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污泥處理應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

【摘 要】本文對光伏產(chǎn)業(yè)鏈中從晶體硅錠制作到光伏應(yīng)用組件生產(chǎn)等工段工藝過程中產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行分析，對污染防治應(yīng)關(guān)注的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)；三廢；污染防治

光伏即利用“光伏效應(yīng)”，使太陽光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為光伏產(chǎn)業(yè)，從上游到下游依次包括多晶硅原材料生產(chǎn)、晶體硅鑄錠、切片、太陽能電池生產(chǎn)、太陽能電池應(yīng)用組件生產(chǎn)等工段，一般每個工段獨立成廠。由于太陽能具有可再生和環(huán)保等優(yōu)勢，近年來光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年全球太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到37.2GW，其中我國約13.0GW，占全球34.9%份額，成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國。除上游的多晶硅原料生產(chǎn)已列入國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“限產(chǎn)”外，一時間各種太陽能晶體硅片、電池和組件加工廠如雨后春筍在中國各地建設(shè)。然而，光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工序繁多，原輔材料涉及到的有毒有害藥品種類多，用量大，生產(chǎn)過程易對周圍環(huán)境造成影響。近日，浙江某晶體硅片生產(chǎn)公司涉嫌堆放污泥不當(dāng)，受雨淋流入河道，造成河水氟化物超標(biāo)而導(dǎo)致大量魚類死亡，為光伏生產(chǎn)廠家的環(huán)保工作敲響了警鐘。由此，筆者根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點及自身工作經(jīng)驗，就產(chǎn)業(yè)鏈中除多晶硅料生產(chǎn)外各工段工藝過程的“三廢”產(chǎn)生和環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)關(guān)注的幾個問題進(jìn)行探討。

1. “三廢”產(chǎn)生特點簡析

1.1 生產(chǎn)廢水

光伏產(chǎn)業(yè)一個特點就是清洗工序次數(shù)較多，使用到的清洗溶劑多，主要有酸液、堿液、皂液和純水等，溶液使用到一定程度無法使用后便需外排，并可能帶入細(xì)碎的硅料及其表面殘余的切削液，形成生產(chǎn)廢水。各工序廢水按性質(zhì)可分成酸堿、含氟廢水、有機(jī)廢水和含硅微粒廢水4大類歸類進(jìn)行處理。此外，晶體硅鑄錠切片和電池片加工均有間接冷卻循環(huán)水系統(tǒng)的排水、純水制備反滲透濃水等清潔下水排放。各種廢水的產(chǎn)生情況詳見表1。

1.2 生產(chǎn)廢氣

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢氣主要來自清洗過程揮發(fā)性酸或有機(jī)物揮發(fā)形成的酸霧、有機(jī)廢氣，特氣（硅烷、磷烷）燃燒殘余，以及絲印烘烤工序漿料中的有機(jī)物揮發(fā)等。廢氣性質(zhì)可按酸性廢氣、特殊廢氣、有機(jī)廢氣等3大類歸類配備相應(yīng)的處理設(shè)施進(jìn)行處理。各種廢氣的產(chǎn)生情況詳見表2。

1.3 生產(chǎn)廢渣(液)

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢物產(chǎn)生量通常較大，按形態(tài)可分為固、液兩態(tài)，按性質(zhì)可分為一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。各種廢物的產(chǎn)生情況詳見表3。

2. 污染防治對策探討

2.1雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理

由于光伏產(chǎn)業(yè)廢水產(chǎn)生量大、類多、污染成分復(fù)雜，規(guī)劃建設(shè)廢水設(shè)施時應(yīng)遵循雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理的原則，在廠區(qū)內(nèi)分別建設(shè)獨立的雨水、污水收集處理系統(tǒng)。

