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在婦聯(lián)系統(tǒng)的縱向組織網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，麗水各縣、市男勞力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準(zhǔn)確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農(nóng)村婦女工作中的主心骨作用，已成為婦聯(lián)工作發(fā)展中一項(xiàng)重要的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問(wèn)題及原因

部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦聯(lián)工作重視不夠。由于男女平等基本國(guó)策在基層的宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)男女平等基本國(guó)策不知或知之甚少，對(duì)于“婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分”，是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒(méi)有量化的指標(biāo)和要求，又不納入目標(biāo)考核管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把婦女工作當(dāng)成是軟任務(wù)和虛的工作，認(rèn)為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無(wú)關(guān)緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作擔(dān)子被壓得很重，卻沒(méi)有工作主動(dòng)權(quán)，無(wú)法獨(dú)立自主地開(kāi)展婦女工作。

部分婦聯(lián)干部不善于開(kāi)展工作。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍普遍年輕化、知識(shí)化，整體素質(zhì)比以往有了很大的提高，但其工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。從調(diào)查分析看，形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要有以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點(diǎn)子，提不出工作思路和辦法，不知道從何處著手開(kāi)展工作，只能被動(dòng)的參與縣市婦聯(lián)組織開(kāi)展的活動(dòng)。二是部分婦聯(lián)干部認(rèn)識(shí)不到自己作為婦聯(lián)干部所應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績(jī)，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務(wù)，對(duì)婦女工作得過(guò)且過(guò)，使婦女工作陷于被動(dòng)局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政重視的意識(shí)，對(duì)于上級(jí)婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領(lǐng)導(dǎo)講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見(jiàn)和建議也不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風(fēng)漂浮，深入基層少，沒(méi)有用足夠的時(shí)間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認(rèn)真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應(yīng)有的服務(wù)。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開(kāi)展。

婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)、參與三個(gè)文明建設(shè)、女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，但財(cái)稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費(fèi)都難以保證，也就無(wú)法保證婦女工作經(jīng)費(fèi)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，更沒(méi)有必須保障此項(xiàng)開(kāi)支的硬性措施和規(guī)定。由于缺少專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開(kāi)展的不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無(wú)活動(dòng)無(wú)培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍，基層?jì)D女組織的職能在弱化，凝聚力在下降。

工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，真正的婦女工作只能擠時(shí)間加班加點(diǎn)去搞。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨(dú)奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。同時(shí)，在自然條件差，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，一些工作更難以開(kāi)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作沒(méi)有依托和抓手，導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的吸引力，與農(nóng)村婦女最貼近的雙學(xué)雙比等活動(dòng)缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

村級(jí)婦代會(huì)功能逐漸弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)婦代會(huì)文化程度偏低仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題，初中文化程度是其構(gòu)成的主體，這部分人在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間觀念轉(zhuǎn)變慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差，無(wú)論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上，都沒(méi)有太大的說(shuō)服力，不能很好地發(fā)揮婦聯(lián)干部的示范帶動(dòng)作用。在村一級(jí)，因?yàn)樾麄髁Χ群腿藗冇^念上問(wèn)題，人們習(xí)慣于把計(jì)生工作等同于婦聯(lián)工作，特別是近年來(lái)計(jì)劃生育工作抓得較緊，兼任計(jì)生工作的婦代會(huì)主任將主要精力都放在了計(jì)劃生育工作上，也導(dǎo)致了婦聯(lián)工作的弱化。另外，經(jīng)濟(jì)待遇偏低或不能落實(shí)到位也是一個(gè)重要原因。經(jīng)濟(jì)待遇不落實(shí)主要表現(xiàn)在：村級(jí)婦聯(lián)干部進(jìn)村“兩委”的工資待遇高，若未進(jìn)“兩委”，但兼任會(huì)計(jì)或村計(jì)生主任，待遇也能得到較好落實(shí)，若只擔(dān)任婦代會(huì)人員一職，報(bào)酬就較低甚至沒(méi)有，影響了村級(jí)婦聯(lián)干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對(duì)策和措施

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂(yōu)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作理應(yīng)受到重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會(huì)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、行動(dòng)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

爭(zhēng)取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，通過(guò)從思想上帶，從組織上帶，從作風(fēng)上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，使婦聯(lián)組織能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政從工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地等方面對(duì)婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問(wèn)題，每年協(xié)調(diào)適當(dāng)資金，用于婦聯(lián)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，文體活動(dòng)和陣地建設(shè)等。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識(shí)面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來(lái)越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部，因此，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。要積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部的活動(dòng)，引導(dǎo)婦聯(lián)干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。要以婦女干部素質(zhì)教育叢書(shū)及婦聯(lián)干部培訓(xùn)手冊(cè)為教材，系統(tǒng)講解業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)其學(xué)會(huì)從事婦聯(lián)工作的方法和本領(lǐng)。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。對(duì)婦聯(lián)干部自身來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟(jì)參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律并自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場(chǎng)、奔小康的致富能力。三是要提高科學(xué)文化素質(zhì)。科技是第一生產(chǎn)力。掌握科學(xué)文化知識(shí)是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹(shù)立自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當(dāng)重任的精神，開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的精神，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志與毅力品質(zhì)。切切實(shí)實(shí)成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

創(chuàng)新工作，提高效能。面對(duì)新形勢(shì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺(jué)把婦女工作放到全鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富奔小康上來(lái)，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿(mǎn)足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和種養(yǎng)加等高新實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促使婦女學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。要在帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務(wù)和示范帶動(dòng)作用。要積極開(kāi)展雙學(xué)雙比、巾幗建功、培優(yōu)推優(yōu)等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時(shí)，要打破婦聯(lián)單家獨(dú)戶(hù)搞活動(dòng)的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，利用各種節(jié)日組織開(kāi)展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

完善考核，增強(qiáng)動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，變“縣婦聯(lián)要我干”為“我干給縣婦聯(lián)看”，上級(jí)婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動(dòng)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)比、學(xué)、幫、超，你追我趕的工作局面。