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公積金自查報告范文第1篇

1、 "五保"對象范圍廣、供養(yǎng)經(jīng)費內(nèi)容多

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度。五保供養(yǎng)經(jīng)費包括五保對象的基本生活費(含水、電費)、醫(yī)療費、安葬費、管理和護理等工作人員的報酬及福利院必需的管理費、維修費、設(shè)備添置費。

2、 物價上漲，消費水平不斷攀升

目前__區(qū)五保戶集中供養(yǎng)標準為3000元/年，隨著生活消費水平的不斷提高，物價的不斷上漲，政府制定的五保供養(yǎng)標準已不能滿足五保老人正常的生活及醫(yī)療開支，除去福利院中五保老人每月的零用錢、農(nóng)村合作醫(yī)療繳費和福利院工作人員工資報酬等必須的費用外,要做到營養(yǎng)平衡、醫(yī)療費全包壓力太大，基本上只能維持較低的生活水平。

3、五保對象的特殊性使醫(yī)療費用缺口加大

由于五保對象是喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民，因此，相對于健全人來說，五保人員就醫(yī)的概率就大幅度提高了。老人生病在福利院是常態(tài)，有的甚至長年臥病在床。雖然__區(qū)在2014年1月1日起對農(nóng)村五保戶對象取消了區(qū)鄉(xiāng)兩級住院起付線標準，但仍受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例和封頂線的規(guī)定限制，醫(yī)療費最終的報銷數(shù)額遠遠低于實際的花費，缺口部分仍需要福利院想辦法解決，尤其是存在生大病者住院衍生出除醫(yī)療費外的看護費、往返路費等時資金缺口更大。

1、建立自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標準逐年增加

一是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準隨農(nóng)民人均純收入逐年增長而提高的增長機制，集中供養(yǎng)按當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的一定比例，確定當年供養(yǎng)標準。二是加強供養(yǎng)經(jīng)費的動態(tài)化管理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與__區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費保障體系，財政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費每年進行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。

2、不斷創(chuàng)新，促進福利院的多元化發(fā)展

一是要不斷呼吁社會各界愛心人士，在力所能及的情況下，對福利院給予一定的捐助，捐款、捐物、捐衣都行；同時還要不斷號召當?shù)氐膹V大民眾獻愛心，利用休息時間到福利院做做義工等。二是福利院要自力更生，生產(chǎn)勞動解決一部分生活資料。鎮(zhèn)政府征用一定量的土地給福利院，建立種養(yǎng)基地，院內(nèi)組織身體較好、低齡老人參加一定量的勞動，解決日常所需的部分瓜果、蔬菜、豬肉等，從而節(jié)省一部分日常運行經(jīng)費。

公積金自查報告范文第2篇

稅務(wù)局自查報告 范文精選：

選某某國稅局：

我公司是某某食品有限公司在新疆登記注冊的全資子公司，屬于食品加工企業(yè)，經(jīng)營范圍為方便面、掛面、粉絲、調(diào)味品的生產(chǎn)與銷售。注冊資金1000萬元。

我公司于2008年正式生產(chǎn)運營，設(shè)有供應(yīng)、生產(chǎn)、物流、營銷、財務(wù)等部門，遵循企業(yè)會計核算方法，設(shè)置總賬、明細賬等，目前使用金蝶軟件，我公司納稅申報按照要求統(tǒng)一進行網(wǎng)上申報，各年度國稅、地稅申報稅種有增值稅、城建稅、房產(chǎn)稅、教育費附加、個人所得稅等稅種，均為自行申報，沒有聘請稅務(wù)等機構(gòu)。我公司每年都聘請某稅務(wù)師事務(wù)所的人員對我司所得稅匯算清繳、年度審計工作進行核實檢查并出具報告，現(xiàn)將我公司的自查情況匯報如下：

我公司用于抵扣進項稅額的增值稅專用發(fā)票是真實合法的，沒有開票單位與收款單位不一致或票面所記載貨物與實際入庫貨物不一致的發(fā)票用于抵扣。

用于抵扣進項的運費發(fā)票是真實合法的，沒有與購進和銷售貨物無關(guān)的運費申報抵扣進項稅額;沒有以購進固定資產(chǎn)發(fā)生的運費或銷售免納增值稅的固定資產(chǎn)發(fā)生的運費抵扣進項稅額;沒有以國際貨物運輸業(yè)發(fā)票和國際貨物運輸發(fā)票抵扣進項;不存在以開票方與承運方不一致的運輸發(fā)票抵扣進項;不存在以項目填寫不齊全的運輸發(fā)票抵扣進項稅額等情況。

我公司取得的增值稅普通發(fā)票、通用機打發(fā)票、手工發(fā)票等，已經(jīng)國稅官網(wǎng)查詢，查詢信息與票面均一致。

不存在購進房屋建筑類固定資產(chǎn)申報抵扣進項稅額的情況。

不存在購進材料、電、汽等貨物用于在建工程、集體福利等非應(yīng)稅項目等未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進項稅額的情況。

發(fā)生退貨或取得折讓已按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出。

用于非應(yīng)稅項目和免稅項目、非正常損失的貨物按照規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出。

