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同志們:

這次全省國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作會議的主要內(nèi)容是：繼續(xù)解放思想，落實兩個減負，總結(jié)回顧一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理主要工作，交流各地在流轉(zhuǎn)稅管理方面好的做法，研究討論流轉(zhuǎn)稅政策和管理辦法，部署下一階段流轉(zhuǎn)稅管理重點工作。希望同志們通過2天的會期，交流經(jīng)驗、總結(jié)不足，研究并做好下一階段的工作。下面，我講兩方面的問題，一是一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理必須關(guān)注的4項工作的落實情況，二是今年應(yīng)突出做好的幾項工作。

一、一年來全省流轉(zhuǎn)稅管理重點關(guān)注的4項工作的落實情況

去年全省流轉(zhuǎn)稅工作會議重點分析了當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理必須著重關(guān)注的海關(guān)完稅憑證、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資行業(yè)、小規(guī)模納稅人管理等方面存在的問題，布置了**7年流轉(zhuǎn)稅工作在納稅評估、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理、基礎(chǔ)管理等4個方面需重點落實的工作。一年來，全省各級流轉(zhuǎn)稅管理部門緊緊圍繞省局的工作部署，強化管理、狠抓落實，較好地完成了各項工作任務(wù)：

（一）關(guān)于納稅評估工作

為了強化稅源管理，加強對基層工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)各級稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估工作，省局印發(fā)了《**省國稅系統(tǒng)增值稅納稅評估管理辦法（試行）》，明確了工作職責(zé)和工作流程，提供了評估方法，使納稅評估工作進一步規(guī)范化、制度化，納稅評估的針對性進一步加強。全省各市抓住重點，深入細致地開展評估工作，取得了良好成效，如廣州市以“鞏固、提高、完善”為工作目標(biāo)，在總結(jié)全面推行“一戶式”納稅評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，制定上、下半年各評估一個行業(yè)的工作方案。依托計算機網(wǎng)絡(luò)，由基層征收單位采集納稅人基礎(chǔ)信息，市局加工分析，擬定行業(yè)平均值，根據(jù)行業(yè)特點設(shè)計評估模板，為基層提供評估指引，形成良性互動機制，全年納稅評估共調(diào)增增值稅和消費稅2.44億元。佛山市開發(fā)了評審軟件，對部分行業(yè)進行數(shù)據(jù)監(jiān)控，提供發(fā)現(xiàn)異常企業(yè)的線索，有針對性地開展納稅評估。全市自查補申報企業(yè)180戶，補申報銷售收入11.41億，調(diào)增銷項稅金1.94億。江門市圍繞本市10個特色行業(yè)開展納稅評估，規(guī)范評估方法和流程，研究制訂分行業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，指導(dǎo)基層開展評估工作。東莞市將“以評促管”作為加強監(jiān)管的重要舉措，制定增值稅納稅評估原則和工作機制，完成重點行業(yè)評估指引，明確了增值稅專項評估和“一戶式”評估的具體銜接和操作問題，完善了評估工作機制。同時，省局和珠海市局還配合全省稅收征管輔助系統(tǒng)開發(fā)的要求，研究并提供了增值稅稅收監(jiān)控模塊及納稅評估模塊的相關(guān)業(yè)務(wù)需求，為輔助系統(tǒng)提供基礎(chǔ)性資料。

