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同志們：

這次會議是貫徹市委三屆四次全會和全省發(fā)改、物價工作會議精神的一次十分重要的會議。原計劃前幾天就要召開這次會議，因下雪天氣的影響，考慮到同志們路途安全問題，所以推遲到今天召開。剛才，西林、希圣、延峰同志分別對發(fā)改、統(tǒng)計、物價系統(tǒng)去年的工作進行了回顧總結(jié)，對今年的工作進行了全面安排部署，請大家認真抓好落實。剛才還表彰獎勵了市發(fā)改、統(tǒng)計、物價系統(tǒng)*年先進集體、先進個人。下午，還要分頭召開各專業(yè)會議，希望同志們集中精力開好會議。下面，我就進一步做好今年的發(fā)改、統(tǒng)計和物價工作講幾點意見。

一、正確把握形勢，堅定發(fā)展信心，全力推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

*年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實市三次黨代會的戰(zhàn)略部署，采取得力措施，化解一系列的困難和問題，全面完成了各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。全市生產(chǎn)總值594.03億元，增長14.6%。財政總收入175.4億元，增長18.4%，其中地方財政收入72.7億元，增長20.4%。全社會完成固定資產(chǎn)投資315.33億元（含跨市區(qū)項目投資34.19億元），增長36.1%。城鎮(zhèn)居民可支配收入9801元，增長15.3%，農(nóng)民人均純收入2845元，增長15.6%。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%以上。從經(jīng)濟運行特點看，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，對全市經(jīng)濟的骨干支撐作用增強；農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快增長，農(nóng)民收入完成了年初計劃任務(wù)；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增幅較大；縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，總體實力不斷增強；固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點項目建設(shè)成效顯著；一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到解決，和諧社會建設(shè)扎實推進。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各級干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果，也與全市發(fā)改、統(tǒng)計、物價系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力、扎實工作分不開的。在此，我代表市政府對你們并通過你們向全市發(fā)改、統(tǒng)計、物價系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，總體勢頭良好。綜合分析我市近幾年的主要指標(biāo)，其變化趨勢是好的。從經(jīng)濟增長曲線看，在快速增長中，年際間的波動是較小的。2003至*五年我市GDP增速分別為15.5%、19.8%、15.9%、16.2%、14.5%；除2004年受國際油價影響，增速較高外，其它年份基本上保持在15%左右的增長速度，經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從投資曲線看，增幅是逐步回落的。2003至*五年全市固定資產(chǎn)投資增速分別為62.5%、41.3%、6.8%、25.4%、36.1%，從總的趨勢看，增幅是下降的，這說明宏觀調(diào)控取得了階段性成效，控制投資規(guī)模過快增長的效果已初步顯現(xiàn)。從消費曲線看，增速穩(wěn)中有升。2003至*五年社會消費品零售總額的增速分別為10.7%、13.5%、12.1%、11.6%、16.8%，連續(xù)五年保持在兩位數(shù)以上的增長速度，消費市場繁榮活躍。從地方財政收入看，是大幅上升的。2003至*五年地方財政收入分別為20.1億元、28.9億元、45.1億元、60.4億元、72.7億元，年均增長29.3%，地方經(jīng)濟實力進一步增強。從價格曲線看，在經(jīng)濟快速增長的同時，價格總水平基本穩(wěn)定。2003至*五年我市居民消費價格指數(shù)分別為102.1%、103.4%、101.6%、102.5%、105.4%，除去年價格指數(shù)上漲較快，高于全國、全省平均水平外，其它年份均保持在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨躍發(fā)展目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