其中，雨水可經(jīng)雨水管道收集后排放；清潔下水無需處理，由獨立管道收集進(jìn)入專門水池貯存后用于廠區(qū)沖廁、綠化和道路澆灑等，剩余可接入雨水管道排放；廢水應(yīng)根據(jù)工程中來源、水質(zhì)的不同，由各自工藝設(shè)備流出后，劃分為含氟、酸堿、有機(jī)及含硅微粒廢水4類歸類收集。由表1得知，含氟和酸堿廢水的污染成分有交叉，有機(jī)和含微粒廢水污染成分有交叉，因此全廠可設(shè)置2套廢水處理設(shè)施：一套針對含氟、酸堿廢水，該流程可首先采用化學(xué)沉淀法去除含氟廢水中的氟，其原理為投加鈣鹽等化學(xué)藥品，形成氟化物沉淀或氟化物被吸附于所形成的沉淀物中而共同沉淀，其反應(yīng)原理如下： Ca2+ + 2F- = CaF2，而后提升進(jìn)入中和池和其他不含氟的酸堿廢水合并進(jìn)行中和處理。目前國內(nèi)廠家已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的中和處理系統(tǒng)，其采用計算機(jī)自動控制，系統(tǒng)對pH值十分靈敏，若高于或低于設(shè)定的pH值，則系統(tǒng)會自動加酸或加堿，保證出水達(dá)標(biāo)。第二套針對有機(jī)、含硅微粒廢水，采用混凝+生化法，具體為：兩類廢水共同匯入系統(tǒng)后先經(jīng)格柵去除大顆粒雜質(zhì)，然后進(jìn)入混凝反應(yīng)池，通過投加絮凝劑進(jìn)行混凝反應(yīng)，出水流入沉淀池進(jìn)行固液分離，去除懸浮物，而后進(jìn)入生化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，最后外排接入市政污水管網(wǎng)。此外，廠區(qū)生活污水宜接入生化處理系統(tǒng)，不但可一并處理，而且可增加生產(chǎn)廢水中的碳源，增加其可生化性。

據(jù)調(diào)查，以上廢水處理基本方案在國內(nèi)著名光伏企業(yè)江西賽維LDK太陽能高科技有限公司得到了應(yīng)用，廢水經(jīng)處理后可以達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）三級標(biāo)準(zhǔn)，符合城市污水處理廠接管水質(zhì)，而后接入城市處理廠進(jìn)行處理，可保證其對區(qū)域環(huán)境影響不大。

2.2保證廠房和設(shè)備的密閉性，積極發(fā)展和使用成熟成套化廢氣處理設(shè)備

光伏工業(yè)廢氣產(chǎn)生量雖小，無需設(shè)置大型煙囪進(jìn)行排放，但種類多、污染物成分復(fù)雜，按性質(zhì)可分為酸性、特殊、有機(jī)和含塵廢氣，且產(chǎn)生點位較為分散，據(jù)實地調(diào)查，國內(nèi)多個光伏廠家廠內(nèi)均設(shè)置有十?dāng)?shù)個甚至數(shù)十個的排氣筒。

酸性廢氣現(xiàn)有的治理技術(shù)簡單、成熟，普遍采用吸收法，其在光伏產(chǎn)業(yè)已得到廣泛應(yīng)用。吸收法原理為通過抽風(fēng)機(jī)將廢氣經(jīng)管道抽進(jìn)設(shè)置于廠房外的吸收設(shè)備，常用NaOH溶液作為吸收劑，根據(jù)中和原理對廢氣進(jìn)行吸收，去除效率通?？蛇_(dá)90～95%。

特殊廢氣主要來自PECVD（化學(xué)氣相沉積）工序使用的硅烷、氫氣和氨氣殘余。PECVD工藝設(shè)備末端一般配備尾氣處理裝置，采用天然氣作為燃燒氧化劑，進(jìn)行燃燒處理。機(jī)理為：

