進(jìn)出口稅收講話
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**7年，我省出口退稅工作在總局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照年初確立的“六以一新”的基本工作思路和“五個(gè)再上新水平”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家出口退稅政策，加強(qiáng)征退稅銜接和出口退稅預(yù)警評(píng)估分析，及時(shí)辦理出口退稅，不斷優(yōu)化出口退稅服務(wù)，充分發(fā)揮出口退稅對(duì)支持和促進(jìn)我省外貿(mào)出口的積極作用，圓滿完成**7年的各項(xiàng)工作任務(wù)，出口退稅各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
（一）辦理出口退（免）稅繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力地支持了我省外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
**7年，全?。ú缓钲冢峦┕厕k理出口退（免）稅783.11億元，同比增加166.46億元，增長(zhǎng)26.99%。其中，辦理退稅526.17億元，同比增加105.98億元，同比增長(zhǎng)25.22％；辦理免抵調(diào)庫(kù)256.94億元，同比增加60.46億元，增長(zhǎng)30.77%。出口退（免）稅的及時(shí)足額辦理和持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力地緩解了在人民幣升值加快、出口退稅率不斷下調(diào)后我省外貿(mào)出口面臨的壓力，為我省外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也為各市超額完成各級(jí)地方政府下達(dá)的收入任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。
從實(shí)際辦理的出口退（免）稅的情況來(lái)看，**7年全省出口退（免）稅呈現(xiàn)以下五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是辦理退（免）稅再創(chuàng)歷史新高，全年共辦理出口退（免）稅783.11億元，比**4年新老賬同時(shí)辦理而創(chuàng)下的退（免）稅歷史巨量（617.44億元）還多165.67億元。二是辦理出口退（免）稅平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年同比增長(zhǎng)26.99%，增速與前幾年高速增長(zhǎng)相比稍有回落，但這一增長(zhǎng)速度是在人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致出口退（免）稅計(jì)稅金額減少、出口退稅率不斷降低后實(shí)現(xiàn)的較快增長(zhǎng)，而且仍略高于我省外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度。三是在企業(yè)單證尚未收集齊全且不占用出口退稅指標(biāo)的情況下，還辦理生產(chǎn)企業(yè)出口貨物預(yù)免預(yù)抵稅額（相當(dāng)于先預(yù)退給生產(chǎn)企業(yè)稅款）290億元，進(jìn)一步減少了生產(chǎn)企業(yè)資金占用，有利于加快生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。四是在生產(chǎn)企業(yè)預(yù)免預(yù)抵稅額較多、相當(dāng)于企業(yè)已實(shí)現(xiàn)預(yù)退稅但尚未辦理調(diào)庫(kù)手續(xù)的數(shù)額較大的情況下，適當(dāng)加快了免抵調(diào)庫(kù)進(jìn)度，全年辦理免抵調(diào)庫(kù)的增長(zhǎng)速度比退稅快5.55個(gè)百分點(diǎn)，在確保及時(shí)辦理退稅和預(yù)免預(yù)抵稅額的前提下，為我省稅收收入的快速增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。五是免抵調(diào)庫(kù)稅額占國(guó)內(nèi)增值稅（含免抵調(diào)庫(kù)）的比重不斷提高。**7年我省免抵調(diào)庫(kù)稅額占國(guó)內(nèi)增值稅（含免抵調(diào)庫(kù)）的比重為17.41%，比**6年高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)7.11個(gè)百分點(diǎn)，表明免抵調(diào)庫(kù)在我省國(guó)稅組織增值稅收入的征收依存度增加，不但促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展，而且對(duì)增加地方財(cái)政收入也作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用
隨著我國(guó)外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性壓力也日益加大。去年，國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，不斷對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了必要的調(diào)整，主要是為促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、解決貿(mào)易順差過(guò)大而出臺(tái)了限制“兩高一資”產(chǎn)品出口、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善加工貿(mào)易稅收管理、調(diào)整出口退稅率等政策。我省各級(jí)國(guó)稅部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，一方面及時(shí)宣傳解釋政策，各級(jí)退稅部門第一時(shí)間將退稅率下調(diào)的有關(guān)規(guī)定等文件通知出口企業(yè)，讓企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)工作，為出口企業(yè)出謀劃策，同時(shí)加快做好備案和退（免）稅申報(bào)受理工作；另一方面，密切關(guān)注新政策對(duì)我省外貿(mào)出口的影響，提出應(yīng)對(duì)措施和建議，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀。**7年7月，國(guó)家對(duì)出口退稅率進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，對(duì)**這樣一個(gè)出口總額大、出口貨物品種多、各種貿(mào)易方式齊全的高度外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其所帶來(lái)的影響是廣泛和深遠(yuǎn)的。為盡快摸清此次出口退稅率調(diào)整對(duì)我省出口和稅收收入的影響，省局組織各市進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查測(cè)算，通過(guò)對(duì)**6年全省出口的數(shù)據(jù)來(lái)分析，比較準(zhǔn)確地摸清了此次大范圍調(diào)整出口退率對(duì)我省傳統(tǒng)大宗出口商品和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品的影響程度，向省委省政府報(bào)送了《國(guó)家大規(guī)模調(diào)整出口退稅率對(duì)我省外貿(mào)出口的影響分析》的信息專報(bào)，并提出了在國(guó)家大規(guī)模調(diào)整出口退稅率后如何進(jìn)一步促進(jìn)我省外貿(mào)出口的意見和建議，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。與此同時(shí)，對(duì)因出口退稅率下調(diào)影響個(gè)別地區(qū)外貿(mào)出口進(jìn)而可能導(dǎo)致免抵稅額減少，從而對(duì)“兩稅”收入的影響也作出定量分析，時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)的鐘陽(yáng)勝同志對(duì)此予以充分肯定。
（三）積極推進(jìn)征退稅工作銜接，不斷夯實(shí)出口退稅管理基礎(chǔ)
隨著出口退稅管理要求的不斷提高，加強(qiáng)征退稅銜接是目前乃至今后一段時(shí)期出口退稅工作的重點(diǎn)和難題。去年，省局主要從如何制定征退稅銜接的具體內(nèi)容和工作職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方以建立起征退稅部門各盡其責(zé)、齊抓共管的互動(dòng)機(jī)制等方面深入進(jìn)行了調(diào)查研究。同時(shí)，要求各地在日常管理工作中，具體抓好以下四個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)出口貨物視同內(nèi)銷征稅的管理。對(duì)應(yīng)視同內(nèi)銷征稅的出口貨物，退稅部門及時(shí)要求出口企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)，并將有關(guān)情況通知征稅部門，征稅部門在企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)后將征稅情況反饋給退稅部門。二是進(jìn)一步明確及整合征、退稅管理崗位在征退稅銜接中的管理職責(zé)。三是從基層征收分局管戶開始就注重抓好征、退稅銜接。四是充分運(yùn)用征管數(shù)據(jù)加強(qiáng)出口退稅管理。通過(guò)分析省局集中的“三大系統(tǒng)”的電子數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行出口退稅重點(diǎn)檢查，并延伸檢查出口供貨企業(yè)的征稅管理情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要求當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門認(rèn)真整改，對(duì)典型問題進(jìn)行全省通報(bào)，并要求各地對(duì)照檢查。五是推廣CTAIS2.0和出口退稅審核系統(tǒng)整合外掛程序，實(shí)現(xiàn)了CTAIS2.0和出口退稅審核系統(tǒng)之間有關(guān)數(shù)據(jù)的同步，加強(qiáng)了征、退稅數(shù)據(jù)銜接。
（四）扎實(shí)開展出口退稅預(yù)警評(píng)估工作，出口退稅預(yù)警評(píng)估邁出實(shí)質(zhì)步伐
為進(jìn)一步加強(qiáng)出口退稅管理，有效防范偷騙稅，去年將開展出口退稅預(yù)警分析和評(píng)估監(jiān)控作為一項(xiàng)重要的工作措施來(lái)抓。省局在去年5月召開珠三角六市會(huì)議，決定在六市推廣使用廣州市出口退稅預(yù)警評(píng)估監(jiān)控軟件，經(jīng)過(guò)半年多的努力，這六個(gè)市的預(yù)警評(píng)估分析工作已扎實(shí)開展起來(lái)，且取得一定成效。其中，廣州又對(duì)自行開發(fā)的出口退（免）稅評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)和整合，已升級(jí)形成一個(gè)功能比較全面的管理軟件。佛山市國(guó)稅局制定了《佛山市出口貨物退（免）稅評(píng)估業(yè)務(wù)操作指引》，每月選擇一兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致深入評(píng)估分析，針對(duì)性較強(qiáng)。其他地方則根據(jù)實(shí)際情況，使用計(jì)算機(jī)和人工結(jié)合的方式也有效地將預(yù)警分析評(píng)估工作開展起來(lái)。