2008年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，也是實施我市“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于確?！笆晃濉币?guī)劃的穩(wěn)步實施，實現(xiàn)市委三屆四次全會提出的各項目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，做好今年的各項工作，我們有許多有利條件。從國際看，世界經(jīng)濟雖有發(fā)生波動和增長放緩的可能性，但保持增長的基本趨勢不會有大的變化，能源需求旺盛的狀況不會改變，特別是國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格仍可能居高不下，甚至繼續(xù)上揚。這一形勢，對其它地市來講，可能是一個不利因素，但對我市以石油工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，是一個有利條件，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁增長勢頭。從國內(nèi)看，中央經(jīng)濟工作會提出今年經(jīng)濟工作的八項重點工作中，其中很重要的一條是要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距，為我們爭取中央的支持提供了更大的空間。從全省看，省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，實施陜北跨越發(fā)展戰(zhàn)略，要將陜北能源化工基地建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地，將在政策、項目、資金等方面給予我們更多傾斜。從我市看，一批重大項目正在扎實推進，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮支撐經(jīng)濟全局的作用；隨著以蘋果為主的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和產(chǎn)品質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)增長；隨著客源市場的多元化和旅游設(shè)施條件的不斷改善，以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)也將保持較高的增長速度，對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用將進一步增強。特別是市、縣區(qū)換屆后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子精神振奮，朝氣蓬勃，凝心聚力，競相發(fā)展。這些都為我們實現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。

在看到有利因素的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟工作中也存在一些突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，綜合實力不強，仍是一個欠發(fā)達地區(qū)，這是我們的基本市情。特別是我市周邊的榆林、銅川等市，去年經(jīng)濟發(fā)展速度的位次明顯前移，對我們加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重不到20%，特別是三產(chǎn)比重過低，對經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利影響；工業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油占比達90%以上，而且石油產(chǎn)量的增長速度明顯減緩，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成；所有制結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、勢力弱，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，壓力越來越大，保持經(jīng)濟較快增長的難度越來越大，形勢十分嚴峻。三是受資源和環(huán)境的雙重制約，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面實施節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務(wù)十分艱巨。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣與縣之間的差距進一步擴大，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。五是價格總水平上漲過快的壓力進一步加大。受全國、全省價格總水平大幅上漲慣性作用的影響，去年我市居民消費價格總水平1—8月份逐月攀升。預(yù)計全年居民消費價格指數(shù)達到105.4%，高出全國平均水平0.6個百分點，高出全省平均水平0.3個百分點。這些矛盾和問題，盡管不是在一兩年內(nèi)就能根本解決的，但我們必須有充分而清醒的認識，要深入做好調(diào)查研究，有針對性的采取得力措施，在今后的工作中，分階段、有步驟的加以解決。

去年12月3日，中央召開經(jīng)濟工作會議，提出要按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體要求加強宏觀調(diào)控，要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。發(fā)改、統(tǒng)計、物價作為宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控、監(jiān)測和預(yù)警部門，要深入領(lǐng)會、堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。要堅持“好”字當(dāng)頭，好中求快，正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系，在“好”字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展上狠下功夫，進一步加強對全市經(jīng)濟運行規(guī)律的分析和把握，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，扎實推進各項工作

前不久召開的市委三屆四次全會，提出了今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，全面安排部署了各項經(jīng)濟工作。關(guān)于今年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，西林同志已講的很具體，希望同志們按照市委、市政府的整體工作部署，明確目標(biāo)，強化措施，全面完成今年的各項任務(wù)。這里，我強調(diào)幾項重點工作：

（一）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟社會跨躍發(fā)展

項目是推進跨越發(fā)展的重要載體。市委三屆四次全會提出，今年繼續(xù)開展項目建設(shè)年活動，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，這是在連年高速增長、基數(shù)越來越大基礎(chǔ)上的再增長，任務(wù)十分艱巨。對此，我們必須把以十大工程為重點的項目建設(shè)作為總抓手，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步強化項目爭取、前期準(zhǔn)備和建設(shè)管理工作，有效解決土地和資金約束，努力取得突破性進展，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

一是全力抓好重大項目推進和重點項目建設(shè)。要始終把重大項目、重點項目建設(shè)作為推進跨躍發(fā)展、構(gòu)建和諧延安的重要抓手，全力推進“十大工程”，抓好重點項目建設(shè)。加快100萬噸乙烯項目工作進度，爭取國家發(fā)改委早日立項批復(fù)；完成“一號工程”延安基地建設(shè)項目；開工建設(shè)延安新機場；全力支持保障包西鐵路復(fù)線延安段和青蘭高速延安段工程建設(shè)；開工建設(shè)南溝門水庫和黃河調(diào)水工程；開工建設(shè)黃陵150萬噸甲醇項目。建成云巖至延川、延安至吳起二級公路；開工姚店至白家川、黃龍至洛川、子長至建華寺二級公路改造；實施黃龍至宜川公路大修工程；加快甘泉雨岔水庫建設(shè)；開工建設(shè)延安750千伏、楊舒330千伏輸變電工程；建成延安城區(qū)等10個110千伏輸變電工程。