硅烷燃燒后產(chǎn)生副產(chǎn)物SiO2顆粒，故燃燒器末端通常設(shè)集塵機(jī)進(jìn)行收塵，而后進(jìn)入洗滌塔進(jìn)一步除塵，避免二次粉塵溢揚污染。該處理工藝也是目前半導(dǎo)體工廠對PECVD工藝廢氣的普遍采用的方法，在天津、上海等地的芯片廠運用較為普遍。根據(jù)《電子工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“平板顯示器、電真空及光電子器件”編制說明》（征求意見稿）提供的案例，某已投產(chǎn)的LCD生產(chǎn)企業(yè)采用該法對PECVD工藝廢氣進(jìn)行處理，尾氣中的硅烷、氫氣呈現(xiàn)未檢出狀態(tài)，氨氣可以滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）二級標(biāo)準(zhǔn)。

有機(jī)廢氣通常采取濃縮燃燒法或吸附法進(jìn)行處理。兩種方法在國內(nèi)市場目前均有成熟的成套設(shè)備，包括前者為沸石濃縮轉(zhuǎn)輪，后者為活性炭纖維吸附塔。根據(jù)《電子工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“平板顯示器、電真空及光電子器件”編制說明》（征求意見稿）提供的案例，某企業(yè)采用沸石濃縮轉(zhuǎn)輪對有機(jī)廢氣進(jìn)行處理，凈化效率可達(dá)到88.9%～95.3%。

含塵廢氣采用常用設(shè)備布袋除塵器處理即可，其對粉塵的處理效率在98%以上，可將廢氣處理達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16279-1996)二級標(biāo)準(zhǔn)。

此外，光伏工廠的生產(chǎn)車間及化學(xué)品倉庫一般均為封閉負(fù)壓式的超潔凈室，涉及揮發(fā)反應(yīng)類化學(xué)品及氣體的工藝設(shè)備及流程基本上全封閉式操作，并采用密閉的管道直接輸送至工藝設(shè)備，氣體及藥品配送站設(shè)置有自動檢測、報警和緊急排氣系統(tǒng)，可將泄漏的微量廢氣抽出進(jìn)行有組織排放?？梢娭灰O(shè)計和管理得當(dāng)，基本可消除了物料儲存和使用過程中的廢氣無組織排放源。

2.3建設(shè)合理的生產(chǎn)廢物臨時貯存場

光伏產(chǎn)業(yè)各類固體廢棄物產(chǎn)生量大、種類繁多，可根據(jù)廢物的性質(zhì)，建設(shè)獨立的倉庫式危險廢物暫存間和一般工業(yè)固廢暫存場，將廢物分類臨時貯存。

危險廢物暫存間一般設(shè)置為倉庫式，建設(shè)前應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，場所的選址、設(shè)計、運行、安全防護(hù)、監(jiān)測遵循《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001），并做防風(fēng)、防雨、防曬、防滲、防盜處理。各種廢物分類進(jìn)行存放暫存間內(nèi)部，對于水處理污泥等含水量較大的固態(tài)廢物宜采用防漏性較好PE編織袋袋裝堆存；廢酸等液體廢物宜采用專用桶桶裝存放，并設(shè)有放氣孔。

一般工業(yè)固廢暫存場暫存場設(shè)計和管理應(yīng)滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)，禁止其他危險廢物和生活垃圾混入。

2.4做好應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境風(fēng)險事故

光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中需使用多種化學(xué)品，其中部分化學(xué)品具有易燃易爆和毒性，在運輸、儲存、使用和管理過程中存在環(huán)境風(fēng)險。在突發(fā)性的事故狀態(tài)下，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，勢必將危及人群和周圍自然環(huán)境。因此，應(yīng)采取下列風(fēng)險防范措施：

（1）特氣室、有毒氣體及藥品配送站安裝有自動檢測、報警和緊急排氣系統(tǒng)，平時將泄漏的微量廢氣抽出排放，一旦報警或發(fā)現(xiàn)問題立即自動切斷氣源，并啟動泄漏應(yīng)急處理設(shè)備進(jìn)行處理。