（二）關(guān)于數(shù)據(jù)分析

1.建立流轉(zhuǎn)稅數(shù)據(jù)分析制度

為強化增值稅日常預(yù)警監(jiān)控，提高稅收執(zhí)法水平和政策遵從度，各級流轉(zhuǎn)稅管理部門更加注重利用金稅工程增值稅管理信息系統(tǒng)和綜合征管軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，按照“把握全面、突出行業(yè)，關(guān)注重點”的原則，對增值稅納稅申報數(shù)據(jù)進行定期分析，重點抓住增值稅一般納稅人戶數(shù)情況、及“四小票”抵扣、分行業(yè)分地區(qū)稅負變化情況等進行分析，在加強數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上切實做好對異常數(shù)據(jù)的跟蹤落實工作。省局完成了**6年度、**7年4個季度、半年、年度的增值稅管理數(shù)據(jù)分析報告。對于數(shù)據(jù)分析結(jié)果異常的單位以督查簡報形式，責(zé)令相關(guān)地區(qū)作進一步分析，并及時跟蹤管理，不斷加大上級機關(guān)對下級機關(guān)監(jiān)控管理的力度。數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用工作得到各級稅務(wù)部門的高度重視。如茂名市根據(jù)增值稅一般納稅人的管理特點，通過思路探索、擬訂指標(biāo)、實地檢驗、修改完善、開發(fā)軟件、正式實施等步驟，制定了監(jiān)控分析辦法，開發(fā)了“監(jiān)控一期”分析軟件，按季形成分析報告并篩選異常納稅人下發(fā)各地核查，有效地防止了行業(yè)性、區(qū)域性、苗頭性違法行為的發(fā)生，管理的質(zhì)量得到有效提升。該市正計劃開發(fā)“監(jiān)控二期”軟件，不斷拓寬管理思路。珠海市采取按月《金稅工程運行情況通報》、《增值稅申報情況通報》、《其它扣稅憑證核查情況通報》，對當(dāng)期增值稅管理情況進行定期監(jiān)控，每月選擇不同預(yù)警主題實行監(jiān)控、對不同時期征管的突出問題、焦點問題預(yù)警提示，對問題突出的企業(yè)向基層下發(fā)納稅評估任務(wù)等形式，強化了數(shù)據(jù)分析及其應(yīng)用工作。

2.建立增值稅預(yù)警監(jiān)控制度

增值稅預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)作為流轉(zhuǎn)稅管理長效機制建設(shè)的重中之重，是數(shù)據(jù)分析的重要組成部分，為及時發(fā)現(xiàn)納稅人的異常情況，防止出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性的問題，在省局組織人員制定的全省國稅系統(tǒng)增值稅征收管理計算機監(jiān)控試行辦法的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了增值稅征收管理預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)由七大類，73個小類監(jiān)控指標(biāo)以及指標(biāo)參考值及指標(biāo)預(yù)警值構(gòu)成，對涉及到稅務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)展開重點監(jiān)控，該系統(tǒng)被列為征管輔助系統(tǒng)的一部分優(yōu)先開發(fā)，**7年4月份在肇慶市率先啟動，將在今年年內(nèi)推出，該系統(tǒng)的上線，將提供一個上級對下級數(shù)據(jù)監(jiān)控及上下級間互動的平臺，既可以實現(xiàn)上級機關(guān)對下級機關(guān)增值稅關(guān)鍵點的實時監(jiān)控，又可以增強稅源管理的針對性和實效性?，F(xiàn)在該系統(tǒng)已進入調(diào)整、完善階段，各地要提高認(rèn)識，充分做好前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)全面順利上線運行。

（三）關(guān)于行業(yè)管理

去年省局選取了行業(yè)規(guī)模較大、稅收管理難度和風(fēng)險較高的水產(chǎn)品收購加工行業(yè)作為加強行業(yè)管理的突破口，研究制訂了《關(guān)于加強水產(chǎn)品加工出口企業(yè)增值稅征收管理的通知》，建立水產(chǎn)品加工出口企業(yè)收購對象養(yǎng)殖情況備案核查制度，嚴(yán)格水產(chǎn)品加工出口企業(yè)收購發(fā)票的開具管理，強化對水產(chǎn)品加工出口企業(yè)的納稅評估工作，下發(fā)以投入產(chǎn)出比、銷售額變動率、稅負率為主要內(nèi)容的全省水產(chǎn)品加工出口企業(yè)增值稅納稅評估指標(biāo)預(yù)警值，指導(dǎo)基層稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估工作；各地市結(jié)合本地水產(chǎn)品加工出口企業(yè)的實際情況，制訂水產(chǎn)品行業(yè)評估辦法，完善納稅評估指標(biāo)體系。如湛江市制訂了《養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖情況檢查等級工作方案》，有效地加強了水產(chǎn)品加工行業(yè)及收購發(fā)票的管理。此外，去年底今年初，省局結(jié)合數(shù)據(jù)分析工作，組織開展對廢舊物資經(jīng)營單位特別是進口固體廢料拆解行業(yè)相關(guān)情況的稅收調(diào)研，初步摸清了行業(yè)管理的現(xiàn)狀。

