水利工程存在的問題與建議
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水利工程存在的問題與建議范文第1篇
1.質量管理意識薄弱
1.1施工單位本身的質量管理體制不夠完善。對于能夠承接水利工程的施工企業(yè)往往是規(guī)模龐大的大公司，對于一個施工項目，大公司關注的往往是經濟效益和市場占有率，但對于工程質量管理卻不夠重視。同時水利工程項目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項目經理到分公司在到總公司，逐級向上級負責的管理模式，在這種管理模式下，質量管理很容，易被忽視。
1.2 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異;另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。
1.3質量管理部門存在不足之處。一個企業(yè)關注的主要是公司的經濟效益和市場占有率，對工程質量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質量管理部門都不具備相應的職能，部門中沒有配置先進的質量檢測儀器，因此在施工過程中很難保證工程質量。
2.招投標管理中存在不少問題。許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。
3.監(jiān)理隊伍不足，素質較低。部分監(jiān)理人員無證上崗，監(jiān)理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。
4.設計單位設計質量差。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監(jiān)督。
二、水利工程建設管理的對策及建議
1.完善質量管理體系
在水利工程質量管理中，除了要有質量管理意識之外，還應建立完善的質量管理體系。包括以下幾點：（1）提高項目的法人意識，加強質量管理力度，切實實行項目法人責任制;（2）對企業(yè)的管理實行政企分開，去除政府對企業(yè)管理的不正確干預，政府通過市場調節(jié)起到間接作用即可;（3）規(guī)范項目法人的設立程序，項目法人的選培制度應不斷進行完善，改善其中的不足之處，同時通過建立相應的考核獎懲制度，確保項目法人切實履行自己的職責和權利;（4）管理要符合相關的規(guī)范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關的規(guī)章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進行培訓，明確各部門各單位的職責，提高責任人的質量意識和責任意識。
2.加強技術培訓
提高現(xiàn)場技術人員專業(yè)素質，促進施工質量管理實施。工程施工人員的專業(yè)素質對工程質量有著重要影響。加強施工技術人員、操作人員專業(yè)技術水平培訓，提高技術人員的專業(yè)素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。因此，工程施工企業(yè)在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術人員專業(yè)技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術水平同時，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。
3.整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系，加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
4.加強施工管理，確保工程質量
水利工程存在的問題與建議范文第2篇
關鍵詞：河南省 農村 水利工程 思考
一、河南省農村水利工程中存在的主要問題
1現(xiàn)存水利工程的質量問題
我省大部分水利工程修建于改革開放前，鑒于當時的技術條件和管理條件均相對落后，加上這段時間的使用及使用過程中普遍存在的缺乏監(jiān)督及維修措施，導致現(xiàn)行的農村水利工程中出現(xiàn)了大量的質量問題。另外一個原因是由于當?shù)鼐用駥λこ瘫Ｗo意識的欠缺，也使得一部分水利工程遭到了人為的損害。存在的問題主要表現(xiàn)在：一、部分工程由于使用時間過長并缺乏維修而老化；二、一些工程本身具有一定的質量問題，存在安全隱患。
2水利工程設施少
