[論文關(guān)鍵詞]公共行政行為；倫理思考；倫理沖突；倫理選擇

[論文摘要]政府組織以及公務(wù)員在進(jìn)行公共行政行為的倫理選擇時(shí)要進(jìn)行必要的倫理思考，進(jìn)而在倫理思考的基礎(chǔ)上建立一個(gè)一般的倫理選擇模式。倫理思考和倫理選擇模式的核心是公共行政價(jià)值。但在具體的公共行政實(shí)踐中，體現(xiàn)出來的公共行政價(jià)值有可能是多層次、多方面的。當(dāng)政府組織以及公務(wù)員面臨不同的道德準(zhǔn)則或道德價(jià)值時(shí)，很可能會(huì)發(fā)生倫理沖突。一旦出現(xiàn)公共行政行為的倫理沖突，就需要全面認(rèn)識(shí)公共行政倫理沖突中的功利價(jià)值，正確看待公共行政行為選擇中的目的與手段的關(guān)系，準(zhǔn)確把握公共行政倫理沖突中的倫理妥協(xié)。只有這樣，才能在倫理沖突中進(jìn)行最佳的公共行政行為選擇。

西方倫理學(xué)家一直對(duì)行為倫理選擇的問題抱有濃厚的興趣，并進(jìn)行了積極的、有益的探索。美國人吉布森·溫特認(rèn)為，倫理學(xué)具有積極進(jìn)取的精神，它是“研究人類心靈指稱不同對(duì)象的能力的一門科學(xué)”一這是因?yàn)?，“倫理學(xué)致力于澄清引導(dǎo)這個(gè)世界的合乎邏輯的和恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，它對(duì)社會(huì)交往中突顯和暴露出來的各種可能的倫理問題進(jìn)行評(píng)估。”因而，對(duì)公共行政行為進(jìn)行倫理選擇是十分必要的。所謂公共行政行為的倫理選擇，指的是政府組織以及公務(wù)員對(duì)其公共行政行為做出道德決斷，即在多種可能的公共行政行為中選擇某種符合政府倫理規(guī)范和道德要求的行為。

一、公共行政行為選擇的倫理思考層次與倫理選擇模式

公共行政行為的倫理選擇，離不開行為主體即政府組織以及公務(wù)員的倫理思考。雖然在日常公共行政實(shí)踐中，很少有人表現(xiàn)出對(duì)基本價(jià)值觀的長時(shí)間的艱苦思考，但是，這并不表明政府在做出公共行政行為選擇的過程中，拋棄了其內(nèi)在的理性的選擇邏輯。

關(guān)于公共行政行為的倫理思考，可以分為既相互明顯區(qū)別又相互密切聯(lián)系的四個(gè)層次，它們是表達(dá)層次、道德規(guī)則層次、倫理分析層次和后倫理層次。公共行政行為的倫理選擇就是在這四個(gè)層次中展開。

一、公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)詮釋

（一）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)關(guān)于對(duì)職業(yè)倫理的界定，學(xué)界的基本概念大體一致。法國學(xué)者愛彌爾•涂爾干認(rèn)為：“職業(yè)道德的每個(gè)分支都是職業(yè)群體的產(chǎn)物，那么它們必然帶有群體的性質(zhì)?！币源搜堇[和推理，職業(yè)倫理可以總結(jié)為一定職業(yè)的從業(yè)人員或在職人員以倫理道德為基點(diǎn)，根據(jù)本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)，經(jīng)過邏輯推演形成的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則的總和。公共行政職業(yè)倫理強(qiáng)調(diào)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，以協(xié)調(diào)“個(gè)人、組織、社會(huì)”的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是行為倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是公共行政人員在公共管理和公共行政領(lǐng)域履行公務(wù)的活動(dòng)過程中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范和公共行政人員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)容一般來說，包括以下方面的內(nèi)容：一是公共行政職業(yè)倫理要維護(hù)公共利益，凸顯其公共性。從這個(gè)層面講，政府組織或公共行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)必須要從公共利益角度出發(fā)，堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得貪圖私利或者一味追求地方利益和部門利益；二是遵守我國的法律法規(guī)和有關(guān)條例，使其行為具有合法性。國家的憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。維護(hù)法律的尊嚴(yán)，遵紀(jì)守法是公共行政人員履行義務(wù)的保證。公共行政人員應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出法律面前人人平等，同時(shí)自己還要認(rèn)真守法；三是要忠于國家利益和民族利益，使公共職業(yè)倫理體現(xiàn)階級(jí)性和政治性。公共行政人員應(yīng)該忠誠地維護(hù)國家利益和民族利益，服從黨和國家利益的需要，高效廉潔，盡心盡力為黨和國家工作；四是勤勉負(fù)責(zé)，鞠躬盡瘁，突出其職業(yè)性。作為公共行政人員，在公共活動(dòng)中要勤懇工作、遵守職業(yè)操守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得玩忽職守。

