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混合所有制企業(yè)改革方案范文第1篇

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出全面部署以來(lái)，新一輪國(guó)企改革浪潮以混合所有制、分類(lèi)監(jiān)管、組建投資運(yùn)營(yíng)公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合模式加速推進(jìn)。作為2015年A股市場(chǎng)最大的投資主題，國(guó)企改革相關(guān)概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報(bào)告，幾乎都將國(guó)資改革列入關(guān)注焦點(diǎn)，并提及國(guó)資改革是行情發(fā)展的最大動(dòng)力。

而隨著國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)標(biāo)的股票表現(xiàn)日益強(qiáng)勢(shì)，逐步形成了板塊效應(yīng)。從二級(jí)市場(chǎng)走勢(shì)看，中國(guó)鋁業(yè)、中糧屯河、國(guó)投新集、交通銀行、中國(guó)聯(lián)通、一汽轎車(chē)等央企改革股近半年來(lái)呈現(xiàn)出單邊上漲的中長(zhǎng)期形態(tài);受益于地方國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽(yáng)玻璃、中紡?fù)顿Y等連續(xù)漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運(yùn)通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國(guó)資背景的地方上市公司相繼停牌。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為2015年國(guó)企改革股很可能復(fù)制2014年軍工股的表現(xiàn)，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會(huì)提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國(guó)資委推出央企混合所有制試點(diǎn)，各地方國(guó)資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國(guó)企改革方案，由此拉開(kāi)了從中央到地方國(guó)企國(guó)資改革的序幕。央企層面，國(guó)資委組織6家央企進(jìn)行4個(gè)方面的試點(diǎn)，各試點(diǎn)央企在籌劃設(shè)計(jì)自身改革方案，預(yù)計(jì)未來(lái)3-6個(gè)月內(nèi)有望陸續(xù)出臺(tái);能源、電信、金融等領(lǐng)域的央企改革也在自下而上地推進(jìn)。

地方國(guó)企方面，重慶市早在去年5月就了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，明確提出，未來(lái)3至5年，三分之二左右的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。目前重慶國(guó)有資產(chǎn)上市平臺(tái)主要包括重慶鋼鐵集團(tuán)旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團(tuán)旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務(wù)、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國(guó)國(guó)企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國(guó)資實(shí)力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團(tuán)、百聯(lián)股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國(guó)資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運(yùn)通皆已停牌外，目前潛在受益標(biāo)的還包括華僑城A和格力地產(chǎn)等。另有券商提及，在廣州市的國(guó)資背景公司中，后續(xù)集團(tuán)資產(chǎn)注入概率較大的投資標(biāo)的有廣日股份和廣百股份。

混合所有制企業(yè)改革方案范文第2篇

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。

一、重新啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革隨著十的召開(kāi)逐漸拉開(kāi)了帷幕，十為國(guó)有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動(dòng)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加快我國(guó)國(guó)企股權(quán)多元化改革步伐，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)也國(guó)企深化改革的重點(diǎn)，企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，這樣就會(huì)降低國(guó)有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動(dòng)國(guó)資與社資共同發(fā)展，還能為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進(jìn)一步有力條件。國(guó)家應(yīng)該積極推動(dòng)具備上市條件的國(guó)企上市，在暫時(shí)不具備上市條件的國(guó)企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進(jìn)中央企業(yè)改制上市計(jì)劃。我國(guó)中央企業(yè)早在12年就由國(guó)資委退出了綜合實(shí)力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善排比評(píng)價(jià)體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實(shí)力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵(lì)上市公司巡查自身的不足，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)具有重大的意義。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運(yùn)作水平。

第三，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。我國(guó)實(shí)行董事會(huì)以來(lái)，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，董事會(huì)的建立有助于國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施，也強(qiáng)化了國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究機(jī)制。13年，國(guó)資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進(jìn)能出制度，并且實(shí)行重大信息對(duì)外公開(kāi)，實(shí)行透明化管理。采用聘請(qǐng)制度能夠有效的激勵(lì)國(guó)有企業(yè)員工，使管理人員更好的實(shí)施管理；普通員工積極進(jìn)取，提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，積極探尋國(guó)企員工持股方法，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工持股，將勞動(dòng)者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國(guó)正屬于高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾不斷的上升，在國(guó)有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠?yàn)閲?guó)企創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國(guó)有企業(yè)提升管理水平。首先，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同方式，有國(guó)資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評(píng)等機(jī)制，國(guó)有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補(bǔ)管理短板，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購(gòu)重組改革計(jì)劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合實(shí)施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中，存在制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購(gòu)操作不規(guī)范等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對(duì)中央企業(yè)并購(gòu)提出具體的意見(jiàn)，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)管或三級(jí)以下企業(yè)不能納入并購(gòu)范圍，對(duì)并購(gòu)主業(yè)之外的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。針對(duì)現(xiàn)在并購(gòu)重組中文件，國(guó)資委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)以下中央企業(yè)實(shí)施了并購(gòu)重組，如中國(guó)華糧物資集團(tuán)并入了中糧集團(tuán)有限公司、第二重型機(jī)械集團(tuán)與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)實(shí)施重組。

第二，中央企業(yè)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行清理，促進(jìn)企業(yè)改革進(jìn)一步深化。根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無(wú)效資產(chǎn)大量存在，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實(shí)施。推行國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)評(píng)理，能夠有效的夯實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國(guó)資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無(wú)效資產(chǎn)的清理工作。

