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水土保持規(guī)劃方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；水土保持

自我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展也非常迅速，同時隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境問題也越來越受到人們的重視。而水利工程建設(shè)的發(fā)展會對周圍環(huán)境造成一定的損害，使得環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，使得很多植被被破壞、水土資源流失、全球變暖等一系列環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)出來。這些問題破壞了地球的生態(tài)平衡，阻礙了人類可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此，為了生態(tài)平衡與人類的可持續(xù)健康發(fā)展，使得水利工程管理與水土保持規(guī)劃研究成為當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。

1水利工程管理

水利工程是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活提供服務(wù)的一項(xiàng)工程，它的主要作用是保護(hù)、合理利用以及調(diào)節(jié)水土資源。水利工程建成后必須要對其進(jìn)行有效的管理，才能使水利工程達(dá)到理想的效果，這也是驗(yàn)證水利工程是否可用、是否安全的一個過程。因此，水利工程管理就是要通過管理手段來保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。它的主要任務(wù)是，通過有效的管理手段來控制、調(diào)節(jié)、流通以及使用水資源，充分利用其來進(jìn)行防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)以及環(huán)保等工作。水利工程管理的中心內(nèi)容是指，對水利工程的護(hù)理、保養(yǎng)、維護(hù)以及更新工程設(shè)備，運(yùn)用水利工程管理對水資源進(jìn)行合理的調(diào)配和使用[1]。2水土保持規(guī)劃水土保持工作一直是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心工作，也是國土整治、江河治理的核心，同時也是山區(qū)人們生存及山區(qū)發(fā)展的重要途徑，因此，水土保持對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活都有著重要作用。為了有效的防止水土流失，做好國土整治，使水土資源和生物資源得到合理開發(fā)和利用，使生態(tài)環(huán)境得到改善，使農(nóng)、林、牧及經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)土壤的侵蝕情況，結(jié)合自然社會經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用水土保持理論、生態(tài)學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)規(guī)律理論，對水土保持、綜合治理開發(fā)進(jìn)行總體部署，以及制定實(shí)施安排的工作計(jì)劃，就是水土保持規(guī)則。3水利工程管理中的水土保持規(guī)劃3.1水土保持規(guī)劃的類型水土保持規(guī)劃從工作層面上可分為，水土保持綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、其他規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃[2]。從規(guī)劃的地域上可分為，全國性或大區(qū)域、地方性或中大區(qū)域規(guī)則，主要有以下四個方面，詳見圖1。（1）全國性或大區(qū)域、大江大河水土保持綜合規(guī)劃。比如長江、黃河等大江大河的全國水土保持規(guī)劃，東北黑土地水土保持綜合規(guī)劃等，這種全國性或大區(qū)域的水土保持綜合規(guī)劃一般必須由國家批準(zhǔn)，并需要根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行必要的修改。（2）全國性或大域、大江大河水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。比如全國水土流失預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及黃土高原工程建設(shè)規(guī)劃等，這種全國性的專項(xiàng)規(guī)劃一般由國家或部門批準(zhǔn)，且一般為近期實(shí)施的規(guī)劃。（3）省、市、縣或中大區(qū)域綜合規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。這類規(guī)劃面積一般在2000km2以上，比如省、市、縣的某流域水土保持綜合治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃等，這類規(guī)劃一般為省、市、縣人民政府批準(zhǔn)，跨省的需國家批準(zhǔn)。（4）國家大型綜合規(guī)劃中的水土保持專業(yè)規(guī)劃。比如全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等有關(guān)水土保持專業(yè)方面的規(guī)劃。

2規(guī)劃階段的規(guī)劃深度和重點(diǎn)

2.1規(guī)劃期與規(guī)劃水平年

省級以上規(guī)劃期為10~20年，地、縣級規(guī)劃期為5~10年。規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際需求劃分近期和遠(yuǎn)期兩個水平年，并以近期為重點(diǎn)。

2.2規(guī)劃的深度和重點(diǎn)

規(guī)劃階段要對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行綜合調(diào)查，并對資料進(jìn)行整理、分析，研究規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、原因以及規(guī)律，劃分水土流失類型區(qū)，制定水土流失防治目標(biāo)，并提出有效的防治措施；另外，還要制定規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，近期安排以及所需的資金，預(yù)測規(guī)劃實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃階段的重點(diǎn)是研究、討論水土流失防治的目標(biāo)、任務(wù)，根據(jù)類型區(qū)提出防治措施，并選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行實(shí)施。

3設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度和重點(diǎn)

水利工程設(shè)計(jì)階段主要分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3個階段。

3.1項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是根據(jù)規(guī)劃確定近期實(shí)施的項(xiàng)目，一般不超過5~10年，設(shè)計(jì)水平年根據(jù)實(shí)際情況而定，對于建設(shè)周期比較長的項(xiàng)目，可分期進(jìn)行編制項(xiàng)目建議書，并確定現(xiàn)狀水平年、近期設(shè)計(jì)水平年和遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年。項(xiàng)目建議書階段應(yīng)說明項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、水土流失等情況，初步確定建設(shè)目標(biāo)，涉及工程地質(zhì)問題的要了解影響地質(zhì)條件和地質(zhì)問題，初步確定總體方案，選擇典型小流域進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，對于大中型攔沙壩等治理工程要進(jìn)行重點(diǎn)論證，推算工程，初步擬定組織形式、進(jìn)度安排等。其工作重點(diǎn)是優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目，論證項(xiàng)目的合理性和必要性，擬定建設(shè)規(guī)模、布局、估算投資并進(jìn)行評價。