（二）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性事物的本質(zhì)屬性，是共同的本質(zhì)屬性和特殊的本質(zhì)屬性的矛盾統(tǒng)一，或稱為共同屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性指公共行政職業(yè)倫理區(qū)別于其他職業(yè)倫理的根本屬性。從這個(gè)角度看，公共行政職業(yè)倫理是職業(yè)倫理在公共行政中的體現(xiàn)與應(yīng)用，從屬于職業(yè)倫理，同時(shí)又有自身的特質(zhì)。

1.以特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)客觀存在從屬性上看，這屬于公共行政職業(yè)倫理的根本屬性。倫理屬于上層建筑的范疇，它作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在于社會(huì)和人們的觀念之中。公共行政職業(yè)倫理從屬于倫理范疇，其根本屬性也是特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。從社會(huì)意識(shí)的層面講，公共行政人員要有堅(jiān)定正確的政治方向，忠誠黨和人民的事業(yè)，具有政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺地在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨和國家利益，維護(hù)人民群眾的利益；認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握馬克思主義，運(yùn)用馬克思主義；樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、利益觀，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正成為人民的公仆；自覺接受和遵守嚴(yán)格的管理和紀(jì)律，做到服從命令，聽從指揮，有令必行，有禁必止；同時(shí)，公共行政人員還要具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、較高的文化程度、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和良好的知識(shí)修養(yǎng)等。

2.以特殊的規(guī)范調(diào)節(jié)方式發(fā)揮作用從屬性上看，這應(yīng)該屬于公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)在屬性。公共行政倫理是公共行政人員所特有的職業(yè)倫理。一般來說，一切倫理學(xué)說都應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的。從本來意義上說，“倫理學(xué)知識(shí)的特點(diǎn)是，它的目的在于給人以實(shí)際指導(dǎo)，即提供生活方針，指出人生的意義和目的及其實(shí)現(xiàn)的方法。”具體體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

（1）公共行政職業(yè)倫理是非制度化的行為規(guī)范，它相對(duì)于法律來講是非制度化的。公共行政職業(yè)倫理作為政府組織及其公共行政人員在公共活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。它是社會(huì)倫理規(guī)范在公共行政職業(yè)中的體現(xiàn)，也是一種非制度化的規(guī)范，是由公共行政人員在長期的工作中積累、提煉和不斷發(fā)展而形成的。

摘要這是一個(gè)快節(jié)奏的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、體制激烈轉(zhuǎn)換，在這種變遷下我們看似收獲很多，卻又很貧乏。大型組織過于僵化、市中心充斥著犯罪、住房短缺、交通擁擠、通貨膨脹、以及空氣污染等問題。本文以美國為例，分析了從1960年到1980年這三十年間的社會(huì)危機(jī)與變遷，并提出了社會(huì)設(shè)計(jì)的理念。本文認(rèn)為公共行政領(lǐng)域的問題需要一個(gè)普適性的解決辦法，尋求一種有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、人本方面的后現(xiàn)代建構(gòu)。

關(guān)鍵詞公共行政社會(huì)設(shè)計(jì)公共計(jì)劃社會(huì)變遷

一、公共行政的發(fā)展

（一）公共行政的脈絡(luò)

對(duì)于公共行政的概念，我們應(yīng)該窺其全貌，不應(yīng)被局限于政府部門的傳統(tǒng)界限、公共方案的管理、公共事務(wù)的日?；顒?dòng)。要想以開闊的觀點(diǎn)來描述當(dāng)代的公共行政，作者認(rèn)為應(yīng)該將公共行政視為“社會(huì)設(shè)計(jì)”，這一理念為我們提供一套全新的認(rèn)知與執(zhí)行意涵。欲實(shí)現(xiàn)有效能的公共行政，必須具備考量社會(huì)變遷特質(zhì)的能力。公共行政關(guān)切的重點(diǎn)包括：提升公共性、公共政策、執(zhí)行公共政策、建立民主行政、詮釋社會(huì)問題、理解民眾行動(dòng)與互動(dòng)、探求行政知識(shí)。要想落實(shí)民主行政，必須要了解民主行政的特質(zhì)：公共利益的代表、“代表”具有代表性、咨詢開放性、超越企業(yè)集團(tuán)的價(jià)值觀、不能過分的依賴教育與專業(yè)主義、提高公眾的參與度。

