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就如何做大做強(qiáng)我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)，區(qū)人大常委會成立了以蘇木桐副主任為組長的專題調(diào)研組，于今年7、8月份走訪了11個政府職能部門、3個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)、6戶較具規(guī)模的民營企業(yè)，召開10戶民營企業(yè)代表和2個鎮(zhèn)分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談會，對*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特征、存在問題及加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見、建議等進(jìn)行了全面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

*年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值186.53億元，占全區(qū)51.8%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40.2%，其中產(chǎn)值超過億元的民營企業(yè)達(dá)23戶。截至今年5月底，我區(qū)共有民營企業(yè)32618戶，從業(yè)人員達(dá)到40萬人以上，注冊資金493.261億元。其中個體工商戶28232戶，從業(yè)人員近10萬人，注冊資金45.289億元；私營企業(yè)4386戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的73.52%，注冊資金447.972億元，從業(yè)人員約30萬人。另外，我區(qū)共有外向性民營企業(yè)392戶，數(shù)量占全區(qū)出口企業(yè)的4成。

（二）民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的增長點(diǎn)。

目前，在我區(qū)除了國家專營?？氐膫€別特殊行業(yè)外，其它行業(yè)均有個體工商戶、私營企業(yè)參與經(jīng)營。其中，以從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)居首位，占68.93%；其次，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，分別占13.08%、9.88%；民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，積極投身汽車、珠寶首飾、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)（物流業(yè)）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。在以民營經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)的大力推動下，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。*年，鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值468.3億元，占了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。

（三）民營科技企業(yè)崛起，成為我區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的生力軍。

一批實(shí)力雄厚、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起。在我區(qū)17個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營企業(yè)占總數(shù)的80%以上。如國光電子股份集團(tuán)公司，是我區(qū)民營企業(yè)唯一的上市公司；大陽大運(yùn)摩托年產(chǎn)量達(dá)到50萬輛，產(chǎn)值超過15億元。近年來，在政府部門的引導(dǎo)下，民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得良好成績。*年，我區(qū)有7個民營企業(yè)的產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號，有12個民營企業(yè)部標(biāo)獲得省或市著名商標(biāo)稱號。斐高公司經(jīng)營的皮革箱包，將是我區(qū)第一個獲得中國名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)。還有一批在國內(nèi)外具有較高知名度的民營企業(yè)產(chǎn)品，如“大陽摩托”、“國光電器”、“精益汽車空調(diào)”、“京龍施工升降機(jī)”、“通用機(jī)械”、“匯聯(lián)特種車”、“云通磁電”等。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

（一）經(jīng)營觀念較為滯后。經(jīng)營觀念滯后，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力。具體表現(xiàn)為：一是民營企業(yè)普遍存在著小富即安的思想。這種思想，缺乏發(fā)展壯大的氣魄和富而思進(jìn)的發(fā)展觀。二是管理理念較為陳舊、落后。這種缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)、缺乏社會責(zé)任感的經(jīng)營理念，過分注重企業(yè)自身利益，忽視他人利益或社會公共利益，難以調(diào)動員工的積極性，難以留住人才或員工，也就難以有競爭力。三是產(chǎn)品的科技含量低。不少民營企業(yè)從事一般性的制造加工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品的科技含量低。四是未形成品牌、產(chǎn)品的知名度不高。五是不少人對民營企業(yè)存在著偏見。六是政府對民營企業(yè)的幫扶力度不夠。前面四點(diǎn)，為影響其發(fā)展的內(nèi)部因素；后面兩點(diǎn)，則是制約其發(fā)展的外部因素。

