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安全專項整治工作，按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定從2013年2月12日起，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展?；菲髽I(yè)，及其它類型企業(yè)的環(huán)境安全專項整治工作，具體整治工作方案明確如下：

一、專項整治行動的目標(biāo)：

要通過開展?；芳吧嫠髽I(yè)環(huán)境安全專項整治行動，進一步強化我鎮(zhèn)部門、企業(yè)對環(huán)保安全工作的認(rèn)識，保障飲用水的安全和達(dá)標(biāo)排放等目標(biāo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和救援預(yù)案，嚴(yán)防環(huán)境污染事故和安全事故的發(fā)生，全面提高監(jiān)管水平。

二、整治范圍：

整治范圍是全鎮(zhèn)?；菲髽I(yè)，涉水企業(yè)（運輸、裝卸、儲存、使用危險化學(xué)品的單位）以及原油、成品油、化學(xué)品的輸送管線、碼頭、及儲罐區(qū)。

三、整治內(nèi)容：

1、企業(yè)環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；

2、企業(yè)安全、環(huán)保措施落實情況、污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況；

3、企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制訂，演練情況，包括安全應(yīng)急救援和演練情況；

4、企業(yè)安全、環(huán)境管理制度，責(zé)任制落實、機構(gòu)人員落實和臺帳記錄情況。

四、整治要求：

1、對?；芳吧嫠髽I(yè)涉及的建設(shè)項目，沒有環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，一律停止建設(shè)，未經(jīng)驗收和驗收不合格投入生產(chǎn)的，一律停止生產(chǎn)；

2、對飲用水源保護區(qū)的違法危化品及涉水企業(yè)，堅決予以取締；

3、對超標(biāo)排放的企業(yè)，必須依法處罰，限期治理，對整治不到位的，予以上報，給以關(guān)閉；

4、對危險廢物、污染物處置不規(guī)范的，要依法查處；

5、至今還沒制訂環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全應(yīng)急救援預(yù)案的企業(yè)，立即責(zé)令限期改正，逾期未完成或情況嚴(yán)重的要依法處罰。企業(yè)預(yù)案不完善的要根據(jù)環(huán)境風(fēng)險源及安全等因素，完善應(yīng)急、救援措施，并組織開展演練，得到提高和落實。

五、明確責(zé)任：

各企事業(yè)單位要對這次專項整治工作高度重視，企業(yè)、部門負(fù)責(zé)人要親自部署，制定工作方案，明確責(zé)任，做到排查到位，不留死角，整治到位，不留隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即開展整改，分析存在的原因，落實措施，確保我鎮(zhèn)水資源得到更好的保護，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異味，可及時上報政府和環(huán)保部門。

六、具體分工：

1、安監(jiān)、環(huán)保負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、企業(yè)及加油站，印刷企業(yè)的檢查、監(jiān)督，杜絕安全事故隱患和環(huán)境污染事故；

2、水利、建設(shè)部門對全鎮(zhèn)自來水廠的改水管理工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，同時水利部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水的調(diào)節(jié)和引流工作；

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（一）按照省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進一步修訂完善《省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》，狠抓工作落實。

（二）加強與省交通、建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應(yīng)急管理工作機制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度及信息共享機制。

（三）州（地、市）安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)席會議、資源共享等制度規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊建立健全接警處置等管理制度。

二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司國家區(qū)域性礦山救援隊伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，進一步加強省區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍，加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐。

（二）依托能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司礦山救護隊，加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，深入開展調(diào)查研究，編制完成項目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。

（三）依托中央駐青及省管企業(yè)，加快推進礦山、危險化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣，要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊。

（四）加強大中型礦山、危險化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等，對尚未建立專職應(yīng)急救援隊的礦山、危險化學(xué)品企業(yè)，監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。

（五）推動工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局，開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）加強部門應(yīng)急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動的應(yīng)急救援機制。

（二）貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)職能，、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。

（三）監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點行業(yè)（領(lǐng)域）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員。加強企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。

四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實預(yù)案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。

（二）加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山、危險化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（三）組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州（地、市）、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動，監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練工作。