（二）公共行政的形成背景

本文作者：張鵬作者單位：中共貴陽市委黨校

公共行政人員德性缺失的根源

公共行政人員是公共利益的代表者，其執(zhí)掌著公民賦予的公共權(quán)力，從理論意義上說，公共行政人員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，并運(yùn)用好手中的權(quán)力從事社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)。但實(shí)踐上，我們不難發(fā)現(xiàn)，公共行政人員貪污腐敗、以權(quán)謀私、徇私舞弊、官僚主義等行為依然盛行，具體而言，其主要表現(xiàn)在以下方面：

一是機(jī)會(huì)主義的行動(dòng)。在我國，公共行政體系是由一個(gè)多層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成。而公共行政人員作為政府、權(quán)力機(jī)關(guān)以及公民的全人，并享有公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)。通常意義上，公共行政人員只要遵循工具理性去執(zhí)行國家意志，能夠高效地完成被指定的工作任務(wù)，即是道德，而不問責(zé)任是非，使得公共行政人員陷入“責(zé)任困境”。也就是說，在這種背景下，公共行政人員完全拋棄責(zé)任后果，于是便產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的行動(dòng)。尤其是公共部門作為公共產(chǎn)品的直接提供者和壟斷者。因此，這種機(jī)會(huì)主義顯得更加強(qiáng)烈，便利用職權(quán)“轉(zhuǎn)空子”、“潛規(guī)則”，包括我們通常所說的“睜只眼、閉只眼”能撈即撈，這些都已是常事。

二是二元利益的合謀。所謂的二元利益是指公共利益與私人利益。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離出來，但在公共行政領(lǐng)域，在國家與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中，必然包含著對(duì)公與私、群與己關(guān)系的調(diào)整。公共行政人員作為社會(huì)公共利益的服務(wù)者追求公共利益的最大化是其職責(zé)的基本要求。當(dāng)公共行政人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，他所具有的是公務(wù)員的身份，其所行使的公共權(quán)力是為人民所擁有，維護(hù)的是廣大人民的利益；而當(dāng)在執(zhí)行公務(wù)以外時(shí)，則以個(gè)體成員出現(xiàn)，其所代表的則是個(gè)人的利益，所以，此時(shí)以個(gè)人利益作為行為訴求，并追求著個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)。由于公共行政人員卻扮演的是公領(lǐng)域與私領(lǐng)域的利益取向。在此情況下，公共職責(zé)和義務(wù)與個(gè)人利益訴求便發(fā)生矛盾，就算有法律和制度的約束，個(gè)人利益也不可避免地延伸到公共利益。正如公共選擇理論所揭示的那樣，公共行政人員在其行為選擇上，并非以程序、良知辦事，而是以市場利益最大化為個(gè)體所追求的目標(biāo)，且將個(gè)人利益凌駕于公共利益之上。在這種利己主義動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突是顯而易見的。因此，盡管在現(xiàn)有制度下遵循著公共利益最大化，但不可回避的一個(gè)問題是道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，而在道德、法律與制度都沒有得到有效的約束時(shí)，公共權(quán)力往往成為他人的謀利工具。

三是行政倫理的困境。行政倫理是公共行政人員行政實(shí)踐的重要組成部分，也是公共行政人員從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的調(diào)整器。在現(xiàn)實(shí)生活中，面臨困境多種多樣，但在行政實(shí)踐上，唯有公共行政人員才能面臨行政倫理的困境。這是因?yàn)樾姓惱硎枪残姓藛T擁有的職業(yè)特性，而且常常在困境中做出“悲劇性決策”是當(dāng)今公共政策和政府行為的特征之一。[3]行政倫理的困境不外乎是在評(píng)價(jià)與選擇的兩難狀態(tài)：一方面是公共行政人員對(duì)倫理境界和認(rèn)知能力問題，另一方面是由倫理本身沖突所致。也就是說，公共行政人員在進(jìn)行倫理選擇時(shí)遇到的兩種矛盾，既得又損的價(jià)值，因?yàn)椋谔囟ㄇ闆r下，必須作出符合某一倫理準(zhǔn)則，但又不得違背另一倫理準(zhǔn)則。所以，在這種道德選擇情景，往往是殘忍的，對(duì)于公共行政人員而言，是對(duì)其理智與良知的肯定、能力與德性的考驗(yàn)。但從現(xiàn)實(shí)的情景來看，公共行政人員由于道德力量的匱乏，使得道德下坡。因此，在倫理價(jià)值選擇面前，輕公共利益重個(gè)人利益，舍大擇小，由此帶來工作效率低下，甚至損害公共利益。

