困難黨員幫扶機(jī)制調(diào)研
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當(dāng)前,在我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實(shí)解決這部分黨員貧困問題,是各級(jí)黨組織尤其是組織部門的職責(zé)之一。
最近，我們調(diào)研組走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會(huì)，還設(shè)計(jì)了三個(gè)調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對(duì)困難黨員幫扶問題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員主要存在以下幾個(gè)方面問題：
1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在每年春節(jié)領(lǐng)到縣委組織部送去的微薄慰問金。
2、缺技術(shù)、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學(xué)文化，斗大字不識(shí)幾個(gè)，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到什么自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對(duì)大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過一天算一天；二是生活擔(dān)子重，上有老，下有小。
4、企業(yè)下崗困難黨員。造成困難原因是：一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟(jì)度日。
二、建立困難黨員幫扶長效機(jī)制的對(duì)策
如何破解黨員隊(duì)伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，始終是各級(jí)黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。近年來，黎川的思路和實(shí)踐是，堅(jiān)持多措并舉，對(duì)困難黨員分類實(shí)施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機(jī)制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
做法之一：建立困難黨員臺(tái)帳，為困難黨員分類實(shí)施幫扶提供依據(jù)
一是界定幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對(duì)象。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我們每年對(duì)困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對(duì)象和走訪慰問對(duì)象。調(diào)查中，特別注重規(guī)范困難黨員申報(bào)程序，即由困難黨員個(gè)人提出申請(qǐng)，支部組織民主評(píng)議，并將申報(bào)困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報(bào)，黨委審批并報(bào)縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺(tái)帳。臺(tái)帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。臺(tái)帳類別分明，情況清晰，組織部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施針對(duì)性的幫扶，并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次。
做法之二：對(duì)因缺資金、缺技術(shù)造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)幫扶
一是建立困難黨員幫扶基金?？h委本著“強(qiáng)化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財(cái)政助一點(diǎn)，各基層黨委籌一點(diǎn)，留存黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位黨員募捐一點(diǎn)的措施，籌集資金20萬元，加上組織部“農(nóng)民黨員福利基金”7萬元，共計(jì)27萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進(jìn)一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規(guī)模達(dá)到60萬元。爾后以這60萬元為目標(biāo)，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，力爭每年創(chuàng)收5—6萬元，從而使每年幫扶基金達(dá)到10萬元左右。同時(shí)，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監(jiān)督小組”，負(fù)責(zé)幫助基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。
基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟(jì)，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。我們緊緊圍繞效益目標(biāo)，堅(jiān)持“黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的扶貧原則，今年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，以“短”突破，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧；以“長”穩(wěn)定，幫助他們上1—2個(gè)長期項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。如今年初，我縣采取黨員申報(bào)、黨委批準(zhǔn)、組織部實(shí)地考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政擔(dān)保的辦法，對(duì)潭溪鄉(xiāng)文青村困難黨員李金明養(yǎng)殖三元雜交豬扶持5000元，年終按銀行貸款利息帶本返還組織部。并按同等條件，又向社蘋鄉(xiāng)、熊村鎮(zhèn)、中田鄉(xiāng)、日峰鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等地50戶黨員家庭按其發(fā)展烤煙、食用菌、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)商等，各扶持3000——5000元（投入資金即2003年底的幫扶基金27萬元）。僅此，經(jīng)過一年的努力，該基金預(yù)計(jì)可增收近2.5萬元。
為加強(qiáng)基金扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別建立了被幫扶黨員家庭臺(tái)帳，設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，及時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目發(fā)展情況。縣委組織部每半年檢查一次，鄉(xiāng)黨委每季度檢查一次，切實(shí)抓好跟蹤管理，保證了這項(xiàng)工作的有效開展。