在始終抓住農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資兩個行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，各市結(jié)合本地的經(jīng)濟狀況和稅收征管情況，選取至少兩個行業(yè)，深入剖析稅收增減變化的原因，加強重點行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，分行業(yè)建立增值稅納稅評估模型和分析指標(biāo)，總結(jié)行業(yè)管理經(jīng)驗，有針對性地提出加強增值稅管理的措施，堵塞征管漏洞。全省20個地級市共確立30多個重點行業(yè)，基本覆蓋了我省主要工商業(yè)品目，并初步建立了行業(yè)管理辦法。其中，汕頭市通過科學(xué)制定產(chǎn)能測算指標(biāo)，綜合設(shè)定指標(biāo)參數(shù)，設(shè)置了行業(yè)產(chǎn)品銷售毛利率、行業(yè)產(chǎn)品成本構(gòu)成、生產(chǎn)工人與相關(guān)項目配比、產(chǎn)能測算等四項產(chǎn)能指標(biāo)，并完成了紡織服裝、工藝品及其它制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等八大重點工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查，以及生產(chǎn)經(jīng)營能力測算指標(biāo)的擬定及產(chǎn)能測算模式的構(gòu)建工作。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)管理

1.繼續(xù)抓好達標(biāo)小規(guī)模納稅人清理認(rèn)定工作

為進一步加強一般納稅人認(rèn)定管理，針對在認(rèn)定過程中存在的問題，省局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強一般納稅人認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，從政策上和管理執(zhí)行力度上不斷加強一般納稅人的認(rèn)定管理。各地主管稅務(wù)機關(guān)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，做好增值稅一般納稅人認(rèn)定工作的同時，重點開展了**6年度達標(biāo)小規(guī)模納稅人的清理認(rèn)定工作。截至**7年底，全省一般納稅人16.03萬戶，比上年增加2萬戶，增長14.12％，其中增幅較大的地區(qū)有東莞市、揭陽市和河源市。在全省各級稅務(wù)機關(guān)的共同努力下，強化一般納稅人認(rèn)定管理工作取得了較好的成效。

2.進一步加強海關(guān)完稅憑證的管理

從**7年8月份開始，省局組織對比對異常但仍沒有審核檢查結(jié)果的海關(guān)完稅憑證異常信息進行了清理，涉及海關(guān)完稅憑證3.7萬份，稅額54億元。在各地重新采集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過總局兩次稽核比對，全省最終確認(rèn)需進一步審核檢查的異常海關(guān)完稅憑證為1.8萬份，涉及稅額近28億元。到目前為止，共完成了1.25萬份海關(guān)完稅憑證的審核檢查，涉及稅額20.8億元，其中發(fā)現(xiàn)有問題的發(fā)票314份，涉及稅款733萬元，企業(yè)107戶，共查補稅款382萬元。

全省各地充分運用增值稅征管信息系統(tǒng)加強對海關(guān)完稅憑證的審核檢查工作，全年共完成7.3萬份海關(guān)完稅憑證的審核，發(fā)現(xiàn)有問題的682份，查補稅款2174.9萬元。針對委托進口海關(guān)完稅憑證出現(xiàn)假票和重復(fù)抵扣現(xiàn)象，廣州市局還組織開展了對委托進口增值稅一般納稅人的專項檢查工作。

一年以來，全省國稅系統(tǒng)各級流轉(zhuǎn)稅管理部門通過抓管理、抓基礎(chǔ)、抓檢查落實，發(fā)揮了流轉(zhuǎn)稅管理的職能作用，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得了一定的成效。這些成績的取得，離不開各級局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，離不開各有關(guān)部門的積極配合，更離不開各級流轉(zhuǎn)稅管理部門全體人員的團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、無私奉獻。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省的流轉(zhuǎn)稅管理工作還存在不少問題，稅源管理的基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)稅管理的工作水平和效率還亟待進一步提高，去年會議上提出的一些工作沒有得到很好落實：一是在行業(yè)管理方面不夠精細化，特別是專業(yè)鎮(zhèn)的管理工作未取得實質(zhì)性效果，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理辦法；二是在基礎(chǔ)管理方面，仍有5千多份海關(guān)滯留票未核查清楚，進口機構(gòu)的調(diào)查工作沒有有效開展，稅務(wù)與海關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)有待加強；納稅申報資料的報送不夠完善；三是數(shù)據(jù)應(yīng)用分析方面，存在重分析輕應(yīng)用的思想，稅收監(jiān)控管理機制未能有效建立，上下級信息交流不暢，一些行之有效的征管措施在某些地區(qū)落實得不夠到位，一些基層好的做法和經(jīng)驗也無法及時推廣。