盡管長期以來我省在水利方面也給與了一定的投資，但由于我省是個農業(yè)大省，農村居民眾多，相對而言農村水利工程仍顯不足。主要變現(xiàn)在以下三個方面：一是我省部分地區(qū)居民生活用水得不到保障，飲水工程首先需要得到解決；二是部分地區(qū)農民農業(yè)用水缺乏，農作物不能得到充分灌溉，限制了農業(yè)的發(fā)展；三是在水資源相對豐富的地方，夏季雨水充足季節(jié)，經常發(fā)生洪水等災害，缺乏相應的水利工程保障人民安全。
3居民飲水困難，飲水安全難以保證
保證居民的生活飲水是水利工程的一項重要任務，而我省部分地區(qū)居民飲水問題仍然存在并相當嚴峻。隨著居民生活用水的逐漸增多，在已建的供水工程中，已經滿足不了居民的生活用水需要。還有一些地區(qū)，由于水源污染，導致居民生活用水受到污染。而我省農村水污染呈現(xiàn)加劇的局勢，保護居民飲水安全已不容忽視。
4農業(yè)用水浪費
河南省是個農業(yè)大省，因此農業(yè)用水也占到了農村用水中的很大比重。然而由于長期以來的粗放式農業(yè)的發(fā)展模式，導致現(xiàn)行的農業(yè)灌溉用水，浪費現(xiàn)象依然很嚴重。在我省大部分地區(qū)，仍采用大水漫灌的方式進行灌溉。導致這種現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是政府對農民思想工作做的不到位，沒有讓農民認識到現(xiàn)行灌溉方式的弊端；二是政府在農業(yè)灌溉方面投入資金較少，現(xiàn)行的水利灌溉技術落后，沒能引進新的灌溉技術。
5水利工程設計標準低
很多現(xiàn)行的水利工程，在功能上已經滿足不了實際的需求。比如水利工程在抵抗洪水、干旱等水害的能力不高。在保證農業(yè)用水上，一些水利工程的供水能力不足，難以保證我省農業(yè)的健康發(fā)展。主要還是因為，由于資金有限，所以部分地區(qū)的水利設施在設計時標準較低，導致其功能也相應受到其設計標準的限制。
6工程建成后政府部門管理不到位
我國工程建設管理過程中，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，在水利工程中，這一現(xiàn)象尤為突出。長期以來，由于對水利工程管理的不到位，導致大量的水利工程設施保護不善，破壞嚴重。
二、解決問題的措施與建議
根據上述河南省水利工程及其發(fā)展中存在的問題，按照可持續(xù)發(fā)展、居民生活生產用水的需要，提出以下建議：
1對現(xiàn)有工程進行修復
為減少投資，并最大程度的發(fā)揮水利工程的作用。對于已經存在的水利工程，需要進行適當?shù)某U加固及再建工作。除險加固是為了使已經不能保證安全質量的水利工程繼續(xù)承擔起任務所采取的工程措施，把原有的老化或設計不合格的地方拆除或運用新的技術進行加固。還有一些工程，開始設計的時候沒有考慮其現(xiàn)在所需的某一功能，而現(xiàn)在為了使其負有某一作用，需要對其進行部分工程重建。另外一種就是對一些因自然或人為原因損害的水利工程進行加固修理及完善。
2新建小型水利工程
鑒于新建大中型水利工程投資太高，而小型的水利工程也更能適應農村地區(qū)的情況，因此可以在條件適合的地區(qū)修建小型的水利工程。水利工程的重要性不言而喻，而為滿足我省農村地區(qū)農業(yè)及生產生活用水的需要，僅靠現(xiàn)有的水利工程是不夠的，而新建的水利工程包括小型水庫、塘壩、蓄水池等，用于攔截地表徑流，集蓄雨水，這些工程將會很大程度的緩解農村地區(qū)的用水問題。
3保證飲水安全
長期以來，我國制定了一系列的農村居民生活飲水安全的工程規(guī)劃，這也要求水利部門做好水質的管理監(jiān)督，對于污染水源的污染源，及時清理，并加大懲罰力度。對于當?shù)厮|不符合安全衛(wèi)生標準的情況，需修建相應的飲水工程，確保居民飲水安全。
4發(fā)展節(jié)水農業(yè)
發(fā)展節(jié)水農業(yè)的關鍵在于發(fā)展節(jié)水灌溉，即因地制宜的采用各種先進的節(jié)水灌溉技術：比如在對于水量充沛地區(qū)的自流引水灌區(qū)，水量主要浪費在滲流上，因此就需要發(fā)展以防滲為主的節(jié)水改造工程，減少水流在輸水過程中的損失。對于井灌區(qū)，應發(fā)展管道輸水及田間節(jié)水灌溉。對于不同農作物，所采用的灌溉措施如下：
（1）水稻田的節(jié)水灌溉
對于水稻田，節(jié)水灌溉措施分為工程性措施和制度性措施兩個方面。所謂工程性措施主要是對灌溉區(qū)的支渠、干渠及渠道的防滲工程和管道的輸水工程建設；實行制度性措施主要是改變傳統(tǒng)性的深水淹沒式灌溉方式，采用“控制灌溉”“間歇灌溉”等灌溉方式，已達到節(jié)水的效果。
（2）旱耕地的節(jié)水灌溉
河南省大部分地區(qū)的農作物是小麥和玉米，這兩種農作物的生長條件都是旱耕地，因此推廣旱耕地的節(jié)水灌溉方式，具有很重要的作用。這些地區(qū)，主要的灌溉方式是井灌，因此就需要首先確保農田機井數(shù)量的同時，對于機井的出水能力也要保證，保證水源的同時，盡量縮短中間的輸水過程并減少輸水過程中的水量損失。