銷售收入是完整及時入賬：不存在以貨易貨交易未記收入的情況;不存在以貨抵債收入未記收入的情況;不存在銷售產(chǎn)品不開發(fā)票，取得的收入不按規(guī)定入賬的情況;不存在銷售收入長期掛帳不轉(zhuǎn)收入的情況。不存在視同銷售行為、未按規(guī)定計提銷項稅額的情況

不存在開具不符合規(guī)定的紅字發(fā)票沖減應(yīng)稅收入的情況：發(fā)生銷貨退回、銷售折扣或折讓，開具的紅字發(fā)票和賬務(wù)處理符合稅法規(guī)定。

營業(yè)收入完整及時入賬，現(xiàn)金收入按規(guī)定入賬;給客戶開具發(fā)票，相應(yīng)的收入按規(guī)定入賬。按《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的時間確認收入，準時完成納稅義務(wù)。

不存在各種減免流轉(zhuǎn)稅及各項補貼、收到政府獎勵，未按規(guī)定計入應(yīng)納稅所得額。

不存在利用虛開發(fā)票或虛列人工費等虛增成本、使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證，列支成本費用、在成本費用中一次性列支達到固定資產(chǎn)標準的物品未作納稅調(diào)整;達到無形資產(chǎn)標準的管理系統(tǒng)軟件，在營業(yè)費用中一次性列支，未進行納稅調(diào)整。

不存在計提的職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費超過計稅標準，未進行納稅調(diào)整、計提的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和職工住房公積金超過計稅標準，未進行納稅調(diào)整、計提的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、年金等超過計稅標準，未進行納稅調(diào)整。

不存在擅自改變成本計價方法，調(diào)節(jié)利潤。

不存在超標準計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷：計提折舊時固定資產(chǎn)殘值率低于稅法規(guī)定的殘值率或電子類設(shè)備折舊年限與稅收規(guī)定有差異的，未進行納稅調(diào)整;計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷年限與稅收規(guī)定有差異的部分，已進行了納稅調(diào)整。

不存在超標準列支業(yè)務(wù)宣傳費、業(yè)務(wù)招待費和廣告費、擅自擴大技術(shù)開發(fā)費用的列支范圍，享受稅收優(yōu)惠。

企業(yè)以各種形式向職工發(fā)放的工薪收入已依法扣繳個人所得稅。

我公司將在稅收專項檢查納稅自查中，及時、準確的完成我公司稅收自查工作。

以上報告!

附帶：稅務(wù)自查報告寫作方法

稅收自查報告就是將稅務(wù)機關(guān)認為可能有問題的事項，用書面文字給予解釋說明。一般只要簡單的介紹一下相關(guān)情況，更類似于情況說明。一般稅務(wù)應(yīng)該給你發(fā)一個正式的函，具體說明你要自查的問題，然后規(guī)定你交自查報告的具體日期。有的時候他們比較懶或認為不存在嚴重的問題，就口頭通知你寫個自查報告就可以。大概的格式:

自查報告第一行居中，然后第二行開始:列明他讓你自查的問題;然后簡單解釋(千萬不要太多字)

然后右下角寫你公司名稱，日期然后加蓋公章。

如果是稅務(wù)局發(fā)的函，還要在那個上面簽字，證明你在規(guī)定日期內(nèi)交了自查報告，如果稅務(wù)認可了就基本沒有事情了，如果他認為你的自查報告不合理，則會到貴公司進行查賬。

不同行業(yè)的稅負不一樣,商業(yè)和工業(yè)的稅負不一樣.根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營情況進行解釋.比如商業(yè)企業(yè)稅負低,主要原因有:行業(yè)利潤較低(是鋼材等利潤較低的批發(fā)企業(yè)),庫存商品多，截止到某月底現(xiàn)有留抵稅金多少錢,為什么庫存多等原因.具體寫法:

第一部分:企業(yè)基本情況介紹;成立日期,法人是誰,經(jīng)營地址，注冊資金,經(jīng)營范圍,主營業(yè)務(wù)是什么,何時被認定為增值稅一般納稅人;

公積金自查報告范文第3篇

自查報告是一個單位或部門在一定的時間段內(nèi)對執(zhí)行某項工作中存在的問題的一種自我檢查方式的報告文體。和一起來看看吧

林業(yè)局關(guān)于進一步強化林業(yè)專項資金管理工作的通知，及時組織辦公室、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門對2016--2017年各級財政安排的前一輪完善退耕還林政策補助，集體林所有森林生態(tài)效益補助基金，生態(tài)護林員集體和個人天然起源商品林停伐管護補助資金，森林撫育，森林生態(tài)效益補償金，國有林管護費，建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員等資金，進行了認真清查，現(xiàn)將清查情況匯報如下：

一、2016-2017年資金到位及使用情況

(一)、退耕還林資金

1.2016年度前一輪完善退耕還林政策補助資金：2.9萬畝每畝補助資金260元，共計754萬元，2016年實際到位449.5萬元，當年兌現(xiàn)444.82萬元，由于未辦理“一卡通”，由將資金兌現(xiàn)支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)金方式再兌現(xiàn)到農(nóng)戶。本年未兌現(xiàn)金額為4.68萬元(未兌現(xiàn)原因是按照縣委、縣政府要求，庭卡鄉(xiāng)一村違反“違穩(wěn)”相關(guān)規(guī)定，政策補助資金不予兌現(xiàn))。

