包括廣告、雨棚、空調(diào)、防盜欄等)的立面清潔衛(wèi)生、色彩協(xié)調(diào),附著物規(guī)格統(tǒng)一;規(guī)范或者拆除城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)、重要地段特別是城市主干道影響城市風(fēng)貌、阻礙城市交通的“裙房卡口”和亂搭亂建,進(jìn)一步促進(jìn)城市風(fēng)貌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)道路暢通。
園林綠化專項(xiàng)治理的主要任務(wù)是:通過治理,加強(qiáng)園林綠化組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),搞好綠地衛(wèi)生、植物管護(hù)和設(shè)施管理,加大拆墻透綠、見縫插綠、屋頂增綠和重點(diǎn)地段綠化景觀建設(shè)力度,使城鄉(xiāng)園林綠化面貌有較大改善,園林綠化建設(shè)和管理水平有顯著提高,基本實(shí)現(xiàn)省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作確定的城市園林綠化治理目標(biāo)。
按照省委書記劉奇葆同志“8月啟動(dòng),9月務(wù)見成效”的要求,對(duì)照我市現(xiàn)狀,城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理這兩項(xiàng)專項(xiàng)工作時(shí)間緊,任務(wù)重,難度大。希望全市各級(jí)各部門要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把專項(xiàng)治理工作擺在更加突出的位置,納入全局工作統(tǒng)籌安排,健全完善治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴,具體抓。專項(xiàng)治理指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切合作,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
二、明確職責(zé)任務(wù),制定實(shí)施方案
(一)明確職責(zé),分清任務(wù)
按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理行動(dòng)和園林綠化專項(xiàng)治理行動(dòng)分別由市規(guī)建局和市城管局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),兩局要牽頭做好專項(xiàng)治理行動(dòng)方案,明確工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn);各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、企事業(yè)單位是城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)治理工作的實(shí)施主體;市級(jí)有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合。
具體來說,市規(guī)建局要牽頭做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌治理行政管理體制建設(shè),對(duì)農(nóng)村主要交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和城市主要節(jié)點(diǎn)、重要地點(diǎn)“裙房卡口”進(jìn)行整治;著力推進(jìn)新建工程配套綠地的建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)綠地規(guī)劃指標(biāo)控制,加強(qiáng)城市景觀節(jié)點(diǎn)和新區(qū)環(huán)境綠化規(guī)劃建設(shè)與指導(dǎo),加大拆除違章建筑的力度,取締違規(guī)違章侵占城市公共綠地的施工場(chǎng)所。市城管局要對(duì)照城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化治理標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)整治城鄉(xiāng)建筑構(gòu)筑物立面及附著物,負(fù)責(zé)規(guī)范治理臨街建筑的墻面和玻璃、臨街店鋪、廣告、店招、燈箱等;牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好管轄綠地及綠化設(shè)施的維護(hù)、修繕工作,邊坡?lián)鯄G化和拆違建綠后期管養(yǎng)工作,確保城鄉(xiāng)綠化的觀賞效果。各縣(區(qū))負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和城鄉(xiāng)綠化專項(xiàng)治理的實(shí)施工作,明確工作任務(wù)和治理目標(biāo),制定可操作性的行動(dòng)方案,并建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的投入,重點(diǎn)要搞好事權(quán)范圍內(nèi)的示范點(diǎn)打造,保障治理工作順利進(jìn)行并取得良好效果。專項(xiàng)指揮部其他成員單位要按照各自職責(zé)和專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的安排,制定好本部門的實(shí)施方案,在認(rèn)真落實(shí)自己工作任務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))、各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極主動(dòng)與縣(區(qū))、部門聯(lián)系,提供指導(dǎo)性意見和技術(shù)服務(wù),確保治理工作順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、企事業(yè)單位要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)好各自的責(zé)任,把風(fēng)貌打造和園林綠化治理任務(wù)層層分解、層層落實(shí),使工作事事有人抓、件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)有回音、條條有落實(shí)。
(二)明確重點(diǎn),制定方案
8月19日,市委、市政府召開了全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議,明確了我市9月城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理,而重中之重就是城市主干道、廣場(chǎng)、國道、省道、縣道道路及周邊視野區(qū),城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣和示范點(diǎn)所轄范圍,居住小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路交匯處等重要節(jié)點(diǎn)和部位的治理工作。