五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺項目建設(shè)步伐，第一期主要建設(shè)應(yīng)急管理支撐系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故總結(jié)分析子系統(tǒng)等。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)，建立應(yīng)急救援指揮平臺。

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一、整治目標(biāo)

通過開展?；飞a(chǎn)企業(yè)專項整治活動徹底摸清我縣危化品生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備底數(shù)（包括在用特種設(shè)備、作業(yè)人員、隱患設(shè)備情況等）；實現(xiàn)特種設(shè)備注冊登記率98%以上，臺賬建檔率98%以上，定檢率98%以上，人員持證上崗率98%以上；全面落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，促進企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平，杜絕重、特大事故的發(fā)生，確保我縣?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

二、整治內(nèi)容

結(jié)合《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展2012年度特種設(shè)備安全隱患排查整治集中行動的實施方案》要求，重點對?；飞a(chǎn)企業(yè)進行隱患排查和整治，簽訂承諾書，建立企業(yè)特種設(shè)備安全檔案。同時從以下三個方面做好專項整治工作：

1、企業(yè)安全管理情況。是否建立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)并配備特種設(shè)備專（兼）職管理人員；是否按有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求建立健全特種設(shè)備使用安全管理制度、人員培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程并實施；是否配備足夠的特種設(shè)備作業(yè)人員，保證作業(yè)人員持證上崗；是否建立健全特種設(shè)備事故專項應(yīng)急措施、專項救援預(yù)案、應(yīng)急演練計劃并提供應(yīng)急救援演練記錄。

2、特種設(shè)備安全情況。是否按照《省特種設(shè)備使用安全管理工作規(guī)范》(DB37/1615-2010，以下簡稱《規(guī)范》)的要求建立本單位特種設(shè)備安全管理臺賬、特種設(shè)備隱患臺賬，臺賬是否規(guī)范、臺賬內(nèi)設(shè)備是否齊全，保管是否良好；特種設(shè)備是否全部辦理注冊登記，登記標(biāo)志是否置于設(shè)備的顯著位置；特種設(shè)備及其安全裝置、警示裝置是否按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)并記錄；是否及時對特種設(shè)備的運行狀態(tài)進行記錄，記錄是否與實際相符；所使用的特種設(shè)備定期檢驗報告是否都在有效期內(nèi)；是否在特種設(shè)備及其安全裝置、警示裝置檢驗有效期屆滿前1個月主動向檢驗機構(gòu)提出定檢或校驗申請。

3、特種設(shè)備作業(yè)人員情況。是否按照《規(guī)范》的要求建立本單位特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺賬，特種設(shè)備作業(yè)人員是否全部持證上崗作業(yè)；持證人員是否全部進行了聘用并確保為本單位人員；持證人員是否積極參加單位組織的人員崗位操作技能和應(yīng)急處置等培訓(xùn)活動并提供相關(guān)記錄。

三、整治步驟

1、宣傳發(fā)動（3月15日-3月31日）。制訂具體實施方案，組織召開專題會議進行動員部署，明確本次活動的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、時間安排和工作要求，確保專項整治工作順利開展。要廣泛宣傳，使企業(yè)了解專項整治工作的內(nèi)容和意義，形成良好的工作氛圍。請各監(jiān)管科室、隊于4月1日前將動員部署情況及監(jiān)管的?；菲髽I(yè)名單報特監(jiān)科，由特監(jiān)科匯總后于4月3日前報市局。

2、自查自糾（4月1日-6月15日）。各?；飞a(chǎn)企業(yè)根據(jù)整治內(nèi)容及《規(guī)范》的相關(guān)要求，對本單位特種設(shè)備的安全管理制度、設(shè)備信息及檢驗情況、作業(yè)人員情況等進行全面自查，要按照相關(guān)規(guī)范要求建立完善相關(guān)臺賬。自查過程中要根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝的特點，對重點監(jiān)控設(shè)備要按照《省重點監(jiān)控特種設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求重點監(jiān)控，重點排查，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運行，確保本單位實現(xiàn)“三落實、二有證、一檢驗、一預(yù)案”的目標(biāo)。同時對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及安全隱患進行深刻整改，形成本單位的自查自糾報告。自查自糾報告可參照《規(guī)范》中《特種設(shè)備使用安全管理評價要求與記錄表》相關(guān)內(nèi)容。各危化品生產(chǎn)企業(yè)將特種設(shè)備安全管理臺賬、作業(yè)人員管理臺賬、特種設(shè)備隱患臺賬和自查自糾報告一式兩份，于6月14日前分別報監(jiān)管科室、隊和市局特監(jiān)科。