為了解各地工作情況，省局還要求各市每月對(duì)本地區(qū)出口退稅評(píng)估工作情況進(jìn)行匯總上報(bào)省局，以便省局及時(shí)了解和掌握各地開展情況。各地根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和省局有關(guān)出口退稅評(píng)估工作的要求，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展了評(píng)估工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**7年1?12月，全省累計(jì)已對(duì)9216戶企業(yè)開展了評(píng)估工作，占辦理退（免）稅和本地出口供貨企業(yè)的22％。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不予退（免）稅3558.58萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)稅18404.67萬(wàn)元。此外，通過(guò)每個(gè)季度的出口退稅統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確把握出口退稅發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握本地出口退稅的基本情況，并對(duì)出口退稅增長(zhǎng)的合理性、出口與退稅增長(zhǎng)的相關(guān)性、征稅與退稅增長(zhǎng)的合理性等進(jìn)行多方位、多層次求證分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出口退稅管理中存在的問題與不足，通過(guò)事后算賬彌補(bǔ)事前不足，有效提升出口退稅管理水平。
（五）繼續(xù)做好二項(xiàng)試點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化出口退稅服務(wù)
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口退稅管理單證和審核審批程序，提高出口退稅工作效率，我省近兩年來(lái)積極向國(guó)家稅務(wù)總局爭(zhēng)取并獲得了下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)限和運(yùn)用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅兩項(xiàng)試點(diǎn)權(quán)限。從佛山和江門的出口退稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作來(lái)看，試點(diǎn)已取得明顯效果：一是有效減少了出口退稅在途審批時(shí)間，避免了重復(fù)勞動(dòng)，加快了退稅進(jìn)度。二是試點(diǎn)市局退稅部門可騰出更多精力開展出口退稅預(yù)警分析、評(píng)估工作，進(jìn)一步加強(qiáng)出口退稅管理。三是退稅審批部門更加了解出口企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了征退稅銜接。四是增強(qiáng)了基層出口退稅管理人員的責(zé)任心，提升了出口退稅管理質(zhì)量。運(yùn)用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的試點(diǎn)，簡(jiǎn)化了出口企業(yè)出口收匯核銷和退稅申報(bào)手續(xù)，大大加快了出口退稅審核審批速度，試點(diǎn)的珠三角地區(qū)出口收匯核銷和退稅申報(bào)、審核審批效率大幅提高，深受廣大出口企業(yè)歡迎。
（六）組織開展出口退稅專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞
為確保國(guó)家各項(xiàng)出口退稅（免）稅政策的正確貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格出口退（免）稅管理，堵塞管理工作中的漏洞，防范騙取出口退（免）稅行為的發(fā)生，根據(jù)省局的統(tǒng)一安排，全省各地于**7年9月10日至11月30日對(duì)**6年辦理的出口退（免）稅進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。省局直接組織了3個(gè)重點(diǎn)檢查組對(duì)10個(gè)市的27戶企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)還要求有關(guān)市對(duì)省局列名的另外27戶企業(yè)按照省局重點(diǎn)檢查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了重點(diǎn)檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次全省出口退（免）稅專項(xiàng)檢查共檢查了4744戶企業(yè)，其中出口企業(yè)4467戶，延伸檢查相關(guān)企業(yè)277戶，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)652戶，作出返納稅款、不予退稅、補(bǔ)稅、不予抵扣稅款和罰款共計(jì)12367.37萬(wàn)元。
從檢查的情況來(lái)看，我省貫徹出口退（免）稅政策基本到位，審核審批符合規(guī)范，出口退稅管理工作的質(zhì)量不斷提高，出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范騙稅的意識(shí)不斷增強(qiáng)，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的偷騙稅大案，總體上處于穩(wěn)定有序態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也及時(shí)發(fā)現(xiàn)了部分出口企業(yè)存在財(cái)務(wù)核算管理混亂、增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額違規(guī)抵扣、深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出計(jì)算錯(cuò)誤以及生產(chǎn)能力與出口銷售不匹配等問題。對(duì)其中5戶檢查發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)較多的出口企業(yè)，要求有關(guān)市局暫緩辦理退稅并經(jīng)過(guò)市局核實(shí)排除騙稅疑點(diǎn)以及整改驗(yàn)收合格后才可恢復(fù)辦理退稅。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，各地要高度重視，認(rèn)真整改，舉一反三，杜絕類似情況的發(fā)生，真正達(dá)到以查促管不斷提高出口退稅管理質(zhì)量的目的。
（七）加強(qiáng)出口退稅政策調(diào)研，為完善出口退稅政策建言獻(xiàn)策