二是抓緊做好項目前期工作。要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕1號）精神，對于重點項目前期工作，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，由市發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門實行“集中辦公、限期辦理”的管理辦法，對立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標(biāo)、資金到位等幾個重要環(huán)節(jié)，分類別、分批次采取集中辦公的辦法，集中審核，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定時限，限期完成。要加快前期進度。對于收尾、續(xù)建項目要按照項目管理制度分類排隊，督促項目建設(shè)單位盡快完善有關(guān)手續(xù)，確保早日開復(fù)工。對于新開工項目，要按照新開工項目“八項必須條件”的要求，抓緊做好立項審批、規(guī)劃選址、環(huán)境評估、用地報批和資金落實等項前期工作，力爭3月中旬所有計劃開工項目都能按期開工。市發(fā)改委要盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和項目建設(shè)單位。各項目建設(shè)單位要對復(fù)工和新開工項目的準(zhǔn)備情況進行認真研究并上報市發(fā)改委，市政府將在春節(jié)后專題協(xié)調(diào)一次。各縣區(qū)都要從實際出發(fā)，結(jié)合重點項目建設(shè)，科學(xué)論證，精心篩選，研究確定各自的重點項目，及早開展前期工作，確保項目工作有序推進。

三是千方百計籌措落實資金。今年我市重點項目計劃投資200億元以上，資金來源除市級財政性資金外，大量資金主要依靠中省投資和銀行貸款。從宏觀形勢看，國家將實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時配套實施穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等多項政策組合，進一步防止經(jīng)濟由過快增長轉(zhuǎn)為過熱，以“理性”的調(diào)控、以“從緊”的貨幣政策來減少銀行的信貸風(fēng)險。這也意味著今年商業(yè)銀行的貸款速度肯定會大幅收縮，資金籌措任務(wù)相當(dāng)艱巨。各有關(guān)部門和項目建設(shè)單位對此要有清醒認識，思想上高度重視，采取得力措施，千方百計籌措落實資金。第一，要加大資金爭取力度。對收尾續(xù)建項目，要按照原定的資金來源，明確責(zé)任人員，加大資金落實力度，尤其是尚未到位的中省部門承諾的資金和金融部門承諾的貸款，要落實專人勤催快跑，千方百計爭取盡快到位。對新開工項目，要按照投資概算和年度投資計劃，逐一落實資金來源，凡年度計劃資金得不到落實的項目，不得開工建設(shè)。第二，要積極運用市場機制籌措資金，鼓勵支持各種經(jīng)濟成份投資重點項目建設(shè)。特別是要鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，逐步建立市場化、多元化的投入機制，多渠道滿足項目建設(shè)的資金需要，加快扭轉(zhuǎn)目前過分依賴財政投資的局面。第三，要充分利用政銀合作平臺，加強銀企合作。去年，市政府與陜西銀行業(yè)各金融單位舉辦了高層聯(lián)席會議暨政銀合作簽字儀式。與省建行、省工行、國開行西安分行等8家金融機構(gòu)簽訂了政銀合作協(xié)議。各項目主管部門和建設(shè)單位，要緊緊抓住這一機遇，利用好這一平臺，主動與各商業(yè)銀行聯(lián)系，加強銀企合作，多頭爭取各商業(yè)銀行的貸款支持，下大力氣解決項目資金缺口問題。

四是切實加強重點項目管理。要按照《政府投資項目管理辦法》，嚴格把好項目計劃關(guān)、立項審批關(guān)、設(shè)計審查和投資概算關(guān)、竣工驗收關(guān)“四個關(guān)口”，切實加強對項目設(shè)計變更、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕政府投資項目嚴重超概現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)實行各級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，對所有重點項目，要逐一落實包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。這里，我要重申和強調(diào)的是，各級政府和各相關(guān)部門一把手就是項目落實工作的第一責(zé)任人，要親自安排項目推進工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中征地拆遷、資金落實、環(huán)境保障等重點、難點問題，確保完成項目投資計劃任務(wù)。