混合所有制企業(yè)改革方案范文第3篇

十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。此外，《決定》中還提到要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有企業(yè)改革的大方向已定，由此將給我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大投資機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，各地國(guó)企改革的謀劃進(jìn)度不一。作為國(guó)企改革和對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)桿，上海市的國(guó)企改革無(wú)疑更受市場(chǎng)關(guān)注。在去年12月17日，上海正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。提出：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。要形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專(zhuān)精特新企業(yè)。近期，上海八部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)未來(lái)5年上海加快培育國(guó)有跨國(guó)公司進(jìn)行了全面部署。春節(jié)后，海博股份、益民集團(tuán)、東方明珠、友誼股份等一批上海本地股悄然走強(qiáng)。

廣州市則在廣東省國(guó)企改革中先試先行，提出了“大國(guó)資”戰(zhàn)略，明確廣州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)一級(jí)企業(yè)132家中，除已納入廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管的28家企業(yè)和市建委所轄的2家企業(yè)暫時(shí)維持現(xiàn)行管理體制，其余102家企業(yè)全部納入廣州市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。其遠(yuǎn)期規(guī)劃是在未來(lái)三年內(nèi)將市屬企業(yè)由目前的130多家調(diào)整至40家左右，使市屬國(guó)有資產(chǎn)的80%集中到目前的20家大企業(yè)集團(tuán)中。近期，一批廣州國(guó)企改革概念股已經(jīng)漲勢(shì)漸顯。

目前已有近十個(gè)省市對(duì)國(guó)資改革路徑明確表態(tài)，“股權(quán)多元化”成為改革關(guān)鍵詞。與廣州、上海等地相比，北京啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的步伐似乎有點(diǎn)慢。不過(guò)，據(jù)最新消息，北京將組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，要求近兩年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，通過(guò)推行和實(shí)施“旗艦戰(zhàn)略”，將存量資產(chǎn)優(yōu)化配置整合。該消息有望激活投資者對(duì)北京國(guó)企上市公司投資機(jī)會(huì)的關(guān)注。

混合所有制企業(yè)改革方案范文第4篇

1、明確職工持股會(huì)法律地位

目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)職工持股會(huì)的地位并沒(méi)有明確的規(guī)定，建議相關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)明確的政策法規(guī)，對(duì)員工持股相關(guān)操作特別是職工持股會(huì)的身份界定、法律登記等方面作出明確的規(guī)定，賦予職工持股會(huì)以明確的法律身份，保護(hù)企業(yè)、職工持股會(huì)及持股員工的合法權(quán)益。

2、職工持股僅限在職員工持股

職工持股應(yīng)該是在職職工持股，并做到按責(zé)任、技能、貢獻(xiàn)大小分不同級(jí)別持股，并讓全體在職員工均有機(jī)會(huì)與權(quán)利持股，從而盡可能調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。同時(shí)明確，離職和離退休員工應(yīng)退出企業(yè)股份，避免員工離開(kāi)企業(yè)后仍分享企業(yè)發(fā)展成果，而真正在企業(yè)干活的員工卻享受不到應(yīng)有的利益。

混合所有制企業(yè)改革方案范文第5篇

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的背后涉及到國(guó)家所有權(quán)，國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)施效果如何，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)于國(guó)企改革的部分，最重要明確了兩點(diǎn)：對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制的改革和對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類(lèi)改革講些看法。

之所以要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)企的改革，根本原因是中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盤(pán)子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國(guó)家對(duì)不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責(zé)任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國(guó)民提供公益服務(wù)。對(duì)一般企業(yè)，除非國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)家不能用特別的投資支持國(guó)企，應(yīng)與非國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)。因此必須分類(lèi)改革，實(shí)行分類(lèi)管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國(guó)企的改革空間和機(jī)制設(shè)計(jì)將有所不同。如對(duì)自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)”，對(duì)其他企業(yè)就不一定要控股或絕對(duì)控股。

與此同時(shí)，還要分類(lèi)確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國(guó)內(nèi)一直存在國(guó)企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭(zhēng)。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認(rèn)為，多數(shù)國(guó)企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國(guó)家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因?yàn)橹袊?guó)缺乏立法資源。

對(duì)企業(yè)的機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)也要分類(lèi)，明確政府和企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營(yíng)條件和法律規(guī)范不同，其機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)必然有所不同。另外，包括會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的報(bào)告和監(jiān)管體系也要分類(lèi)設(shè)計(jì)，企業(yè)如果承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對(duì)不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開(kāi)報(bào)告，接受監(jiān)督。

國(guó)企改革可分三步走

對(duì)國(guó)企分類(lèi)，從基本面看可分三步進(jìn)行。

第一步，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)?！稕Q定》明確了按功能分類(lèi)的原則，實(shí)際上也認(rèn)可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的原則。按功能分類(lèi)的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)？這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會(huì)不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競(jìng)爭(zhēng)，因此要采取控股加規(guī)制的方式進(jìn)行管理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)企可以分為兩大類(lèi)：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失效并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類(lèi)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個(gè)突出特征，一是由于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上由于費(fèi)用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷或是寡占競(jìng)爭(zhēng)型；二是服務(wù)于廣大國(guó)民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對(duì)較易受非經(jīng)濟(jì)的政治因素或社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類(lèi)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動(dòng)作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實(shí)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問(wèn)題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機(jī)場(chǎng)等特殊地理位置），主要企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類(lèi)，不僅是因?yàn)閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可能需要國(guó)家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國(guó)企，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企，國(guó)家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，國(guó)家股可以減持；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，就沒(méi)有必要人為扶持國(guó)企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國(guó)家股下限，但這不是說(shuō)要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機(jī)動(dòng)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。