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2003年，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在各鎮(zhèn)（街道）、各部門和各單位的共同努力以及廣大干部和人民群眾的廣泛參與和支持下，以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和“進(jìn)軍蘇南第一方陣”目標(biāo)，按照建設(shè)“法治XX”的要求，突出重點(diǎn)、創(chuàng)造性地開展工作，為XX在南京“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化普法教育，突出社會效果，推進(jìn)全民普法深入發(fā)展

1、突出重點(diǎn)，推進(jìn)普法教育的新進(jìn)展

第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”，在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時代需求，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”目標(biāo)的需求，開展社會主義民主法制等方面的理論學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢，開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會誠信制度的建立。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是學(xué)法培訓(xùn)、還是知識講座和輔導(dǎo)報告等課目的設(shè)置都日趨合理。教學(xué)方式更具多樣化，如法制座談會、法律知識競賽、警示教育、學(xué)習(xí)觀摩、法治網(wǎng)談等，今年在組織公務(wù)員和執(zhí)法人員參加市里組織的“價格法知識網(wǎng)絡(luò)競賽”、全市國家公務(wù)員“四五”普法知識競賽等活動中，均獲得優(yōu)秀組織獎。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實(shí)，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)制度。今年下半年由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從9月8日開始至10月26日結(jié)束，分12期對全區(qū)2200多名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個專題的學(xué)法培訓(xùn)，并對除免試之外的1900多名公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法考試，考試合格率達(dá)100%。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實(shí)，既注重統(tǒng)一的集中培訓(xùn)，又注重各部門的自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，既注重共性法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又注重部門專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年，區(qū)委黨校在各類干部培訓(xùn)班上先后開設(shè)了人口與計劃生育法、土地法、環(huán)境法、村民委員會組織法等專題課程，區(qū)有關(guān)部門組織各類學(xué)法培訓(xùn)達(dá)210多場2.2萬多人次。

第二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，不斷提高依法經(jīng)營依法管理水平。重點(diǎn)發(fā)揮“三個作用”，一是充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法培訓(xùn)。為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，區(qū)勞動局專門組織全區(qū)首批人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過考試，參加培訓(xùn)的91人中有67人獲得了人力資源管理職業(yè)資格證書。區(qū)文化局先后組織音像制品經(jīng)營業(yè)主、印刷業(yè)經(jīng)營業(yè)主以及娛樂場所、網(wǎng)吧、游戲室、桑拿、錄像等經(jīng)營業(yè)主，進(jìn)行了《江蘇省音像市場管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。區(qū)工商局全年組織了4次企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，新辦企業(yè)法人代表的培訓(xùn)率100%，并定期組織商標(biāo)、廣告、合同、企業(yè)法定代表人、市場管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)30余場次約1500人次。計經(jīng)、財政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、商貿(mào)、審計、統(tǒng)計、工會等其他企業(yè)相關(guān)職能部門都不同程度地對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)聯(lián)合會、外地企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，通過發(fā)放宣傳品、舉辦培訓(xùn)班、座談會等各種法制實(shí)踐活動，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律意識法律素質(zhì)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些國有、民營等企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理人員的法律知識的培訓(xùn)，并取得了一定效果。六一三廠、金箔集團(tuán)、三龍集團(tuán)、東山發(fā)動機(jī)廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)、供銷社等行業(yè)都很重視企業(yè)內(nèi)部管理人員的學(xué)法工作，普遍加強(qiáng)了普法培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預(yù)防和減少青少年犯罪。突出抓好學(xué)校、社會、家庭“三個結(jié)合”，一是抓好學(xué)校的主體教育，各學(xué)校通過法制夏令營、法制講座、法律咨詢、法律知識考試競賽、觀看法制教育影視、法制教育圖片展、模擬法庭、校園廣播、黑板報等多種形式開展法制教育，強(qiáng)化教育效果，全年共舉辦學(xué)生法制講座（法制課）207場次，11萬多學(xué)生普遍受到了教育。二是整合社會資源，積極開展青少年法制教育工作。一方面以預(yù)防和減少青少年犯罪為主線，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取請進(jìn)來、走出去的方法，組織學(xué)生參觀基地，聽少年犯現(xiàn)身說法，通過看得見、摸得著的案例對學(xué)生進(jìn)行生動的法制教育。另一方面在全區(qū)各中小學(xué)校中成立了89名法制小記者采訪團(tuán)，與公、檢、法、司以及工商、地稅、文化、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法人員或從事法律工作的同志結(jié)成“一對一手拉手小組”。通過開展法制小記者采訪活動，讓學(xué)生與法律工作者攜手結(jié)對，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手，普法一同走”。同時，積極組織開展學(xué)生教育實(shí)踐活動。為紀(jì)念《憲法》頒布實(shí)施21周年，組織金肯學(xué)院近百名師生志愿者，在東山大市口廣場開展法律咨詢和紀(jì)念活動。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局等部門聯(lián)合在各校開展“校園拒絕邪教”系列活動。東善橋鎮(zhèn)組織該鎮(zhèn)中、小學(xué)校2300多名師生，在鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦法制教育，由大連山勞教所2名少年犯現(xiàn)身說法。此外，區(qū)法院、公安等政法部門均與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)高校開展了共建活動。三是強(qiáng)化家庭教育，利用“家長會”或“家長學(xué)?！保瑢议L開展法制教育，既提高了家長的法制意識，又提高家長對學(xué)生的教育能力，增強(qiáng)了青少年法制教育的良性互動。