2.2017年度前一輪完善退耕還林政策補助資金：2.9萬畝每畝補助資金260元，共計754萬元，2017年到位1058.5萬元(其中補撥2016年304.5萬元)。現(xiàn)已兌現(xiàn)875.87萬元，未兌現(xiàn)金額為182.63萬元(未兌現(xiàn)原因一是按照縣委、縣政府要求，庭卡鄉(xiāng)一村違反“違穩(wěn)”相關(guān)規(guī)定，政策補助資金不予兌現(xiàn)金額為11萬元;二是因卡號錯誤退回財政專戶中44.94萬元需核實后待發(fā);三是目前有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在對退耕農(nóng)戶的姓名、身份證號碼和卡號進行采集，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金額為126.69萬元)，待信息完善后將及時兌現(xiàn)資金。

(二)、森林生態(tài)效益補償資金

1、2016年到位資金為3891.40萬元(其中，集體及個人3735.33萬元、國有林149.57萬元、公共管護支出6.5萬元)，實際到位3891.40萬元。實際支付集體林補助資金3683.28萬元。未兌現(xiàn)金額52.05萬元，未兌現(xiàn)原因為扎科鄉(xiāng)麥玉龍村管護不合格及庭卡鄉(xiāng)一村違反“違穩(wěn)”相關(guān)規(guī)定，按縣委、政府相關(guān)要求不予兌現(xiàn)。

2、2017年到位資金為3930.35萬元(其中，集體及個人3735.33萬元、國有林188.17萬元，公共管護支出7萬元)，實際支付集體林補助資金3699.23萬元。未兌現(xiàn)金額36.1萬元，未兌現(xiàn)原因為扎科鄉(xiāng)昂達村和青多村管護不合格及庭卡鄉(xiāng)一村違反“違穩(wěn)”相關(guān)規(guī)定，按縣委、政府相關(guān)要求不予兌現(xiàn)。

(三)、建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員補助

1、2016年根據(jù)甘財農(nóng)﹝2016﹞112號文件關(guān)于下達2016年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員補助資金241萬元，實際到位資金241萬元。根據(jù)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案落實建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員482名，兌現(xiàn)管護資金241.00萬元。

2、2017年根據(jù)甘財農(nóng)﹝2017﹞122號，財政局、林業(yè)局關(guān)于下達2017年鞏固重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護林員補助資金329萬元;甘財農(nóng)﹝2017﹞114號，財政局、林業(yè)局關(guān)于下達2017年中央林業(yè)改革發(fā)展資金(第二批)的通知，建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員補助313萬元。合計資金為642萬元，已兌現(xiàn)150.78萬元。

(四)森林撫育資金

1.2016年甘財農(nóng)〔2016〕08號關(guān)于下達2016年中央財政森林撫育補助資金，計劃面積1.5萬畝，補助資金60萬元，完成計劃0.5萬畝，使用資金60萬元，經(jīng)自查超標準支付作業(yè)設(shè)計2.1萬元，森林撫育勞務(wù)補助費及工作經(jīng)費無超標準超范圍使用。

(五)、國有林管護費

2016年國有林管護費342.8萬元，2017年到位397.8萬元。通過自查在森林管護費用中沒有超標準、超范圍使用;2016年在森林生態(tài)效益補助金(國有林)資金中有超范圍支付職工社會保障費22.56，住房公積金6.47，支付電費等3.68萬元。

(六)、集體和個人天然林管護補助資金

根據(jù)甘財農(nóng)﹝2017﹞114號，財政局、林業(yè)局關(guān)于下達2017年中央林業(yè)改革發(fā)展資金(第二批)的通知資金到位75.62萬元未兌現(xiàn)，實施方案正在編制中，待方案完善和考核后及時兌現(xiàn)。

二、存在的主要問題及整改情況

1、擴大資金使用范圍

在2016年賬務(wù)中，在森林生態(tài)效益補償中(國有林)列支職工社會保障費，住房公積金及電費等。對于超范圍列支部分將從國有管護費中進行歸還。

2、超標準支付森林撫育作業(yè)設(shè)計費用。

經(jīng)自查2016年超標準支付撫育作業(yè)設(shè)計2.1萬元，經(jīng)查超標準原因為作業(yè)設(shè)計評審費，建議由設(shè)計公司寫出情況說明。

3、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)不規(guī)范

惠農(nóng)資金資金部分未按“一卡通”方式兌現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合全縣惠農(nóng)資金“一卡通”專項清理活動，正在完善退耕還林“一卡通”信息，在今后的資金兌付中嚴格實行“一卡通”支付，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時銜接，保障惠農(nóng)資金的安全有效。

4、會計核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)在支付憑證中相關(guān)附件不全，明細科目不夠規(guī)范等，在今后財務(wù)人員將嚴格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)財務(wù)制度進行認真核算，及時整改。

