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同志們：

今天會議的目的是傳達貫徹全省“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范電視電話會議精神，剖析“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作的重點和難點，部署20*年“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作任務(wù)。下面，就我市“十小”整治與規(guī)范工作強調(diào)三點意見：

一、提高認(rèn)識，正確把握當(dāng)前食品安全形勢，充分認(rèn)識“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作的必要性

1、加強“十小”行業(yè)整治工作是黨和政府重視民生建設(shè)的具體表現(xiàn)?！笆　毙袠I(yè)都是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情，是當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，提出了改善民生的一系列重大決策。省委十二屆三次全會作出了全面改善民生、促進社會和諧的決定，并要求切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展?；谶@種背景，省政府提出了開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作要求。就我市而言，市委五屆七次全會也明確指出，必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決群眾要求迫切、受益面廣、有條件辦的事情入手，著力改善民生，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。因此，開展“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要手段，是當(dāng)前民生建設(shè)的重要任務(wù)。作為政府和監(jiān)管部門，就是要通過破解一批監(jiān)管難題，切實提升一些服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量安全水平，才能真正實現(xiàn)解民憂、幫民困，為群眾正常生產(chǎn)生活提供更好保障。

2、加強“十小”行業(yè)整治工作是維護社會穩(wěn)定、保障奧運安全的重要舉措。今年某即將舉辦奧運會，但自春節(jié)以來，全國各地相繼發(fā)生多起比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害、公共安全和地方騷亂事件，給當(dāng)前社會穩(wěn)定和奧運組織工作帶來非同尋常的壓力，全國上下面臨著嚴(yán)峻的考驗。在這一特殊時期，“迎奧運、保安全”是當(dāng)前各項工作的重中之重，更是食品安全等監(jiān)管工作的重中之重。最近，省政府辦公廳下發(fā)文件，要求切實做好奧運期間食品安全保障工作，并提出三個“確?！保ù_保奧運期間不發(fā)生與我省有關(guān)的群發(fā)性食品安全事件和食物中毒、食源性傳染引發(fā)的食品安全事件；確保奧運期間不發(fā)生與我省有關(guān)的生物性、化學(xué)性和放射性食品污染事件；確保奧運期間不出現(xiàn)因應(yīng)急不力導(dǎo)致食品安全事件后果的擴散）。市政府也于前段時間下發(fā)了“迎奧運、保安全”食品藥品專項整治方案，結(jié)合這次“十小”行業(yè)整治要求，各地各有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，從講政治、講大局的高度，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的深度，從維護社會穩(wěn)定、保證奧運安全的角度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩怀鍪?，“十小”行業(yè)不出事。

3、加強“十小”行業(yè)整治工作是政府履行監(jiān)管職責(zé)的必然要求?，F(xiàn)階段，食品安全社會生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較落后，市場規(guī)范化程度偏低，全程監(jiān)管還存在一些不可控因素，農(nóng)村流通服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。體現(xiàn)到具體工作上，主要是食品藥品和“十小”行業(yè)質(zhì)量安全隱患依然較多。特別是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的高毒高殘留農(nóng)藥、瘦肉精使用問題還沒有得以完全解決，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低；一些食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位制假、售假、用假行為還沒有得到徹底整治；食品小作坊量多、面廣、點雜，目前還缺乏有效的監(jiān)管手段；農(nóng)村小菜場、小市場、小屠宰場的基礎(chǔ)條件較差，監(jiān)管力量薄弱，一些小食雜店、小餐飲店衛(wèi)生條件差、進貨渠道雜；其他農(nóng)村“十小”行業(yè)的臟、亂、差問題也比較普遍。同時，政府監(jiān)管力度有待進一步加強。當(dāng)前各有關(guān)部門對“十小”行業(yè)、農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管覆蓋面和檢查頻次偏低，不少農(nóng)村“十小”行業(yè)存在缺管、漏管現(xiàn)象。這些問題不只是純粹的民生問題，更是政府監(jiān)管責(zé)任的問題。因此，做好食品安全和“十小”行業(yè)整治工作不只是改善民生之舉，更是政府和各部門的職責(zé)所在，是履行職能的必然要求。