各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、企事業(yè)單位等責(zé)任主體要按照省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議精神和兩個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案的要求,根據(jù)各自的責(zé)任分工,結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)與實(shí)際,在本月內(nèi)制定出符合本地區(qū)、本部門自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,體現(xiàn)人文特色,科學(xué)合理、便于操作的具體實(shí)施方案,特別要突出示范點(diǎn)的打造工作,并聘請(qǐng)專家或委托設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行指導(dǎo)優(yōu)化;要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施,明確中心城區(qū)如何治理,主要街道如何治理,居民區(qū)如何治理,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊主要節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村主要交通沿線和重要地點(diǎn)“裙房卡口”如何治理,將專項(xiàng)治理任務(wù)細(xì)化、量化,層層分解,落實(shí)到具體單位和個(gè)人,確保全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)各縣(區(qū))的專項(xiàng)治理方案要一一對(duì)應(yīng),嚴(yán)格把關(guān),特別是在示范點(diǎn)的打造上,要對(duì)打造全程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù),確保示范點(diǎn)的打造起到示范帶頭作用。
三、工作迅速啟動(dòng),確保見到成效
目標(biāo)任務(wù)已確定,關(guān)鍵在于落實(shí)。市規(guī)建局和市城管局要在今年8月25日前完善各自的專項(xiàng)治理工作方案并印發(fā)各縣(區(qū))和相關(guān)部門;各縣(區(qū))和相關(guān)部門要按照今天會(huì)議要求,切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,按照各自的實(shí)施方案,千方百計(jì)籌措資金,保證必要的投入,盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和園林綠化專項(xiàng)治理工作。要將專項(xiàng)治理工作與示范點(diǎn)的打造相結(jié)合,精心策劃,通過一個(gè)月的集中整治,花力氣、下功夫,在重點(diǎn)部位打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的區(qū)域精品亮點(diǎn),彰顯治理工作成效。并通過以點(diǎn)帶面,以點(diǎn)促面,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化工作,促進(jìn)城市風(fēng)貌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)道路暢通,提高城鄉(xiāng)綠地率,提升城市形象和品味。
四、加大宣傳力度,發(fā)動(dòng)全民參與
城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化拆違建綠、拆墻透綠、拆舊建綠工作可能會(huì)影響到部分單位和個(gè)人利益,遇到一定阻力。要把宣傳作為推動(dòng)治理工作有序開展的重要抓手,以宣傳造聲勢(shì),以宣傳促行動(dòng)。各級(jí)新聞媒體要設(shè)專題、辟專欄,多版面、多時(shí)段、多頻道宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容,形成強(qiáng)大的輿論合力。各地區(qū)、各部門要利用宣傳標(biāo)牌以及車站、旅游景點(diǎn)、廣場(chǎng)、公園、社區(qū)等公共場(chǎng)所的固定宣傳設(shè)施,大力宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造和園林綠化專項(xiàng)治理工作的目的、意義和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的成效,激發(fā)全民支持和參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌打造、園林綠化專項(xiàng)治理工作的自覺性和主動(dòng)性,確保專項(xiàng)治理工作順利推行。
五、加強(qiáng)督查督辦,嚴(yán)格責(zé)任追究
要強(qiáng)化督促檢查,把督查問責(zé)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有效推手來抓,把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)各部門要著手構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督查工作機(jī)制,完善舉報(bào)機(jī)制,暢通舉報(bào)渠道,公開舉報(bào)電話,并采取明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合的方式,認(rèn)真查找治理工作推進(jìn)中存在的問題,督促整改。新聞媒體要加大曝光力度,充分運(yùn)用“曝光臺(tái)”,對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光。對(duì)治理工作推進(jìn)不力、重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢和暴露出的問題不整改或者整改不及時(shí)不到位的地區(qū)和單位,要按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法,進(jìn)行效能督查和過錯(cuò)問責(zé)。
六、協(xié)調(diào)三種關(guān)系,推進(jìn)綜合治理
(一)協(xié)調(diào)點(diǎn)的打造與面上治理的關(guān)系—以點(diǎn)的打造帶動(dòng)面上治理