公積金自查報告范文第4篇

為進一步發(fā)揮各部門各行業(yè)信息化建設(shè)的整體效能，促進社會信息資源共享，推進信息化條件下的社會管理創(chuàng)新，依法、合理、充分、有效地運用社會信息資源，切實提高我區(qū)在反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處置、打防管控、服務(wù)群眾等方面的能力和水平，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好社會環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，以維護長期和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境為目標，促進部門間合作與信息共享，增強我區(qū)社會管控和應(yīng)急處置能力，提高各部門行政管理和服務(wù)社會、服務(wù)民生的整體水平，努力打造一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

通過社會信息資源的整合，逐步建立政府各部門、單位等社會組織機構(gòu)間信息資源共享的長效運行機制，全區(qū)社會信息資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實現(xiàn)信息資源的全面整合，進一步提升“平安上虞”建設(shè)的打防管控水平。

三、職責分工

法院負責刑事及民事審判信息、旁聽人員登記信息、司法救助人員信息、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

檢察院負責刑事及民事訴訟信息、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

教體局負責學(xué)生信息、教師信息、自考函授電大信息、健身游泳卡、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

公安局負責收集常駐人口信息、高危人員信息、旅館住宿人員信息、網(wǎng)吧上網(wǎng)人員信息、機動車車主信息、駕駛員信息、交通違法信息、監(jiān)管人員信息、出入境人員信息、物品典當信息等。負責建立常態(tài)協(xié)作機制，適時組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議。建設(shè)信息資源綜合應(yīng)用平臺，及時梳理數(shù)據(jù)信息，分類重組入庫，實現(xiàn)交換與共享。

民政局負責婚姻登記信息、殯葬火化人員信息、社會福利發(fā)放信息、求助人員信息、退伍軍人信息、慈善捐款信息、社團信息、低保人員信息、收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)信息、孤兒信息和其它信息的收集。

司法局負責監(jiān)外執(zhí)行人員信息、歸正人員（刑滿釋放、解除勞教）信息、社區(qū)矯正對象（緩刑、減刑、假釋）信息、司法救助人員信息、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

人力社保局負責社保信息、醫(yī)保信息、養(yǎng)老金信息、失業(yè)人員信息、職介所工作人員信息、勞務(wù)市場人才市場信息、勞務(wù)市場人才市場求職人員信息、公務(wù)員信息和其它信息的收集。

環(huán)保局負責環(huán)境違法信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

建設(shè)局負責房產(chǎn)信息、燃氣信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

規(guī)劃局負責矢量地圖數(shù)據(jù)、影像地圖數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)和其它信息的收集。

農(nóng)林漁牧局負責抗震救災(zāi)農(nóng)用物資儲備信息、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息、漁業(yè)水域水污染事故處理信息和其它信息的收集。

文廣局負責演藝及營業(yè)場所、演藝人員、衛(wèi)星電視、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

中廣有線負責有線電視、有線通寬帶和其它信息的收集。

人口和計生局負責育齡婦女及家屬信息、準生證信息和其它信息的收集。

城管執(zhí)法局負責城管執(zhí)法信息、犬類登記信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

公積金中心負責貸款房產(chǎn)信息、住房公積金繳納信息和其它信息的收集。

水務(wù)集團負責用水信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

郵政局負責物流信息、報刊、雜志訂閱信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

國土局負責土地使用權(quán)證信息、本單位視頻監(jiān)控和其它信息的收集。

供電局負責企業(yè)電表登記信息、個人用戶電表登記信息、用電量信息、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

煙草局負責煙草從業(yè)單位、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

天然氣公司負責企業(yè)燃氣登記信息、個人用戶燃氣登記信息、燃氣用量信息、本單位視頻監(jiān)控信息和其它信息的收集。

氣象局負責上虞氣象實時信息、災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案和其它信息的收集。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起至5月底）。各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認識，充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與到社會信息資源整合工作中來，結(jié)合實際制定具體的實施方案，明確任務(wù)目標、完成時限、具體措施、分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保社會信息資源整合工作的有序開展，為信息采集與整合工作打好基礎(chǔ)。各部門、單位于5月30日前將單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單上報區(qū)公安局（電話：82766124 聯(lián)系人：張益峰）

（二）整合實施階段（6月1日至6月20日）。各成員單位要按照職責分工，扎實開展相關(guān)工作，積極采取有效措施，開放數(shù)據(jù)源，指定專門機構(gòu)和人員，與區(qū)公安局共同做好數(shù)據(jù)傳輸、拷貝工作，按規(guī)定時間、內(nèi)容和形式積極提供信息資源。5月31日前，各相關(guān)部門、單位第一次全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)上報區(qū)公安局，以后每月月底報送一次，確保數(shù)據(jù)的及時更新。

（三）督促整改階段（6月21日至6月底）。各成員單位對照方案要求認真進行全面自查，分析原因，查漏補缺，并寫出書面自查報告上報區(qū)社會信息資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

今后每季度最后一個月月底前各成員單位上報更新的數(shù)據(jù)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好社會信息資源整合工作，區(qū)政府成立由徐耘副區(qū)長任組長，公安局何柏樵副局長任副組長，有關(guān)部門、單位為成員單位的上虞區(qū)社會信息資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責社會信息資源整合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)公安局，何柏樵任辦公室主任，負責日常管理工作。