二、分類指導(dǎo)，積極推進“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作

“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作從表面上看，只是涉及一些小作坊、小服務(wù)業(yè)，似乎無關(guān)大局，影響不大，但是由于其量大面廣，又和老百姓的生活密切相關(guān),實際影響面非常廣。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我市有“十小”行業(yè)經(jīng)營主體近25000個，其中食品小作坊有2600多個、小餐飲店5500多個，小食雜店11000多個、小農(nóng)資店1700多個、小音像店（含網(wǎng)吧）600多個、小美容美發(fā)店1800多個、小液化氣店200多個以及眾多的小菜場、小藥店。這些行業(yè)涉及的從業(yè)人員近十萬人，涉及服務(wù)群眾達百萬以上。同時，“十小”行業(yè)規(guī)范程度是不平衡的，存在的問題也是有差異的，有的行業(yè)的重點是整治，有的可能是完善和進一步規(guī)范的問題?？梢哉f，“十小”行業(yè)整治是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)工程，工作量大，持續(xù)時間長，需要解決的問題多，任務(wù)非常繁重。王建滿副省長在全省“十小”行業(yè)整治與規(guī)范電視電話會議上提出，要正確處理整治與創(chuàng)業(yè)、整治與便民、整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，以整治促發(fā)展、以整促規(guī)范、以整治促繁榮、以整治促保護、以整治促穩(wěn)定的原則。我市“十小”行業(yè)整治要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段，既要規(guī)范發(fā)展、確保安全、提高質(zhì)量，也要立足方便群眾，不能一整就死。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作督查機制?！笆　毙袠I(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作要堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，由地方政府掛帥，具體責(zé)任落實到基層政府（組織）和各相關(guān)部門。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織推進整治工作，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技監(jiān)局，質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、公安、文廣、建設(shè)等部門分別牽頭負責(zé)10個行業(yè)的整治與規(guī)范工作。各行業(yè)牽頭單位要切實負起責(zé)任，會同配合部門制定具體的工作方案和切實可行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實各項整治與規(guī)范任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專門力量，結(jié)合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實到有關(guān)部門和基層，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。要建立“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作目標(biāo)考核體系，層層落實，確保各項整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。各級政府要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，組織推動整治與規(guī)范工作，并每年組織驗收。要建立健全相應(yīng)的工作機制，進一步落實行政首長負責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持屬地管理和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，形成“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營主體為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。對整治不力、成效不明顯的地區(qū)和部門要通報批評，對“十小”行業(yè)質(zhì)量安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事故的地方，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。整治期間，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查組，深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，切實推動工作落實。

2、明確目標(biāo)，分階段推進工作?！笆　毙袠I(yè)整治涉及千家萬戶，涉及面廣、政策性強，整治過程中也難免會觸動既有的利益格局。因此，必須堅持疏堵并舉、標(biāo)本兼治、打扶結(jié)合、健康發(fā)展的工作思路，分步實施，穩(wěn)步推進。具體來說，20*年是“十小”整治第一年，根據(jù)省里統(tǒng)一部署，整治重點主要有兩方面：一是摸清底數(shù)，明確整治重點，全面掌握“十小”行業(yè)存在的問題，理清整治思路，并建立質(zhì)量安全檔案；二是樹立典型，在轄區(qū)范圍內(nèi)選取不同類型、不同情況的“十小”對象進行試點，制定相應(yīng)的行業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺扶持優(yōu)惠政策，從根本上進行規(guī)范幫扶。2009年主要是發(fā)揮示范作用，全面鋪開“十小”整治行動，實施“三個一批”，即：從生產(chǎn)經(jīng)營條件上幫扶改造一批、從生產(chǎn)經(jīng)營模式上整合提升一批、從促進發(fā)展上扶優(yōu)扶強一批，真正起到整治一個區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個產(chǎn)業(yè)的效果，促使“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年基本建成農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本健全“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，“十小”生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求，農(nóng)村消費安全得到較好保障。從調(diào)研情況看，我市小美容美發(fā)店、小客運和小液化氣供應(yīng)點整治是“十小”行業(yè)整治與規(guī)范的難點和重點，相關(guān)牽頭單位要高度重視，切實負起責(zé)任，根據(jù)實際情況，制訂針對性強的工作方案，有序推進整治工作的深入開展。必須強調(diào)的是，全市“十小”行業(yè)整治過程中要務(wù)必做到兩個確保：確保不發(fā)生影響惡劣的質(zhì)量安全事件，確保不發(fā)生影響重大的群體性事件。