**7年，是國(guó)家多次運(yùn)用出口退稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的一年，也是出口退稅調(diào)研較多的一年。其中，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局等部委多次聯(lián)合赴我省開展加工貿(mào)易和深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策等專題調(diào)研。對(duì)上級(jí)部門的政策調(diào)研，我省國(guó)稅部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度大力支持配合，從有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，摸實(shí)情，講真話，求真務(wù)實(shí)，建言獻(xiàn)策，提出了一系列有針對(duì)性、操作性的合理化建議，為上級(jí)部門提供了有益的決策資料和依據(jù)。
（八）大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)
省局去年在江門培訓(xùn)中心組織了3期近400人次的出口退稅管理員培訓(xùn)班，主要對(duì)各市、縣（區(qū)）出口退稅管理科長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)與出口退稅相關(guān)的征、退稅政策、會(huì)計(jì)核算管理、海關(guān)業(yè)務(wù)管理、出口退稅信息化運(yùn)用和評(píng)估分析檢查能力等知識(shí)，取得了良好的培訓(xùn)效果。通過(guò)培訓(xùn)，使出口退稅干部進(jìn)一步提高了防范偷騙稅的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)熟悉和掌握與出口退稅相關(guān)的新政策和各部門的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，出口退稅信息化管理水平和評(píng)估檢查能力得到較大提升，適應(yīng)出口退稅工作新要求的能力進(jìn)一步增長(zhǎng)。
我們既要總結(jié)成績(jī)，鼓舞士氣，同時(shí)也要冷靜尋找差距，明確努力方向。過(guò)去的一年，我們雖然取得了很好的成績(jī)，但仍然不能掩蓋當(dāng)前出口退稅工作中存在的問題和不足，具體表現(xiàn)在：一是騙取出口退稅案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還出現(xiàn)了偷騙稅大案，偷騙稅與反偷騙稅斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防范和打擊騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)仍然繁重。二是出口退稅的重點(diǎn)工作突破不夠，出口退稅預(yù)警評(píng)估分析缺乏廣度和深度，以致于預(yù)警評(píng)估分析結(jié)論針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳，征退稅銜接還處在研究起步階段，簡(jiǎn)化人工審核沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐等。三是出口退稅審核工作量大與人員不足的矛盾突出，隊(duì)伍素質(zhì)不高不能適應(yīng)出口退稅工作的新要求。具體表現(xiàn)在研究出口退稅政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的人才不多，高素質(zhì)的預(yù)警分析與評(píng)估人才嚴(yán)重不足，出口退（免）稅的統(tǒng)計(jì)分析人員素質(zhì)不高，計(jì)算機(jī)管理人員緊缺等，在一定程度上制約了我省出口退稅工作再上新水平。四是優(yōu)化出口退稅服務(wù)工作仍顯不足。五是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)出口退稅管理工作缺乏超前意識(shí)，開拓不夠。這些問題和不足要引起各地高度重視，并采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)出口退稅工作取得新進(jìn)展
我省是全國(guó)外經(jīng)貿(mào)大省，出口退稅規(guī)模一直保持全國(guó)首位，如何認(rèn)真貫徹國(guó)家出口退稅政策、強(qiáng)化出口退稅管理、化化出口退稅服務(wù)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是擺在我們面前的重任。特別是在省委號(hào)召繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新形勢(shì)下，更需要認(rèn)真思考和探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。去年全省會(huì)議提出了今后一段時(shí)期工作的基本思路，當(dāng)前仍然適用。**8年要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，著力在以下五個(gè)方面取得新進(jìn)展。
第一，征退稅銜接工作取得新進(jìn)展。要實(shí)現(xiàn)出口退稅管理科學(xué)化、精細(xì)化，出口退稅管理必須延伸到征稅環(huán)節(jié)，有征才有退，征退必銜接，銜接必到位。過(guò)去幾年，我省征退稅銜接已深入人心，一些地方還明確了征、退稅部門的具體職責(zé)，制定了初步的征退稅銜接制度，個(gè)別地方還開發(fā)了征退稅銜接管理軟件，在加強(qiáng)出口退稅管理方面取得明顯成效。今年，全省退稅工作要以征退稅銜接為重點(diǎn)內(nèi)容之一，力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得新進(jìn)展：一是建立全省征退稅銜接制度，明晰征退稅銜接流程。要提出征退稅銜接的業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置工作流程，明確不同退稅管理模式下征退稅銜接的工作要求，首先用制度保障征退稅銜接順利推進(jìn)。二是形成征退稅銜接各部門互動(dòng)機(jī)制。明確征管、退稅、稽查、信息等征退稅銜接管理部門的崗位職責(zé)、工作要求、方式方法和實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的征退稅銜接工作機(jī)制。三是構(gòu)建征退稅銜接信息平臺(tái)。大力整合征管、金稅、退稅三大信息平臺(tái)，在征管、退稅信息銜接的及時(shí)性上取得新突破；積極開發(fā)征退稅銜接輔助軟件，在依靠信息化銜接手段上取得新突破。四是在出口貨物稅收的源頭管理（包括出口供貨企業(yè)的征稅管理）、出口貨物視同內(nèi)銷征稅管理、企業(yè)征退稅異常情況的互通信息等方面的嚴(yán)密性、及時(shí)性上取得新突破。