五是要加大項目督促檢查和稽察力度。市重大項目辦要加大對重大項目和重點項目的督查力度，采取定期檢查和不定期抽查等多種方式，對項目征地拆遷、資金落實、工程進度、環(huán)境保障等進行全程督查，確保項目按計劃進度實施。要切實加強項目建設(shè)稽察，對基本建設(shè)程序、項目“四制”管理、建設(shè)資金使用等各個環(huán)節(jié)進行全面稽察，嚴禁轉(zhuǎn)包、倒包和違規(guī)分包工程項目，杜絕截留挪用建設(shè)資金現(xiàn)象，預(yù)防和減少建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，保證項目建設(shè)健康有序進行。

（二）大力加強節(jié)能降耗工作，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加強節(jié)能降耗工作是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措。國務(wù)院、省政府對此項工作十分重視，去年以來，先后多次召開會議、下發(fā)文件，對節(jié)能降耗工作進行安排部署。要求各級政府把節(jié)能降耗工作擺上重要議事日程。客觀地講，我們這方面的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，完成節(jié)能降耗指標(biāo)的任務(wù)還十分艱巨。我市“十一五”規(guī)劃提出，至2010年，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%。市委三屆四次全會明確提出，今年全市單位生產(chǎn)總值能耗降低4%的目標(biāo)。各縣區(qū)政府和各級發(fā)改、統(tǒng)計部門要把節(jié)能降耗工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，突出抓好四個方面的工作。一是嚴格落實重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗指標(biāo)和措施。由市發(fā)改委牽頭，市國土、煤炭、電力等相關(guān)部門配合，對石油、煤炭、水泥、電力等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作進行一次深入調(diào)研，摸清底子，制定今年的節(jié)能降耗工作方案，落實各重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗措施。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，制定各自的工作方案，成立工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，全面開展這項工作。二是要嚴把項目審批關(guān)，從源頭上控制高耗能、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入。各級發(fā)改部門要按照國家有關(guān)節(jié)能工作政策，嚴把項目審批關(guān)口，對所有新建項目，必須通過節(jié)能專項評估和環(huán)境影響評價審查，對限制和淘汰類項目，一律不予審批。三是大力推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。以節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)油、石油伴生氣利用為重點，全面推廣節(jié)能技術(shù)和材料。以粉煤灰、爐渣、煤矸石、建筑垃圾等廢舊物品再生利用為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定實施節(jié)水規(guī)劃，推廣城市中水回用和企業(yè)循環(huán)用水，搞好公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水，把節(jié)能工作延伸到企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的各個方面。四是加強能源消耗統(tǒng)計工作。市、縣區(qū)統(tǒng)計部門要盡快完善能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)體系，認真做好能源消耗統(tǒng)計工作，為推動節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。市上已經(jīng)成立了能源消耗統(tǒng)計調(diào)查隊，落實了專職人員和工作經(jīng)費。黃龍、子長等4個縣已落實了機構(gòu)或增加了編制。其它縣區(qū)政府也要大力支持統(tǒng)計部門的工作，在人員編制、工作經(jīng)費上給予保障，保證能源消耗統(tǒng)計工作的正常開展。

（三）穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革，進一步加快試點縣縣域經(jīng)濟發(fā)展步子

開展擴權(quán)強縣改革，擴大部分縣的經(jīng)濟管理權(quán)限，是省委、省政府在建設(shè)西部經(jīng)濟強省的關(guān)鍵時刻提出的一項重大改革舉措，是探索加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐。去年，省政府出臺了《關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》，確定我市吳起、志丹兩縣為擴權(quán)強縣試點縣。市發(fā)改、財政、國土、城建規(guī)劃、環(huán)保、水利等相關(guān)部門和吳起、志丹兩縣政府，要按照省政府的工作部署，繼續(xù)做好擴權(quán)強縣的改革工作，要把工作重點放在落實擴權(quán)強縣的管理權(quán)限，有機銜接和理順擴權(quán)縣和市直各有關(guān)部門的管理關(guān)系，形成省、市、縣齊心協(xié)力做大、做強擴權(quán)縣的局面。今年，要突出抓好兩方面工作。一是市發(fā)改等相關(guān)職能部門和吳起、志丹兩縣政府都要加強與省級職能部門的溝通聯(lián)系，搞好上下銜接，盡量爭取省級職能部門制定“實施辦法”時充分考慮市縣的發(fā)展?fàn)顩r，充分吸收市、縣的建議和意見，做到各項權(quán)限界定明確，便于執(zhí)行。二是要認真研究中、省關(guān)于擴權(quán)強縣的有關(guān)政策，吃透精神，重視構(gòu)建擴權(quán)縣權(quán)力、責(zé)任和利益相互匹配的管理體制，充分發(fā)揮縣級擴權(quán)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，支持兩縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮統(tǒng)計工作職能，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)