（二）建立長效機制。各成員單位要建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系制度，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議等多種形式，確保整合的社會信息真實準確、及時有效、完整適用。

公積金自查報告范文第5篇

供需死結(jié)

在前一階段的熱議中，業(yè)界的一個基本共識是：推動中國房價上漲的最核心因素，是土地供應(yīng)的嚴重不足與投資性需求的空前旺盛正面遭遇，造成了嚴重的供需矛盾，一些分析人士形象地把它稱為“錢松地緊”。

今年3月，北京市發(fā)改委邀請六家房地產(chǎn)開發(fā)商座談，就如何解決當前的供需矛盾問計。一位與會人士對《財經(jīng)》記者透露，不少開發(fā)商都表示，需求單純靠壓是壓不住的，不解決供求矛盾，其他手段都只能是暫時的，一旦放松，就有可能出現(xiàn)爆發(fā)性反彈。而受土地供應(yīng)影響，2007年大部分開發(fā)商的新開工面積都比去年大幅下降。這意味著未來兩年北京商品房供應(yīng)量還將繼續(xù)減少，房價必然繼續(xù)上漲。

這位與會人士透露，北京市土地儲備中心確實保有大量土地，但都是“生地”，需要進行整理后才能出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商進行二次開發(fā)。長期以來，土地儲備中心不愿放開讓其他公司參與整理開發(fā)，可是，以中心自己有限的人力、財力和精力，整理和出讓的速度遠遠滿足不了市場的需要。最終結(jié)果是規(guī)劃中的土地供應(yīng)不少，卻無法形成要素市場的有效供給。

早在2004年，就有北京開發(fā)商不斷提出北京土地供應(yīng)縮減的問題，盡管不無為“漲價”開道之嫌，但所指出的一系列“預(yù)言”幾乎都被市場一一證實。這些預(yù)言包括：2005年北京不能完成土地供應(yīng)計劃、未來北京二環(huán)不再批地等等，最讓購房者心慌的一則預(yù)言則是“奧運期間北京不開盤”。

北京連年不能完成土地供應(yīng)計劃，其他幾個重點城市也不容樂觀。今年上半年，上海市住宅用地供應(yīng)僅占土地出讓面積的10％，深圳關(guān)內(nèi)則已基本無地可供。

建設(shè)部住房政策專家委員會副主任顧云昌向《財經(jīng)》記者提供了一組數(shù)據(jù)：

2002年，全國商品房竣工面積和銷售面積之比為1.2∶1，明顯供大于求；

2003年，比例下降到1.13∶1；

2004年，進一步下降到1.02∶1，接近供需平衡；

2005年和2006年，比例降為0.8∶1；

今年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國商品房銷售面積2.8億平方米，竣工面積1.5億平方米，比例進一步降為0.54∶1。

竣工面積和銷售面積之比直線下降，意味著土地供應(yīng)量嚴重滯后于市場需求的增長。為緩解土地供應(yīng)，8月中旬，監(jiān)察部、國土資源部等五部委聯(lián)合發(fā)起了國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，決定集中半年時間，逐一清查2005年之后的所有土地交易。

管理部門希望，通過收回出讓方式不合法或有其他違規(guī)行為的土地，能進一步加大土地供應(yīng)量，特別是保障性住房的供應(yīng)。但在地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士看來，不從根本上杜絕地方政府的賣地獲利沖動，此舉不可能真正奏效，反而有可能短期內(nèi)減少土地供應(yīng)，進一步加劇供求矛盾。

一些研究者則從當前的“小產(chǎn)權(quán)房”之爭中看到了城市土地供應(yīng)死結(jié)解決的另一條思路，即將土地供應(yīng)的權(quán)力從國家單一部門手中分解到更微觀的主體。

6月19日，建設(shè)部新聞發(fā)言人在一次會上提醒公眾，注意購買“小產(chǎn)權(quán)房”的潛在政策風險。這股涌動在房價熱潮下的暗流頓成焦點。但因涉及到相關(guān)法律條文的表述沖突，兩個月過去了，提出問題的部門遲遲拿不出解決方案，只能寄希望于國務(wù)院出面牽頭“會診”。

不過，對于很多買房者而言，行走于邊緣地帶的“小產(chǎn)權(quán)房”實際上從另一個角度為房地產(chǎn)市場增加了供應(yīng)。由于產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完備，“小產(chǎn)權(quán)房”往往以低于周邊市價的價格銷售，這無形中增加了買房者的選擇，對大城市房價實際上有明顯拉低作用。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁曾撰文指出，中國的房價問題實際上是政治問題，只有將土地供應(yīng)的權(quán)力還給農(nóng)民，中國才能解決地方政府既是供地者又是賣地受益者這一矛盾，打開土地供應(yīng)的閥門。

炒房者的春天

不過，簡單把供需矛盾歸結(jié)為土地供應(yīng)不足或消費性需求的增長并不全面。越來越多的業(yè)內(nèi)人士意識到，隨著全國房價的持續(xù)飛漲，大部分城市的住房價格已經(jīng)越來越脫離消費者的購買能力。種種跡象表明，支撐這股上漲洪流的力量，更多來自于負利率時代不斷膨脹的投資性需求。