第二，出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控取得新進(jìn)展。各地要在總結(jié)去年成績(jī)的基礎(chǔ)上，力求使這項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一是預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控工作制度化、日?；⒁?guī)范化方面取得新進(jìn)展。各級(jí)國(guó)稅部門都要設(shè)立出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控工作崗位，充實(shí)管理人員，提出具體工作要求并制定年度考核制度，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展起來(lái)。二是在進(jìn)一步細(xì)化和完善評(píng)估指標(biāo)和工作方法上取得新進(jìn)展。各市要按照總局、省局要求，結(jié)合各市實(shí)際情況，在熟練運(yùn)用總局設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)和峰值進(jìn)行評(píng)估預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市的出口結(jié)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)找出實(shí)用性強(qiáng)的預(yù)警指標(biāo)，并分行業(yè)進(jìn)一步充實(shí)出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控的有關(guān)指標(biāo)。三是在培養(yǎng)和造就出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控人才方面取得新進(jìn)展。要善于在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)人才，總結(jié)典型案例，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式大力培養(yǎng)目前十分急需的預(yù)警評(píng)估分析人才。四是在發(fā)揮出口退稅評(píng)估機(jī)制的實(shí)效性上取得新進(jìn)展。對(duì)出口退稅管理要基本上依靠出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控來(lái)發(fā)現(xiàn)偷騙稅疑點(diǎn)，并大幅提高其準(zhǔn)確性，向檢查部門提供針對(duì)性強(qiáng)的檢查線索。通過(guò)切實(shí)推進(jìn)出口退稅預(yù)警分析與評(píng)估監(jiān)控工作深入開展，使之在防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷騙稅線索中發(fā)揮更大的作用。
第三，簡(jiǎn)化出口退稅人工審核取得新進(jìn)展。要提高出口退稅工作效率，優(yōu)化退稅服務(wù)，克服日益增加的出口退稅工作量與人手不足之間的尖銳矛盾，合理簡(jiǎn)化人工審核是今后出口退稅工作的必由之路。今年要在以下三個(gè)方面取得簡(jiǎn)化人工審核的新進(jìn)展：一是簡(jiǎn)化人工審核與出口退稅分類管理相結(jié)合，對(duì)稅收管理信譽(yù)好評(píng)級(jí)高的出口企業(yè)要簡(jiǎn)化人工審核，加快其退稅進(jìn)度；二是簡(jiǎn)化人工審核與信息化管理手段相結(jié)合，在出口退稅信息化管理水平高的地區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣；三是積極研究目前哪些受理審核工作可由計(jì)算機(jī)替代，從而納入計(jì)算機(jī)管理以簡(jiǎn)化人工審核。
第四，優(yōu)化出口退稅服務(wù)取得新進(jìn)展。出口退稅政策的作用在于支持和促進(jìn)外貿(mào)出口，這就決定了出口退稅工作具有很強(qiáng)的服務(wù)性。當(dāng)前，我省優(yōu)化出口退稅服務(wù)還大有潛力可挖，一是爭(zhēng)取運(yùn)用出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅試點(diǎn)擴(kuò)大到全省，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)和審核單證；二是大力開展網(wǎng)上出口退（免）稅預(yù)申報(bào)，提高退稅申報(bào)、審核、審批效率；三是建立重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，通過(guò)宣講政策，及時(shí)了解情況，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是實(shí)施出口企業(yè)分類管理制度，簡(jiǎn)化對(duì)征退稅信譽(yù)好等級(jí)高的出口企業(yè)的人工審核；五是推進(jìn)出口退稅審批權(quán)下放工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化退（免）稅程序，提高辦稅效率；六是進(jìn)一步加快出口企業(yè)退（免）稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力；七是加強(qiáng)出口退稅政策對(duì)我省外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的調(diào)研，特別要為我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策。