3、檢查整治（6月16日-8月31日）。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)專項整治方案，并邀請經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟練的專家成立檢查小組，明確工作職責(zé)，依據(jù)《規(guī)范》中相應(yīng)類別企業(yè)的使用安全管理評價要求與記錄表的內(nèi)容，按照“集中檢查、專家分析、限期整改、掛牌督辦、責(zé)任到位”的原則，對照企業(yè)安全管理、特種設(shè)備安全、企業(yè)人員情況等整治內(nèi)容逐項對生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場全面檢查，發(fā)現(xiàn)的安全隱患要邀請?zhí)胤N設(shè)備安全專家進行論證分析，消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令企業(yè)限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為要進行嚴(yán)厲查處。檢查的同時填寫《?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備專項整治工作情況匯總表》（見附件1）、《壓力容器檢查情況匯總表》（見附件2）、《壓力管道檢查情況匯總表》（見附件3）、《特種設(shè)備作業(yè)人員檢查情況匯總表》（見附件4）、《?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備專項整治工作監(jiān)督檢查記錄表》（見附件5）。

4、完善信息（9月1日-9月15日）。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)企業(yè)上報的自查自糾報告中設(shè)備信息及通過現(xiàn)場檢查確認(rèn)的設(shè)備信息，與金質(zhì)特種設(shè)備信息管理系統(tǒng)中企業(yè)的設(shè)備信息進行核對、補充、完善，確保特種設(shè)備納入動態(tài)管理。

5、總結(jié)驗收（9月16日-11月5日）。各監(jiān)管科室、隊要對此次專項整治工作認(rèn)真總結(jié)，并對監(jiān)管的?；飞a(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理工作情況進行分析，研究完善監(jiān)督管理措施，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促企業(yè)落實整改措施，確保隱患整改到位?？h局將于9月下旬組織人員對各監(jiān)管科室、隊的專項整治情況進行檢查，市局將于10月上旬組織人員對各縣區(qū)專項整治情況進行檢查驗收。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。各監(jiān)管科室、隊要充分認(rèn)識開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備專項整治工作的重要性和必要性，增強工作責(zé)任感，把工作落實到位，抓緊抓好。在開展“2012年度特種設(shè)備安全隱患排查整治集中行動”的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管、確保實效。

2、強化措施，落實責(zé)任。開展本次專項整治要把落實企業(yè)主體責(zé)任放在首位，與“2012年度特種設(shè)備安全隱患排查整治集中行動”有機結(jié)合，督促企業(yè)完善相關(guān)臺賬，做好企業(yè)自查自糾與報告,切實落實專項整治工作目標(biāo)責(zé)任。

3、周密部署，細(xì)致檢查。各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)專項整治工作實施方案，對監(jiān)管的危化品生產(chǎn)企業(yè)進行認(rèn)真檢查，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》進行監(jiān)督檢查，做到檢查細(xì)致到位，不放過任何隱患問題，提高安全監(jiān)察的針對性和有效性，強化?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全主體責(zé)任意識。

4、跟蹤督查,消除隱患。對于此次專項整治發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各監(jiān)管科室、隊要根據(jù)《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展2012年度特種設(shè)備安全隱患排查整治集中行動的實施方案》中的整治措施，督促有關(guān)單位做好整改工作。對于重大安全隱患要跟蹤督辦，確保隱患整改到位。對于不能按時整改的隱患要及時報特監(jiān)科，由特監(jiān)科匯總后上報市局和縣政府；對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

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關(guān)鍵詞：港口危險化學(xué)品；安全監(jiān)管；信息化

中圖分類號：U655 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0032-02

港口危險化學(xué)品事故普遍具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟損失高達(dá)68.66億元（以下簡稱：天津“8?12”事故）。

