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百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動調(diào)研報告

為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對“百村共富工程”活動進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時三個多月，深入各區(qū)、縣級市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個集體經(jīng)濟(jì)綜合實力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的村，與100個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對子，開展“百村共富工程”活動。據(jù)初步統(tǒng)計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近三年的實踐，百村共富工程活動進(jìn)展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當(dāng)部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結(jié)對村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達(dá)到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費(fèi)和租金100余萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結(jié)對子前10余萬元的近20倍。“百村共富工程”活動的深入開展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元以上，初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結(jié)對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬元給結(jié)對村發(fā)展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結(jié)對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u。

三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經(jīng)驗，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個結(jié)對村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對村開設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變，對欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項目，而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會

開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

（一）開展“百村共富工程”活動，必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鼓勵一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風(fēng)氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬元的村個；占全市農(nóng)村的%。但全市仍有100多個村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實現(xiàn)，而且對廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997年3月，市委召開有各區(qū)和縣級市黨委書記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級市要做好組織和發(fā)動工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農(nóng)村基層組織工作會議，正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動，對改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同時也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

（二）開展“百村共富工程”活動，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為保證“百村共富工程”活動的順利開展，市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視，把這項活動作為一項政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四抓”。

一抓試點先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點。曾慶申(當(dāng)時任市委副書記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作項目，指導(dǎo)試點工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合，積極行動，使試點工作取得了初步的成功，為全面推開“百村共富工程”活動積累了經(jīng)驗。

二抓面上發(fā)動。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對性地選好結(jié)對村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)逐村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡介小冊，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月，召開了全市“百村共富工程”活動簽約動員大會。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級市也進(jìn)行了動員。通過層層發(fā)動，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開展“百村共富工程”活動的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為“百村共富工程”活動全面啟動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

三抓層級責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動，經(jīng)常過問情況，及時提出指導(dǎo)性意見。各區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，實行層級負(fù)責(zé)制，一級抓一級，逐級抓落實。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開展此項活動的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使“百村共富工程”活動各項工作落到實處。各地區(qū)和市有關(guān)部門還不定期召開協(xié)商會、交流會、現(xiàn)場會，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析新情況新問題，研究解決辦法，有力地推動了“百村共富”活動的開展和深化。

四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點，就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識差異較大，給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對村了解情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對口幫扶村，商談項目，處理難題，化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項目時，由于高埔村個別農(nóng)民對果樹價格不滿意，簽約后多次反悔，影響了項目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問題得到圓滿解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對村之間經(jīng)常開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動，如邀請欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí)，逢年過節(jié)互相“走親戚”，開當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了“百村共富工程”活動的順利推進(jìn)。

（三）開展“百村共富工程”活動，必須緊密結(jié)合結(jié)對子村實際。

我市開展“百村共富工程”活動，不搞統(tǒng)一模式，不唱單一調(diào)子，各級黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計劃，確定幫扶項目，則主要由結(jié)對村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢，從實際出發(fā)來實施，使得這項活動既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色鮮明，注重實效。歸納起來主要有六種方式：一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜合素質(zhì)。三是幫開發(fā)項目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。四是幫購置物業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發(fā)，長短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，既有無償或低償?shù)脑钟谢セ莼ダ暮献?，不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也豐富了“百村共富工程”活動的內(nèi)函，為進(jìn)一步深入開展“百村共富工程”活動積累了經(jīng)驗。

（四）開展“百村共富工程”活動，必須重在扶志。

在扶持欠發(fā)達(dá)村的過程中，許多富裕村的干部越來越感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的觀念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來縮手縮腳，不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念，摒棄依賴思想和懶惰習(xí)慣，樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對之前，長期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來投資，都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結(jié)對后，石崗東村干部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個項目。如引進(jìn)大型私營企業(yè)福田化工廠，就使文邊村每年在土地管理費(fèi)和租金上，可得凈收入100萬元。短短兩年時間，就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說：“如果沒有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個‘大家庭’，沒有石基鎮(zhèn)黨委這個‘紅娘’，沒有石崗東村這個‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒有我們這個革命老區(qū)這么快的脫貧致富。”這也是開展“百村共富工程”活動以來，不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。

