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一、基本情況

漢南區(qū)位于武漢市西南部，總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，版圖面積287平方公里，轄紗帽街、東荊街、湘口街、鄧南鎮(zhèn)及烏金、東城垸、漢南、銀蓮湖四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共有51個(gè)建制村(大隊(duì))、338個(gè)自然塆，村民總戶數(shù)14432戶，村民總?cè)藬?shù)55681人。納入今年“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作的10個(gè)村(大隊(duì))分別是紗帽街的幸福村、江上村、通津村；鄧南鎮(zhèn)的水三村、鄧西村、窯頭村；湘口街的五湖大隊(duì)、雙塔大隊(duì)；東荊街的溝北大隊(duì)、烏金四大隊(duì)。村民總戶數(shù)3467戶，村民總?cè)藬?shù)12852人。

二、工作目標(biāo)和規(guī)劃

從2005年開始，用5年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，在全區(qū)農(nóng)村的49個(gè)建制村和農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)中，分期分批地實(shí)施以“四到家園”為核心內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。漢南區(qū)“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作要與漢南區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)工作緊密結(jié)合，以“培植主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建美好家園”為主題，著眼于建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造富裕和諧的新農(nóng)村，力求通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，使村塆變面貌，群眾得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)上臺(tái)階。原創(chuàng)：其主要目標(biāo)是：通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，完善在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和村民依法自治相結(jié)合的基層管理體制，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚人心、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)；改善農(nóng)民增收致富的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，逐步建立基本社會(huì)保障體系；改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，努力把試點(diǎn)村建設(shè)成為農(nóng)民增收致富、民主法制健全、管理服務(wù)有序、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)文明和諧的溫馨家園。

2006年，全區(qū)要完成14個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)。其中，完成2005年4個(gè)試點(diǎn)村的試點(diǎn)和評(píng)估驗(yàn)收工作，同時(shí)探索村塆長(zhǎng)效管理機(jī)制；完成2006年新增的10個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)。

三、2005年試點(diǎn)工作基本情況

我區(qū)根據(jù)市委、市政府的部署，2005年在紗帽街江下村、東荊街東荊大隊(duì)、湘口街湘口大隊(duì)和鄧南鎮(zhèn)南莊村開展試點(diǎn)工作。四個(gè)試點(diǎn)村隊(duì)共有村民小組24個(gè)，30個(gè)自然灣，村民總戶數(shù)1701戶，總?cè)丝?564人。一年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“四到家園”這個(gè)目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，全面推進(jìn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

一是圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)調(diào)整步伐：四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)分別將致富門道明晰實(shí)施方案進(jìn)行公示，讓群眾對(duì)方案的可行性進(jìn)行討論，并針對(duì)群眾提出的意見進(jìn)行修改，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性。從“理思路、闊視野、換腦筋”入手，開展多種形式的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。抽調(diào)了涉農(nóng)部門的業(yè)務(wù)骨干，組建了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)科技小分隊(duì)，下村進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)戶再生產(chǎn)中遇到的疑難問題，同時(shí)還從試點(diǎn)村中選出60多戶有代表性的農(nóng)戶為典型戶，發(fā)動(dòng)涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)干部，一對(duì)一對(duì)口幫扶；湘口大隊(duì)為了發(fā)展林下養(yǎng)殖，組織10多人到河南學(xué)習(xí)考察林下養(yǎng)羊、養(yǎng)禽，目前已建起羊圈2000平方米。東荊大隊(duì)組織大隊(duì)干部及部分農(nóng)戶代表學(xué)習(xí)浙江大棚生產(chǎn)連茬禮品西瓜的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃利用現(xiàn)有的大棚設(shè)施發(fā)展300畝。南莊村學(xué)習(xí)現(xiàn)已建成牲豬養(yǎng)殖小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃將現(xiàn)有57戶家庭分散養(yǎng)豬改為集中養(yǎng)殖的養(yǎng)豬小區(qū)。江下村組織村干部及農(nóng)戶代表到嘉魚學(xué)習(xí)秋包菜種植經(jīng)驗(yàn)，目前已種植了300畝，辣椒生產(chǎn)已初具規(guī)模，平均畝產(chǎn)純收入達(dá)6500元，使農(nóng)戶嘗到了甜頭。

