本文作者：魏婷李雙建于保華作者單位：國家海洋信息中心

加強海洋管理的政策保障

美國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應樹立全局觀念，考慮長遠利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進我國海洋資源科學、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國家促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用、保護海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國、越南、英國也十分重視利用法律法規(guī)手段加強對海洋資源的管理。我國已先后制定了一批專項海洋資源保護的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國在現(xiàn)有專項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實該法規(guī)體系。積極參與國際海洋事務活動，建立與國際公約對接的法律。制定《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺與國家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

摘要:隨著海洋強國戰(zhàn)略的全面實施,海洋生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,綠色發(fā)展強調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展方式,注重海洋資源保護和生態(tài)環(huán)境修復治理,是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型發(fā)展模式。海洋環(huán)境監(jiān)測是認知海洋環(huán)境現(xiàn)狀、保障海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要技術(shù)手段。文章論述了海洋生態(tài)文明和綠色發(fā)展的內(nèi)涵,給出了海洋生態(tài)文明示范區(qū)(試驗區(qū))和海洋生態(tài)紅線區(qū)兩大海洋生態(tài)文明建設(shè)載體,重點論述了當前以海洋水質(zhì)浮標、海洋水文氣象浮標、波浪浮標、潮位站(驗潮井)、高頻地波雷達、Argo浮標等為主的海洋環(huán)境在線監(jiān)測和海洋遙感監(jiān)測技術(shù)手段。從構(gòu)建“岸-海-島”“天空-海面-海底”“點-線-面-層”立體化、全方位、實時監(jiān)測系統(tǒng),推進在線監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及配套服務建設(shè)等方面進行了展望。

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)文明;綠色發(fā)展;在線監(jiān)測;海洋浮標;海洋遙感

1引言

我國沿海海域面積只占全國陸域總面積的13%,但卻貢獻了60%的GDP[1]。海洋通過海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、港口航運、濱海旅游、石油礦藏、潮汐風電、海洋藥物等多種方式為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,沿海自然岸線、濱海灘涂濕地不斷減少[1],紅樹林、珊瑚礁面積大幅減少[2],海洋生態(tài)環(huán)境污染狀況日趨嚴重,海水富營養(yǎng)化不斷加劇,褐潮、綠潮、赤潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā),遷徙水鳥及海洋生物多樣性面臨嚴重威脅。十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局,指出要“保護海洋生態(tài)環(huán)境”“建設(shè)海洋強國”。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分,也是建設(shè)海洋強國的重要意識保障。海洋經(jīng)濟又被稱為“藍色經(jīng)濟”,是以健康的海洋向人類提供可持續(xù)的物資和服務。要保持海洋的健康,就要走低能耗、低排放、少污染、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的新型發(fā)展模式。海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展是建立在關(guān)心海洋、認知海洋的基礎(chǔ)之上的,海洋環(huán)境監(jiān)測是認知海洋的重要技術(shù)手段。隨著海洋強國戰(zhàn)略的全面實施,海洋生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展模式的深入推進,“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的健康美麗海洋建設(shè)目標,需要進一步細化落實到海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡布局[3],需要不斷拓展包括在線監(jiān)測在內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務體系。

2海洋生態(tài)文明

2.1海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵人類社會的發(fā)展經(jīng)過了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,以及到現(xiàn)在的后工業(yè)文明時代,人類的社會生產(chǎn)力得到了巨大的發(fā)展,科技進步神速。人類在利用生產(chǎn)力和科技實力肆意改造大自然的同時,也受到了大自然的懲罰。這使得生態(tài)文明成為人類社會發(fā)展進步的必然選擇,是人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑[4]。謝平[5]指出生態(tài)文明的本原是要維持好地球生命系統(tǒng)在一定平衡域附近震蕩的良性循環(huán),其自然基礎(chǔ)是一系列生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。ZHANG等[6]指出生態(tài)文明是以尊重和保護自然為基礎(chǔ),以實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧共生為目的,以建立可持續(xù)生產(chǎn)和消費為內(nèi)容,強調(diào)人類的和諧、可持續(xù)發(fā)展。歸根結(jié)底,生態(tài)文明是處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的一種意識形態(tài)。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分,是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準則,以可持續(xù)發(fā)展為目標的海洋開發(fā)、利用、保護等理念和活動方式,實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。建設(shè)海洋生態(tài)文明,一方面海洋經(jīng)濟發(fā)展應以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡為前提;另一方面以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的更大發(fā)展[8],即采取不同政策和市場手段調(diào)節(jié)不同空間和時間的人類(陸-海、海-海、當代與下一代)公平正義地共享海洋資源環(huán)境[9],實現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

教學目標：

知識與能力

1.學會從說明性文字中提取重要信息。

2.學習圍繞一個話題從多方面進行說明的方法。

過程與方法

在快速閱讀的基礎(chǔ)上提取重要信息，然后重組信息，編寫閱讀提要。通過查找資料等方式豐富環(huán)保知識。

摘要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔當了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達到帕累托最優(yōu),導致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進行深入研究的同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫作論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個人對產(chǎn)品的消費不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費上不具競爭性,如收費公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務項目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中國海洋21世紀議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標準等。如《海洋傾廢管理條例》、《海洋標準化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標準》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃、海洋環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標準、海水水質(zhì)標準、船舶排污標準、海上石油平臺含污水排放標準、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性(準公共產(chǎn)品的一般特點)外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國成立了由包括國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局和國務院新聞辦公室等10個國家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個軍隊部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”,制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復雜,人類對其掌控能力遠低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風險大,受益幾率相對低,且投資回收期長。在這種情況下,一般市場行為主體可能因為缺乏經(jīng)濟實力而無法投資,或者因為缺乏穩(wěn)定預期而不愿投資。

摘要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔當了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達到帕累托最優(yōu),導致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進行深入研究的同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫作論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個人對產(chǎn)品的消費不會導致他人對該產(chǎn)品消費的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費上不具競爭性,如收費公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務項目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中國海洋21世紀議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標準等。如《海洋傾廢管理條例》、《海洋標準化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標準》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃、海洋環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標準、海水水質(zhì)標準、船舶排污標準、海上石油平臺含污水排放標準、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性(準公共產(chǎn)品的一般特點)外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國成立了由包括國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局和國務院新聞辦公室等10個國家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個軍隊部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”,制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復雜,人類對其掌控能力遠低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風險大,受益幾率相對低,且投資回收期長。在這種情況下,一般市場行為主體可能因為缺乏經(jīng)濟實力而無法投資,或者因為缺乏穩(wěn)定預期而不愿投資。