3.2可行性研究階段

可行性研究的工作范圍與項(xiàng)目建議書相近，建設(shè)期一般不超過10年。它是在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、規(guī)模，明確重點(diǎn)建設(shè)小流域，對水土保持單項(xiàng)工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計(jì)水平年，查明項(xiàng)目區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及水土流失基本情況，提出水土保持分區(qū)，選擇一定數(shù)量的典型小流域進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，并推算措施數(shù)量。估算工程量，基本確定組織形式、施工方法和要求，初步確定水土保持監(jiān)測方案，基本確定技術(shù)支持方案，估算工程投資，提出籌措資金的方案，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)進(jìn)行分析，對提出的融資方案進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析。其工作重點(diǎn)是闡述分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性，確定項(xiàng)目范圍、地點(diǎn)、數(shù)量，對防治總體布局方案進(jìn)行比選。推算出各類型區(qū)的防治措施和工作量，初步確定技術(shù)支持、建設(shè)方案、投資估算。

3.3初步設(shè)計(jì)階段

水土保持初步設(shè)計(jì)階段在多數(shù)情況下與施工圖設(shè)計(jì)階段合并進(jìn)行，而且是針對可行性研究報(bào)告，來進(jìn)一步確定各條小流域或小片區(qū)、單項(xiàng)工程做出的具體設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)一般要能夠指導(dǎo)實(shí)施施工。因此，初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)水平年要根據(jù)小流域治理進(jìn)度安排的情況而進(jìn)行確定，每條小流域或每個項(xiàng)目的建設(shè)期一般都不會超過5年。水土保持初步設(shè)計(jì)工作范圍由可行性研究的區(qū)域范圍細(xì)化到具體的小流域，建設(shè)目標(biāo)也要量化，防治方案、總體布局以及措施配置等要落實(shí)到地塊（工點(diǎn)）。初步設(shè)計(jì)階段要對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，查明小流域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及防治情況，水土保持工程措施要確定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程布置，做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，水土保持林草措施要根據(jù)立地條件進(jìn)行選定樹種、草種并進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，封育治理措施要根據(jù)立地條件和植被類型分別做出典型設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)概念，明確籌措資金方案，分析工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。其工作重點(diǎn)是各種措施的典型設(shè)計(jì)、單項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、核實(shí)投資概算等[3]。

4結(jié)語

水資源的可持續(xù)循環(huán)是水利工程的重要內(nèi)容，所以水土保持規(guī)劃工作也是水利工程的一個重要部分，水利工程的合理建設(shè)和水土保持都是人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，這關(guān)乎地球的生態(tài)平衡和人類的可持續(xù)健康發(fā)展，因此，在水利工程管理中對水土保持進(jìn)行合理的規(guī)劃也變得越來越重要，做好水土保持規(guī)劃工作不僅有利于我國水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，也有助于我國社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗清，張利.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].科技資訊，2011，6.

[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龍江科技信息，2014，4.

水土保持規(guī)劃方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：水土保持；問題；對策

中圖分類號： S157文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

1 城市水土保持的內(nèi)涵

城市水土保持是從城市土壤侵蝕的特點(diǎn)出發(fā)，采取與城市功能分區(qū)相配套的水土保持綜合措施，預(yù)防和治理城市開發(fā)建設(shè)所造成的水土流失，充分保護(hù)和合理利用城市水土資源 ， 改善與美化城市環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。城市水土保持的內(nèi)容不僅包括對城市開發(fā)建設(shè)活動所產(chǎn)生的新的水土流失的防治、城市環(huán)境的綠化美化，還包括對廣大郊區(qū)原有侵蝕環(huán)境的整治。具體包括：監(jiān)督和防治城鎮(zhèn) 開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失；監(jiān)督和防治廣大郊區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)活動所造成的水土流 失；治理原殘留的“自然流失區(qū) ”；城鎮(zhèn)沿河岸 ( 海、湖、庫) 防護(hù)林的建設(shè)；水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè) (包括 林相改造) ；城鎮(zhèn)固體 垃圾的處理；城市化開發(fā)中的排水問題；城鎮(zhèn)開發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的綠化美化問題。

2我國當(dāng)前水土保持工作中存在的問題

2.1現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各類資源和土地開發(fā)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失加劇，而《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)對城市開發(fā)建設(shè)活動沒有原則性管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)水土保持方案制度在法律責(zé)任中沒有強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理缺位或嚴(yán)重滯后，引發(fā)水土流失危害，生態(tài)環(huán)境劣化、內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。許多違法行為在法律責(zé)任中找不到相對應(yīng)的處罰措施，對人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，一些較嚴(yán)重的水土流失違法行為達(dá)不到懲治目的，而且對應(yīng)編報(bào)水土保持方案的監(jiān)督管理對象的范圍確定太小，給監(jiān)督管理對象提供了鉆空子的機(jī)會。