（二）融資難矛盾比較突出。融資難，可以說是目前民營企業(yè)發(fā)展中最大的障礙之一。我區(qū)大部分民營企業(yè)主要通過原始的自我積累來實(shí)現(xiàn)自我滾動式發(fā)展。而靠自身的資本，肯定難以做大做強(qiáng)。在調(diào)查中，80%的民營企業(yè)認(rèn)為難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，70%的企業(yè)希望政府協(xié)助實(shí)現(xiàn)融資。造成民營企業(yè)融資難的主要原因：一是民營企業(yè)的實(shí)力較弱。我區(qū)絕大部分民營企業(yè)，都是中小企業(yè)，大部分靠租賃廠房，無土地使用證抵押貸款。二是我區(qū)目前尚未建立有效的信貸擔(dān)保機(jī)制。許多民營企業(yè)不能提供變現(xiàn)能力強(qiáng)的抵押物作擔(dān)保，貸款風(fēng)險較大。銀行為規(guī)避風(fēng)險制定了一些貸款條件，很多急需資金的民營企業(yè)往往被過高的申貸門檻擋在門外。三是民營企業(yè)的信用機(jī)制還不夠健全。大部分民營企業(yè)原始積累還不多，整體實(shí)力還不強(qiáng)，資信不佳，信用缺失，甚至惡意逃債，使銀行在發(fā)放貸款時不得不審慎考慮。

（三）政策措施落實(shí)欠到位。具體地來講，有這么幾方面：一是征地難、辦證難。招商引資用地受諸多因素限制，部分已經(jīng)使用的土地至今還辦不到證。二是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍然沒有建立。僅僅依靠民營企業(yè)的自有資本，是很難使民營企業(yè)做大做強(qiáng)。三是電力供應(yīng)緊張的問題未能得到有效徹底的解決。四是營商環(huán)境問題。雖然近年來，我區(qū)下大力氣改善投資環(huán)境，并取得顯著成效，但是我區(qū)的營商環(huán)境仍然存在不盡人意之處，諸如辦事效率不高、缺乏人文關(guān)懷。

（四）人才的短缺問題日益凸顯。一是人才匱乏、從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低。這是我區(qū)中小型民營企業(yè)在發(fā)展過程遇到的一個突出問題。獅嶺皮革皮具行業(yè)中高級技術(shù)人才和專業(yè)設(shè)計人才嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力不足，互相抄襲，互相模仿的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)了同行業(yè)間人才的惡性競爭。二是招工難。大多數(shù)民營企業(yè)中普遍存在著這一問題?，F(xiàn)在，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外省務(wù)工人員有回流內(nèi)地的現(xiàn)象，企業(yè)招工的成本日漸提高，對民營企業(yè)本身的發(fā)展造成一定的影響。

（五）創(chuàng)品牌的意識和能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)品牌意識不強(qiáng)，科技投入不足，缺乏自主研發(fā)機(jī)制的建設(shè)，多從事一般性的初級加工型生產(chǎn)，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低，企業(yè)的整體壽命周期較短。我區(qū)民營企業(yè)的國家免檢產(chǎn)品和省級品牌數(shù)量不多，僅僅有15個，但無中國名牌和國際名牌。與周邊的*相比，差距還很大。如*市*區(qū)，有中國馳名商標(biāo)2個、中國名牌產(chǎn)品10個、國家免檢產(chǎn)品45個、廣東省名牌產(chǎn)品46個、省著名商標(biāo)49個。

三、對加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對目前*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需從以下幾方面著眼考慮：