2、面向社會，推進(jìn)全民普法的新熱潮

一是以送法活動為載體，從廣度和深度入手，積極開展全方位的“八送”活動。即：送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)學(xué)校、送法進(jìn)軍營、送法進(jìn)教堂、送法進(jìn)監(jiān)獄、送法進(jìn)商貿(mào)經(jīng)營場所。區(qū)司法局充分發(fā)揮普法職能作用，組織公證員、律師及機(jī)關(guān)干部，在社區(qū)、村鎮(zhèn)開展法律咨詢活動28場次，接受群眾法律咨詢1200余人次，送發(fā)法律書籍5000余冊、法制宣傳材料2萬多份，每月向社區(qū)送發(fā)一冊《法制宣傳村料》，并向51個社區(qū)贈送價值4萬多元法律叢書一套。區(qū)工商局積極組織開展“百名工商干部送法進(jìn)千家企業(yè)”宣傳活動，分期分批把1000套法律法規(guī)宣傳冊送到轄區(qū)內(nèi)的千家企業(yè)。區(qū)物價和財政部門針對不少企業(yè)對每年的繳費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)不太了解的現(xiàn)象，及時編印了《企業(yè)繳費(fèi)指南》，免費(fèi)贈送給區(qū)內(nèi)萬家企業(yè)。淳化鎮(zhèn)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，專門編印了400多份涉及勞動法、合同法、婦女權(quán)益保護(hù)法和老年人權(quán)益保護(hù)法等內(nèi)容的法制宣傳材料，送發(fā)到南京騰弘服飾有限責(zé)任公司等企業(yè)的干部和職工手中，深受企業(yè)干部和職工的歡迎。東山、百家湖和方山街道以及衛(wèi)生、計生、環(huán)保、國稅等部門，結(jié)合“四進(jìn)社區(qū)”，積極開展法律進(jìn)社區(qū)活動。二是以各種專項(xiàng)活動為載體，開展豐富多采的普法活動。11月15日—12月15日，以“依法治區(qū)、執(zhí)政為民”為主題，在全區(qū)上下廣泛開展了第三個“12.4”法制宣傳月活動，組織全區(qū)4萬名機(jī)關(guān)工作人員、在校學(xué)生、企事業(yè)單位職工和農(nóng)村基層骨干，參加全市公民“四五”普法法律知識競賽，區(qū)法院、檢察院和地稅、建工、科技、婦聯(lián)等12個部門近80名干部和法律工作者，分別在東山、百家湖和方山街道開展法律進(jìn)社區(qū)活動。區(qū)工商、環(huán)保、土地、建設(shè)、水利、殘聯(lián)等部門結(jié)合“3.15"、“環(huán)境保護(hù)日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節(jié)”及“城市規(guī)劃法”頒布紀(jì)念日等，都舉辦了各自特色的宣傳紀(jì)念活動。三是以現(xiàn)代信息為載體，使普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內(nèi)外》、《XX警方》、《法制報道》等專題、專欄。全年播出電視新聞230余篇，電視專題340多檔（次），播出廣播新聞190多篇、廣播專題153多檔（次）。XX日報也開辟了《法制經(jīng)緯》等專欄，環(huán)保、物價、國土、法院、藥監(jiān)等部門均在XX日報開辟了法制專欄，全年刊登法制新聞600多篇，法制專欄節(jié)目260多檔（次）。此外，以依法治市網(wǎng)站中的XX區(qū)域網(wǎng)站為平臺，資源共享，積極開展宣傳工作，展示我區(qū)法制實(shí)踐的新成果，半年以來刊登各類法制信息和文章180多篇，位于全市區(qū)縣的前列。四是以各項(xiàng)工作為載體，積極開展專業(yè)法宣傳活動。根據(jù)省、市部署，我區(qū)組織開展了《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作，先后采取組織學(xué)習(xí)、報紙刊登、印發(fā)講義等多種形式進(jìn)行宣傳。結(jié)合《村民委員會組織法》頒布五周年，在各鎮(zhèn)廣泛開展了《村委會組織法》宣傳月活動。同時，為紀(jì)念，《人口與計劃生育法》實(shí)施一周年，在計生系統(tǒng)組織開展了“人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳月”活動，稅務(wù)、司法等部門也相繼開展了法制宣傳月活動。