[摘要]行政倫理沖突是公共行政人員(包括領(lǐng)導(dǎo)干部)經(jīng)常遇到的情況。妥善處理行政倫理沖突，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。公共行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)處理行政倫理沖突的能力，必須進(jìn)行有意識(shí)的科學(xué)的訓(xùn)練。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；行政倫理；沖突；能力訓(xùn)練

黨的十七大報(bào)告提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完成這一歷史使命，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)處理社會(huì)矛盾和沖突的能力，這其中也包括處理行政倫理沖突的能力。

一、行政倫理沖突的廣發(fā)性

什么是行政倫理沖突?行政倫理沖突是指公共行政人員面對(duì)同一種情況，意識(shí)到不同倫理準(zhǔn)則提出了兩個(gè)或多個(gè)不同的要求，公共行政人員不能同時(shí)遵守這些要求，必須在其中作出選擇，而這樣的選擇并不是能夠輕易作出的，遵守了其中一種要求，就意味著違背了其他的要求，無論做什么樣的選擇，都將犧牲一部分人的利益，它使公共行政人員處于進(jìn)退兩難之中。例如，出租車司機(jī)搶運(yùn)危急病人，一路上連闖數(shù)次紅燈，交警部門是否給予處罰?如果處罰，出租車司機(jī)不是為自己闖紅燈，是見義勇為，拯救生命，于情于理都說不過去；如果不罰，出租車是社會(huì)運(yùn)營車輛，不是特種車輛，沒有闖紅燈的權(quán)利，而且闖紅燈也是將生命置于危險(xiǎn)中的不當(dāng)行為，于法說不過去。面對(duì)這種情況，交警部門有些犯難。處罰了，是對(duì)好人好事的打擊，不處罰，是對(duì)違法違規(guī)行為的縱容，左右都不好辦。公共行政人員面臨的這種兩難倫理選擇，就叫“行政倫理沖突”。

行政倫理沖突具有廣發(fā)性。所謂行政倫理沖突的廣發(fā)性，就其內(nèi)涵而言，是指行政倫理沖突具有多樣性和復(fù)雜性。學(xué)者們對(duì)行政倫理沖突進(jìn)行，了歸類，大致有權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。權(quán)力沖突是兩種以上的權(quán)力來源，強(qiáng)加給公共行政人員不同的行為要求而導(dǎo)致的沖突。例如，上級(jí)和更高層次的上級(jí)發(fā)出了不同的指令，就會(huì)令執(zhí)行者感到無所適從。角色沖突是由于公共行政人員扮演著多種角色，每種角色都承擔(dān)著不同的義務(wù)而產(chǎn)生的沖突。例如，“忠孝兩難全”的時(shí)候就是這樣。利益沖突是公共行政人員的個(gè)人利益與他們作為公民人的義務(wù)之間產(chǎn)生的沖突。以及行政管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益、局部利益和整體利益、短期利益和長期利益的沖突。例如，官員面臨巨大的個(gè)人利益誘惑，是堅(jiān)守官德保持廉潔，還是放棄官德搞權(quán)錢交易，就屬于典型的利益沖突。除了上述三種類型，筆者認(rèn)為，還應(yīng)有第四種類型，即規(guī)則沖突。所有的行政倫理沖突都存在規(guī)則沖突的因素，但這里的規(guī)則沖突是指公共行政人員在行政管理過程中遇到的法律規(guī)則與道德規(guī)則、顯規(guī)則與潛規(guī)則、新規(guī)則與舊規(guī)則之間的沖突。前述出租車司機(jī)搶運(yùn)危急病人闖紅燈的案例，沖突就是由道德規(guī)則和法律規(guī)則不同而引起的。