（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高效廉潔的政府服務(wù)機(jī)制。

營造民營經(jīng)濟(jì)平等、寬松的良好發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。區(qū)政府應(yīng)結(jié)合*的實(shí)際，盡快出臺具有我區(qū)特點(diǎn)、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，制定一些加快全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，要有具體的扶持措施及相關(guān)的辦事制度、辦事程序，使實(shí)施細(xì)則能夠真正落到實(shí)處。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，建立平等、公開、廉潔、高效的政務(wù)管理方式和公開、透明的辦事制度及方便、快捷的辦事程序，大力推行行政審批“陽光作業(yè)”，加強(qiáng)、擴(kuò)大區(qū)投資服務(wù)中心的功能，真正落實(shí)“一站式”服務(wù)。三是優(yōu)化管理環(huán)境。要使每一個與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工作人員都明白，管理就是服務(wù)與支持。要在管理中注入人文關(guān)懷因素，切實(shí)為民營企業(yè)排憂解難。四是優(yōu)化市場環(huán)境。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種違法行為，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。五是優(yōu)化法制環(huán)境。凡是國家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都應(yīng)向民營經(jīng)濟(jì)開放；凡是國有資本和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。六是優(yōu)化設(shè)施環(huán)境。針對民營企業(yè)配套設(shè)施需求，改善工業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)環(huán)境，如路燈、道路、公交車、派出所分駐所等。七是優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。要借鑒江浙的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和工商聯(lián)的協(xié)調(diào)和融資作用，并改善區(qū)工商聯(lián)的辦公環(huán)境。首先從解決工商聯(lián)辦公場地入手，突出區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和支持。可否規(guī)劃一塊土地，為商務(wù)或工業(yè)用地，招標(biāo)時設(shè)定有關(guān)條件：同時建工商聯(lián)大廈，作為工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會辦公、展銷產(chǎn)品、高新技術(shù)交流的場所?；蛘邉澃巍⒌妥庀衲媳鄙藤Q(mào)城一般的辦公大樓，為工商聯(lián)提供辦公場地。

（二）建立和完善民營資本借貸制度，解決民營企業(yè)融資難問題。

如今國有銀行和商業(yè)銀行主要貸款目標(biāo)仍然是國有企業(yè)，對外資企業(yè)支持的力度也不差，但是對于成長中的民營企業(yè)而言，支持力度很小。從歐美、日本、東南亞的經(jīng)驗(yàn)看，以財團(tuán)為核心的企業(yè)群體金融體系建設(shè)，對于轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有極為重要的作用。所以說，從*的情況看，當(dāng)前應(yīng)在三個方面有所突破：一是設(shè)立財政扶持專項(xiàng)資金。政府加大對商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，形成區(qū)級擔(dān)保體系。江蘇省蘇州市政府建立由政府出資、主要面向民營企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是引進(jìn)外地?fù)?dān)保公司來*設(shè)立分公司、辦事處。三是成立區(qū)金融擔(dān)保公司?？梢詤⒄毡本┦许樍x區(qū)或者番禺、*的方式，對符合申貸條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行的貸款風(fēng)險。四是放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。銀行要通過培訓(xùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、完善財務(wù)制度，提高信譽(yù)，并在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，降低申貸“門檻”。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決我區(qū)供電用電、用地辦證難的問題。

我們曾專門對*區(qū)供電、用電情況進(jìn)行專題調(diào)研，并寫成調(diào)查報告，就供電、用電方面存在的問題提出以下建議：一是認(rèn)真執(zhí)行*區(qū)“*”電力電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將*電力電網(wǎng)規(guī)劃納入城建規(guī)劃中，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理；二是加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)錯鋒用電及需求側(cè)管理，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展；三是簡化手續(xù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保電力工程按時按質(zhì)完成；四是加大宣傳和打擊力度，嚴(yán)厲查處盜竊和破壞電力設(shè)施的違法行為，努力營造供電用電的良好環(huán)境；五是強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓好隊伍建設(shè)，樹立電力行業(yè)的良好形象。

土地供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)引起高度重視，特別是如何利用閑置土地、集體用地，認(rèn)真研究探索解決這一問題的辦法。