（2）設(shè)置事故應(yīng)急池，預(yù)防平時廢水的跑、冒、滲、漏或事故情況下廢水對周圍水環(huán)境造成影響。一旦發(fā)生廢水處理設(shè)施故障，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并及時將未來得及處理的廢水引入事故應(yīng)急池，同時對廢水處理系統(tǒng)池進(jìn)行維修，修好后將事故應(yīng)急池中的廢水再導(dǎo)回廢水處理系統(tǒng)處理，杜絕廢水發(fā)生非正常排放。

污泥處理應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

一、切實增強(qiáng)環(huán)境污染整治的責(zé)任感和緊迫感

近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面啟動生態(tài)省建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，全省環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染問題仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題也日趨凸現(xiàn)，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全面開展環(huán)境污染整治行動，是實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各級政府要緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，把環(huán)境污染整治作為促進(jìn)發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實事擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導(dǎo)方針

環(huán)境污染整治行動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點，以水系和環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)為重點，以控制污染物排放總量和加強(qiáng)治污能力建設(shè)為著力點，打一場環(huán)境污染整治的攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)生態(tài)省奠定堅實的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，環(huán)境污染整治行動必須貫徹以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本、講求實效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的要求，進(jìn)一步加大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。進(jìn)一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化和市場化。動員社會各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治。

三、工作目標(biāo)

到年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

——水系、主要湖庫、河網(wǎng)等水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，其中錢塘江流域達(dá)到70%以上;城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染得到控制；城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——縣以上城市污水處理率達(dá)到58%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上；農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%，無害化處理率達(dá)到30%；工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%；廢舊放射源集中收貯率達(dá)到100%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水環(huán)境整治。

確定水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)為重點流域，全面推進(jìn)水污染綜合整治。制定重點流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，落實污染物排放總量控制目標(biāo)。按照環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，嚴(yán)格實施排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或超量排污。建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施，限期實現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在交接斷面水質(zhì)尚未達(dá)到控制目標(biāo)期間，嚴(yán)格控制水質(zhì)超標(biāo)的污染物指標(biāo)，禁止許可建設(shè)增加該類污染物排放的項目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量指標(biāo)?？h級以上政府及有關(guān)部門在編制可能影響交接斷面水質(zhì)的各類規(guī)劃時，應(yīng)包括交接斷面水質(zhì)的環(huán)境影響評價內(nèi)容，并征求相鄰政府的意見。對跨界河流等水體，因上游排污對下游造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各地對轄區(qū)內(nèi)的飲用水源地要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。在國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對飲用水源保護(hù)區(qū)要劃定嚴(yán)格的控制建設(shè)區(qū)域。堅決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴(kuò)建對飲用水源地有污染的建設(shè)項目，堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（點）和水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱。在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為。各地都要制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計劃，優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。深入實施“碧海行動計劃”，陸海兼顧，河海統(tǒng)籌，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃相銜接。嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物排放。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系和災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對赤潮的監(jiān)測和研究，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染整治。

加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理力度。建立省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)管理制度，實行掛牌督查、限期整治、動態(tài)管理。省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)在達(dá)到整治目標(biāo)前，暫停許可建設(shè)增加污染物排放的新、改、擴(kuò)建項目。加快化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等重污染行業(yè)治理，排查確定一批重點監(jiān)管企業(yè)，實行跟蹤督查，督促企業(yè)落實污染整治措施，限期實現(xiàn)整治目標(biāo)。對無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無望的要堅決予以關(guān)閉。落實產(chǎn)業(yè)政策，堅決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。依法嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。

嚴(yán)格新建項目監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。對選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，不符合達(dá)標(biāo)排放要求，不符合污染物排放總量控制要求，不符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求的建設(shè)項目，各級發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅決不予許可建設(shè)。化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、冶煉、造紙等重污染行業(yè)的新建項目一律進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)，實施集中監(jiān)管控制。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和已無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項目。與建設(shè)主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施項目，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對不依法執(zhí)行行政許可程序和執(zhí)行不力的單位和個人，依法追究其行政和法律責(zé)任。凡屬國家明令淘汰或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項目，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門或環(huán)保部門依法提請同級政府予以關(guān)停，供水、供電、金融等部門要積極配合，采取相應(yīng)措施。對政府明令關(guān)閉的企業(yè)，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實施清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)的各項措施，限期實現(xiàn)治理目標(biāo)。到年，50%以上的重點污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、ISO14000示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色企業(yè)活動。