3、服務(wù)穩(wěn)定，推進(jìn)創(chuàng)建水平的新提高

一是在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中，積極發(fā)揮法制宣傳教育、引導(dǎo)作用，在全區(qū)開展了防治非典型肺炎法制宣傳工作。通過送發(fā)法制宣傳冊、宣傳資料、宣傳掛圖，利用電視、報紙、廣播、宣傳車，組織黨員、干部、學(xué)生、社區(qū)村（居委會）群眾志愿者隊(duì)伍，開展“黨員聯(lián)系戶”、“學(xué)生帶法回家”等活動進(jìn)行深入廣泛的宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，防“非”期間，全區(qū)共送發(fā)法律書籍達(dá)14萬多冊，法制宣傳材料達(dá)26萬多份。二是圍繞“建設(shè)平安XX、創(chuàng)建治安安全先進(jìn)區(qū)”的目標(biāo)，開展有針對性宣傳教育活動，提高廣大公民的防范意識、維權(quán)意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在“6.26”國際禁毒日期間，廣泛深入開展了以“遠(yuǎn)離、關(guān)愛未來”為主題的禁毒宣傳活動。一方面突出對青少年在校學(xué)生的宣傳教育，全區(qū)40余所中學(xué)均以禁毒教育為主題上了一堂法制課。另一方面是加強(qiáng)對社區(qū)的禁毒宣傳，20個社區(qū)利用展板、宣傳畫等形式進(jìn)行了宣傳，開發(fā)區(qū)內(nèi)6個社區(qū)還開展了禁毒“宣傳周”活動，發(fā)放宣傳材料6000多份。區(qū)檢察院專門成立“預(yù)防職務(wù)犯罪”宣傳小分隊(duì)，利用近年來查辦的一些職務(wù)犯罪大要案和典型的刑事案件案例，制成圖文并茂的宣傳展板，深入農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)以及教育、工商、稅務(wù)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、部門進(jìn)行巡回展出，觀展人數(shù)達(dá)3000余人次。三是圍繞安全生產(chǎn)開展宣傳教育。區(qū)安監(jiān)局全年舉辦安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班15期，重點(diǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安技干部、安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行培訓(xùn)。麒麟鎮(zhèn)因軍事設(shè)施保護(hù)緊急關(guān)停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關(guān)停采石場的處置過程中，由于較好地開展宣傳等工作，成功地關(guān)停了四家采石場。此外，在各類群體性、突發(fā)性事件的處置過程中，法制宣傳教育發(fā)揮了積極作用，為妥善處置群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，全年全區(qū)共征訂或自編各類法律法規(guī)書籍11萬多冊，舉辦培訓(xùn)班340多期、參加人員3.4萬余人次，上法制課523場次、參加人員18.4萬余人次，出板報2000多期、專欄1700多期，舉辦法律知識競賽98場次、涉及7.9萬多人次，送法到基層157場次，開展法律咨詢385場次，接受群眾咨詢2.6萬多人，群眾受教育面達(dá)69萬多人。