面對越來越復(fù)雜的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管形勢和要求，管理部門應(yīng)該如何有效應(yīng)對，提高盡職履責(zé)的能力是亟需解決的現(xiàn)實問題。通過針對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進行的長期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔工作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作用。

1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足

通過國務(wù)院的天津“8?12”事故調(diào)查報告（以下簡稱：報告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環(huán)節(jié)中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結(jié)為――信息共享能力嚴(yán)重不足，以及由此而導(dǎo)致的“未能實現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險的。

經(jīng)過對天津“8?12”事故存在的問題進行認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：

首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實?！皥蟾妗敝赋?014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業(yè)附證的情況下，長期違法經(jīng)營，同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題，在港口危險化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，應(yīng)該積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。從而起到利用社會監(jiān)督倒逼企業(yè)有效履行主體責(zé)任，減少違法經(jīng)營發(fā)生。

其次是危險貨物來源、去向不明?！皥蟾妗敝赋觯鸷９敬罅课ｋU化學(xué)品貨物來源、去向不明；違規(guī)存放；嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲；違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認(rèn)憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑證按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實現(xiàn)憑證的通讀通認(rèn)和防篡改，保證危化品的信息真實、準(zhǔn)確、可靠。避免人為的瞞報、漏報；同時通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速實現(xiàn)對企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關(guān)結(jié)果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，及時預(yù)警，防患于未然。

三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的環(huán)境條件。當(dāng)它們受環(huán)境因素影響通風(fēng)不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴(yán)重事故。在危險化學(xué)品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數(shù)據(jù)，再結(jié)合堆存貨物自身的理化特性科學(xué)判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業(yè)在危險化學(xué)品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預(yù)警）集裝箱溫度升高過快、可燃?xì)怏w排放量超標(biāo)、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預(yù)警技術(shù)手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設(shè)備的集成應(yīng)用，實現(xiàn)重點堆場、重點箱區(qū)的實時在線監(jiān)測，自動預(yù)警、報警，為預(yù)先干預(yù)、處置提供技術(shù)保證。

四是信息不對稱，信息合力弱。 “報告”指出，消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當(dāng)一線處置人員進行事故處置時，能夠第一時間全面掌握所需的所有相關(guān)信息，同時可以通過大數(shù)據(jù)分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。

五是數(shù)據(jù)災(zāi)備未得到充分重視。由于相關(guān)危險化學(xué)品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)之初沒有認(rèn)真考慮數(shù)據(jù)機房的安全性問題，導(dǎo)致機房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此，在發(fā)生事故后，由于危險化學(xué)品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的滅失，這些數(shù)據(jù)的滅失對后續(xù)的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)該考慮制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和要求，對于港口?；菲髽I(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機房）在建設(shè)中，在地理位置上應(yīng)該滿足必要的安全距離，此外，對于規(guī)模較大的港口?；菲髽I(yè)還應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份。另外，針對監(jiān)管部門也應(yīng)該對港口?；菲髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。

2 相關(guān)信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

通過我院2015年承擔(dān)的 “港口危險化學(xué)品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機制研究”課題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計的18個省市，其港口危險化學(xué)品儲罐就有將近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達(dá)5922萬立方米。管線達(dá)到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學(xué)品以及其他包裝危險化學(xué)品。面對如此龐大的危險化學(xué)品儲存設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)管壓力，在實際監(jiān)管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，很難進行有效深入的管理，更難以實現(xiàn)“全面監(jiān)管”的要求。

面對港口?；钒踩O(jiān)管的需求和與之對應(yīng)的人員不足，手段不強等客觀問題，早在天津“8?12”事故發(fā)生前，相關(guān)管理部門就開始嘗試通過應(yīng)用信息化手段，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴大安全監(jiān)管部門服務(wù)范圍，并初步建立了“港口經(jīng)營”、“港口危險貨物作業(yè)申報”、“港口安全”、 “港口安全應(yīng)急輔助決策”等四大監(jiān)管系統(tǒng)，取得一定的成績。就相關(guān)系統(tǒng)的使用情況看：

首先，沿海港口多以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業(yè)申報等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口GIS系統(tǒng)建設(shè)工作。

其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前港口管理部門履行職責(zé)的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國覆蓋。