5拓寬農村水利工程投資渠道
長期以來，我國水利工程由于主要考慮到其社會效益，因此主要是由國家進行投資的。近年來，由于經濟的發(fā)展，已經有越來越多的水利工程需要修復或者新建，國家投資主要傾斜于大眾型水利工程，小型水利工程因投資不足而難以進行。在市場化高度發(fā)達的今天，可以采取一定的支持力度，鼓勵企業(yè)民間投資。，但需要保證其服務于廣大群眾這點根本性質不變。對于經濟效益不高而社會效益顯著的水利工程，可以鼓勵群眾自愿投勞出資修建，政府需要給予一定的資金支持及技術幫助。
水利工程存在的問題與建議范文第3篇
關鍵詞：水利工程；管理；問題；事故；對策
前言
我國是一個水利十分發(fā)達的國家，水利工程近年隨著我國經濟高速發(fā)展而發(fā)展，無論是在功能上還是在規(guī)模上都有一定的增加，在這種良好的發(fā)展趨勢之下，水利工程的發(fā)展為社會經濟的發(fā)展奠定了一個良好的基礎，也正因為新時代中社會需求和要求在不斷的提高，原有的管理模式暴露的弊端也越來越明顯，導致出現(xiàn)了很多的管理問題，因此根據問題實施改革是必然經歷的步驟，下文就從這一角度進行簡單的分析。
1 水利工程管理運作中暴露出的問題
根據當前的水利工程管理運作情況來看，作者總結了以下三個主要面臨的問題：
一是管理方式以及管理理念相對較為滯后，無法滿足當前水利工程管理的需求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：當前的管理制度和管理內容仍然沿用以往多年前的管制制度和內容，這些管理方面的內容無法滿足當前社會提出的高效性、經濟性、安全性要求，同時在以往管理內容中缺乏有效的競爭體系，導致水利工程管理人員的競爭意識不高，管理不平不高，此外，當前的水利工程管理人員還存在過分的依賴于上級部門的指示，主見性較差，風險管理意識不足，使管理的質量和管理的效率不盡如人意，使水利工程管理無法獲得與之匹配的經濟效益。
二是目前的水利工程管理運作中缺乏一個科學規(guī)范的招投標的管理體系，水利工程招投標管理是管理中不可或缺的重要內容，其很大程度的影響了水利工程的經濟效益以及避免招投標中出現(xiàn)暗箱操作，但是實際情況中，這方面還存在著較為嚴重的問題，其中最為突出的問題是單位資質不全，這無疑影響了整個招投標的規(guī)范性、公平性和透明性，這容易使一些不符合設計要求的人員、單位、部門等參與到整個水利工程的建設過程中，無法有效的保證水利工程的建設質量，此外，目前還存在著水利工程層層轉包的情況，由于涉及到的對象極多，給管理帶來很大的難度，不利于水利工程的建設。
三是當前的水利工程管理還缺乏一個有效的運行機制，雖然說我國近年來修建了很多的水利工程，除了新修建的水利工程，同時也還有很多的修建年代較為久遠的水利工程，在當時由于修建技術和水平有限，在工程的設計上要求較低，施工的標準和質量從目前的角度來看也相對較低，再加上這些水利工程運行的時間過長，很多地方由于年久失修導致出現(xiàn)各類問題，究其根本原因就是因為缺乏了一個有效的、科學的管理運行機制，對水利工程的養(yǎng)護或維護工作不到位，因此年久的水利工程在管理過程中出現(xiàn)的問題種類繁多，影響較大。
2 水利工程管理改革措施和建議
2.1 規(guī)范管理制度，確定崗位規(guī)范
規(guī)范的制度是保證各項改革工作順利進行的前提和基礎，制度作為指導行動的唯一基準，如果要想水利工程管理工作順利高效的完成，需要在相關制度中明確各個部門的職責以及各個方位的職責，并需要制定出相應的操作規(guī)范，讓人員切實的按照相關規(guī)章制度進行維護和養(yǎng)護工作，以確保水利工程的養(yǎng)護和維護管理質量。通常來說，各階段的水利行政主管部門其權責是不同的，如國務院水利行政主管部門就主要針對的對國家具有重大影響的大型或者跨流域的水利工程，如果要具體到每一個水利工程，則有上一級的水利行政部門來管理，因此管理制度來規(guī)范建設過程中需要將政企分開，并且要明確權責，水利工程的那個部分歸由那個部門管理，這樣才能避免出現(xiàn)模糊地帶，出現(xiàn)事故也不會出現(xiàn)相互推諉的情況。
2.2 規(guī)范水費形成機制，加強水費管理
水利工程管理部門在制定水費時需要從成本、公平性、合理性等方面出發(fā)，并將用水的性質進行明確，區(qū)別對待農用水和非農用水的定價，這是由于農用水是關系到民生問題，因此需要在政策上給予最大的優(yōu)惠，可以不考慮經濟效益，僅考慮成本，非農用水在定價上適當?shù)目紤]經濟效益，同時根據各個地區(qū)對用水的供需情況來進行調整，在水費管理上可以利用先進的信息技術和網絡技術來改良計算方式和數(shù)據存儲方式。
2.3 管養(yǎng)分離