2.2全社會的水土保持意識和法制觀念薄弱。

部分地方政府尚未把水土保持工作列入重要議事日程，甚至一些水土流失十分嚴(yán)重地區(qū)的地方政府對水土保持工作也極不重視，沒有把水土保持工作擺在應(yīng)有的位置。重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建設(shè)輕保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢見不鮮。人為造成的水土流失現(xiàn)象沒有能得到全面控制。出現(xiàn)“一邊治理、一邊破壞，一方治理、多方破壞”現(xiàn)象。一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定編報(bào)水土保持方案。盡管一些工程在設(shè)計(jì)方案中有水土保持方案，竣工后的水土保持設(shè)施也完備，但缺乏完整的行政審批手續(xù)。少數(shù)行政職能部門也未能在立項(xiàng)審批過程中按法定履行把關(guān)。水土保持“三同時”制度未能得到全面貫徹落實(shí)，水土流失狀態(tài)未能得到根本遏制。

2.3“預(yù)防為主”的方針沒有普遍得到貫徹落實(shí)，人為造成的水土流失問題仍十分突出，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史治革為例，自先秦時期以來，重谷物生產(chǎn)的"墾草"思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風(fēng)蝕面積11.98萬k;1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風(fēng)蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調(diào)查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k。近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴(yán)懲危害黃河下游的安全。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

2.4水土保持的基礎(chǔ)性工作還非常薄弱，管理手段落后，現(xiàn)代化水平不高，水土保持行業(yè)自身在理念上也有不符合自然規(guī)律、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的地方。

水土保持的系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力;水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢;城市化與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站(所)，但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

3 城市水土保持的對策

3.1加強(qiáng)宣傳及增強(qiáng)全民水土保持意識

加強(qiáng)水土保持宣傳工作 ，通過 宣傳 水土保持科普知識 和相關(guān)法律法規(guī) ， 使全社會關(guān)注水土保持，重視水土保持和積極 參與水土保 持。 首先要開展形式 多樣 的城市水土保持宣傳活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳 媒工具，向各級領(lǐng) 導(dǎo)和廣大 群眾進(jìn)行宣傳，提高全民對城市水土流失的憂患意識 和依法防治水土流失的責(zé)任感 ，營造一個良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建 設(shè)氛 圍， 同時也為城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造 良好的社會環(huán)境。此外， 要逐步完善相關(guān) 的法律法規(guī) ，建立健全城 市水 土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市自身的具體情況，制訂相應(yīng)的配套文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)貫徹 實(shí)施水土保持相關(guān)法律法規(guī)的針對性和可操作性 。

3.2切實(shí)做好城市水土保持的預(yù)防監(jiān)督工作

水土流失產(chǎn)生的根本原因是由于城市開發(fā)建設(shè)活動不合理 。 只有加強(qiáng)城市水土流失預(yù)防監(jiān)督工作， 認(rèn)真貫徹水土保持相關(guān)法律法規(guī) ，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng) 目 業(yè)主認(rèn) 真履行水土流失防 治義務(wù)，按相關(guān)法律法規(guī)明確水土流失防治責(zé)任 ，確定水土流失 防治方案和措施 ， 按“誰建設(shè)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰治理 ” 的原則 ，把水土流失防治責(zé)任劃 分到建設(shè)單位，只要采取了有效的防治措施，就能從源頭上遏制城市水土流失的發(fā)生與發(fā)展。 同時要加強(qiáng)對城市水土保持工作的組織、 協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，各級行政主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的神圣職權(quán)，立足本職，加大水土流失的預(yù)防和監(jiān)督力度， 搞好協(xié)調(diào)，確保水土保持工作的快速穩(wěn)步發(fā)展 。

3.3科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃

城市水土保持規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、對象、內(nèi)容等，與城市功能分區(qū)、城市防洪、城市水資源保護(hù)等基地建設(shè)相結(jié)合， 按照現(xiàn)代化的生態(tài)城市建設(shè)， 因地制宜地合理規(guī)劃。 根據(jù)城市水土流失的特點(diǎn)、城市水土保持功能分區(qū)和城市功能區(qū)劃及城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)地編制城市水土保持規(guī)劃，合理確定水土流失綜合防治措 施體系。城市水土保持規(guī)劃應(yīng) 以規(guī)范開發(fā)建設(shè)為主，以保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，同城市功能分區(qū)相結(jié)合，同城市防洪、水資源保護(hù)和綠化美化相結(jié)合，分區(qū)防治和總體 部署相結(jié)合，城區(qū)防治與郊區(qū)防治相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出源頭治理，注重生態(tài)效益和社會效益；在防治措施體系上，應(yīng)堅(jiān)持法制措施、管理措施與治理措施相結(jié)合，以法制措施為主導(dǎo)，以工程措施為依托。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)先分類示范后全面推廣，先治嚴(yán)重水土流失區(qū)， 后治一般水土流失區(qū)， 先重點(diǎn)后一般 ，整體推進(jìn)， 協(xié)調(diào)發(fā)展 。應(yīng)根據(jù)不同的開 發(fā)建設(shè) 目標(biāo)采取 相應(yīng) 的水土保持措施， 開展針對性的試驗(yàn) ，建立水土流失監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)。如在工業(yè)園區(qū)、 商業(yè)貿(mào)易區(qū)、 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 文化娛樂區(qū) 、 生活居住區(qū)等， 根據(jù)不 同的開發(fā)建設(shè)目標(biāo) ，采取與之相適應(yīng)的水土保持措施， 同時城 區(qū)的水土保 持措施與城市 水系布局、河道整治、排洪工程結(jié)合，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力，減輕因水土流失而產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害和城市水源污染 。