二、強(qiáng)化執(zhí)法為民，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

一是構(gòu)筑服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。極力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“服務(wù)型”政府。建立健全民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制和重大決策調(diào)查研究制度。進(jìn)一步完善依法行政決策機(jī)制和責(zé)任制，提高公共服務(wù)效能。全面推進(jìn)電子政務(wù)，建立高效政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)工商系統(tǒng)著重加快構(gòu)筑“服務(wù)型工商”體系，積極推進(jìn)“企業(yè)預(yù)備期”制度、“先照后證”制度、“注冊資本分期到位”制度、“先辦后補(bǔ)再規(guī)范”制度等四項(xiàng)優(yōu)惠新舉措，全面放開競爭性市場的準(zhǔn)入和退出，降低準(zhǔn)入門檻，充分給予投資者自由進(jìn)出的空間，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越提供了良好的服務(wù)環(huán)境。并進(jìn)一步下放登記權(quán)限，配合做好城市化建設(shè)，發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。區(qū)法院以打造“服務(wù)型法院”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和規(guī)范司法服務(wù)，全面發(fā)揮人民法院多元化的功能。不斷完善審判運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院機(jī)制和體制創(chuàng)新，全面開展“審判質(zhì)量年”活動，擴(kuò)大司法服務(wù)效果，克服狹隘服務(wù)的觀念，從宏觀上提供司法服務(wù)。區(qū)檢察院始終把“法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果”作為評價檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢察職能，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境今年6月26日，我區(qū)成立了行政服務(wù)中心（政務(wù)超市），全區(qū)32家單位在中心設(shè)立了359個審批和服務(wù)項(xiàng)目。行政服務(wù)中心實(shí)行一個窗口辦事、一個口子收費(fèi)、一門式服務(wù)，進(jìn)入行政服務(wù)中心的所有審批和服務(wù)項(xiàng)目，全部實(shí)行“九公開”，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)作公開化。中心運(yùn)作由分散審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧袑徟?，由無限時審批轉(zhuǎn)變?yōu)橄迺r審批，由部門內(nèi)部分塊審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T授權(quán)整合審批，由分散多地多次收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏丶惺召M(fèi)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率，改善投資軟環(huán)境。行政服務(wù)中心運(yùn)行以來，各類審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)99%，群眾滿意率99.3%。XX開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心積極為每一位投資創(chuàng)業(yè)者提供自投資咨詢到工商登記、項(xiàng)目基建、生產(chǎn)經(jīng)營等59大項(xiàng)128小項(xiàng)的全程式服務(wù)。今年以來，該服務(wù)中心受理事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)95%以上。據(jù)窗口調(diào)查，國土、建設(shè)、建工、工商、供電、消防等部門工作量接近或超過全部門服務(wù)總量的65%以上。區(qū)交通部門以“愛民、為民、便民”為出發(fā)點(diǎn)，出臺了45項(xiàng)便民措施，其中涉及行政處罰事項(xiàng)的有23項(xiàng)，涉及行政審批項(xiàng)目的有22項(xiàng)，變管理為服務(wù)，還政于民，讓群眾滿意。

三是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法為民。全面實(shí)行政務(wù)公開，公開辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果等，區(qū)人事局積極推行“陽光人事工程”，將人事調(diào)配、工資福利、公務(wù)員管理、專業(yè)技術(shù)職稱、人才服務(wù)、大中專畢業(yè)生就業(yè)政策以及機(jī)構(gòu)編制管理程序向社會公布，區(qū)法院實(shí)行“審務(wù)十公開”，以公開促公正、以公開促滿意。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，積極推行“首問責(zé)任制”和“服務(wù)承諾制”。區(qū)工商局將行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)納入每個季度工作要點(diǎn)，對行政許可每月抽查一次，對行政處罰每半年抽查一次，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報。區(qū)檢察院實(shí)行“首辦檢察長”全程服務(wù)制和“首辦責(zé)任”檢察長督辦制，區(qū)地稅局實(shí)行限時服務(wù)承諾制都取得了一定效果。進(jìn)一步加大考核考評力度，確保執(zhí)法責(zé)任制的有效落實(shí)。區(qū)財政局先后出臺了行政執(zhí)法錯案追究暫行辦法和行政執(zhí)法考核評比辦法，對行政執(zhí)法錯案的追究和行政執(zhí)法考核評比作了詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步深化行政審批制度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，不斷完善收費(fèi)監(jiān)控機(jī)制。區(qū)公安、建設(shè)、廣電、建工、交通等部門積極開展行風(fēng)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法執(zhí)法、執(zhí)法為民。

三、強(qiáng)化行業(yè)治理，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)各行業(yè)法治化進(jìn)程