3、加強配合，形成協(xié)作推進機制?！笆　毙袠I(yè)整治是一個綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多層面、多環(huán)節(jié)、多部門，必須依靠各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠各有關(guān)部門緊密配合，形成整治合力。整治中，各地要密切配合，建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角?！笆　闭渭仁俏覀?nèi)ツ戤a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的繼續(xù)，又和我們當(dāng)前各部門所做工作密切相關(guān)，各部門要增強全局觀念，強化協(xié)同意識，做到遇事多聯(lián)系、多協(xié)商，牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，在工作中要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，實現(xiàn)“無縫”聯(lián)結(jié)和“優(yōu)勢互補”。為保證工作有序開展，各牽頭部門和配合部門都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要并建立會議協(xié)商、信息報送、新聞、督察檢查、投訴舉報和聯(lián)合執(zhí)法等制度。

4、加強引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。依靠宣傳、加強輿論引導(dǎo)是“十小”行業(yè)整治工作的重要一環(huán)，要善于通過新聞媒體來放大聲音，通過新聞媒體來擴大效應(yīng)，通過新聞媒體來強化影響?！笆　毙袠I(yè)質(zhì)量安全整治中，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，充分運用各種宣傳手段，形成全方位、大力度宣傳的局面，讓“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作深入人心。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳“十小”整治的必要性，曝光違法違規(guī)企業(yè)，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信意識、服務(wù)意識和守法經(jīng)營意識，提高人民群眾的質(zhì)量意識、安全意識和自我保護意識，營造人人關(guān)心、重視農(nóng)村消費安全的社會氛圍。

三、明確職責(zé)，落實分工，切實保證完成“十小”行業(yè)整治各項工作任務(wù)

市食安辦（食品藥品監(jiān)管局）要牽頭組織實施省《食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，做好我市保障奧運食品藥品安全工作；進一步強化各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)責(zé)任，落實地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門分段監(jiān)管和企業(yè)是第一責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制；健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，完善和落實舉報獎勵制度；牽頭推動校園食品放心工程，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制；牽頭保健食品安全信用體系建設(shè)，推進以統(tǒng)一計劃、經(jīng)費和信息為主要內(nèi)容的檢測資源整合工作，建立食品安全應(yīng)急管理體系，完善重大食品安全信息聯(lián)合制度；牽頭開展食品安全示范創(chuàng)建活動，積極探索食品安全示范村居、校園、市場、街區(qū)、基地等創(chuàng)建工作；廣泛深入開展食品安全宣傳教育活動，包括普及食品安全知識、組織大學(xué)生志愿者食品安全暑期社會實踐活動、播放食品安全宣傳教育公益片和食品安全應(yīng)急知識普及、《食品安全法》宣貫工作；完善綜合評價體系和手段，全面開展市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評價工作；深入開展暗查暗訪，加強對重點工作、重大問題和督查、督辦工作的督促檢查。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小藥店整治。