水土保持規(guī)劃方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；問題；措施

中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，而城市作為行政、文化、信息交流中心，對城市生態(tài)環(huán)境的要求就會提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但是，近年來隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)面積不斷增加，城市水土流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

一、城市水土流失的特點(diǎn)及危害

城市水土流失不同于一般的水土流失，它的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程控制不得當(dāng)造成的，其特點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：(1)主要成因不是自然因素而是人為因素。城市化必然會加大土地開發(fā)規(guī)模、增加建設(shè)活動，導(dǎo)致原有的地貌結(jié)構(gòu)、植被等遭受破壞，進(jìn)而造成地表、坡面出現(xiàn)大面積，這種情況若是遇到大雨天氣，很容易出現(xiàn)土體移動，沙石流失等；(2)后果更為嚴(yán)重。首先，根據(jù)城市測定數(shù)據(jù)顯示，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)數(shù)萬t至數(shù)十萬t，由此可知土體流失量大；其次，城市水土流失的危害更為嚴(yán)重，城市居民分布較為集中，若是城市一處出現(xiàn)土體移動必然會給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)帶來巨大的威脅；(3)治理難度大大增加。城市與鄉(xiāng)村明顯的不同在于整體規(guī)劃，涉及的部門較多，如城建、水利等，若出現(xiàn)城市水土流失，必然會要求各部門相互協(xié)調(diào)，共同提出治理措施，并為此做出努力。

城市水土流失對生態(tài)環(huán)境的影響是不可忽略的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)惡化城市生態(tài)環(huán)境。城市的工業(yè)發(fā)展能夠有效提高該城市的經(jīng)濟(jì)效益，然而煤炭、煉焦等企業(yè)在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。政府為了城市的形象，還得在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上投入大量的資金，這顯得得不償失；(2)攪亂了城市氣候變化。城市的開發(fā)促使城市地面采用了不透水的材料鋪就而成，增加了地表徑流和地面的熱輻射。值得關(guān)注的是工廠、電器等在污染環(huán)境的同時，其排出的熱量無法得到緩解、綜合，導(dǎo)致城市氣溫相對于周邊環(huán)境還高得多；(3)堵塞交通、污染城市。城市的建設(shè)活動沒有做好后期處理工作，導(dǎo)致地面出現(xiàn)大量的松散堆積物，一旦遇到大雨天氣，必然會造成水土流失，從而堵塞管道、污染路面，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，進(jìn)而影響城市生態(tài)環(huán)境安全。還有，城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，從短期看，影響了城市市容景觀，從長遠(yuǎn)考慮，影響了外資環(huán)境，阻擋了外資的引入，從而阻礙和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 水土保持方案編制問題

當(dāng)前，我國大部分城市對于水保方案的申報(bào)不及時，通常情況下，都是先開工，然后再進(jìn)行水保方案申報(bào)，而且這種現(xiàn)象達(dá)到一半以上。雖然說，水保方案申報(bào)率高，但是由于土石方開挖過程才是水保工程施工的重點(diǎn)、難點(diǎn)，這對工程施工的動態(tài)監(jiān)測的進(jìn)行帶來了極大的困難，從而很大程度上影響到工程的效果。例如：某工程開工后，其基坑開挖基本上已經(jīng)結(jié)束，大部分的土方開挖工作基本完成，這時，才向當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T提交其水保方案，其申報(bào)工作嚴(yán)重的滯后性，使得政府部門無法有效對水保工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而影響到政府對其后期動態(tài)監(jiān)測的進(jìn)行。

2.2 水保措施實(shí)施率不高

一些建設(shè)單位在拿到批文后，就將水保方案擱置一邊，在其進(jìn)行施工的過程中，并沒有將水保措施真正落到實(shí)處，可以說，水保方案形同虛設(shè)，這也在很大程度上造成我國水保工作無法從被動的局面中走出來。

2.3 水保專項(xiàng)驗(yàn)收率極低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，目前水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收率普遍偏低。而造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下方面：一是缺乏對項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動的開展建設(shè)；二是水土保持法律法規(guī)缺乏進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，宣傳和信息工作不到位；三是缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的政策和文件。

三、城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

目前，政府已將水土保持工作納入城市規(guī)劃中，并組織水務(wù)、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行全面勘察，確立了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。通過實(shí)施封育保護(hù)、封禁治理等措施，對水土流失的治理起到了有效的作用，水土流失大幅度減少，生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。

3.1 加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民水保意識

水保部門要搞好水土保持宣傳工作，大力宣傳國家水土保持政策、法規(guī)，增強(qiáng)全民城市水保意識，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，將城市水土保持工作納入城市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，切實(shí)將水土保持工作落實(shí)到位。

3.2 制定城市水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)管理和監(jiān)督

結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀制定出適應(yīng)城市水土流失的水土保持規(guī)劃，以指導(dǎo)城市水土保持工作的順利實(shí)施。在城市總體規(guī)劃布局中，必須對規(guī)劃范圍內(nèi)的水土資源的承受能力進(jìn)行充分考慮，避免造成區(qū)域范圍內(nèi)的水土資源的失衡。搞好城市水土保持規(guī)劃需要做好以下幾個方面的結(jié)合：一是同創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市相結(jié)合；二是同城市基層設(shè)施建設(shè)、城市開發(fā)相結(jié)合；三是同生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游、觀光、休閑相結(jié)合；四是同城市發(fā)展、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在制定城市水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)建立行之有效的水保生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)施“開發(fā)一片、建設(shè)一片、保護(hù)一片”的方針。城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的大力支持和密切配合，切實(shí)將水土保持工作落到實(shí)處。