第一落實(shí)全區(qū)行業(yè)依法治理工作會議精神，突出“四個重點(diǎn)”，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。一是以查處違法違章經(jīng)營行為為重點(diǎn)，大力整頓和規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為。嚴(yán)厲查處虛假出資、抽逃出資等行為，堅決取締無照經(jīng)營，嚴(yán)肅查處“三無”企業(yè)，不斷規(guī)范企業(yè)的市場主體資格，關(guān)閉了一批“五小”企業(yè)，完善了前置審批條件。進(jìn)一步加大實(shí)施對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對沒有加貼“QS”標(biāo)志的5類食品不進(jìn)貨、不上柜、不銷售，并對肉制品、乳制品、冷凍食品等10類食品開展食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。對全區(qū)小飲食、小鹵菜店、小理發(fā)美容店、小旅館、小公共浴室和小歌舞廳等“六小”行業(yè)進(jìn)行整頓規(guī)范，取締了一批無證照非法經(jīng)營戶，整改了一批未達(dá)標(biāo)的“六小”單位，使“六小”行業(yè)全面做到持證規(guī)范經(jīng)營。同時，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)及中介活動以及對合同和經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用買賣、承攬、居間合同進(jìn)行欺詐，降低了市場經(jīng)營風(fēng)險。二是以查處制售假冒偽劣商品、欺詐等違法行為為重點(diǎn)，大力整頓和規(guī)范市場交易行為。深入開展打假行動，查處了一批假冒香煙、白酒、食品、建材、服裝等違法行為。加大對虛假違法廣告和商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的懲治力度，查處了侵犯“劍魚”、“菲利浦”、“夢特嬌”等一批國內(nèi)外知名商標(biāo)的違法行為。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)資市場經(jīng)營秩序整頓，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，查處了一大批生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子的惡性案件。三是以打破行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，大力整頓和規(guī)范市場競爭行為。查處了仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及仿冒、偽照產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為30余件，查處了對商品進(jìn)行虛假宣傳的誤導(dǎo)行為20余件，查處了保險、藥品、酒類等市場存在的商業(yè)賄賂行為近10件。四是開展了各類市場，特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的集貿(mào)易市場、糧油市場、食品市場、節(jié)日市場、娛樂市場的專項(xiàng)整治活動。通過對學(xué)校周邊地區(qū)的網(wǎng)吧等場所的整治，為學(xué)校教學(xué)活動創(chuàng)造了良好的環(huán)境；通過對農(nóng)貿(mào)市場的準(zhǔn)入秩序、經(jīng)營秩序、上市商品、購物環(huán)境等的專項(xiàng)整治，維護(hù)了良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益；通過對、糧油市場、食品市場、節(jié)日市場等的專項(xiàng)整治，保護(hù)了廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

第二是落實(shí)行業(yè)治理措施，加大對各類市場的監(jiān)管力度，規(guī)范全區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。一是在全區(qū)開展了夏季食品、飲料市場專項(xiàng)檢查，對轄區(qū)內(nèi)所有食品、飲料生產(chǎn)產(chǎn)家、經(jīng)營單位以及生產(chǎn)廠家、批發(fā)市場、銷售大戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。先后查處無照經(jīng)營行為49件、假冒偽劣行為45件、虛假廣告和表示行為11件，以及仿冒包裝、裝潢行為及其他行為274件，暫扣物品價值2.72萬元，立案查處16件。二是對東山城區(qū)的廢品收購點(diǎn)進(jìn)行了集中整治，規(guī)范其經(jīng)營行為，堅決取締無照營業(yè)和在鬧市區(qū)、主干道經(jīng)營的收購點(diǎn),規(guī)范廢品收購點(diǎn)經(jīng)營行為。三是各執(zhí)法部門強(qiáng)化職能，積極開展種類專項(xiàng)整治。區(qū)物價局等部門組織開展商品房價格專項(xiàng)檢查,對擅自定價銷售、超過規(guī)定價格銷售普通住宅商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的，在商品房銷售中亂收費(fèi)的，瞞報、虛報面積，變相提高價格的,對銷售商品房、提供中介服務(wù)中進(jìn)行價格欺詐的和違反規(guī)定收取房地產(chǎn)中介服務(wù)費(fèi)的行為等進(jìn)行查處和依法處理。區(qū)財政局從整體上推動和提高全區(qū)財政監(jiān)督檢查的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。突出四個重點(diǎn)，開展對政府采購、重點(diǎn)工程建設(shè)資金、涉農(nóng)、涉企亂收費(fèi)等方面的監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門組織開展了衛(wèi)生殺蟲劑質(zhì)量抽檢和標(biāo)簽專項(xiàng)檢查活動，檢查了東山城區(qū)四家大型超市，對有問題的品種，當(dāng)場就地封存，并采樣抽檢作出相應(yīng)處理。同時，區(qū)煙草局在今年9月,專門組織人力、物力集中開展了卷煙打假和市場綜合整治，先后查扣各種牌號的假煙、違規(guī)煙800余條，立案處理3起，簡易處理違規(guī)經(jīng)營戶15起，罰沒款萬余元，極大地震懾了違法經(jīng)營者。此外，對建筑市場、勞動用工市場、機(jī)動車維修市場、文化娛樂市場以及市容市貌、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等，各相關(guān)執(zhí)法部門相互聯(lián)動、積極配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效維護(hù)公平、公正、有序的市場競爭秩序，切實(shí)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和廣大群眾的合法權(quán)益。