二、繼續(xù)解放思想，不斷加強流轉(zhuǎn)稅管理

中共中央政治局委員、省委書記同志到**工作后，提出要進一步解放思想。作為稅務(wù)機關(guān)進一步解放思想十分必要的。如何理解解放思想？我的理解是流轉(zhuǎn)稅管理必須堅持依法治稅，在堅持依法治稅的前提下，從提高管理水平和改善納稅服務(wù)著手，完善流轉(zhuǎn)稅管理政策、管理措施。近年來，我省各級流轉(zhuǎn)稅管理部門結(jié)合全國流轉(zhuǎn)稅工作要點，重數(shù)據(jù)，抓基礎(chǔ)，強管理，流轉(zhuǎn)稅管理水平和質(zhì)量不斷提高。關(guān)于今年全省國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作，省局在年初已經(jīng)將工作要點下發(fā)給各地，各地要按照省局的部署，切實抓好各項工作的落實。流轉(zhuǎn)稅管理工作千頭萬緒，日常工作量大，臨時性任務(wù)也多，各級流轉(zhuǎn)稅管理部門要統(tǒng)籌兼顧，在完成日常性工作的同時，緊緊抓住工作重點，力求每年工作都有所突破。

下面，我結(jié)合當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理中存在的突出問題，談?wù)劷衲暌攸c做好的四方面工作：

（一）進一步加強一般納稅人認(rèn)定管理

我省現(xiàn)有一般納稅人16.03萬戶，占總的增值稅納稅人138.82萬戶的11.55%，增加3.4個百分點，但仍低于全國平均水平4.5個百分點，和東部沿海省份平均20％的一般納稅人比例相比差距更大，這與我省作為全國經(jīng)濟、稅收總量第一大省的地位不相匹配。去年總局巡視組到**巡視檢查，也將一般納稅人認(rèn)定工作列為重要問題并要求我省切實重視、落實整改。各地要進一步提高認(rèn)識、尋找差距，特別是要從主觀上尋找差距，要分析本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點，積極采取措施，切實加強一般納稅人的認(rèn)定管理工作。

（二）關(guān)于數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作

近年來，各地都非常重視數(shù)據(jù)分析工作，取得了不錯的成績，打下了一定的基礎(chǔ)。但由于對數(shù)據(jù)分析的重視程度不同，工作的質(zhì)量有所差異，對于數(shù)據(jù)分析工作如何開展，也有不同的看法，在這里，我談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎ?/p>

數(shù)據(jù)分析，一是分析，二是應(yīng)用，但更重要的是在于應(yīng)用，“應(yīng)用”于預(yù)警監(jiān)控、納稅評估指標(biāo)體系的建立和評估重點對象的確定上。數(shù)據(jù)分析我認(rèn)為是整個納稅評估工作的基礎(chǔ)。通過對宏觀經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)和征管數(shù)據(jù)面、線、點的分析，形成地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品類別等指標(biāo)體系以及重點領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的狀況，發(fā)現(xiàn)稅收管理的異常情況，起到預(yù)警和指導(dǎo)評估的作用。稅收收入從根本上來說，是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，在市場經(jīng)濟條件下，稅收的各項指標(biāo)出現(xiàn)波動是正常的，因此，異常現(xiàn)象的出現(xiàn)并不能直接說明征管上的問題，而是應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注和重視，形成預(yù)警，指導(dǎo)基層有針對性地開展工作。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，要進一步進行核實、解剖及分析，對于確實有問題的，要及時進行納稅評估。這里強調(diào)三點，一是數(shù)據(jù)分析是用于指導(dǎo)行業(yè)管理的，而不是我們的征管指標(biāo)，絕不能把通過數(shù)據(jù)分析、典型解剖等基礎(chǔ)性工作建立起的納稅評估指標(biāo)體系作為衡量納稅人征納情況的指標(biāo)，用稅負率等指標(biāo)核定納稅人的應(yīng)納稅額，回到征收率的老路子上；二是要把數(shù)據(jù)分析和納稅評估有機結(jié)合起來，納稅評估工作開展了許多年，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗和資料，要善于運用這些資料，通過納稅評估，檢驗和完善我們的分行業(yè)指標(biāo)體系，并將其納入征管輔助系統(tǒng)納稅評估模塊，促進納稅評估工作的規(guī)范化，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，從而推動稅收工作整體水平的提高。三是數(shù)據(jù)分析及監(jiān)控工作的目的在于預(yù)警、在于預(yù)防出現(xiàn)大面積、區(qū)域性的涉稅違法行為的發(fā)生，各地必須高度重視對異常數(shù)據(jù)的進一步分析調(diào)研及評估工作。今后如果轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大面積、區(qū)域性的涉及流轉(zhuǎn)稅的偷逃騙稅問題，流轉(zhuǎn)稅管理部門是要承擔(dān)責(zé)任的。