市質(zhì)量技監(jiān)局要強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，全面推進食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，確保新開辦應(yīng)取證企業(yè)100%取證，應(yīng)換證企業(yè)100%換證；繼續(xù)抓好豆制品、豆芽整治，力爭縣城以上市場“放心豆腐”、“放心豆芽”全覆蓋；加強食品標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)食品加工小作坊整治，并做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

市工商局要推進放心店建設(shè)的擴面、提質(zhì)和增效，提高放心店食品統(tǒng)一配送面和配送率，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面要達到75%以上，積極探索“無店村”食品安全保障問題；加大農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)和“多員合一”整合力度，進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能；強化食品流通環(huán)節(jié)整治，完善流通領(lǐng)域重點商品準(zhǔn)入制度，建立健全食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管體系，完善“四位一體”定性檢測體系，加大農(nóng)村食品市場和季度性、節(jié)日性食品監(jiān)管力度，組織專項執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小食雜店和小菜場整治。

市衛(wèi)生局要強化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為。積極推行《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，實施食品及原料采購索證制度；擴大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理覆蓋面，加大“五常法”管理推廣力度；以農(nóng)村為重點，開展系列衛(wèi)生監(jiān)督專項整治“金箭行動”，以農(nóng)村餐飲店、“農(nóng)家樂”和學(xué)校食堂為重點，開展食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查；探索建立農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)機制，規(guī)范農(nóng)家樂衛(wèi)生管理；組織實施學(xué)校衛(wèi)生健康行動。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小餐飲店整治。

市農(nóng)業(yè)局要全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，加大源頭治理力度；大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；繼續(xù)開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容的“綠劍”系列集中執(zhí)法行動；加強農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小農(nóng)資店整治。

市貿(mào)糧局要大力推進“千鎮(zhèn)連鎖超市”建設(shè)擴面、提質(zhì)、增效工作，鞏固提升創(chuàng)建成果。積極扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設(shè)，努力推進連鎖超市向行政村和中小學(xué)校延伸，提高食品統(tǒng)一配送能力，農(nóng)村連鎖店統(tǒng)一配送率達70%以上；加快生豬屠宰場的規(guī)劃整合，提升屠宰技術(shù)和屠宰管理水平，依法查處和打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法犯罪行為。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小美容美發(fā)店整治。

市公安局要按照法律法規(guī)、《特別規(guī)定》和“四個一律”的要求，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品等違法行為，加大大案要案的查辦力度。在“十小”行業(yè)整治工作中，牽頭負責(zé)小客運整治。

市教育局要按照《*市中小學(xué)校食品放心工程建設(shè)三年規(guī)劃》，啟動校園食品放心工程，推進連鎖超市向中小學(xué)校延伸，加強學(xué)校食品安全應(yīng)急工作，積極參與學(xué)校衛(wèi)生健康行動，推行中小學(xué)生飲食教育活動，大力普及食品安全和飲食營養(yǎng)知識。

市檢驗檢疫局要積極推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地備案管理，加強出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)監(jiān)管，開展出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)大檢查；嚴(yán)格進口食品申報和檢驗，嚴(yán)厲打擊非法進口肉類、水果等活動。

在“十小”行業(yè)整治中，市文廣局牽頭負責(zé)小音像店（包括小網(wǎng)吧）整治；市建設(shè)局牽頭小液化氣供應(yīng)點整治；市綜合執(zhí)法局雖然不是“十小”行業(yè)整治的牽頭部門，這次會議也沒簽訂責(zé)任書，但有很多整治領(lǐng)域歸屬綜合執(zhí)法局監(jiān)管，因此綜合執(zhí)法局也要按照職能，積極參與這次“十小”行業(yè)整治活動，主動配合牽頭部門開展工作，全面加強對“十小”行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

市財政局要加大對食品安全工作的財政投入，保障食品安全監(jiān)管和“十小”行業(yè)整治經(jīng)費；宣傳部門要牽頭負責(zé)做好新聞宣傳、信息報道工作。