在水利工程管理過程中，細化職責，將維護人員和維修人員的職責進行分離，利用招標的方式來選擇出實力加強的養(yǎng)護企業(yè)來進行工程的養(yǎng)護，采用這種方式主要是為了優(yōu)化水利工程管理機構，降低管理成本，并提高養(yǎng)護的效率。
2.4 充分利用水力工程的優(yōu)勢開展多元化經營
水利工程提供的水資源在很多行業(yè)具有極大的優(yōu)勢，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，這些產業(yè)都能夠創(chuàng)造出巨大的經濟價值，當然在開展多元化經營的同時需要規(guī)范額外產業(yè)的管理并實現(xiàn)政企分離，否則會影響水利工程管理部門的形象，出現(xiàn)更大的管理問題。
3 結束語
總體來說，目前水利工程在管理運作中還存在著一定的問題，作者就從這一角度分析了其中的主要問題，并從管理機制、崗位職責、水費管理、管養(yǎng)分離等方面提出了建議個人的建議，以期望能夠促進水利工程管理質量和水平。
參考文獻
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[2]何錫軍，官慧敏.水利工程管理單位的安全管理與安全文化建設[J].價值工程，2014（32）：84-84+85.
水利工程存在的問題與建議范文第4篇
農田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國地方的農田水利建設工程主要的建設者是村鎮(zhèn)一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農田水利建設的款項；另一個部分是農業(yè)部門專項扶持農業(yè)開發(fā)新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農田水利工程建設的工程質量是我們現(xiàn)在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。第三點是現(xiàn)有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。
（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。現(xiàn)在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。
（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現(xiàn)在的農田水利工程建設很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發(fā)揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。
（3）我國農田水利建設工程管理中，現(xiàn)有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節(jié)中，小型農田水利建設的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現(xiàn)旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。
（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金?，F(xiàn)在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的?，F(xiàn)階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。
（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。
2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現(xiàn)狀。
（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關保護措施和具體的實施細則。
水利工程存在的問題與建議范文第5篇
Abstract: Based on the present situation of Pishi Hang irrigation district, the paper analyzes the main existing problems in the water conservancy project in this area and puts forward the corresponding solutions and suggestion.