第五，出口退稅統(tǒng)計(jì)分析取得新進(jìn)展。今年要在以下兩個(gè)方面取得出口退稅統(tǒng)計(jì)分析新進(jìn)展，一要建立出口退稅統(tǒng)計(jì)分析制度，使這項(xiàng)工作制度化、正?；?。省局已在這次會(huì)議上提出加強(qiáng)出口退稅統(tǒng)計(jì)分析的征求意見稿供大家討論，希望大家集思廣益，制定一個(gè)有利于了解情況、分析問題、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、科學(xué)評(píng)判的統(tǒng)計(jì)分析辦法供全省執(zhí)行；二要進(jìn)行年度考核評(píng)比，通過(guò)總結(jié)一年來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)工作做的好的市予以表彰，對(duì)工作質(zhì)量較差的市予以通報(bào)批評(píng)，以此推動(dòng)全省出口退稅統(tǒng)計(jì)分析工作的深入有效開展。
三、再接再厲，努力完成今年的出口退稅工作任務(wù)
今年是外貿(mào)出口面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境最為復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)的因素最多的一年，做好出口退稅工作意義重大。重點(diǎn)是做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，進(jìn)一步提高出口退稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
今年，總局將繼續(xù)發(fā)揮出口退稅政策在控制“兩高一資”產(chǎn)品和容易造成貿(mào)易磨擦產(chǎn)品的出口、鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口、支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的積極作用，以優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)；繼續(xù)研究加工貿(mào)易及深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策，配合有關(guān)部門做好加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄工作，完善加工貿(mào)易稅收政策；研究適應(yīng)人民幣升值的出口退稅管理辦法，制定有利于環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)和短缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)出口稅收政策。全省國(guó)稅部門要在“摸清實(shí)情，吃透兩頭”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)出口退稅政策，并及時(shí)跟蹤好調(diào)整出口退稅政策后對(duì)我省外貿(mào)出口及免抵調(diào)庫(kù)的影響，提出進(jìn)一步完善的對(duì)策和建議，促進(jìn)我省外貿(mào)出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）扎實(shí)推進(jìn)征退稅銜接工作，進(jìn)一步提高出口退稅管理水平
結(jié)合我省退（免）稅總量大、生產(chǎn)企業(yè)多的實(shí)際情況，今年，我省要進(jìn)一步從以下三個(gè)方面繼續(xù)深入推進(jìn)征退稅銜接：首先，要充分認(rèn)識(shí)征退稅銜接工作的重要意義。征退稅銜接既是進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵塞偷騙稅漏洞，防范騙稅風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，同時(shí)又有利于降低辦稅成本、緩解出口退稅管理人員不足的矛盾，還是事前防范偷騙稅的主要手段，決不是隨便應(yīng)付，可做可不做的工作。我們要堅(jiān)決杜絕只要退稅環(huán)節(jié)工作到位，征退稅銜不銜接無(wú)所謂的錯(cuò)誤思想。其次，要全面準(zhǔn)確把握征退稅銜接的內(nèi)涵?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要樹立大征管理念，破除征、退稅各自為政各管一段的思想，凡是有利于征、退稅部門加強(qiáng)征、退稅管理的情況和信息都要及時(shí)在征退稅部門之間進(jìn)行傳遞和共享，以堵塞偷騙稅漏洞。通過(guò)征、退稅信息共享，征、退稅管理相結(jié)合，征、退稅評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動(dòng)和銜接，堵塞因征退稅銜接不到位而出現(xiàn)的管理漏洞。目前，要做好征退稅銜接的具體方面有：以稅務(wù)登記和退（免）稅認(rèn)定信息、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及其變更信息、納稅信用等級(jí)評(píng)定及其變更信息等出口企業(yè)基本信息要共享；以增值稅優(yōu)惠政策貨物的調(diào)查、作廢發(fā)票信息核查、增值稅專用發(fā)票協(xié)查、小規(guī)模納稅人出口免稅管理、征退稅異常情況調(diào)查、出口退稅函調(diào)等為主要內(nèi)容的日常管理要銜接；以出口企業(yè)納稅申報(bào)信息、退（免）稅申報(bào)和辦理信息、外貿(mào)企業(yè)已申報(bào)退稅的增值稅專用發(fā)票與抵扣專用發(fā)票的比對(duì)、加工貿(mào)易免稅證明、出口證明等出口企業(yè)納稅、退稅信息要共享，征、退稅管理要聯(lián)動(dòng)；以征退稅評(píng)估異常情況、涉嫌偷騙稅案件移交及稽查等為主要內(nèi)容的征、退稅評(píng)估工作要聯(lián)動(dòng)。再次，要強(qiáng)化征退稅銜接的具體措施。一是要嚴(yán)格執(zhí)行總局已推行或即將推出的征退稅銜接的有關(guān)規(guī)定，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步鞏固和完善；二是要配合總局整合金稅、征管、退稅信息系統(tǒng)，盡快建立征退稅信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；三是明確職責(zé)，將出口退稅基礎(chǔ)管理工作職責(zé)下放到基層稅務(wù)分局，落實(shí)到稅收管理員；四是待總局新版退稅軟件推出后，要結(jié)合我省實(shí)際情況，盡快增加開發(fā)有助于我省征退稅銜接管理的輔助軟件，實(shí)現(xiàn)征退稅銜接經(jīng)常化、自動(dòng)化。