統(tǒng)計工作是各級政府實施宏觀管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，各級統(tǒng)計部門要切實履行對經(jīng)濟社會運行情況的預(yù)警、分析、咨詢和監(jiān)測職能，為宏觀經(jīng)濟管理和社會各界提供真實、準(zhǔn)確、全面、完整的統(tǒng)計服務(wù)。

一是進一步加強基層基礎(chǔ)工作，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。首先，要高度重視統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作。各縣區(qū)政府要按照市政府辦公室《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》（延政辦發(fā)〔*〕123號）要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)計管理體制改革，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息工作站由縣區(qū)統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費由縣區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一管理的“一垂三統(tǒng)”管理模式。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性。其次，要加快統(tǒng)計信息化建設(shè)。各縣區(qū)要在省、市、縣三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程的基礎(chǔ)上，啟動實施省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。今年，要對各縣城的街道辦事處和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實現(xiàn)與縣區(qū)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)，不斷提高統(tǒng)計工作信息化水平和統(tǒng)計工作效率。第三，要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量當(dāng)作頭等大事來抓。各級統(tǒng)計部門要全面落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和評估制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級、各部門都要強化依法統(tǒng)計觀念，認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，堅決反對各類弄虛作假、虛報浮夸行為。各級統(tǒng)計部門要切實加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，依法查處各類統(tǒng)計違法案件，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

二是積極推進統(tǒng)計方法制度改革。去年10月，省統(tǒng)計局巡查我市統(tǒng)計工作時，重點提出了城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查樣本分布不均和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計覆蓋面不全的問題。我認為這兩個問題提的非常準(zhǔn)，對促進我市統(tǒng)計工作水平的進一步提高有很大幫助。從去年全市城鄉(xiāng)居民收入來看，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入也處在十市的中游水平，而居民消費價格指數(shù)卻高于全國全省平均水平。城鄉(xiāng)居民收入水平低偏，而區(qū)域消費水平偏高，購買力旺盛，這顯然是矛盾的，說明我們還沒有全面的反映城鄉(xiāng)居民的實際收入水平。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年我市第二產(chǎn)業(yè)比重較上年上升了2.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重較上年下降了1.3個百分點，這顯然不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，說明我們還沒有完整、全面的反映第三產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展水平。各級統(tǒng)計部門要認真研究分析統(tǒng)計方法、制度方面存在的問題，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出科學(xué)合理的工作方案，切實改進統(tǒng)計的方法和制度。首先，要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作，對樣本數(shù)量、分布情況及其代表性進行檢查驗證，使抽樣調(diào)查的結(jié)果更真實地反映城鄉(xiāng)居民的收入水平。其次，要進一步充實加強服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計力量，全面開展限額以下批發(fā)、零售、貿(mào)易業(yè)、餐飲、住宿業(yè)的調(diào)查工作，切實解決第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計覆蓋面不全的問題，更全面地反映我市第三產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展水平。第三，要加強對非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要主動加強與非公有制經(jīng)濟主管部門以及工商、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，建立健全統(tǒng)計報表制度，理順和規(guī)范統(tǒng)計報送渠道，準(zhǔn)確反映我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是切實搞好農(nóng)業(yè)普查后期工作和經(jīng)濟普查各項前期準(zhǔn)備工作。目前，全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作已結(jié)近尾聲，取得了階段性成果。各級統(tǒng)計部門和普查辦要按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限，扎實做好普查數(shù)據(jù)核實、資料開發(fā)利用和整理編輯等后期工作，確保普查任務(wù)的圓滿完成。今年，將要進行全國第二次經(jīng)濟普查工作，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合，市縣分級負責(zé)，各方共同參與”的原則，積極開展普查宣傳動員、人員培訓(xùn)工作，落實辦公場所和工作經(jīng)費，確保全國第二次經(jīng)濟普查工作的順利進行。