最后，現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系統(tǒng)較少，對港口危險貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管略顯不足。

在全國范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起步較早，投入較大，是國內(nèi)比較領(lǐng)先的地區(qū)。

相對于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：

港口經(jīng)營系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結(jié)果、輕過程。第二，企業(yè)基礎(chǔ)信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時。第三，許可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動。

港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方面的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認(rèn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高。第二，申報作業(yè)量也是企業(yè)申報，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，缺乏與實際作業(yè)量的核對確認(rèn)。第三，該系統(tǒng)主要以船舶裝卸作業(yè)申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節(jié)點，對于火車、汽車、管道等作業(yè)方式的申報尚未納入。第四，作業(yè)申報系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實時作業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效互動，“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)尚未形成，全面性不足。第二，現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強有力的信息支撐，現(xiàn)場檢查內(nèi)容不能與相關(guān)法律法規(guī)自動核對，無自動識別不合規(guī)項，實用性不強。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進技術(shù)手段缺乏全面應(yīng)用，便捷性不高。

港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應(yīng)急有效信息不足，更新不及時，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對復(fù)雜，對事故發(fā)生時，應(yīng)急處置場景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時”的應(yīng)急決策，對于平時亟需開展的對于提升應(yīng)急處置能力十分必要的模擬演練演習(xí)支撐能力不足。

天津“8?12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統(tǒng)所存在的不足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設(shè)的四大發(fā)展趨勢。

第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。

第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)港口危險貨物動態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進行對接互動；另一方面考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報制度下。

第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用。如采用三維虛擬技術(shù)制作電子分布圖，基于GIS開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，并支撐事故的應(yīng)急輔助決策。

第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化。如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、電子巡檢等新技術(shù)提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。

3 建設(shè)需求與框架思考

2016年1月28日交通運輸部了《交通運輸部關(guān)于嚴(yán)格落實法律法規(guī)要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對進一步加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項（共24條）意見。2016年4月20日交通運輸部又印發(fā)了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016―2018年）》，方案從目標(biāo)、原則、措施等方面也提出了相應(yīng)的具體要求。針對相關(guān)的意見與要求，相應(yīng)的信息化建設(shè)也應(yīng)該能夠提供全面的技術(shù)支撐。港口危化品安全監(jiān)管工作的總體目標(biāo)應(yīng)該：界面清晰；責(zé)任明確；預(yù)防精準(zhǔn)；監(jiān)管到位；處置得力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該充分依托實用的科技、信息化手段，實現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管，良性互動，港口危險化學(xué)品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。

因此我們提出了包括：港口危險化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險貨物作業(yè)申報管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構(gòu)。

建設(shè)“源頭監(jiān)管”的港口危險化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實時更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營，超范圍作業(yè)計入信用檔案，現(xiàn)場執(zhí)法隨時查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實企業(yè)的主體責(zé)任，避免企業(yè)無證經(jīng)營。

建設(shè)數(shù)據(jù)“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、海事對于船舶載運危險化學(xué)品的申報信息進行互相及時核對；作業(yè)申報審批之后對實際作業(yè)量再次報送，并進行確認(rèn)，掌握實際作業(yè)量。細(xì)化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握。最終實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動比對。

建設(shè)“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港口?；穭討B(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場等。多源數(shù)據(jù)集成與整合，將港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”，最終打造出一個港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺。

建設(shè)“電子巡查”的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢查-整改-反饋-確認(rèn)”閉環(huán)工作模式。實現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實現(xiàn)自動“電子巡查”。

建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監(jiān)管港口?；菲髽I(yè)必要的動態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動終端快速查詢?；菲髽I(yè)動態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。具有強大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強化應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升應(yīng)急處置能力。

前期，我院通過“大連市港口危險化學(xué)品安全管控工程項目建設(shè)”積累了一定的經(jīng)驗，在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設(shè)模式，即：一個應(yīng)急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統(tǒng)，通過該項目實現(xiàn)了：三覆蓋、兩實現(xiàn)，即：①業(yè)務(wù)全覆蓋，覆蓋安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等各項工作。②處室全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。③對象全覆蓋：實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。④數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。⑤實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面協(xié)同。通過已經(jīng)實施的一些成功應(yīng)用全新架構(gòu)的港口安全監(jiān)管項目，可以看到這些改變已經(jīng)初步的驗證了監(jiān)管能力的有效提升。