（三）深入開展出口退稅專項(xiàng)檢查和出口退稅預(yù)警評(píng)估分析，進(jìn)一步筑牢防范偷騙稅防線
“以查促管，防范騙稅”是近幾年來(lái)我省出口退稅檢查工作主線，實(shí)踐證明行之有效。今年將繼續(xù)在全省范圍內(nèi)組織出口退（免）稅專項(xiàng)檢查，通過(guò)預(yù)警評(píng)估分析和檢查,將出口企業(yè)和稅務(wù)部門執(zhí)行政策的情況真實(shí)反映出來(lái)，從而達(dá)到以查促管、進(jìn)一步提高我省出口退稅管理水平的目的,努力將出口偷騙稅苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。對(duì)于出口退稅評(píng)估，總局在去年就已制定《出口退稅評(píng)估管理辦法》，并提出明確要求，我省關(guān)鍵在于抓落實(shí)。我省今年要在以下四個(gè)方面落實(shí)到位：一是設(shè)立專職崗位，配備專門人員，退稅業(yè)務(wù)量大的珠三角地區(qū)要有專門的退稅評(píng)估崗位和專職的評(píng)估人員，其他市也要有兼職的評(píng)估人員；二是各市都要結(jié)合實(shí)際制定本市出口退稅預(yù)警評(píng)估分析制度，同時(shí)上報(bào)省局備案；三是預(yù)警評(píng)估工作要正常開展起來(lái)，評(píng)估結(jié)果按月向省局匯報(bào)；四是要跟蹤評(píng)估成效，對(duì)效果不明顯的評(píng)估指標(biāo)要隨時(shí)予以糾正或更換。
預(yù)警評(píng)估分析與檢查是和征退稅銜接同樣重要的出口退稅管理工作，是嚴(yán)密出口退稅管理、嚴(yán)防偷騙稅的三塊基石，也是出口退稅管理中富有創(chuàng)造性的工作，三者互為聯(lián)系又相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中，各級(jí)退稅干部要正確理順征退稅銜接、預(yù)警評(píng)估分析、出口退稅檢查三者之間的關(guān)系。征退稅銜接主要在審核審批出口退稅時(shí)進(jìn)行，主要是確保征稅到位，退稅無(wú)差錯(cuò)，在于退稅與征收和管理部門的銜接，是三者中最基礎(chǔ)的一環(huán)；預(yù)警評(píng)估分析是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)出口退稅情況的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，并據(jù)此作出定量定性判斷和采取進(jìn)一步管理措施的行為；檢查是有針對(duì)的實(shí)地全面查看，檢驗(yàn)政策是否執(zhí)行到位，并對(duì)違法行為移交稽查部門查處；評(píng)估為檢查提供線索，檢查驗(yàn)證評(píng)估的質(zhì)量，征退銜接與預(yù)警評(píng)估分析、出口退稅檢查共同實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后發(fā)現(xiàn)和查處出口退稅問題的完整鏈條。
（四）落實(shí)出口退稅函調(diào)制度，加強(qiáng)小規(guī)模納稅人出口免稅管理
（五）總結(jié)出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作成效，逐步創(chuàng)造條件爭(zhēng)取擴(kuò)大審批權(quán)下放試點(diǎn)范圍
目前，我省下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)限的試點(diǎn)工作正在佛山、江門兩市開展，成效明顯。今年，省局將密切跟蹤，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行和取得成效。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)兩地出口退稅審批權(quán)下放的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省逐步爭(zhēng)取擴(kuò)大出口貨物退（免）稅審批權(quán)下放試點(diǎn)范圍創(chuàng)造條件。按總局要求，審批權(quán)限下放不搞一刀切，條件成熟一個(gè)可報(bào)總局批準(zhǔn)下放一個(gè)。**8年，我省要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步爭(zhēng)取將審批權(quán)下放試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到珠三角的其他部分縣（區(qū)）。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大下放審批權(quán)試點(diǎn)范圍，各市不能擅自決定，省局也無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，而必須報(bào)總局批準(zhǔn)確認(rèn)后才能試點(diǎn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)下放審批權(quán)限的地區(qū)，一律要嚴(yán)格按照總局有關(guān)規(guī)定，出口退（免）稅的審批要由地市級(jí)負(fù)責(zé)。各市國(guó)稅局要切實(shí)按照總局、省局的出口退稅審批要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起審批的職責(zé)，嚴(yán)把退（免）稅審批關(guān)，決不可將市局的審批環(huán)節(jié)流于形式。
（六）加強(qiáng)出口退稅信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高我省出口退稅信息化管理水平