3.3 要因地制宜，突出重點(diǎn)

要做好城市水土保持工作，各個城市應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。對開發(fā)區(qū)的建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大限度地減少建設(shè)中的水土流失；對市場水系應(yīng)采取綜合整治措施，以提高城市雨洪調(diào)蓄能力；對城市郊區(qū)進(jìn)行水土流失綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，改善生態(tài)環(huán)境。各個城市都有其自身的特點(diǎn)，因此在水土保持工作中側(cè)重點(diǎn)各不相同。有的城市以開展水系整治為重點(diǎn)，提高城市防洪抗災(zāi)能力；有的城市重點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)中的水土流失治理，防止水土流失危害；有的城市將城郊開發(fā)同小流域治理相結(jié)合，為市民提供一個觀光、休閑的活動場所。

3.4 搞好園林綠化，建立良好的城市生態(tài)環(huán)境

在防止水土流失、建設(shè)生態(tài)城市中，最重要的治本措施就是大搞植樹造林，實(shí)行綠色覆蓋。對城市棄渣堆積區(qū)、貧瘠廢棄地宜種植適應(yīng)能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、成活率高的樹種、草種；對城市邊緣的廢棄地應(yīng)栽植適宜的樹種或草種，進(jìn)行綠化保護(hù)，增加城市綠地面積；對城市裸地、空閑地、工程開發(fā)恢復(fù)地應(yīng)及時植樹種草，使城市具有足夠的公共綠地和生態(tài)用地；對城市的交通道路、住宅區(qū)以及廣場公園進(jìn)行綠化美化，改善生態(tài)環(huán)境；對城市周邊地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的沿海林帶、環(huán)城林帶以及荒山荒坡造林，最大限度地減少水土流失。

3.5 配套建設(shè)城市水土保持的工程措施

城市水土流失的治理，必須采取配套的水利工程措施來進(jìn)行綜合防治。常見的水土保持工程措施一般包括：攔渣、護(hù)坡、防洪排水、防風(fēng)固沙等。在水土流失治理中應(yīng)根據(jù)具體清理采取相應(yīng)的措施。對城市基建的劈山、挖基工程，要建設(shè)擋土墻以防出現(xiàn)山體、土壤滑坡坍塌現(xiàn)象；對容易發(fā)生水土流失的山溝以及流域，宜梯次建設(shè)谷坊、閘壩，以便攔蓄下泄的沙石；對正在施工的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)設(shè)置排水溝渠，及時排除路面積水，以防出現(xiàn)洪澇和淤積現(xiàn)象。

結(jié)束語

總而言之，城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在我國的發(fā)展時期較短，因此，在日常的研究中，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)，不斷吸收國外的、適應(yīng)我國環(huán)境的精華，在實(shí)際遇到困難時，可及時提出相應(yīng)的治理措施，為社會發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

水土保持規(guī)劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；水土保持；植樹；策略

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

南水北調(diào)可以解決北方缺水問題，使得北方地下水可以再利用，從而有利于濕地、生態(tài)、物種多樣性的保持。但不可否認(rèn)，南水北調(diào)仍存在很多問題，在整個過程中調(diào)水量多少的問題也在一直困擾著工作者：調(diào)水量太少，不能很好的解決問題，調(diào)水量過多，枯水期可能會使南方水量不足影響各方面的發(fā)展，而且如果在調(diào)水時水土保持不好，同時，南水北調(diào)除過極少地方是在地下穿過，大部分是明渠開挖，大量的土石方的堆存等問題，會帶來多方面的問題，這就需要研究人員積極探索一些有效策略。

一、水土保持的重要性

水土保持的含義就是防止水土的流失，保護(hù)和合理地利用水土資源，以此來達(dá)到提高土地的生產(chǎn)力，從而發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。總之，水土保持在水利工程建設(shè)中具有以下的重要性：首先，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生。在水利工程建設(shè)中，良好的水土保持可以攔截梯田和水庫的徑流，從而發(fā)揮了極其重要的作用。與此同時，在多雨的季節(jié)，也可以預(yù)防洪災(zāi)，從而發(fā)揮了抗洪能力，在干旱的季節(jié)，可以補(bǔ)充徑流。其次，良好的水土保持在降低水土流失的同時，對于水利工程建設(shè)中的一些排灌溝渠等可以攔泥拽沙，進(jìn)而加大蓄水量，以此達(dá)到提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少淤泥，提高其使用的壽命。再次，良好的水土保持可以降低泥石流滑坡的發(fā)生，減少泥石流滑坡對水利工程損壞率。另外，還可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。