（五）切實加強物價調(diào)控和監(jiān)管，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定

今年，全市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)控制在全省上年實際漲幅之內(nèi)。各縣區(qū)政府、各級物價部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的調(diào)控措施，切實加強價格調(diào)控和監(jiān)管，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

一是努力抑制價格總水平過快上漲。面對當(dāng)前我市嚴峻的價格形勢和潛在壓力，各級政府和物價部門要切實加強價格調(diào)控，努力防止因豬肉等少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲引發(fā)價格總水平全面大幅度上漲。首先，要嚴格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整。各縣區(qū)政府、各級物價部門要按照中、省要求，近期天然氣、供電、供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)一律不得提高；醫(yī)療服務(wù)價格、公路客運價格、尿素、磷肥、復(fù)合肥等化肥的價格要保持穩(wěn)定。今年月度漲幅突破全省平均漲幅的縣區(qū)，原則上不得出臺除環(huán)保收費以外的調(diào)價項目。其次，各縣區(qū)政府、各級物價部門要適時采取臨時價格干預(yù)措施。為了防止市場價格異常波動，要對糧食、食用植物油、豬牛羊肉等與人民群眾生活關(guān)系密切的重要商品和服務(wù)價格實行提價申報、調(diào)價備案制度。各縣區(qū)物價部門要按照中、省、市制定的具體備案程序和辦法抓好實施工作。同時，對未列入申報和備案范圍的其他居民基本生活必需品，也要采取措施，進行必要的監(jiān)管，防止出現(xiàn)價格異常波動。第三，要加強市場價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊價格違法違規(guī)行為。各縣區(qū)政府要加強組織協(xié)調(diào)，各級物價、工商、質(zhì)監(jiān)部門要按照屬地管理的原則，向糧食、食用植物油、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)派駐監(jiān)督檢查員，監(jiān)督檢查企業(yè)對價格政策、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。要組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項檢查，堅決打擊相互串通、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為；要嚴厲打擊旅游、餐飲、批發(fā)市場、零售商等行業(yè)虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、虛構(gòu)原價等價格欺詐行為，全面落實明碼標(biāo)價工作，大力倡導(dǎo)明碼實價。對已經(jīng)查出的價格違法違規(guī)行為和經(jīng)營者不按規(guī)定履行提價申報、備案程序或者虛構(gòu)原價的，要按照國務(wù)院新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》從嚴從重從快處罰，對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案例，要通過新聞媒體進行公開曝光，以提高價格監(jiān)督檢查的威懾力。

二是切實加大價調(diào)基金工作力度。實踐證明，價格調(diào)節(jié)基金制度的建立，在抑制通貨膨脹、應(yīng)對市場價格異常波動、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了其它經(jīng)濟手段所不可替代的作用?？梢哉f，做好價調(diào)基金工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。今年，價調(diào)基金征收工作，要按照“全面、足額、突出重點”的工作要求，在石油及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、煤炭、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)有新的突破。各縣區(qū)和市直各代征部門要把市政府下達的征收任務(wù)納入年度工作考核范圍，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，確保價格調(diào)節(jié)基金全面、足額征收。價調(diào)基金投放工作，要按照現(xiàn)行政策，在保證價格調(diào)節(jié)基金一定積累的前提下，制定價調(diào)基金投放使用的中長期規(guī)劃和年度計劃，確定當(dāng)年投放規(guī)模的“總盤子”。在使用方向上，要重點用于扶持“菜籃子”基地建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通及救助弱勢群體等方面，以增強市場供應(yīng)，平抑市場物價。煤炭價調(diào)基金今年也要確定投放“總盤子”，重點投向地質(zhì)災(zāi)害治理、煤炭安全生產(chǎn)以及煤電和煤熱價格聯(lián)動等領(lǐng)域。