第三是落實(shí)各項(xiàng)防范措施，狠抓質(zhì)量、安全監(jiān)督，保障和促進(jìn)市場健康發(fā)展。一是廣泛開展“質(zhì)量月”活動，通過一系列活動，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，在全社會倡導(dǎo)誠實(shí)守信、重視質(zhì)量的良好風(fēng)尚。重點(diǎn)開展了打擊農(nóng)資、建材、特種設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為活動。區(qū)質(zhì)監(jiān)部門采取切實(shí)有效措施，大力開展工業(yè)企業(yè)法制計量工作，在全區(qū)范圍內(nèi)率先完成了對42家加油站的計量達(dá)標(biāo)考核換證工作，對符合工業(yè)計量合格確認(rèn)考核細(xì)則的企業(yè)進(jìn)行考核發(fā)證。目前，我區(qū)共有30家企業(yè)獲得了市計量合格證書，超額完成了南京市下達(dá)的年度工作目標(biāo)。區(qū)藥監(jiān)等部門堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，在全區(qū)實(shí)施藥品放心工程，采取七項(xiàng)工作措施，全力打造“百姓用藥最安全環(huán)境”，努力做到讓人民群眾用藥安全有效。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，特別是杜絕重大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對建筑等行業(yè)事故頻發(fā)的勢頭，在全區(qū)建筑業(yè)中開展了以“實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”為主題的安全生產(chǎn)月活動和以“嚴(yán)格專項(xiàng)治理，防止事故發(fā)生”為主題的百日安全無事故活動?；顒悠陂g共查出各類事故隱患305件，當(dāng)場整改185件，限期整改120件。同時，強(qiáng)化對食品及公共行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，不斷加強(qiáng)對森林、植被、水土和礦產(chǎn)資源以及供電、供水、供氣以及通訊、廣播、電視等公共設(shè)施的保護(hù)，提高公益事業(yè)的管理和服務(wù)水平。在南京市對我區(qū)其林、橫溪、淳化、東山等8個鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)抽查中，被查鎮(zhèn)（街道）均取得了90分以上的檢查考核分，全部達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀行列。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，降低安全生產(chǎn)成本，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率。XX開發(fā)區(qū)開通了第一個安全生產(chǎn)網(wǎng)站，網(wǎng)站設(shè)有安全新聞、政策法規(guī)、辦事程序、事故案例、培訓(xùn)信息、在線服務(wù)等8個子欄目，實(shí)行無償服務(wù)，擴(kuò)大了安監(jiān)部門與社會的交流。

四、強(qiáng)化基層治理，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)創(chuàng)建工作的新進(jìn)展