加快火電廠脫硫步伐，加快淘汰水泥機(jī)立窯。到年，火電廠配套建設(shè)脫硫設(shè)施機(jī)組裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的比例達(dá)到50%以上，單機(jī)容量300兆瓦以上火電機(jī)組脫硫率達(dá)到90%以上。新建和在建火電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。加快實施燃煤鍋爐脫硫工程，到年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到50%以上，其中75噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到70%以上。年底前，淘汰所有水泥機(jī)立窯。燃煤陶瓷窯要逐步改為燃?xì)馓沾筛G。

強(qiáng)化核安全與輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)對核電廠、鈾礦等民用核設(shè)施的監(jiān)督管理和周圍地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測，確保核設(shè)施周圍的環(huán)境和公眾安全。抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，確保用源安全。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化放射性廢物暫存庫，對廢舊放射源實行集中收貯管理。加強(qiáng)電磁輻射污染防治，遏制電磁輻射污染蔓延的勢頭。

（三）深入開展城市環(huán)境綜合整治。

以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為抓手，營造良好的城市環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道沿線的煙塵治理，鞏固擴(kuò)大城市“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”的建設(shè)成果?？h以上城市建成區(qū)根據(jù)需要劃定“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理。嚴(yán)格建筑施工工地和建筑物料運輸管理，有效控制城市揚塵污染。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染整治。積極優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實施城市機(jī)動車禁鳴喇叭和拖拉機(jī)禁入城區(qū)的規(guī)定，加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城市噪聲污染。加強(qiáng)城市內(nèi)河河道整治，消除河道黑臭現(xiàn)象。積極推進(jìn)垃圾處理資源化、減量化和無害化，嚴(yán)格處理垃圾填埋場滲瀝液，確保達(dá)標(biāo)排放。對危險廢物的產(chǎn)生、運輸、經(jīng)營、貯存、處理處置等經(jīng)營活動實施許可制度，對危險廢物轉(zhuǎn)移實施有效的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。全面推進(jìn)危險廢物集中處理，加強(qiáng)對廢棄物綜合利用的監(jiān)督。加快推行醫(yī)療廢物集中處置。嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口廢物環(huán)境監(jiān)督管理。

與城市化進(jìn)程相銜接，加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年底，全省縣以上城市全面建成污水處理廠，發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)基本建成污水處理廠。在舊城改造和新城建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集率和處理率?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在年底前完成配套截污管網(wǎng)建設(shè)，氮磷排放超標(biāo)的污水處理廠還應(yīng)配套建設(shè)氮磷脫除設(shè)施。污水處理廠必須嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量規(guī)定限額，確保達(dá)標(biāo)排放，同時落實污泥無害化處置措施。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配有脫磷脫氮工藝，截污管網(wǎng)等配套設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，處理技術(shù)達(dá)到國家規(guī)定的無害化要求；現(xiàn)有處理設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，必須在年底前改造完成。禁止生活垃圾簡易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，到年，*、寧波、溫州、衢州和臺州建成危險廢物集中處理設(shè)施，無害化集中處理率達(dá)到70％。各市都要加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并確保運行，在設(shè)施尚未建成期間，有關(guān)市、縣(市、區(qū))應(yīng)制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。