二、水土流失的危害

（1）水土流失對人類、環(huán)境的影響

近年來森林過度采伐，森林覆蓋率降低，在進(jìn)行南水北調(diào)時，水土保持工作很難展開，水土流失現(xiàn)象就頻繁出現(xiàn)，這給人類和環(huán)境都帶來了很大影響。最直觀的就是洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，這將不利于農(nóng)作物的生長，若是嚴(yán)重的話還會威脅到人畜的生命安全；其次便是水土流失會導(dǎo)致水資源緊缺，特別是在農(nóng)村，村民們飲水基本上全靠地表水，一般是直接從河道引水或引山泉水，可是近年樹木被大量砍伐，森林保水的能力已經(jīng)下降了，河水經(jīng)常發(fā)生斷流，再加上南水北調(diào)工程中的水土保持技術(shù)還不過關(guān)，這就加重了人們飲水的負(fù)擔(dān)；最后，水土流失會帶來生態(tài)環(huán)境上的破壞，很多動植物都失去了水源，物種會在逐漸惡劣的環(huán)境中消失，過去的青山綠水將不復(fù)存在，水的自凈能力也隨之降低，會導(dǎo)致水體污染。

（2）造成惡性循環(huán)

在水土流失問題的影響下，很多地區(qū)逐漸邁入了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)中。

同時，這種惡性循環(huán)正在不斷擴(kuò)大其影響范圍，造成更嚴(yán)重的問題。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，隨著國家對水土保持重要性的逐步認(rèn)識，相應(yīng)的法律法規(guī)已經(jīng)相繼出臺。

比如1982年頒布的《水土保持條例》、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》以及2010年重新修訂并通過的新《中華人民共和國水土保持法》等。

除此以外，國家也加大了在保持水土方面的經(jīng)濟(jì)投入，同時國家還加強(qiáng)了對丘陵區(qū)、山區(qū)以及風(fēng)沙區(qū)的水土保持管理工作的檢查力度。

在這一系列措施的作用下，我國的水土流失問題雖然得到了一定的控制，但是要想徹底改善我國水土流失這一嚴(yán)重問題，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)國家對此問題的重視程度并繼續(xù)予以加強(qiáng)。

三、南水北調(diào)工程中水土保持的有效策略

（1）科學(xué)編制水土保持規(guī)劃

科學(xué)編制水土保持規(guī)劃是加強(qiáng)水利工程水土保持工作的首要環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)水利工程水土保持工作中，應(yīng)站在水利工程戰(zhàn)略發(fā)展的角度，注重水利工程的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，注重南水北調(diào)渠道開挖施工過程中的土方平衡，利用渠道開挖土方造田造林。需要注意的是，水利工程的水土保持規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在綜合分析水利工程水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前治理水土流失的薄弱環(huán)節(jié)，劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

（2）選擇合適的水土保持策略

水利工程的建設(shè)項(xiàng)目由于所處的環(huán)境不同，因此面臨水土流失的情況也存在差異性，導(dǎo)致水土流失程度的多樣性。為提高水利工程防治水土流失的能力，需根據(jù)水土流失的情況，確定水土保持的策略方案，水土保持策略確定時，需要重點(diǎn)考慮因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)勢。規(guī)劃水土保持策略中的兩個影響因素，即工程因素、生物因素，其屬于水土防治中方案確定的指導(dǎo)因素，綜合考慮兩項(xiàng)因素對水土保持的影響，采用融合式的方法，推進(jìn)水土防治的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使水土保持在因地制宜的約束下，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，體現(xiàn)水土保持策略的優(yōu)質(zhì)性。

（3）植樹造林

森林對于水土保持的作用是相當(dāng)大的，在南水北調(diào)的過程中，如果大自然對水土保持做出了貢獻(xiàn)，水土流失現(xiàn)象便可從根源上得到解決。這就要求政府要增加在退耕還林上的投入，呼吁百姓們一同植樹造林，加大植被的覆蓋率，從而增強(qiáng)涵養(yǎng)水的能力?？梢圆扇≡炝?、封山、禁牧、禁伐等措施，以法律進(jìn)行約束，減少植被的損壞率，人人都應(yīng)該對森林進(jìn)行保護(hù)，承擔(dān)起監(jiān)管森林資源的責(zé)任。此外人口增多也是造成水土流失的原因之一，人們的需求越大，就會增加耕地和對土地的壓力，所以在進(jìn)行水土保持時還應(yīng)控制區(qū)域內(nèi)人口的增長，以減少森林的損害，減輕人對于環(huán)境的壓力，從而增強(qiáng)環(huán)境自身所具有的的水土保持能力。在規(guī)劃水土保持時要充分考慮到當(dāng)?shù)氐娜丝?、畜牧業(yè)的發(fā)展情況，制訂出合理的規(guī)劃，以達(dá)到對森林、草地的可持續(xù)利用。而對于大眾，要積極配合政府的工作，還應(yīng)定期開展植樹造林活動，增加山林中的植株，只有政府和群眾齊心協(xié)力，才能從根源上解決問題，使南水北調(diào)工程更好的實(shí)施。

（4）突出水土保持隊(duì)伍建設(shè)

突出水土保持隊(duì)伍建設(shè)在加強(qiáng)水利工程水土保持工作中也必不可少。水土保持工作必須有一支強(qiáng)有力的建設(shè)隊(duì)伍來完成，突出水土保持隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮水土保持工作中人的作用，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、樹立良好水保形象使人員力量為水利工程水土保持防治工作作為堅(jiān)實(shí)的后盾。具體說來，水利工程加強(qiáng)水土保持工作，要把握好兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化水土保持意識，對深入基層調(diào)查研究、提高辦事效率、狠抓落實(shí)、厲行勤儉節(jié)約和廉潔自律等方面作出符合實(shí)際的具體規(guī)定。二是要強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)。通過制定一系列的水土保持工作責(zé)任制度，使水利工程水土保持工作人員各盡其責(zé)，有章可循。