關鍵詞:灌區(qū)水利工程;管理;現(xiàn)狀;問題;對策
Key words: hydraulic engineering in irrigation district; management; present situation; problem; solution
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0032-01
1水利工程管理存在的主要問題
1.1 工程運行年限較長,病險隱患多淠史杭水利工程大多是二十世紀五六十年代興建,由于受當時資金、建材和技術條件的限制,工程建設標準低,材料缺乏,不少配套工程和管理設施未完善,如總干渠有很多屬于干砌塊石護坡,經過近六十年的運行和水流沖刷,現(xiàn)在老化塌陷較多;砼工程碳化剝落嚴重;管理設施陳舊,部分工程帶病運行,病險隱患亟待處理。
1.2 基層管理人員結構差異大淠史杭灌區(qū)現(xiàn)有基層管理人員大部份年齡在40歲以上,很多未經過專業(yè)培訓,缺乏專業(yè)知識,對于開閘放水灌溉、做好灌區(qū)服務等尚能勝任,對于工程技術觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識;同時,基層專業(yè)技術人員缺乏,技術力量薄弱,影響了灌區(qū)科學化、規(guī)范化管理,在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此,調整人員年齡和知識結構關系,加強培訓、提高基層管理人員素質,改善工程管理水平落后面貌,是當前不容忽視的問題。
1.3 水利資產部分流失,水利工程運行艱難水費是水利工程維持再生產的主要經費來源,2010年,筆者所在的安徽省裕安區(qū)人民政府裕政辦秘[2010]33號文件規(guī)定,灌區(qū)水費標準為28元/每畝(以畝均500m3供水,按每100m3水量水價為5.60元計算),即使這樣低的標準,由于受灌區(qū)地方政府行政干預、土地開發(fā)利用影響,再扣除工程維修、手續(xù)費等,實際收取所剩甚微。水利工程缺少足夠維修養(yǎng)護費來源,工程管理無法正常進行,步入了惡性循環(huán)怪圈,嚴重阻礙了水利工程的正常運行發(fā)展。
1.4 歷史遺留問題多,確權劃界難度大由于多種原因,灌區(qū)有少數(shù)水利工程保護區(qū)仍沒有取得確權劃界,與當?shù)卣腿罕姶嬖跔幾h,管理起來難度很大。
2對策與建議
2.1 加強領導,提高水利基礎地位認識要深刻理解水利工程在國民經濟中的基礎地位和作用,要把水利工程建設與管理作為振興灌區(qū)經濟、推進科學發(fā)展的大事來抓,增強責任感,緊迫感和危機感,以對黨和人民群眾高度負責的精神,像抓農村經濟發(fā)展一樣,扎實抓好水利工程管理工作,推進水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.2 完善管理體制,實施有效管理首先,要建立權責明確、關系協(xié)調、人員精干、結構合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制,并明確目標,通過有效措施提升管理水平。目前,淠史杭灌區(qū)正在圍繞建設“一流的工程,一流的管理,一流的服務,一流的效益”目標開展一系列工作,按照“精細化、規(guī)范化、常態(tài)化”管理標準,著力提高全灌區(qū)工程管理水平,改善工程面貌,已取得較好成效,水利工程管理走上良性循環(huán)的快速發(fā)展之路。
其次,加強基層管理人員培訓。要在政治、技術、專業(yè)管理等方面有計劃、有步驟、分期分批進行,不斷提高基層管理人員的素質和業(yè)務水平;要積極吸收專業(yè)技術人員,充實基層技術力量。最近幾年,淠史杭灌區(qū)招聘了一大批大學本、?？飘厴I(yè)生和專業(yè)技術人員,技術力量的缺乏得到逐步調整和改善,取得了一定效果。
2.3 多方籌措資金,搞好水利工程維修養(yǎng)護為提高水利工程運行能力,發(fā)揮正常的功能和效益,必須多渠道籌措資金,加快水利工程設施整治。近幾年,國家興修水利投資力度加大,各種續(xù)建配套和除險加固項目紛紛上馬,進一步拓寬興修水利、關注民生的治水方略,淠史杭灌區(qū)也面臨極大的發(fā)展機遇。2010年,國家對淠史杭灌區(qū)各類工程建設投資總計2.5億元,各類工程建設項目正如火如荼地開展,基層水利設施條件大為改善,功能不斷完善,工程面貌得到極大改善。
2.4 探索水費征收辦法,確保水費征收到位目前,農業(yè)水費征收困難的根本問題不是價格問題,而是認識和征收方式問題。各級領導和廣大受益群眾必須充分認識到水費是水利工程管理單位的主要經濟來源,是維護水利工程正常持續(xù)運行的關鍵措施,水費征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位,更為嚴重的是影響整個灌區(qū)經濟社會發(fā)展和農民增收。因此,必須高度重視,強化征收措施,確保按標準征收到位。筆者對現(xiàn)行農業(yè)水費征收辦法提出如下建議:①審核灌溉面積。對現(xiàn)有灌溉面積結合實際灌溉重新核實登記注冊,并履行法定手續(xù),作為今后征收水費的依據。②建立用水申請制度。凡用水的以村為單位向水利工程管理單位書面申請,所有用水戶必須在申請上簽名,作為今后交水費的合法憑證,如果用水不交水費,一是由當?shù)卣{解,二是依法申請法院強制執(zhí)行,三是不予放水灌溉。③委托財政部門代收。農村費改稅后,許多農戶對政策理解有差異,認為除了農業(yè)稅和附加外,其余費都不應交納,在這種情況下,應將農業(yè)水費列入財政部門代收。