（五）開展“百村共富工程”活動，必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。

隨著“百村共富工程”活動的逐漸深入，人們越來越深刻體會到，要使這項活動深入持久地開展下去，僅僅局限于政治號召和富村對欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使做了，也不會長久，甚至可能半途夭折，或名存實亡。因此，必須逐漸形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、長期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系，實現(xiàn)“雙贏”。近幾年來，一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動的新形式，把原來全部無償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié)對村相互簽署合作項目協(xié)議，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事；一些經(jīng)濟(jì)項目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險共擔(dān)。富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場信息、資金、管理及經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場來促進(jìn)自己的發(fā)展。同時，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對子扶持的有利時機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過借資的形式，為結(jié)對村黃圍村的穗香廠注資30萬元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類，提高了該廠的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷利潤。天河區(qū)元崗村投資300多萬元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢想成真，同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。

三、進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動的對策與建議

實踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動以來，進(jìn)展順利，成績巨大，效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對開展“百村共富工程”活動認(rèn)識不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡，部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在新形勢下開展“百村共富工程”活動也出現(xiàn)許多新情況新問題，需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo)，堅持因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活動推上一個新臺階。

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確開展“百村共富工程”活動的重要性。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時期，對進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到，開展百村共富活動是一項事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項長期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23號文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開放力度，克服等靠要的思想，積極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會資金用于本地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”，樹立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭上游，不斷開拓的創(chuàng)業(yè)精神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得新發(fā)展的好機(jī)會，改善和加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)村的對口支援和各種形式的協(xié)作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）設(shè)立“百村共富工程”活動專項資金。

為引導(dǎo)和鼓勵“百村共富工程”活動穩(wěn)步健康地開展，建議在市本級財政每年300萬扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加700萬元，共1000萬元，設(shè)立“百村共富工程”活動專項資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動專項發(fā)展資金，重點投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開發(fā)。明確項目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實讓農(nóng)民看到有利可圖。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過市“百村共富工程”活動專項資金、富村、當(dāng)?shù)刎斦鞒鲆稽c的辦法，從2000年到2002年，用3年時間在欠發(fā)達(dá)村重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地?？梢酝ㄟ^股份制、股份合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購的“四提供一收購”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體，把分散經(jīng)營的千家萬戶和千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。各地在實踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動農(nóng)戶的方式方法。

（四）建立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項目集中管理。

各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項目進(jìn)入開發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約開發(fā)用地，降低開發(fā)成本和對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。

1、搞好“共富”開發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)?！肮哺弧遍_發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可選擇合適的地域申報開發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

2、加快開發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。

3、積極引進(jìn)“共富”項目。各類幫扶合作項目要向共富開發(fā)小區(qū)集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時機(jī)，鼓勵市內(nèi)勞動密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵借助“三來一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。

4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，盡可能降低土地開發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國家和省以外，其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對“百村共富”活動項目的服務(wù)。

1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級市可成立中介服務(wù)組織，建立項目庫，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務(wù)。各級政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對中介服務(wù)組織的指導(dǎo)，積極幫助解決其操作中的實際困難。

2、各部門要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中，國土、金融、財政、稅務(wù)、工商、水電等部門要簡化辦事手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。

3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動讓利，提高投資者的積極性。同時，要從實際出發(fā)，不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，把合作真正提高到一個新水平。

（六）抓好科教扶貧，切實提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。

加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開展“百村共富工程”活動的重要內(nèi)容。

1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵和引導(dǎo)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。

2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專項經(jīng)費(fèi)，由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé)，每年選派30名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修，時間一年。各區(qū)、縣級市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修，為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。

3、繼續(xù)通過富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時，要通過言傳身教，逐步提高村干部運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高村干部正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，提高村民市場經(jīng)濟(jì)的意識和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級市應(yīng)定期組織專家學(xué)者到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)班，為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊伍，使每個農(nóng)民都掌握1-2門實用技術(shù)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“百村共富工程”活動的深入開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要繼續(xù)把開展“百村共富工程”活動擺上重要議事日程，一把手要親自抓，切實加大力度，增加投入，確?！鞍俅骞哺还こ獭被顒痈黜椆ぷ髀涞綄嵦?。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，市委常委、副市長各聯(lián)系一個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門，同時也是組織開展“百村共富工程”活動工作機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)增加。

2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開展“百村共富工程”活動工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各項工作制度和考評制度，促使“百村共富工程”活動穩(wěn)步、健康、持久開展下去。

3、抓好試點工作。市基層辦要重點選擇3-5個領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、資源相對豐富的欠發(fā)達(dá)村，作為“百村共富工程”活動的試點村。對試點村要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加大扶持力度，力爭用三年的時間，把試點村建成物質(zhì)生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會主義新農(nóng)村，為全市欠發(fā)達(dá)村樹立良好的典型，從而帶動其他欠發(fā)達(dá)村走上富裕道路。