（四）強(qiáng)化人力資源管理，創(chuàng)造民營企業(yè)人才使用的良好環(huán)境。

一是建立長期、系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，通過保障分析企業(yè)人力資源的外部機(jī)遇與威脅以及內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，制定必要的人力資源政策和措施。二是發(fā)揮區(qū)人才交流中心的中介作用。引進(jìn)符合民營企業(yè)需求的高素質(zhì)、高層次的管理型、技術(shù)型人才，為企業(yè)解決人才匱乏的困難。三是建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。利用多種手段激勵員工，使他們能夠切實(shí)分享企業(yè)的成功，把個人的發(fā)展與企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來。四是做好員工的培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃工作。企業(yè)應(yīng)將組織的發(fā)展目標(biāo)與員工個人的發(fā)展需要結(jié)合起來，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工的忠誠度。東莞市政府在這方面做的很好，每年撥出專項(xiàng)資金，實(shí)施素質(zhì)提升工程（簡稱“111工程”），目標(biāo)是到2010年對100名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。五是善待務(wù)工人員。江蘇省不少農(nóng)村建立民工工作站。外來人員憑身份證登記，十天內(nèi)免食宿，在村內(nèi)各企業(yè)找工或試工，合則留，不合則去。浙江省還要求外來人員登記子女的情況，到入學(xué)時，政府通知其子女去上學(xué)，且免收擇校費(fèi)。值得一提是，我區(qū)花山鎮(zhèn)的小布村，將解決農(nóng)民就業(yè)問題擺上議事日程，村干部親自抓，成立村民就業(yè)辦公室，并有專人負(fù)責(zé)，對全村勞動力情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并分門別類造冊登記，經(jīng)常與鎮(zhèn)勞動站、村內(nèi)各企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，免費(fèi)為用人單位和村民服務(wù)，充分發(fā)揮橋梁中介作用，為企業(yè)用工和村民就業(yè)提供便利。六是民營企業(yè)要從家族治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公司治理。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營企業(yè)應(yīng)適時超越家族治理，向現(xiàn)代公司治理的模式轉(zhuǎn)化，盡快建立一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍。這是*許多民營企業(yè)將來在公司治理方面需要走的路。因此，培育現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立、健全激勵與約束機(jī)制，是*民營企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。政府和企業(yè)家本身都應(yīng)在這方面下功夫。

（五）創(chuàng)立企業(yè)知名品牌，為民營企業(yè)壯大的戰(zhàn)略出路。

名牌代表了企業(yè)形象和城市形象，是企業(yè)和城市成功的重要標(biāo)志?？梢哉f，名牌為一個地區(qū)的名片。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不僅關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。作為政府：一是應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃。盡快將名牌戰(zhàn)略納入工作目標(biāo)管理，出臺名牌實(shí)施政策，學(xué)習(xí)佛山市*區(qū)（至*年，用于獎勵資金達(dá)到2000萬元）、*區(qū)、中山市、深圳市的做法，由區(qū)財政納入年度預(yù)算、撥出專款，用于名牌、名商標(biāo)獎勵。二是鼓勵和引導(dǎo)。通過鼓勵和引導(dǎo)，使民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，通過股票上市、改造、聯(lián)合、兼并、參股或控股等多種形式進(jìn)行擴(kuò)張，加快強(qiáng)優(yōu)企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的步伐，培養(yǎng)和發(fā)展名牌企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。三是加強(qiáng)扶持和培養(yǎng)。對重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行大力扶持和培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)走品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批在一定行業(yè)內(nèi)具有全國影響的企業(yè)。四是創(chuàng)建集體商標(biāo)。通過創(chuàng)建獅嶺皮具集體商標(biāo)，并注冊使用集體商標(biāo)，有利于創(chuàng)造該集體的信譽(yù)，把中小企業(yè)力量集中起來，形成拳頭產(chǎn)品，借以擴(kuò)大其在國內(nèi)市場及國際市場的影響力。五是借鑒他山之石。學(xué)習(xí)東莞市、中山市、翁源縣的做法，成立有副區(qū)長、統(tǒng)計、國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、科技、工商、海關(guān)、外經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)品牌的協(xié)調(diào)小組與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

總之，要盡快建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)品牌激勵機(jī)制，落實(shí)資金扶持，切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)品牌的自覺性和積極性，在我區(qū)形成爭創(chuàng)品牌的良好氛圍。作為民營企業(yè)：一是要實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要通過科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和核心競爭力，要爭創(chuàng)名牌，搶占市場，壯大自己；二是技術(shù)要創(chuàng)新。只有具備自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，才可能使目前的皮革皮具制造業(yè)的發(fā)展模式從單純承接訂單加工逐漸轉(zhuǎn)向委托設(shè)計加工或轉(zhuǎn)型經(jīng)營自有品牌；三是擯棄落后的管理方式。以構(gòu)建多元開放產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的競爭力。