1、以基層治理為立足點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。重點(diǎn)突出“一個推進(jìn)、二個深化”。一是依法推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高居民自治水平。按照“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”要求，確定了2003—2005年社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃，全面完成全區(qū)“居改社”工作，成功組建51個社區(qū)居委會，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化運(yùn)作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，積極開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)硬件和軟件建設(shè)，重點(diǎn)是區(qū)與街道社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，目前，8個社區(qū)硬件建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村基層民主法制建設(shè)電視電話會議精神，不斷深化村民自治創(chuàng)建工作，提升村民自治水平。以落實(shí)“四民主、兩公開”為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善選舉制度、村務(wù)公開制度和村民代表會議制度，規(guī)范民主決策程序，強(qiáng)化對村級財務(wù)管理和活動監(jiān)督，進(jìn)一步理順和協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委會”關(guān)系，提高村委會組織的自治能力，堅持長效管理，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建成果。此外，積極推進(jìn)計劃生育村民自治工作，全區(qū)70%的村實(shí)行了計生村民自治，5個村被評為市計生村民自治示范區(qū)。通過共同努力，年底我區(qū)榮獲了全國“村民自治模范區(qū)”稱號，標(biāo)致著我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)達(dá)到了一個新的水平。三是深化企業(yè)、學(xué)校的依法治理工作。在推進(jìn)企業(yè)民主建設(shè)過程中，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式，理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把依法管理、依法辦事作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要原則，建立健全一系列符合現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度，做到有章可行、有法可循，并切實(shí)實(shí)行廠務(wù)公開、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。進(jìn)一步發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，大力推進(jìn)集體合同制度，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，全區(qū)共簽訂集體合同1716份、區(qū)域性集體合同116份，行業(yè)性合同5份，使職工的社會保障、勞動保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益逐步得到落實(shí)，企業(yè)的依法用工情況也得到了明顯的改善。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè)，建立健全內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問制度，有效維護(hù)企業(yè)的合法利益，增強(qiáng)企業(yè)的活力。在推進(jìn)依法治校的過程中，進(jìn)一步完善以《章程》為核心的學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，依法管理。嚴(yán)格治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了為期兩個月的教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，有力地規(guī)范了教育收費(fèi)行為，鞏固治理亂收費(fèi)成果。進(jìn)一步強(qiáng)化管理，對個別有不良行為的青少年學(xué)生實(shí)行定人建檔管理，并開展“一幫一”、“捆綁式”幫教活動，有效遏制青少年學(xué)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。大力開展創(chuàng)建“平安校園”活動，不斷強(qiáng)化學(xué)校周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，積極推行保安進(jìn)校園工作。建立健全學(xué)校安全工作管理體制，在全省首創(chuàng)配備“學(xué)校安全督查員”，現(xiàn)已有70名具有豐富教育管理經(jīng)驗(yàn)的中青年教師，走上了學(xué)校安全督查員的崗位，保證學(xué)生有一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