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,時(shí)間緊,任務(wù)重。我們要從最薄弱的環(huán)節(jié)入手,從最關(guān)鍵的問題突破,從群眾最關(guān)注的地方抓起,抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的整治,以局部治理帶動(dòng)整體治理。根據(jù)我市實(shí)際,市委、市政府決定通過示范點(diǎn)的打造來帶動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面工作。目前我市共確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街道、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、旅游休閑場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路沿線和交通要道等十類55個(gè)示范點(diǎn),并在其中確定了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村莊和密地橋至渡口橋之間道路秩序作為重點(diǎn)打造點(diǎn)。各縣(區(qū))和有關(guān)單位、部門要按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求,精心策劃,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行示范點(diǎn)打造。同時(shí),在抓示范點(diǎn)打造的基礎(chǔ)上,對(duì)面上的治理也不能放松。要按照“要求不減,標(biāo)準(zhǔn)不低,力度不弱”的要求,通過推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,既在點(diǎn)上干出成績,又在面上抓出效果,達(dá)到重點(diǎn)推進(jìn)、全面治理的目的。
(二)協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理與全面治理的關(guān)系—以專項(xiàng)治理促進(jìn)全面治理
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作點(diǎn)多面廣,涉及改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量,創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象等方方面面。而專項(xiàng)治理工作是安排一段時(shí)間,明確工作重點(diǎn),集中人力、物力,對(duì)某方面的問題進(jìn)行突出治理,以專項(xiàng)治理成果推進(jìn)全面治理工作。今天啟動(dòng)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌、園林綠化專項(xiàng)治理工作,就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重要的一環(huán)。各縣(區(qū))、各部門在抓專項(xiàng)治理工作的同時(shí),對(duì)其他方面的治理工作也不能放松;既要重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理工作,又要進(jìn)行全面治理。我們要確保在兩年的時(shí)間內(nèi),通過各項(xiàng)專項(xiàng)治理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體目標(biāo)。
(三)協(xié)調(diào)近期治理與長期治理的關(guān)系—以近期治理保障長期治理
在全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作排名制實(shí)行以來,。。鄉(xiāng)在第三周、第四周連續(xù)兩周在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名中位列最后,給全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作造成了負(fù)面影響,拖了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的后腿,為此,我謹(jǐn)代表。。鄉(xiāng)人民政府就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不力向區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議及各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重而深刻地檢查檢討,并就此帶來的不良影響向各位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門、全鄉(xiāng)廣大人民群眾真誠道歉。
根據(jù)區(qū)城管委、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作暗訪檢查組的意見,我鄉(xiāng)排名最后的主要原因是。。。城市區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔力度不夠、。。。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對(duì)于暗訪組意見辦理不及時(shí)不徹底。對(duì)于上述意見,我鄉(xiāng)予以充分地尊重并高度地重視,已召開了兩次鄉(xiāng)政府專題會(huì)議予以了分析、查找、檢討,整改措施已在具體落實(shí)當(dāng)中。
連續(xù)兩周區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名最后這一考核結(jié)果和事實(shí),深深地刺痛了。。鄉(xiāng)人民政府全體成員的神經(jīng),深刻地撼動(dòng)了。。鄉(xiāng)人民政府班子成員的思想靈魂,經(jīng)過認(rèn)真反思我們認(rèn)識(shí)到我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作目前的水平與。。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平很不相稱適應(yīng),與。。鄉(xiāng)廣大人民群眾對(duì)環(huán)境治理的需求還有很大差距,與上級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)環(huán)境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現(xiàn)在:
一是對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的重要性、長期性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的思維來思考、研究、安排、落實(shí)此項(xiàng)工作。我鄉(xiāng)在開展此項(xiàng)工作中,盡管建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門,先后召開了兩次鄉(xiāng)村(社區(qū))組三級(jí)干部大會(huì)(含企事業(yè)單位代表)進(jìn)行宣傳動(dòng)員部署,建立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)村聯(lián)企包組包片的工作制度和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案及考核管理辦法,組建了鄉(xiāng)內(nèi)暗訪工作組并開通了舉報(bào)電話。但上述措施在執(zhí)行過程中存在不堅(jiān)持、不堅(jiān)決的問題,一時(shí)熱一時(shí)冷,導(dǎo)致全鄉(xiāng)各區(qū)域環(huán)境治理的工作水平及效果不平衡,尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區(qū)域,說明我鄉(xiāng)工作在治理重點(diǎn)、難點(diǎn)上還缺乏完善有力的舉措,整治工作缺乏系統(tǒng)全面有針對(duì)性的安排。