新的系統(tǒng)架構(gòu)通過建設(shè)五大系統(tǒng)實現(xiàn)港口安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)，從分散到集中，從單一到協(xié)同，從二維到三維，從開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。從而全面有效提升安全監(jiān)管能力！

基于以上分析，提出如下工作建議：

2016年，制定交通運輸行業(yè)港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)總體要求。明確省、市、企業(yè)在港口危化品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)總體要求。

危化品安全演練方案范文第5篇

一、排查主要內(nèi)容

1、是否按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家總局令第16號），深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施；是否建立企業(yè)重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?/p>

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況；設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況。

3、200*年隱患排查治理專項行動和化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治中排查出的隱患整改完成情況；存在重大隱患的企業(yè)，是否已限期整改完成或停產(chǎn)整頓；整改不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，是否已轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。

4、按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的要求，責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)是否已關(guān)閉到位。已關(guān)閉企業(yè)和不再從事化工生產(chǎn)的企業(yè)，其化工生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，及廢棄化學(xué)品物料的處理情況。

5、企業(yè)安全評價報告提出的對策措施落實情況和提出問題及隱患的整改落實情況。

6、生產(chǎn)過程中涉及氯化、加氫、等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產(chǎn)工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，是否已實現(xiàn)對溫度、壓力等重要工藝指標(biāo)的自動控制；是否已安裝自動控制系統(tǒng)，采用DCS自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法，提升裝置安全可靠程度。

*、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按照《關(guān)于規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》（蘇安監(jiān)[20*]14號）要求，對相關(guān)從業(yè)人員進行調(diào)整。崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。

8、化工生產(chǎn)企業(yè)是否建立了專家安全檢查制度，定期聘請專家對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查；是否對專家檢查中提出的問題和隱患進行了整改

9、位于城市中心區(qū)、人口密集區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及與周邊安全距離不足的危化品生產(chǎn)企業(yè)，是否已落實搬遷計劃，限時實施搬遷。

10、是否建立了應(yīng)急救援隊伍，或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系;重點?；飞a(chǎn)企業(yè)和主要使用企業(yè)，是否對火災(zāi)爆炸危險重點崗位和關(guān)鍵裝置的危險程度進行風(fēng)險評估，明確事故發(fā)生后的危險控制區(qū)域和應(yīng)急疏散區(qū)域，完善事故處置措施，加強員工危險工況下應(yīng)急處置和自我防范的培訓(xùn)教育及演練。

11、化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況，是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。

12、危險化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警，儀表、安全附件是否齊全有效；防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。

13、加油站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求，與周圍建、構(gòu)筑物防火距離不符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156）（2006版）要求的加油（氣）站，是否采取了搬遷或按國家規(guī)范要求采用阻隔防爆技術(shù)等措施加以整改；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行；是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，是否配備了必要的應(yīng)急器材。

14、事故報告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。

二、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實隱患排查治理工作責(zé)任制。各化工生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合化工企業(yè)實際，制訂切實可行的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案，落實隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實法定代表人負(fù)責(zé)制。各化工企業(yè)要組織開展隱患排查治理工作，落實整改資金，明確相關(guān)責(zé)任，制定監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向主管部門報告。各單位安全生產(chǎn)隱患排查治理方案于4月26日前報*區(qū)安監(jiān)局危化科。

2、突出重點，全面排查各類隱患。20*年隱患排查治理要突出五類重點化工企業(yè)。一是20*年安全生產(chǎn)許可證到期的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；二是生產(chǎn)過程中涉及氯化、加氫、等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產(chǎn)工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；三是200*年已排查出隱患至今未整改到位的企業(yè)；四是位于化工集中區(qū)外的企業(yè)以及事故多發(fā)、易發(fā)的重點企業(yè)和安全管理基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)。

3、強化督查，確保隱患排查治理取得實效。安監(jiān)部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好督查工作。要將督查工作與全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序。要強化行政執(zhí)法，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的化工企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。