隨著外貿(mào)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，我省出口退稅信息化工作量日益增大。今年的出口退稅信息化應(yīng)用主要抓緊做好以下工作：一是測(cè)試國(guó)家稅務(wù)總局即將推出的新“出口退稅信息管理系統(tǒng)”相關(guān)功能，進(jìn)一步提出完善出口退稅信息管理系統(tǒng)的意見和建議，并力爭(zhēng)總局在我省選擇部分地區(qū)率先試點(diǎn)運(yùn)行；二是跟蹤好CTAIS上線后的出口退稅整合外掛程序運(yùn)行情況以及廣州、江門、惠州、佛山、中山、東莞六市推廣“出口退稅評(píng)估監(jiān)控軟件”情況，及時(shí)解決軟件運(yùn)行中存在的問題；三是及時(shí)向總局反映和與各部門、兄弟省市溝通，不斷解決由于海關(guān)報(bào)關(guān)單電子信息、出口收匯核銷電子信息、專用發(fā)票和消費(fèi)稅專用稅票電子信息缺漏而影響的出口企業(yè)退稅問題；四是加強(qiáng)與海關(guān)、外匯管理部門的協(xié)作配合，努力做好報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)、出口收匯電子數(shù)據(jù)的接收、傳遞、使用和保管工作。
（七）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善出口退稅政策和管理制度
今年是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為困難的一年，也是出口退稅管理不斷深化和創(chuàng)新的一年，出口退稅面臨的較多的問題需要研究：一是要認(rèn)真研究人民幣持續(xù)升值和美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我省外貿(mào)出口特別是美國(guó)出口市場(chǎng)的負(fù)面影響，積極配合當(dāng)?shù)卣茖W(xué)應(yīng)對(duì)，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，盡可能將負(fù)面影響降到最低程度。二是深入探討加強(qiáng)征、退稅銜接工作內(nèi)容、方式方法和實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)征退稅銜接制度創(chuàng)新，為全省盡快推出征退稅銜接管理辦法提供意見和建議。三是繼續(xù)開展出口退稅如何適應(yīng)海關(guān)推行加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新要求的調(diào)研，以適應(yīng)海關(guān)新監(jiān)管模式下的出口退（免）稅管理。四是配合總局研究完善加工貿(mào)易稅收政策，調(diào)研深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策調(diào)整對(duì)我省外貿(mào)出口與稅收的影響與對(duì)策，促進(jìn)我省加工貿(mào)易由粗放型向增值服務(wù)型貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是深入推進(jìn)出口退稅預(yù)警與評(píng)估分析辦法的研究，在此基礎(chǔ)上組織研究在總局新版退稅管理軟件推出后，結(jié)合我省實(shí)際情況，及時(shí)增加或開發(fā)推進(jìn)我省出口退稅預(yù)警與評(píng)估分析工作的管理軟件。六是加強(qiáng)出口退稅統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研，提高通過(guò)日常統(tǒng)計(jì)分析來(lái)發(fā)現(xiàn)出口退稅管理漏洞和某些苗頭性問題的能力。
（八）繼續(xù)保持防范和打擊騙取出口退稅的高壓態(tài)勢(shì)
防范和打擊騙取出口退稅是出口退稅的重要工作之一，任何時(shí)候都不能放松對(duì)防范和打擊騙取出口退稅的要求。在逐步探索出口退稅管理權(quán)限下放和簡(jiǎn)化出口退稅人工審核工作的新管理模式下，更要給防打騙稅這個(gè)老話題賦予新要求。一是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。我?。ú缓钲冢┤ツ贽k理出口退（免）稅近800億元，數(shù)額越來(lái)越大，雖暫未發(fā)現(xiàn)大的偷騙稅案件，但全省退稅干部仍要始終保持防范騙稅的憂患意識(shí)，采取得力措施防患于未然。二要增強(qiáng)敏銳意識(shí)。要通過(guò)日常出口退稅預(yù)警分析評(píng)估與監(jiān)控，通過(guò)征退稅銜接和出口退稅統(tǒng)計(jì)分析，敏銳覺察異常情況，提高事前防范的能力。三要提高責(zé)任意識(shí)。從今年起，總局要求出口退稅管理逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即省市級(jí)出口退稅部門的工作重心由具體的事務(wù)性工作向強(qiáng)化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移，出口退稅審核工作重點(diǎn)由審核表證單書為主，向表證單書、出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。為此，各級(jí)征、退稅部門要相互配合提高各自的責(zé)任意識(shí)。針對(duì)近來(lái)發(fā)現(xiàn)利用商貿(mào)流通企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向，各級(jí)退稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從商貿(mào)流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物出口的退稅審核、審批，對(duì)貨源來(lái)自商貿(mào)流通企業(yè)且出口與退稅異常增長(zhǎng)的外貿(mào)企業(yè)，更要檢查、評(píng)估其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，并與主管供貨企業(yè)的征稅部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)本地商貿(mào)流通供貨企業(yè)的納稅評(píng)估，對(duì)異地商貿(mào)流通供貨企業(yè)則可通過(guò)函調(diào)方式，商請(qǐng)對(duì)方主管征稅部門調(diào)查其征稅情況。
（九）繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)