（三）關(guān)于重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題

為加強重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，同時加強工作的針對性和實效性，今年省局重點部署兩類企業(yè)開展專項評估工作：一是銷售額高、稅負低企業(yè)的情況，二是“三小票”抵扣異常企業(yè)的情況。

各地要高度重視，會議結(jié)束后要及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，制定切實可行的評估方案，認(rèn)真組織開展評估工作。評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定進行處理，逐戶說明情況，評估工作結(jié)束后，要及時總結(jié)并與報表、逐戶情況說明一并于**8年10月底以前上報省局，省局將跟蹤落實這兩項工作，并根據(jù)情況組織相關(guān)人員進行檢查。同時，對于數(shù)據(jù)分析以及日常發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常企業(yè)，省局將不定期名單，各地要按照數(shù)據(jù)分析工作的要求，做好核查工作。

（四）加強調(diào)查研究，不斷提升流轉(zhuǎn)稅管理質(zhì)效

1.大力倡導(dǎo)機關(guān)、基層上下共同研究稅收政策的良好風(fēng)氣

流轉(zhuǎn)稅管理部門就是一個稅收政策研究部門，各級稅務(wù)機關(guān)流轉(zhuǎn)稅管理部門要樹立調(diào)研與管理并重的觀念，大力提倡調(diào)查研究之風(fēng)。尤其是現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制和政策處在改革和不斷修改完善的過程當(dāng)中，許多新的矛盾，新的問題，需要我們?nèi)パ芯?、調(diào)查、解決，基層的許多好的經(jīng)驗、做法，需要了解、總結(jié)、推廣。機關(guān)的同志們要深入基層，進行實實在在的調(diào)查、解剖，找到問題的癥結(jié)和解決方法，基層的同志們也要主動總結(jié)歸納好的做法，把實踐上升為理論。在形式上，可以更多地組織召開專題會議、片區(qū)會議，研究流轉(zhuǎn)稅政策和管理措施問題，同時鍛煉造就出一支業(yè)務(wù)骨干力量。

2.切實落實兩個面向，及時解決基層征管問題

流轉(zhuǎn)稅的日常事務(wù)很多，有的時候布置一項管理措施，往往因為應(yīng)付日常事務(wù)而沒有及時跟蹤落實，制訂的措施是否有落到實處，是否可行，基層也沒有及時反饋。在今年的工作中，省局要加強督辦查辦，每出臺一項新的管理措施或方案，必須進行跟蹤，確保落到實處，同時，要認(rèn)真落實兩個面向，及時回復(fù)基層反映的問題，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，切實解決基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人迫切需要解決的征管問題。

3.積極推進稅制改革，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

自**4年稅制改革以來,流轉(zhuǎn)稅稅制的確立和實施,在公平稅收負擔(dān)、保障收入增長、強化宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的深入，經(jīng)濟社會的發(fā)展，流轉(zhuǎn)稅制在實施過程中，還存在一些亟待解決的問題。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有必要對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅制進一步進行完善和改革。因此，我們要按照保證稅收收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，進一步貫徹落實國家大政方針與產(chǎn)業(yè)政策，強化流轉(zhuǎn)稅組織收入和宏觀調(diào)控職能作用，全面考慮，統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅制的統(tǒng)一、規(guī)范、簡便的稅制改革指導(dǎo)思想，結(jié)合工作實際，探索完善稅制的新路子。

同志們，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。希望大家在總結(jié)過去流轉(zhuǎn)稅工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，迎接新的挑戰(zhàn)，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實工作，狠抓落實，全面提高全省流轉(zhuǎn)稅管理工作水平。