2、以綜合治理為切入點(diǎn)，全力維護(hù)政治穩(wěn)定社會安定。一是繼續(xù)以打“兩搶”等一系列專項(xiàng)斗爭為載體，不斷加大打擊嚴(yán)重刑事犯罪斗爭的力度，深化“嚴(yán)打”整治斗爭，使刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制。在全區(qū)集中開展了夏季治安整治專項(xiàng)斗爭，狠抓現(xiàn)行大要案的偵破，及時打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，震懾違法犯罪分子。有效打擊入戶盜竊、盜竊機(jī)動車、自行車和盜竊破壞農(nóng)村電力設(shè)施等突出犯罪，徹底清理整治治安秩序的重點(diǎn)地區(qū)、部位和場所，及時扭轉(zhuǎn)了治安面貌。不斷強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，最大限度地把警力推向社會面，提高社會面整體防控水平。春節(jié)前又組織開展了代號為“安民”的打擊盜竊自行車、摩托車專項(xiàng)行動，切實(shí)解決治安熱點(diǎn)問題，大大增強(qiáng)群眾安全感。同時，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步落實(shí)和深化社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，初步構(gòu)筑起打防一體的社會治安屏障，現(xiàn)已投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)500多萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基層警務(wù)室51個，有326名保安進(jìn)駐基層警務(wù)室開展工作，在打擊犯罪、治安防范、維護(hù)穩(wěn)定和為群眾排憂解難等方面發(fā)揮了積極作用。二是加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，正確處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾。專門成立了人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)和管理全區(qū)的人民調(diào)解工作，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建設(shè)，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系。全面加強(qiáng)信訪工作，實(shí)行律師接待日制度，暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法上訪，積極關(guān)心弱勢群體，幫助解決群眾工資兌付和基本社會保障等問題，消除和化解群體性社會矛盾。深入開展與“”等邪教組織的斗爭，嚴(yán)格進(jìn)行社會面防范與控制，防止等敵對分子滋事破壞，抓好對未轉(zhuǎn)化人員的幫教轉(zhuǎn)化工作，對重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)幫教，鞏固教育轉(zhuǎn)化成果。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理，實(shí)行憑身份證、婚育證、務(wù)工證、暫住證等四證用工制度，創(chuàng)新管理模式，全區(qū)建立了52個社區(qū)流管站，成立了167人的專業(yè)社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。同時，清理整頓房屋出租，實(shí)行“掛牌”管理，使流動人口管理逐步趨于規(guī)范化管理。三是深入開展“平安XX”創(chuàng)建活動，全面啟動“平安XX”工程，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑體系，爭創(chuàng)全市治安安全先進(jìn)區(qū)。圍繞創(chuàng)建“平安XX”，區(qū)法院、檢察院、公安局、教育局等部門和單位都相繼出臺了創(chuàng)建措施，為創(chuàng)建“平安XX”打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深入開展“無刑事社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“安全放心網(wǎng)吧”等創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“零家庭暴力社區(qū)”示范創(chuàng)建活動，在東山街道外港社區(qū)設(shè)立了“零家庭暴力”示范點(diǎn)。積極開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。四是積極開展專項(xiàng)治理工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了劇毒藥品專項(xiàng)整治和毒鼠強(qiáng)清查行動。對殺鼠劑市場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，堅決取締非法銷售的經(jīng)營單位和攤點(diǎn)，嚴(yán)肅查處走街串巷、走村串戶兜售殺鼠劑的不法商販，對銷售毒鼠強(qiáng)的行為依照有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)查處，對涉嫌犯罪，及時移交公安機(jī)關(guān)處理。并深入到村組、社區(qū)，逐單位、逐戶全面清查，對家庭自用的毒鼠強(qiáng)采取免費(fèi)置換方法，按不超過家庭一年使用量免費(fèi)提供高效安全殺鼠劑。同時，在東山城區(qū)全面開展了“三小車”專項(xiàng)整治工作，集中整治了東山區(qū)域的無證無牌、外牌外證、非殘疾人運(yùn)營的殘疾車以及非本地人駕駛的“三小車”、人力三輪車，禁止以上車輛在整治范圍內(nèi)行駛，改變了東山城區(qū)交通秩序混亂狀況。此外，在上坊鎮(zhèn)敬老院成立了救助管理站，對生活無著的流浪乞討人員提供臨時的最基本的生活保障，幫助他們解決暫時困難，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、以抗擊非典為突破點(diǎn)，最大限度保護(hù)群眾根本利益。自江蘇第一例輸入性非典型肺炎確診病例，在XX出現(xiàn)以后，歷經(jīng)磨礪的XX人民面對劫難，頂住巨大壓力，不屈不撓，以非凡的勇氣和無私無畏的精神，既依靠科學(xué)、又依靠法律、防治非典，有效地切斷和阻止了疫情的傳播和蔓延。在這場艱苦卓絕的戰(zhàn)斗中，政府依法行政意識凸顯。依據(jù)傳染病防治法，各級政府、部門、單位及衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速部署，帶領(lǐng)和組織群眾，全面展開防“非”工作。為有效防止“非典”，果斷采取強(qiáng)制措施，依法對病人隔離，臨時征用賓館，停辦物資交流會，限制集會及其他人群聚集活動等，并通過新聞媒介等及時向群眾通報和公布疫情，做到公開、透明，依法保障群眾的知情權(quán)。行政執(zhí)法部門依法行政的力度和效果明顯增強(qiáng)。區(qū)藥監(jiān)部門本著“有藥可用，用藥安全”的宗旨，分成三組，對全區(qū)108家藥品零售企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，依法強(qiáng)化監(jiān)管，并對5家執(zhí)行防“非”緊急通知不力的零售藥店，給予責(zé)令關(guān)門停業(yè)、暫扣營業(yè)許可證的行政處罰，由于安排早、行動快、服務(wù)好，全區(qū)防治“非典”藥品和醫(yī)療器械市場供應(yīng)一直比較平穩(wěn)，基本是貨足價穩(wěn)。工商、質(zhì)監(jiān)等部門重點(diǎn)對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)、商場、超市、集貿(mào)市場、個體工商戶等場所的商品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，杜絕假冒偽劣防“非”商品流入市場，對囤積居奇、哄抬物價等違法行為堅決依法查處。湯山工商所一舉查獲一勞保用品廠在既無醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，又無消毒殺菌的情況下，冒用他人名義擅自生產(chǎn)醫(yī)用口罩的違規(guī)案件，當(dāng)場查封假冒劣質(zhì)口罩2500只，包裝袋21600只，暫扣貨款50000元。區(qū)質(zhì)監(jiān)局僅在東山城區(qū)三家超市檢查的貨值就達(dá)50萬元。區(qū)政府依法建立健全突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排近1000萬元資金，支持抗“非”，使這場抗“非”斗爭得于依法順利進(jìn)行，有效地保護(hù)了群眾的健康安全和生命安全。