二是緊貼農(nóng)民生活需求，傾力改變村容村貌：我們始終突出“44111”這十大項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)先征求廣大群眾的意見，再由區(qū)規(guī)劃局制定了村塆建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，逐步改善農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。今年四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)通村路14.9公里全面竣工；通灣路26.12公里，已完成26.4公里，完成計(jì)劃的101%；改造機(jī)站3座，完成計(jì)劃33%；改造塘堰3口，完成計(jì)劃60%；疏通硬化渠道15公里，完成計(jì)劃的72%；有線電視網(wǎng)全部進(jìn)村；新建和改造給水管網(wǎng)37.59公里，完成計(jì)劃的100%；建衛(wèi)生廁所629個(gè)，完成計(jì)劃的68%；建三位一體45個(gè)，完成計(jì)劃的115%，改豬圈80個(gè)，完成計(jì)劃80%；改垃圾堆放場(chǎng)15個(gè)，完成計(jì)劃的115%；建戶用垃圾池120個(gè)，完成計(jì)劃的24%；改造多用途活動(dòng)室4個(gè)920平方米；建多用途活動(dòng)場(chǎng)（曬場(chǎng)）47600平方米，完成計(jì)劃的139%；建排水溝12.35公里，完成計(jì)劃88.3%；綠化方案全部落實(shí)；農(nóng)房立面整治18500平方米，拆違4990平方米；回填清運(yùn)土方35100余立方，基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。在資金投入方面，市財(cái)政專項(xiàng)資金為320.2萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政配套資金120萬(wàn)元、街鎮(zhèn)場(chǎng)投入資金130.5萬(wàn)元（鄧南鎮(zhèn)45萬(wàn)元、紗帽街26.5萬(wàn)元、湘口街34萬(wàn)元、東荊街25萬(wàn)元）、村、大隊(duì)集體資金投入40.63萬(wàn)元（南莊村19.87萬(wàn)元、江下村12.36萬(wàn)元、湘口大隊(duì)8.4萬(wàn)元）、農(nóng)民投工投勞70.7萬(wàn)元（南莊村16.7萬(wàn)元、江下村23萬(wàn)元、湘口大隊(duì)4萬(wàn)元、東荊大隊(duì)27萬(wàn)元），總計(jì)投資682.03萬(wàn)元，平均每個(gè)試點(diǎn)村約170萬(wàn)元。

三是以建立社保體系為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)：我區(qū)在農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)方面，在前二年的基礎(chǔ)上，民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)部門通力合作，積極推進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)街鎮(zhèn)場(chǎng)，各駐聯(lián)系點(diǎn)委辦局派專班深入村隊(duì)，現(xiàn)在四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)參加新型合作醫(yī)療達(dá)4788人，占其總?cè)丝诘?6%；針對(duì)弱勢(shì)群體，我區(qū)積極落實(shí)有關(guān)政策，做到低保應(yīng)保盡保126人、五保28人，供養(yǎng)率達(dá)100%，重大疾病救助按政策已經(jīng)啟動(dòng)，使“三無(wú)”人員的生活得到基本保障。落實(shí)優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對(duì)象42人發(fā)放了優(yōu)撫金總計(jì)69310元。不斷完善救災(zāi)制度，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，保證救災(zāi)物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)100%在第一時(shí)間下達(dá)，落實(shí)到位。