高度重視農(nóng)業(yè)面源污染整治。嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。2005年底前基本完成“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場的關(guān)停轉(zhuǎn)遷。嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、無害化。到*年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物綜合利用率達(dá)到85%以上。同時，逐步削減“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽的存欄量。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。到*年，全省實施以平衡施肥為重點的合理施肥技術(shù)1000萬畝，積極推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，實現(xiàn)化肥的減量增效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保食品安全。加強(qiáng)秸稈還田、秸稈轉(zhuǎn)化新型能源及工業(yè)原料的技術(shù)開發(fā)，鼓勵開展農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，最大限度地控制農(nóng)業(yè)氮磷流失。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入實施“千村示范、萬村整治”和“萬里清水河道”等工程，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。到*年，建成100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成1000個全面小康建設(shè)示范村，完成10000個整治村的環(huán)境整治工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)中小企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)。實行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，建立村莊保潔制度，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，推行村莊垃圾集中收集處理。村鎮(zhèn)垃圾集中收集處理應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。積極發(fā)展沼氣，推廣生物處理污水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村污水凈化。積極推進(jìn)河道和小流域綜合整治，減少水土流失，削減水體內(nèi)源污染。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理，全面推行生態(tài)葬法。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

五、保障措施

（一）加快建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，切實保證各級環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項建設(shè)補(bǔ)助資金，推動我省的環(huán)境污染整治。重大環(huán)境污染整治和生態(tài)建設(shè)項目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。從2005年到*年，省級財政逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理方面的專項資金，重點支持環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、重大環(huán)保科技項目建設(shè)，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)示范工程、重點流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治等。市、縣財政也要相應(yīng)建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)專項資金。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。制定有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵國內(nèi)外資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項目。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。加快推進(jìn)水價改革，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運營。尚未開征污水處理費的城鎮(zhèn)，要抓緊開征。固體廢物處置也要積極推行經(jīng)營服務(wù)性收費。探索建立環(huán)境容量有償使用制度，逐步試行二氧化硫等排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本。積極探索環(huán)境污染整治與城市開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）加快建立環(huán)境污染整治的科技支撐體系。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境污染整治中的積極作用。加強(qiáng)污水處理、垃圾處置和資源化利用、電廠脫硫、機(jī)動車尾氣治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治等方面的環(huán)?？萍脊リP(guān)，努力取得新突破。積極推廣環(huán)境污染整治先進(jìn)實用技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加速科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高污染控制能力與污染防治水平。加強(qiáng)環(huán)境科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。

加快提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。市界、縣（市、區(qū)）界重點水域交接斷面分別在2005年和*年底前建成水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理廠和省級重點監(jiān)管企業(yè)在2005年底前建成廢水在線監(jiān)測設(shè)施，省級重點監(jiān)管企業(yè)在*年底前建成廢氣在線監(jiān)測設(shè)施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須同步建成在線監(jiān)測設(shè)施?？h以上城市在*年底前建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，*年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

（三）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。深入開展立法調(diào)研，加快地方環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，加快制定相應(yīng)的政府規(guī)章。加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)全社會特別是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制意識。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點案件移送督辦機(jī)制。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題。對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，一律依法嚴(yán)肅查處。要定期不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢。

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作力量，落實環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費，改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法裝備和其他條件。重視基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，執(zhí)法任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備必要的環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（四）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

各級政府要建立本地區(qū)的環(huán)境預(yù)警評價指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級管理的實施方案。要加強(qiáng)對環(huán)境狀況的日常監(jiān)測，及時分析本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，積極主動采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責(zé)分工。要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，各級政府要迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時、有效地得到處置，把因此造成的損失降低到最低程度。2004年率先建立錢塘江流域水質(zhì)安全聯(lián)防和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省政府已成立省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財政、工商、新聞宣傳等部門要各司其職，密切配合，狠抓各項工作的落實，確保環(huán)境污染整治目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）建立和落實工作目標(biāo)責(zé)任制。

從2005年開始，環(huán)境污染整治工作納入省政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，省政府每年與各市政府簽訂環(huán)境污染整治目標(biāo)責(zé)任書。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。各級政府要把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查的一項重點內(nèi)容，確保各項整治措施落到實處，確保整治目標(biāo)如期實現(xiàn)。要把環(huán)境污染整治納入生態(tài)省建設(shè)考核體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。要嚴(yán)格考核，確保獎懲分明。對工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要給予獎勵；對工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地環(huán)境污染整治工作目標(biāo)的完成情況，要作為省對市、縣財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。