自2005年以來，“炒家”就成為中國房地產(chǎn)市場的一個負面詞匯。在過去幾輪的房地產(chǎn)調(diào)控中，每每成為政策全力打壓的對象。然而，無論是對二手房交易增收營業(yè)稅、個稅，還是提高首付比例，“炒家”們依然活躍。在今年上半年不斷升溫的各地樓市中，“炒家”再度成為了主角。

事實上，與兩年前各地聞之色變的“山西煤老板”、“溫州炒房團”不同，新的這一輪房價上漲熱潮中，更多的投資者是像“趙家小寶”這樣的“散兵游勇”。

一位曾投資蒙牛的知名創(chuàng)投人最近就被不少業(yè)內(nèi)人士戲稱為“土地主”，原因是他看好國內(nèi)樓市，去年以來一口氣在全國買了54套房子作為個人投資。

隨著市場對人民幣升值的期待和流動性過剩的不斷加劇，房地產(chǎn)市場的投資性需求還在加速膨脹。這種旺盛的投資需求不僅推動了重點城市的房價節(jié)節(jié)上漲，也逐漸對其他二三線城市形成“熱島”效應(yīng)，帶動房價如著火一般，在全國蔓延。

由于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，沒有人能說得清目前市場上的投資性需求究竟占多大的比例。業(yè)內(nèi)普遍認為，在北京、上海、深圳等重點城市，至少有一半以上的人不是為滿足住房需求而買房，目的就是投資。這已接近上世紀90年代初的房地產(chǎn)泡沫的水平。研究表明，1993年海南房地產(chǎn)泡沫破滅前夕，市場上投機性需求的比例在70％以上。

中國在2005年和2006年對房地產(chǎn)市場屢屢施以重手，最核心的調(diào)控手段就是要打壓需求，特別是限制投資性需求。但是今年以來，情況發(fā)生了變化。不管是年初曾培炎副總理在北京調(diào)研房地產(chǎn)的講話、3月人代會總理政府工作報告，還是8月24日曾培炎副總理在全國城市住房工作會議上的開幕講話，都不再提及限制投資性消費。

8月9日，央行的《第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》也指出：“住房需求較快增長在我國當前發(fā)展階段具有一定的客觀性和合理性……當前我國投資渠道較為狹窄，引發(fā)居民投資性需求快速增長。”

一些善于捕捉政策變化的人士據(jù)此認為，這很可能意味著中央對于房地產(chǎn)投資性需求的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了變化。

但這種對于前景的預(yù)期也許過于樂觀。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家透露，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，國研中心從今年年初就開始研究新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，并形成了相關(guān)報告。只是擔心可能帶來的沖擊，決策部門投鼠忌器，短期內(nèi)才沒有出臺大的調(diào)控措施。

中國證監(jiān)會研究中心研究員王歐對《財經(jīng)》記者表示，商品房同時具有消費品和投資品的雙重屬性，必然會吸引部分投資者前來投資，而且其中價值投資者和價格投機者共生共榮。投機者在很大程度上提供了市場的流動性，并成為價值投資者的買賣對家，因此住房市場存在一定程度的投機性需求有合理性。宏觀調(diào)控的主要目標是引導(dǎo)購房人建立合理預(yù)期，化解商品房市場可能出現(xiàn)的過度投機成分。

而現(xiàn)在，對于決策者而言，最困難的問題在于：隨著房價的持續(xù)瘋漲，住房的投資性需求正在急速膨脹，這已成為當前中國房地產(chǎn)問題的關(guān)鍵所在。

堵還是疏

今年上半年深圳房價沖到全國第一后，中央即派出了由發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、國土資源部、審計署等部委組成的檢查團，奔赴深圳調(diào)研房價上漲內(nèi)因，為下一階段的調(diào)控診脈。當時檢查團的帶隊人，正是姜偉新。

在這場全國性的診斷過程中，對于上一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的反思成為業(yè)界的主流聲音。

2003年6月，中國人民銀行頒布121號文件，發(fā)出首個“緊縮信號”，標志著國家開始對房地產(chǎn)實施調(diào)控。此后，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、央行、銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局等九部委或聯(lián)合或單獨，先后出臺多項政策試圖調(diào)控房價。其中以2005年出臺的“國八條”和2006年出臺的“國六條”最為系統(tǒng)完整。

這些調(diào)控政策，一言以敝之，就是“堵”。建設(shè)部住房政策專家委員會副主任顧云昌向《財經(jīng)》記者分析，“國八條”以來的政策，主要就是遏制四個“字”：“炒”（炒房）、“拆”（拆遷）、“超”（超前消費）、“外”（外資），這四招要達到的效果，無一例外都是遏制需求，特別是投資性需求。

為遏制投資性需求，各部門的“殺手锏”大致包括：增加二手房交易營業(yè)稅、增加個人所得稅、提高房貸首付比例、提高貸款利率、限制外資買房等等。

這些“增加摩擦系數(shù)”的做法，的確一度引起了市場的緊張。但是，被行政手段暫時壓制的需求并沒有消失，一旦政策調(diào)控力量被市場消化，房價抬頭，需求就成“出籠老虎”，市場往往出現(xiàn)報復(fù)性增長，陷入“屢漲屢調(diào)”、“屢調(diào)屢漲”的怪圈。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍認為，縮緊銀根對房地產(chǎn)市場其實是把雙刃劍，一方面固然可以暫時抑制購房者的投資性需求，但同時也會抑制供給，以前房地產(chǎn)供需矛盾沒有得到很好解決的主要原因就在于此。