四是以社會(huì)和諧穩(wěn)定為主題，加強(qiáng)民主政治建設(shè)：2005年，我區(qū)在全市率先完成村委會(huì)換屆工作，抓住第六次村委會(huì)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，建立健全了“三個(gè)程序、四種機(jī)制、五項(xiàng)制度”?！叭齻€(gè)程序”是村務(wù)公開程序、民主決策程序、村級(jí)財(cái)務(wù)審批程序?！八姆N機(jī)制”是村務(wù)公開反饋處理機(jī)制、決策責(zé)任追究機(jī)制、村干部約束、激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！拔屙?xiàng)制度”是民主決策制度、自治章程制度、民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度。并舉辦了漢南區(qū)村和大隊(duì)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，便于新班子迅速進(jìn)入角色，得到群眾的認(rèn)可和支持，使村級(jí)民主氛圍更為濃厚，干群關(guān)系更為融洽。在此基礎(chǔ)上，積極開展了社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩勞一少”人員幫教管理制度，5年內(nèi)重新犯罪率控制在4%以下，無(wú)販毒、制毒、種毒活動(dòng)，村民矛盾糾紛排查調(diào)處及時(shí)，無(wú)發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無(wú)群體性事件，無(wú)非法宗教活動(dòng)和×××活動(dòng)。村民對(duì)治安滿意率高達(dá)91%，2005年我區(qū)被省里評(píng)為了“平安區(qū)”。

四、存在的主要問題

一是建設(shè)目標(biāo)的階段性和長(zhǎng)期性的問題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力改變農(nóng)村面貌，特別是拓寬農(nóng)民致富增收門道不是一朝一夕所能解決的問題，農(nóng)民幾千年的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。我們?cè)谔幚砦迥昴繕?biāo)的階段性與農(nóng)民致富奔小康的長(zhǎng)期性這個(gè)問題上辦法不多，五年的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，而實(shí)現(xiàn)全面的小康乃至現(xiàn)代化還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

二是“四到家園”全面推進(jìn)和抓重點(diǎn)的問題：“四到家園”既要全面推進(jìn)，又要根據(jù)每個(gè)村的具體情況重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。重點(diǎn)要處理好全面推進(jìn)的綜合性與抓重點(diǎn)抓薄弱的突破性地關(guān)系。現(xiàn)在部分村隊(duì)對(duì)農(nóng)村家園建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠全面。從而導(dǎo)致建設(shè)多半偏向于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有待規(guī)范。

三是加大資金投入問題：家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃去年一個(gè)試點(diǎn)村市區(qū)兩級(jí)資金一百萬(wàn)元，要按照中央提出的：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

四是規(guī)劃滯后、政策出臺(tái)的問題：區(qū)里作了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃了我區(qū)的20個(gè)中心村，但是每個(gè)具體的中心村怎么組成，村灣怎么建設(shè)，都還沒有一個(gè)規(guī)劃?！爸赂婚T道明晰”是家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的第一任務(wù)，試點(diǎn)村隊(duì)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“品牌”產(chǎn)品方面沒有一個(gè)長(zhǎng)久、清晰的規(guī)劃、措施和思路。政策上，集中建設(shè)新村，需要國(guó)家出臺(tái)拆遷騰地政策，在新農(nóng)村建設(shè)中需要整合涉及“三農(nóng)”的有關(guān)政策，但從目前情況來(lái)看這些方面的政策都沒出臺(tái)。

五是政府引導(dǎo)、部門行動(dòng)、群眾參與的問題：“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建主體是農(nóng)民，而政府的支持重在規(guī)劃、引導(dǎo)。只有把政府引導(dǎo)、部門行動(dòng)和農(nóng)民廣泛參與結(jié)合起來(lái)，才能更好的實(shí)施家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃?，F(xiàn)在區(qū)里成員單位和28個(gè)區(qū)直相關(guān)部門，配合不夠默契，沒有形成合力，試點(diǎn)村隊(duì)的有部分群眾缺乏直接參與意識(shí)。群眾對(duì)農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃理解不透認(rèn)識(shí)不夠全面。