二是開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)村，實(shí)行扶貧對(duì)象輪訓(xùn)制度，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)600多名農(nóng)村困難黨員進(jìn)行了以發(fā)展食用菌、烤煙、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)為主的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課。對(duì)其中的23個(gè)大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)，提高了扶貧對(duì)象科技致富的能力和發(fā)展后勁。通過開展基金扶貧，100余名被幫扶的黨員家庭年人平純收入由2001年的不足1200元上升到現(xiàn)在的1500元，平均增長100元以上，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期幫扶目標(biāo)，使一批黨員貧困戶脫貧致富，提高了貧困黨員帶頭富和帶領(lǐng)富的能力，推動(dòng)了黨員“雙帶工程”的深入。在城鎮(zhèn)，由組織部牽頭，勞動(dòng)部門和社區(qū)黨校積極為下崗職工黨員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，無償提供再就業(yè)信息，積極向用人單位推薦優(yōu)秀下崗職工黨員，幫助他們?cè)缛站蜆I(yè)，走出困境。日峰鎮(zhèn)社區(qū)黨校對(duì)企業(yè)下崗黨員舉辦了食用菌栽培、家用電器維修和陶瓷工藝、建筑工程、電腦等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有意自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工黨員，利用扶貧基金、再就業(yè)基金和幫助申請(qǐng)小額貸款等形式，為他們解決資金籌措困難，使其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。至目前，我縣已舉辦各類再就業(yè)技能培訓(xùn)班16期，其中培訓(xùn)下崗職工黨員102人次，為下崗職工黨員提供再就業(yè)崗位42個(gè)，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)黨員26人。
做法之三：對(duì)“三老”及因病、因殘、因?yàn)?zāi)造成貧困問題的黨員，則實(shí)行“黨內(nèi)互助”與社會(huì)保障并舉加強(qiáng)幫扶
從今年開始，我縣著手利用基金每年的創(chuàng)收，全額用于對(duì)“三老”及因病、因殘、因?yàn)?zāi)造成貧困的黨員實(shí)行定期與臨時(shí)救濟(jì)，確保逐年擴(kuò)大救濟(jì)面和增加救助額度。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與困難黨員幫扶救助工作，做好低保和醫(yī)保工作，大力實(shí)施社會(huì)保障，有效促進(jìn)“黨內(nèi)互助”，體現(xiàn)黨組織關(guān)懷和溫暖。
一是黨員干部進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。縣級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同困難黨員實(shí)行“四掛二聯(lián)一引一扶”制度，鄉(xiāng)、村（居）黨員干部實(shí)行“1+1”、“幾幫1”結(jié)對(duì)幫扶制度。幫扶做到“四定”，即定幫扶目標(biāo)，定幫扶責(zé)任，定幫扶項(xiàng)目，定啟動(dòng)資金，從資金、技術(shù)、信息等方面對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶。每季度至少與困難黨員聯(lián)系一次，做到“四個(gè)必到”，即困難黨員家中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)必到，黨員欲立項(xiàng)發(fā)展生產(chǎn)時(shí)必到，生活遇到特殊困難時(shí)必到，春節(jié)前必到。近年來，我縣累計(jì)結(jié)成幫扶對(duì)子639對(duì)，共投入幫扶資金206160元，提供致富信息300條，落實(shí)幫扶項(xiàng)目25個(gè)。通過幫扶已有142名黨員脫貧。日峰鎮(zhèn)十字村困難黨員李發(fā)財(cái)，家有4口人，因找不到致富門路和缺生產(chǎn)資金，生活十分窘迫，村支部書記與其結(jié)成了幫扶對(duì)子后，每年親自為他制定生產(chǎn)計(jì)劃，提供資金為其購買種子、化肥，并經(jīng)常指導(dǎo)其生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的幫扶，如今李發(fā)財(cái)不僅能自己安排生產(chǎn)，利用良種良法種好責(zé)任田，而且還發(fā)展了養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等多種經(jīng)營，家庭年純收入已達(dá)8000元。
二是建立走訪慰問制度。走訪慰問活動(dòng)一般分兩種形式：定期走訪慰問，時(shí)間為每年的“七·一”期間和春節(jié)前夕。對(duì)象主要是建國前入黨的老黨員，災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的黨員，生活上遇到困難的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和曾獲得其他榮譽(yù)稱號(hào)的黨員，以及農(nóng)村“五保戶”黨員，處在最低生活保障線以下的黨員。不定期走訪慰問，對(duì)象主要是家中發(fā)生突發(fā)事件的困難黨員和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員。日峰鎮(zhèn)新榮村困難黨員邱火根，去年年底，家中電線老化碰線，發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)時(shí)無一人在家，房屋、家俱、衣物全部燒毀，縣委、鎮(zhèn)黨委、村黨支部及結(jié)對(duì)幫扶人員及時(shí)開展幫扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，幫助邱火根一家度過了難關(guān)。2001年以來共走訪慰問困難黨員3936人次，其中縣城走訪249人次，走訪企業(yè)下崗困難黨員153人次，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)走訪1500人次，村（居）走訪249人次，走訪特困黨員302人次，發(fā)放慰問金35萬元（含市組于2003年初下?lián)艿?0萬元）。尤其是100多名“三老”黨員，則在生活上予以資助，解決了其家庭困難。
三是架設(shè)“生活保障線”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)貼有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)“三老”的生活待遇，日峰鎮(zhèn)十字、八都等村實(shí)行醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷制，較好地解決了“三老”的就醫(yī)、生活困難問題。為進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！焙偷捅９ぷ鞒晒?，我縣制定相應(yīng)的生活補(bǔ)助政策，確保離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工黨員基本生活費(fèi)和低保資金按時(shí)足額發(fā)放。三年來，我縣共發(fā)放農(nóng)村“三老”生活補(bǔ)助款110400元，發(fā)放覆蓋面達(dá)96%。去年，發(fā)放22名困難黨員基本生活費(fèi)3萬余元，發(fā)放覆蓋面達(dá)100%；為48名城鎮(zhèn)困難黨員發(fā)放低保金5.2萬元，發(fā)放覆蓋面達(dá)100%。