諸多行政調(diào)控手段的進退失據(jù)，其實反映了管理者的矛盾心態(tài)。一方面，房地產(chǎn)對拉動國民經(jīng)濟起著重要作用，調(diào)控的目的絕非全面壓制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，它又與民生密切相關(guān)，在中國保障性住房體系遠未建立和完善的情況下，房價過快增長實際上讓大部分城市居民改善居住條件的夢想變得越來越遙不可及。長此以往，極易引發(fā)社會“不和諧”因素。

供需矛盾的問題不僅困擾政府，也困擾研究者。證監(jiān)會研究員王歐就表示，房地產(chǎn)調(diào)控不是一個部門的事，很多政策的出臺只能是多方博弈的結(jié)果。但是現(xiàn)在看起來，不管供給如何擴大，仍然趕不上需求的增長。而對投資性需求如何疏導(dǎo)的研究，學(xué)界也才剛剛開始。

可以肯定的只有一點，當堵已經(jīng)失效后，對于投資性需求這只“出籠猛虎”，如果沒有合理的措施加以牽制引導(dǎo)，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，在供需兩頭提供貸款的中國銀行體系將經(jīng)受最嚴峻的考驗。

“中國房地產(chǎn)金融目前及今后面臨的主要問題，不是房地產(chǎn)信貸政策的松緊，而是融資渠道過窄，無法在各種融資方式之間形成有效的風險組合及分擔機制，絕大部分風險集中在銀行身上，蘊藏了金融風險，這一問題是房地產(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)融資的共性問題，是全社會融資結(jié)構(gòu)不合理的反映?！毖胄懈毙虚L吳曉靈亦曾如是說。

據(jù)統(tǒng)計，2006年，房地產(chǎn)開發(fā)投資占中國GDP比例已經(jīng)達到10%。根據(jù)央行《2007年二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》，上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額9887 億元，同比增長28.5%，增速比上年同期提高4.3％，高于同期固定資產(chǎn)投資增速2.6％。

隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，房地產(chǎn)貸款（包含開發(fā)商貸款和個人住房按揭貸款）在銀行中的分量已今非昔比。據(jù)中投證券計算，金融機構(gòu)的人民幣貸款中，商業(yè)性房地產(chǎn)貸款的比重從2004年的13%不斷上升，到2007年6月底達到17%，其中中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行的房地產(chǎn)貸款余額在人民幣貸款的比重高于平均水平，在20%以上。

這意味著一旦房地產(chǎn)泡沫崩潰，不僅僅是國民經(jīng)濟相關(guān)各行業(yè)會萎縮，銀行業(yè)亦將受到沉重打擊。因此，對于目前房地產(chǎn)調(diào)控，政府其實面臨著騎虎難下的局面，既不敢下重手打壓，又不能坐視房價不管。

壓力測試

對于樓市的現(xiàn)狀，最擔心的當然還是銀行。

今年6月29日，銀監(jiān)會發(fā)出開展商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)風險自查工作的通知，要求調(diào)查從2006年9月至2007年6月的房地產(chǎn)貸款投放情況，并實施綜合風險壓力測試。測試所用基數(shù)數(shù)據(jù)為2007年6月底數(shù)據(jù)，時間間隔頻度為六個月；共設(shè)房地產(chǎn)抵押品價格、房地產(chǎn)貸款違規(guī)率、平均房地產(chǎn)貸款利差、房地產(chǎn)貸款月度增長率、案件損失等五項風險壓力因素，壓力情景分輕度、中度、重度三級。同時，要求各商業(yè)銀行總行于2007年8月17日前將自查報告（含整改方案和建議）報銀監(jiān)會。

據(jù)了解，建行和中行的深圳分行正是在這次壓力測試中被診斷為“重度”。

在重重壓力之下，部分銀行的地方分行開始緊縮房貸。8月28日,《中國房地產(chǎn)報》消息稱，出于主動規(guī)避風險考慮，中國建設(shè)銀行深圳分行已全面停止房貸相關(guān)業(yè)務(wù)，再次引發(fā)了深圳樓市已經(jīng)步入拐點，房價即將全面下降的爭論。

蹊蹺的是，第二天，建設(shè)銀行深圳分行即通過新華社作出澄清。該行副行長張學(xué)慶稱：目前建行深圳分行各項信貸業(yè)務(wù)均正常運營，只是按照中國人民銀行的要求，對房貸首付的額度進行了相應(yīng)的調(diào)整。

市場分析人士認為，這一事件說明，深圳樓市已經(jīng)進入高度敏感期，不排除未來有更多金融調(diào)控手段出臺的可能。

此前，深圳多家銀行已經(jīng)停止了加按揭、循環(huán)授信等衍生房貸業(yè)務(wù)，目前僅有工商銀行、交通銀行、廣發(fā)銀行、興業(yè)銀行可以進行二手房信貸。