五、今年需要把握的幾個(gè)方面

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建工作是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅是哪個(gè)部門的事情，而是全黨各級(jí)各部門和全社會(huì)共同的事情，所有相關(guān)單位要緊緊圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)，相互配合、整體聯(lián)動(dòng)。我們要進(jìn)一步探索健全和完善“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各個(gè)部門之間要密切配合，落實(shí)各部門的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)按照責(zé)任分工，重點(diǎn)抓好指導(dǎo)和監(jiān)督作用。健全和完善協(xié)調(diào)溝通的工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息交流各方面工作銜接，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。原創(chuàng)：各街鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義，充分認(rèn)識(shí)辦理好議案對(duì)促進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義，自覺接受人民代表的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)和10個(gè)試點(diǎn)村隊(duì)要相應(yīng)成立家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并及時(shí)上報(bào)到區(qū)家園辦。

二是抓好宣傳，營(yíng)造氛圍：要采取在電視、電臺(tái)、報(bào)紙上設(shè)立專欄，采取文藝演出、志愿者活動(dòng)等多種群眾喜聞樂見的形式，向全社會(huì)大力宣傳實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義、主要內(nèi)容和政策規(guī)定，宣傳先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自己動(dòng)手建設(shè)自己美好家園的積極性。

三是抓好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)：規(guī)劃是行動(dòng)的指南，目前我區(qū)已編制了全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃，為我區(qū)實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”提供了整體規(guī)劃藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的是發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終一體化，這與“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的目的是相同。我們要充分利用規(guī)劃的這一優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各街鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行更為細(xì)致的策劃和規(guī)劃，因地制宜，形成漢南特色。

在實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)村的建設(shè)。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制訂促進(jìn)農(nóng)民增收和村塆建設(shè)規(guī)劃。凡未制訂村塆建設(shè)規(guī)劃，或者建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的村，一律不準(zhǔn)動(dòng)工興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)有條件的地方規(guī)劃和建設(shè)中心村。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、遷村騰地、移民安置等有關(guān)政策，制定好農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)要規(guī)劃好各村、大隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方向，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)創(chuàng)建工作。

四是拓寬致富渠道、確保農(nóng)民持續(xù)增收：我們實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”要始終以農(nóng)民增收為核心，要始終堅(jiān)持“一村一策”，明晰主業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民致富的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種渠道完成“原始積累”。在致富門道上，不僅要在政策支持、項(xiàng)目吸引上繼續(xù)做文章，還必須在資源重組、資源利用上作足文章。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。在開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、大力推廣小型農(nóng)機(jī)應(yīng)用等方面都是很好的為農(nóng)民增收的渠道。

五是加大投入，整合資源：在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要進(jìn)一步加大政府的投入，財(cái)政部門要積極籌措資金，落實(shí)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)建設(shè)資金，并把政府部門涉及“三農(nóng)”項(xiàng)目的資金整合使用，集中投向試點(diǎn)村。同時(shí)，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)口幫助、社會(huì)單位贊助、企業(yè)參與投資、致富能人支持、廣大群眾動(dòng)手，動(dòng)員多方力量，支持家園建設(shè)。在籌集建設(shè)資金的過(guò)程中，要堅(jiān)持鄉(xiāng)、村不舉債、不擔(dān)保，不搞強(qiáng)迫命令，不搞強(qiáng)行集資和攤派。上級(jí)應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于遷村騰地、合小村并大村等一系列優(yōu)惠政策，以及如何更加有效地動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本和金融機(jī)構(gòu)作用，籌措和平衡家園建設(shè)資金的問題，單憑政府投入是不行的。按照成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，村隊(duì)不舉債的原則進(jìn)行建設(shè)，不搞。

六是積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制：要在社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)883行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免出現(xiàn)前面做，后面毀、前面拆，后面搭、前面掃，后面扔等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在道路維護(hù)、排水溝疏通、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面都要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，可試行用村規(guī)民約和制定適宜的管理辦法和措施，約束不良行為，確保各項(xiàng)工程長(zhǎng)效使用、發(fā)揮作用。