（5）降低水土防治的破壞性

水土防治雖然有利于強(qiáng)化水土流失的結(jié)構(gòu)，但是也有可能影響周圍的水土結(jié)構(gòu)。因?yàn)樗こ添?xiàng)目建設(shè)的范圍比較大，自然會增加水土流失的破壞性，工程人員實(shí)行水土防治時，需要著重考慮防治過程中的破壞性，以免水土防治影響工程內(nèi)的水土結(jié)構(gòu)，工程人員可以在防治的基礎(chǔ)上，實(shí)行強(qiáng)化保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)水利工程內(nèi)水土結(jié)構(gòu)的整體性，預(yù)先規(guī)避具有破壞性的因素，規(guī)避其對水土結(jié)構(gòu)的干擾。由此，建設(shè)單位將降低水土防治的破壞性作為重點(diǎn)防治內(nèi)容，提高水土防治的效益。

（6）完善水土防治的生態(tài)性

生態(tài)性是水土防治的重點(diǎn)部分，屬于水土流失控制的重要標(biāo)準(zhǔn)。水土結(jié)構(gòu)本身具有一定的生態(tài)性，需遵循水土防治的生態(tài)原則，最大程度的選擇綠化的措施，既可以保護(hù)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的水土結(jié)構(gòu)，又可以優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)中的生態(tài)性，有利于水土結(jié)構(gòu)的綠色化發(fā)展，為水土治理提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。生態(tài)原則在水土防治中符合可持續(xù)發(fā)展的需求，對生態(tài)環(huán)境也具有調(diào)節(jié)控制的能力，利于提升水利工程中水土防治水平。

（7）加大水土保持的監(jiān)測

水源區(qū)水土流失是否嚴(yán)重，不僅會影響當(dāng)?shù)氐木用?，還關(guān)系到整個南水北調(diào)工程的進(jìn)程，南方的水是否能在不影響南方發(fā)展的前提下引入北方，很大一部分取決于水土保持工作是否完成得好。所以，政府和施工人員都應(yīng)對水土保持的各方面工作進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)施南水北調(diào)時，工作人員首先要對水源區(qū)的地理環(huán)境、植被覆蓋率、水涵養(yǎng)情況有一個了解，重點(diǎn)監(jiān)督有開礦、森林采伐、土石開挖、棄土廢渣堆放等現(xiàn)象的區(qū)域，如果遇到了水土流失嚴(yán)重的地方，要根據(jù)國家指定的要求，找到相應(yīng)的治理措施。對于政府而言，在開展南水北調(diào)工作時，應(yīng)該考慮到大局，根據(jù)南水北調(diào)中工程的要求，嚴(yán)格管理水土保持工作，建立一個比較完善的水保機(jī)構(gòu)，各部門相互團(tuán)結(jié)，共同推進(jìn)水土保持工作。筆者建議國家將水源區(qū)的水土保持列為重要研究項(xiàng)目，召集先進(jìn)人士共同研究水土保持的相關(guān)問題，提出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，來檢測水土流失是否嚴(yán)重。

四、結(jié)語

綜上所述，水土流失對社會的影響是極大的，它不但會帶來生態(tài)上的破壞，而且還會影響一個國家的經(jīng)濟(jì)收益，可見南水北調(diào)過程中的水土保持是一個很重要的環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，要將水土保持并預(yù)防水土流失工作放在首位，只有這樣，工程建設(shè)中人為造成的水土流失才能得到有效遏制。

參考文獻(xiàn)

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[2]張秦嶺.關(guān)于建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].中國水土保持，2008，06：1-4.

[3]董志峰.在水利工程中的水土保持措施[J].科技傳播，2012，21：94+99.

水土保持規(guī)劃方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】水土保持；目標(biāo)；建議

1 目前水土保持存在的問題

1.1 缺乏健全的規(guī)劃體系及完善的技術(shù)支撐體系

建國至今我國沒有進(jìn)行過全國性的自下而上或自上而下的前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃工作。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水土保持工作的形勢面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然對一批重點(diǎn)工程規(guī)劃和水土保持專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成了，然而在國家層面上沒有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略性的規(guī)劃，沒有形成完整的規(guī)劃體系，沒有連續(xù)性和整體性，對水土保持發(fā)展的指導(dǎo)作用無法得到有效地發(fā)揮。尤其是全國亟待制定水土保持規(guī)劃，以便有效指導(dǎo)水土保持規(guī)劃。

1.2 部分地區(qū)編制的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)不切實(shí)際

在規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，首先要集中治理，量力而行，堅(jiān)持先易后難的原則；其次，規(guī)劃的規(guī)模過大或攤子鋪得過大，向國家爭取到更多的資金是其著眼點(diǎn)；再次，規(guī)劃的實(shí)施缺乏持久性，一個領(lǐng)導(dǎo)一種打算，一屆政府一個戰(zhàn)略，保障邊疆實(shí)施的政策制約缺乏。一些現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)和水土保持措施，因直接的經(jīng)濟(jì)利益在短期內(nèi)無法獲取而使農(nóng)民難以接受。政府就應(yīng)該一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和利益提高，另外要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)意識的宣傳教育，把長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與近期利益統(tǒng)一在一起。