除了深圳市全面收縮房貸業(yè)務(wù)，目前，上海、廣州、南京、杭州、成都等地商業(yè)銀行也已經(jīng)開始主動停止二手房貸款或者提高按揭比例，對一手房貸款也更加嚴格。

“不可能一直往上走”

隨著國家發(fā)改委關(guān)于房地產(chǎn)市場的熱得發(fā)燙的數(shù)據(jù)出臺，姜偉新調(diào)任建設(shè)部，以及近來廉租房政策的出臺，被業(yè)界普遍解讀為國家將從經(jīng)濟運行層面加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個信號。

但是，《財經(jīng)》記者從各主要部門和研究機構(gòu)獲得的信息顯示，中國當前房地產(chǎn)的形勢固然令人憂心忡忡，對于上一輪調(diào)控的反思也在進行，然而無論是業(yè)界，還是決策層都尚未形成新的系統(tǒng)的調(diào)控思路和辦法。

8月30日，建設(shè)部副部長齊驥在國務(wù)院新聞辦公室會上證實，中央已經(jīng)批準建設(shè)部新成立住房保障與公積金監(jiān)管司。

此前，國務(wù)院有關(guān)負責人也在全國城市住房工作會議上重申了“國八條”和“國六條”的有關(guān)精神，明確了各級政府對保障性住房建設(shè)和住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的責任，要求省級政府負總責，市、縣級政府是責任主體。這意味著，對城市住房問題的解決情況將直接與地方政府的政績考核掛鉤。一些人士據(jù)此認為，不排除有些地方為抑制房價，而采取更為嚴格的調(diào)控措施，比如像深圳那樣，進一步把“90/70”政策提高為對單個樓盤的比例要求。

一位參與制定政策的人士向《財經(jīng)》記者表示，對決策者來說，房地產(chǎn)調(diào)控既要治標，也要治本。治標的手段就這么多，效果都已經(jīng)看到了。隨著十七大的臨近，不排除有關(guān)部門會繼續(xù)采取應(yīng)急性的短期措施，以營造良好的市場氛圍。比如繼續(xù)小幅加息、提高第二套住房貸款首付比例、甚至在統(tǒng)計范圍上做技術(shù)處理以拉低房價漲幅等等，但是大的治本方面，目前仍看不出有根本的變化。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，今年年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心針對保障性住房政策和改善房地產(chǎn)調(diào)控開展課題研究后，形成了《對我國住房市場與住房政策幾個突出問題的認識》的報告，并上報國務(wù)院。報告重點提出了完善中國住房保障制度的建議和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的認識與思路。

報告建議，政府對住房市場進行調(diào)控的長期目標應(yīng)是保持住房供求的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。不過，考慮到近年來住房價格上漲幅度過大，社會反應(yīng)強烈，報告認為，“短期內(nèi)政府應(yīng)將重點集中在防止住房市場價格過快上漲，調(diào)控政策和措施均應(yīng)以平抑房價為核心”。

報告還建議，制定分類住房消費貸款管理制度，在繼續(xù)實施差別“首付比例”政策的前提下，結(jié)合住房面積和購買性質(zhì)（首次購房、自住、投資等），按低（限）價房、普通住宅、高檔公寓、別墅增加貸款首付分類層次，降低首次購買小戶型普通自住住房的首付比例，提高其他層次購買住房的首付比例。同時，報告建立盡快開征物業(yè)稅，提高非自住房產(chǎn)或高檔房產(chǎn)的持有成本，抑制住房需求總量。

不過，建設(shè)部一位官員對《財經(jīng)》記者明確表示，首次購房的首付比例不會受到影響。

針對市場熱議的物業(yè)稅，稅務(wù)部門此前也已經(jīng)明確表態(tài)，由于相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)研工作難度太大，物業(yè)稅的開征時機最早也要到“十一五”末期才能成熟。

今年年初，北京市國土局副局長曾贊榮公開表示，該市全年住宅用地供應(yīng)量將超過去年的1000公頃。但是半年過去了，計劃只完成了四分之一。北京市前五名大開發(fā)商今年開工面積幾乎都比去年大幅下降，以兩年的開發(fā)周期計算，這意味著2008年到2009年，北京市商品房供應(yīng)量將繼續(xù)減少。

經(jīng)歷過香港樓市大動蕩的戴德梁行上海公司總經(jīng)理陸逢兆毫不掩飾自己的擔心，照這樣漲下去，市場肯定會飽和，一旦達到臨界點，就會產(chǎn)生過剩循環(huán)。雖然不知道這個臨界點什么時候到來，但是，它早晚一定會來，“這個世界不可能有一直往上走的?！标懛暾渍f。

2006年8月，一個日本產(chǎn)業(yè)代表團來《財經(jīng)》編輯部考察，座談時聽說中國房價漲幅已超過10％，都很驚訝。一番交頭結(jié)耳之后，一位代表團成員起身問：“10％究竟是一個月還是一年的漲幅？”當聽說是前者時，舉座嘩然。

“日本樓市即使是泡沫最大的時候，也沒有達到過一個月上漲10％的水平?！边@位企業(yè)家說。