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為探索和完善食品安全監(jiān)管的新體系，提高食品安全監(jiān)管的能力和食品安全保障水平，負(fù)責(zé)區(qū)縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品用產(chǎn)品的質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)食品生產(chǎn)許可的管理，審查和申報工作，具體組織實施區(qū)縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的強(qiáng)制檢驗，巡查、回訪和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志管理，食品標(biāo)檢監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)加工企業(yè)注冊管理工作。負(fù)責(zé)區(qū)縣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全重大事故調(diào)查工作。組織開展食品生產(chǎn)、加工監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全專項整治，實施食品安全預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。實施食品質(zhì)量安全召回制度，組織區(qū)縣食品質(zhì)量安全信息的采集和工作，配合監(jiān)督科查處生產(chǎn)、加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。

目前我國食品衛(wèi)生安全問題涉及面廣，從源頭、生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)都存在安全隱患，惡性事件、集體食物中毒事件時有發(fā)生，人民群眾對食品普遍缺乏安全感。首先，食品安全源頭存在多種隱患。在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題主要有：一是蔬菜、茶葉和其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長激素及添加劑問題；三是來自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥、重金屬等有機(jī)或無機(jī)物對食品的污染問題。其次，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。全國有上百萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊。一些食品生產(chǎn)者的法律意識和衛(wèi)生意識淡薄、誠信缺失，受利益的驅(qū)動而置消費(fèi)者的身體健康和生命安全于不顧，多數(shù)食品安全事件是由食品生產(chǎn)者違法使用劣質(zhì)原料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。第三，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。許多原本出廠合格的產(chǎn)品就因為流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而變成不合格，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品。

一、對于區(qū)縣食品科機(jī)構(gòu)職能

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對食品安全監(jiān)管工作非常重視。實施食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，對提高食品安全監(jiān)管能力和食品安全保障水平，探索建立符合區(qū)縣管理需要的食品安全監(jiān)管體系具有重要意義。

2、調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)是，在“采取分段監(jiān)管為主”的工作基礎(chǔ)上，對食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，逐步形成由一個部門主管的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式，使食品安全監(jiān)管更趨統(tǒng)一和高效，按照明確預(yù)期目標(biāo)，指定階段方案、分布推進(jìn)實施的原則，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，保證區(qū)縣食品科機(jī)構(gòu)職能有一個良好的開始。

二、分清界面，明確職責(zé)。

1、將有區(qū)縣食品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂）以及保健食品和化妝品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，關(guān)于食品安全監(jiān)管方面所涉及的新資源食品、食品添加劑新品種、食品容器包裝新材料和食品工具設(shè)備，“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理格局不變。區(qū)縣對當(dāng)?shù)厥称钒踩越y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)區(qū)縣的食品安全監(jiān)管和整治工作。

2、在區(qū)法制辦，縣編辦的協(xié)調(diào)下，基本明確了區(qū)縣食品監(jiān)管局、區(qū)監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門的工作職責(zé)界面。以職能來說，相關(guān)部分主職責(zé)分工是：食品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)、保健品、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)，依法辦理。

3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)除保健食品以外的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商局負(fù)責(zé)食品企業(yè)依法經(jīng)營、無證照經(jīng)營的取締。按照《食品衛(wèi)生法》認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)管理。

三、區(qū)縣食品科機(jī)構(gòu)人員情況：

1、關(guān)于人員編制，按照《國家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》表示，由衛(wèi)生部會同國家藥監(jiān)局適時推進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍的整合。但現(xiàn)實是，如果完全從原本負(fù)責(zé)此項工作的衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)人到各地的藥監(jiān)局，必然會給已經(jīng)人員緊張的衛(wèi)生監(jiān)督所帶來巨大的壓力。

2、關(guān)于財政經(jīng)費(fèi)和裝備、辦公用房等設(shè)施。此次職能調(diào)整所涉及到的區(qū)縣食品監(jiān)管局、區(qū)縣衛(wèi)生局、區(qū)縣質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所部門預(yù)算，仍按原渠道分別編制，待相關(guān)機(jī)構(gòu)、編制、人員調(diào)整到位后，區(qū)縣財政部門參照有關(guān)精神，會同相關(guān)部門擬訂具體實施意見。有關(guān)裝備、辦公用房等設(shè)施，原則上先保持原有狀態(tài)，以確保使用。下一步劃分和調(diào)整有關(guān)設(shè)施，由區(qū)縣政府機(jī)管局會同市衛(wèi)生局、區(qū)縣食品監(jiān)管局、區(qū)縣質(zhì)量技監(jiān)局研究解決。

3、關(guān)于食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制補(bǔ)充、人員考核錄用等事項，由區(qū)縣編辦會同市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)縣質(zhì)量技監(jiān)局進(jìn)一步研究。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊伍實施分類管理工作，納入了區(qū)縣行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的改革。對職能調(diào)整后有關(guān)監(jiān)管上的新問題，列為專題逐一研究。

4、關(guān)于區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所食品安全監(jiān)管職能劃出后編制定位問題，由區(qū)縣編辦會同市衛(wèi)生局另行研究。

2009年，我們將繼續(xù)圍繞食品安全工作重點(diǎn)，努力提高全區(qū)食品安全水平，全面保障人民飲食安全和身體健康，重抓以下三個方面工作：

1、繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)人才隊伍是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障。一要加大對從事食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的人員實行教育、培訓(xùn)制度，提高基層人員素質(zhì)和整體水平，逐漸建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的食品安全監(jiān)管隊伍。二要提高食品檢驗機(jī)構(gòu)人員的能力和素質(zhì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)。

2、繼續(xù)加大食品安全宣傳教育力度。采取電視、報刊、廣播、社會公眾網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等形式深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村開展食品宣傳活動。充分報道全區(qū)開展食品安全監(jiān)管工作及取得的實效；大力宣傳我區(qū)食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高全區(qū)食品安全的信譽(yù)度和美譽(yù)度；深入基層，普及食品安全知識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念；在正面引導(dǎo)的同時，及時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型。

3、繼續(xù)做好協(xié)調(diào)，合力推動全區(qū)食品安全工作更快更好發(fā)展。

眾人拾柴火焰高。食品安全工作千頭萬緒，食安辦工作的有效開展離不開各部門的支持。我辦將定期提請區(qū)食安委召開工作會議，加強(qiáng)各職能部門的交流合作，嚴(yán)格落實食品安全措施，減少重復(fù)執(zhí)法、推委現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步整合有限資源，充分發(fā)揮各部門作用，有效調(diào)動群眾積極性，確保各項工作正常有序開展。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國食品安全工作，國家在10年前組建成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)是綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理工作；依法行使安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬定安全管理工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)安全檢測與評價體系建設(shè)工作；收集并匯總安全信息，分析、預(yù)測安全形勢和信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全食品、保健品、化妝品安全事故報告系統(tǒng)；依法協(xié)調(diào)開展對專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動及重大事故的查處；協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬訂重大事故的各種應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作等工作。在區(qū)縣高度重視食品安全，采取了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施，取得了一定成效。但由于長期以來我國食品保障體系主要是圍繞解決食品供給問題而建立起來的，對于食品安全的關(guān)注度不夠，以保障人民群眾身體健康、生命安全為目的，全程可控的食品安全保障體系建設(shè)起步較晚。監(jiān)管鏈條還不夠緊密有力，還存在著很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，開拓思路，大膽創(chuàng)新，從我市的實際出發(fā)，探討從根本上降低食品安全風(fēng)險，提高綜合監(jiān)督能力和水平的可行之策。