三是進一步落實價格惠民政策。各縣區(qū)都要建立當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)體系，當(dāng)基本生活費用價格指數(shù)上漲幅度超過調(diào)控目標(biāo)時，各級物價部門要會同財政、勞動保障、民政、統(tǒng)計等部門具體測算居民主要生活必需品價格上漲對低收入群體的影響程度，通過適時動用價調(diào)基金發(fā)放臨時價格補貼等措施，確保低收入困難群眾基本生活水平不因價格上漲而降低。從今年1月份起，各縣區(qū)在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的各項補助政策的基礎(chǔ)上，對低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)比上年同期的增加額，要高于價格上漲影響居民消費支出的增加額。有條件的縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，在大型商場、超市探索建立低價購物區(qū)，為“零就業(yè)”家庭、雙下崗職工、城鄉(xiāng)低保戶等特殊困難群眾按月限量提供低價生活必需品。縣區(qū)政府要多渠道籌集資金，對商場、超市的該項銷售業(yè)務(wù)給予一定的補助。

三、加強自身建設(shè)，狠抓工作落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

今年，我市發(fā)展改革、統(tǒng)計、物價各項工作任務(wù)非常繁重。做好今年的各項工作，關(guān)鍵是要在抓落實上下功夫、見成效。各級各部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通力協(xié)調(diào)配合，扎實開展工作，確保圓滿完成今年的各項工作任務(wù)。

要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式。發(fā)改、統(tǒng)計、物價作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要部門，對確保實現(xiàn)我市經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)發(fā)揮著十分重要的作用。希望各級發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門要想大事、議大事、抓大事，從宏觀上抓好管理和服務(wù)。抓宏觀主要是抓政策落實、抓制度建設(shè)，進一步強化發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、統(tǒng)計分析在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，努力增強綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)引導(dǎo)能力，為各級政府決策當(dāng)好參謀助手。同時，各縣區(qū)政府也要積極創(chuàng)造條件，為發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門做好各項工作提供有力保障。

要堅持把推行目標(biāo)責(zé)任制作為抓落實的有效途徑。去年，省委、省政府做出了在全省推行目標(biāo)責(zé)任制管理的重大舉措。這一舉措有力促進了各項工作的落實，在縣區(qū)之間、部門之間形成了你追我趕、爭創(chuàng)一流的良好局面。從省上對各市的考核內(nèi)容來看，大部分指標(biāo)集中在發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門。因此，發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門一定要高度重視目標(biāo)責(zé)任考核工作，要把推行目標(biāo)責(zé)任制作為抓落實的有效途徑。要在總結(jié)考核工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全完善本部門本系統(tǒng)的考核辦法，層層分解任務(wù)，夯實工作責(zé)任，強化督促檢查，建立考核、督查工作長效機制，全面、準(zhǔn)確、及時了解和掌握本部門、本系統(tǒng)重點工作和主要指標(biāo)完成情況。對于未按均衡計劃進度完成任務(wù)的，要及時采取有針對性的工作措施，確保今年各面工作任務(wù)按計劃進度順利完成。

要進一步加強廉政建設(shè)。各級發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門要切實重視和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要把審批事項制度化、民主化、公開化作為加強廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，從科學(xué)嚴密的工作制度、工作程序上構(gòu)筑防腐拒變的防線，從源頭上有效防止腐敗的發(fā)生，努力把發(fā)改、統(tǒng)計、物價系統(tǒng)的干部職工打造成一支清正廉明、務(wù)實高效的工作隊伍。

最后，我就當(dāng)前工作再強調(diào)兩點：

第一，加強一季度的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)?！耙荒曛嬙谟诖骸?。各縣區(qū)政府和各級發(fā)改、統(tǒng)計、物價部門要抓早動快，切實抓好一季度經(jīng)濟運行的各項工作，努力實現(xiàn)首季開門紅。

第二，要抓好春節(jié)的商品供應(yīng)，做好市場價格的穩(wěn)控工作。元月14日，國務(wù)院、省政府分別召開了保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管工作電視電話會，對當(dāng)前保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管的各項工作進行了全面部署，市政府也已出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管工作的實施意見》（延政發(fā)〔2008〕2號）。一季度是控制全年價格總水平穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，希望各縣區(qū)政府和各級物價、商務(wù)、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、供電等部門要認真落實好中、省電視電話會議和市政府《實施意見》精神，組織好商品調(diào)運，努力繁榮節(jié)日市場；加強聯(lián)合執(zhí)法，采取得力措施，保持價格總水平基本穩(wěn)定，保證全市人民過一個歡樂、祥和、喜慶的春節(jié)。

新春佳節(jié)即將到來，在這里我向同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂！

謝謝大家。