1.3 宏觀管理辦度不夠，水土保持意識有待提高

我國政府對有關(guān)水保的法律、法規(guī)相繼頒發(fā)實(shí)施了很多，然而因宣傳不夠等原因，經(jīng)常發(fā)生人為造成水土流失的問題；另一方面，因水土保持工作具有很強(qiáng)的綜合性、技術(shù)性，涉及面有極為廣泛，碰到較多問題，常常導(dǎo)致對水土流失的途徑、條件、后果及防治手段等有不同的認(rèn)識看法，帶給水土保持執(zhí)法工作一定難度；條塊分割、管理體制不順、各種手段綜而不合，也是存在水土保持工作中的主要問題之一；因政出多門，管理體制不順，各項(xiàng)治理方法脫節(jié)，搞林業(yè)的對溝道工程不關(guān)注，搞工程的對坡面植被建設(shè)不重視，使治理的綜合效益大大降低。

2 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的目標(biāo)

2.1 分類指導(dǎo)，因地制宜

治理開發(fā)不同生態(tài)類型區(qū)，應(yīng)按照其生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況、地貌類型等條件，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。例如在風(fēng)沙交錯的沙土區(qū)，具有較高的土壤沙粒含量，風(fēng)蝕嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性差，易沙化，梯田埂高的情況下容易垮埂，在該區(qū)應(yīng)同等對待梯田建設(shè)與水土保持耕作法；而對于相對較輕的水土流失的其它地區(qū)和高塬溝壑區(qū)，利用基本農(nóng)田建設(shè)，在保障糧食自給有余或自給的條件下，進(jìn)一步覆被林草。另外因地制宜要積極發(fā)揮市場、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)等區(qū)域比較優(yōu)勢，對本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展，逐步建立具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合在一起

通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立社會與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，使生存環(huán)境得到不斷改善，提升全社會成員的素質(zhì)，使人民群眾的精神生活與日益增長的物質(zhì)生活需要得以滿足。生態(tài)建設(shè)之中以水土保持為核心，積極開展富民增收，把植被恢復(fù)作為突破口，開展水土流失綜合治理，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，增加就業(yè)，以開發(fā)代替產(chǎn)業(yè)，對人力資源大力開發(fā)，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益突出其結(jié)構(gòu)性矛盾，市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求無法滿足。退耕還草還林并不僅僅由糧食決定，在無錢有糧的條件下實(shí)施全面退耕存在一定難度。所以，國家除了以糧代賑實(shí)施資金和糧食投入、推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對二、三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，考慮國際，面向全國，產(chǎn)足本地。既要對農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要予以適應(yīng)，又要對未來的、潛在的市場需求趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，使社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量多層次、優(yōu)質(zhì)化、多樣化和動態(tài)發(fā)展的需求獲得滿.

3 實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展的建議

3.1 綜合治理與水土保持要協(xié)調(diào)

建國以來，尤其是改革開放至今，我國實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了令人矚目的成就。在基礎(chǔ)性研究方面，通過分析研究不同等地區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢、發(fā)生過程、形成機(jī)制以及影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用，初步掌握了我國不同類型區(qū)水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、方式、類型、面積等，在綜合分析水土流失影響因子的前提上，初步建立了小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)和不同地區(qū)的坡面模型。在研究應(yīng)用的過程中，實(shí)驗(yàn)推廣了以改變高效利用水土資源和小地形為主的各種耕作方法：開展以增加地面覆蓋、恢復(fù)植被為中心的種草造林技術(shù)，以攔蓄泥沙、減少徑流為重點(diǎn)的水保工程手段。隨著建立市場經(jīng)濟(jì)體制，水土保持工作正發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，由防御性治理向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，并慢慢向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。小流域在水土流失控制的條件下，與地方優(yōu)勢相結(jié)合積極開展不同種類的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與研究，不斷深入發(fā)展這些項(xiàng)目也將促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏，使全國水土保持工作的開展得到有效的推動。

3.2 生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

退耕還草還林是對生態(tài)環(huán)境惡化扭轉(zhuǎn)的重點(diǎn)，然而怎樣具體實(shí)施卻值得研究。我們認(rèn)為，對于陡坡地25°以上的，并非退耕后不再種糧就完事了，而是要重視退耕后對水土保持林灌草的生態(tài)用地進(jìn)行積極營造，就是在一定階段內(nèi)不再通過任何方式進(jìn)行采伐和收獲。所以，對生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制必須進(jìn)一步完善，對其補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大。前一階段限內(nèi)在四荒拍賣中，部分地方翻耕牧荒坡地改種藥材、經(jīng)濟(jì)林果，甚至種糧食，實(shí)際上是變天然植被為生產(chǎn)用地，對其后果應(yīng)充分考慮。至于利用坡地25°以下退耕后的問題，則應(yīng)按照實(shí)際情況分別處置，生態(tài)保護(hù)為主的原則應(yīng)同樣遵循。對于特別困難、地少人多的少數(shù)地方，為保證保護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾生活，移民搬遷工程的辦法則應(yīng)考慮采取，予以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]高峰.加快水土保持科技發(fā)展 為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)[J].水利天地，2008（01）.