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同志們

省委、省政府對(duì)這次全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常重視，孟建柱書記、黃智權(quán)省長就會(huì)議的召開專門提出要求，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。剛才，新雄常務(wù)副省長作了講話，深刻闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，提出了“十一五”及今后一段時(shí)期的總體思路、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹孟書記、黃省長的重要指示和新雄常務(wù)副省長的講話，講幾點(diǎn)具體意見。

一、我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回顧

近年來，各地牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大資源和環(huán)境保護(hù)力度，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面先后出臺(tái)一系列政策措施，取得較為明顯的成效。

第一，初步建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。各地按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則建設(shè)工業(yè)園區(qū)，有效促進(jìn)了土地節(jié)約利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省93家開發(fā)區(qū)70%以上用地屬于荒山、荒坡、荒灘和丘陵，而且依托園區(qū)集中辦工業(yè)，比過去采取分散建廠方式節(jié)省土地近6萬畝。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，一批工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上建立了比較完整的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。星火經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以星火有機(jī)硅廠為龍頭，引入美國卡博特、江西虹潤等下游企業(yè)，不僅消化了星火有機(jī)硅廠的高沸物、一甲、廢鹽酸、醬渣等有毒副產(chǎn)物，而且生產(chǎn)出國防科技所急需的納米級(jí)氣相白炭黑，形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。目前，全省已建成永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、婺源工業(yè)園區(qū)、靖安工業(yè)園區(qū)、蓮花工業(yè)園區(qū)、武寧工業(yè)園區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

第二，創(chuàng)造并大力推廣了“豬沼果”模式?！柏i沼果”模式是江西農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)舉，通過“山頂育林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水面養(yǎng)魚、沼氣煮飯、沼液施肥”，有效實(shí)現(xiàn)了資源反饋式循環(huán)利用。*年，我省農(nóng)村沼氣池保有量110萬戶，年產(chǎn)沼氣5億多立方米，折合40萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于保護(hù)林地面積500萬畝。通過發(fā)展沼氣池，每年還增加優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥上千萬噸，共培育30多萬戶養(yǎng)殖戶和果業(yè)兼業(yè)戶，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與資源環(huán)境效益相統(tǒng)一。去年，我省農(nóng)村“豬沼果”模式被農(nóng)業(yè)部確定為“南方生態(tài)模式”向全國推廣。

第三，節(jié)能降耗取得明顯成效。通過實(shí)施一批重大項(xiàng)目，推廣使用節(jié)能降耗新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，全省產(chǎn)值能耗、產(chǎn)品能耗和建筑能耗明顯降低，主要設(shè)備能源利用效率不斷提高。比如，亞東水泥廠通過建設(shè)工業(yè)窯爐超低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，解決了企業(yè)三分之一的生產(chǎn)用電；分宜電廠通過建設(shè)670噸/小時(shí)的循環(huán)流化床鍋爐，每年節(jié)約21萬噸標(biāo)煤，目前這兩個(gè)項(xiàng)目在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。各地還在城鎮(zhèn)道路、景觀、公共建筑上全面推廣使用綠色照明燈具，家用節(jié)能型電器比重大幅度提高。*年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降至1.06噸標(biāo)煤，比全國低13.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為3.11噸標(biāo)煤，比*年下降27.8%。全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為687千克標(biāo)煤，比上年降低11.4%。同時(shí)，節(jié)材、節(jié)水工作也取得較好成效。*年，全省推廣散裝水泥928萬噸，節(jié)約包裝袋1.8億只；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量為541立方米，比上年下降12.6%。

第四，清潔生產(chǎn)邁出較大步伐。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)明顯加強(qiáng)，創(chuàng)建了全順汽車廠、亞東水泥廠等一批省級(jí)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。亞東水泥廠通過采用具有國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施，不僅廢水和生活垃圾全部在廠區(qū)實(shí)現(xiàn)回收利用，而且粉塵排放濃度每立方米不到50毫克，僅為國家標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。江銅集團(tuán)高度重視清潔生產(chǎn)，累計(jì)環(huán)保投入7.2億元，公司的工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，“三廢”綜合利用產(chǎn)值達(dá)5億元，冶煉中硫的利用率達(dá)99%，所屬廠礦多次獲得“全國綠化先進(jìn)單位”、“全國工業(yè)污染防治十佳單位”和“環(huán)境優(yōu)美工廠”、“環(huán)境優(yōu)美礦山”等稱號(hào)。

第五，資源綜合利用水平不斷提高。一是有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用走在全國前列。近年來通過自主創(chuàng)新，不斷改進(jìn)采選、冶煉技術(shù)，大大提高了銅、鎢、鉭鈮、稀土等礦產(chǎn)資源的綜合利用率，部分領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平。江西銅業(yè)公司采用自主研發(fā)的“特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)”，使原來無法利用的1.5億噸礦石得到有效利用,相當(dāng)于新增20%的礦產(chǎn)資源，該課題獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。二是工業(yè)固體廢物綜合處理能力有較大提高。*年，全省固體廢物綜合利用量1899萬噸，比*年增長1.7倍。其中，利用固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料58.7億塊標(biāo)磚，相當(dāng)于節(jié)約土地9690畝。宜春金特建材公司利用礦山尾砂生產(chǎn)的新型建材，由于環(huán)保和節(jié)能效果突出，被選為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及國家大劇院用材。三是廢舊物資回收取得明顯成效。*年，全省物資回收經(jīng)營企業(yè)達(dá)到170家，回收生產(chǎn)性廢舊金屬186萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入63億元，回收拆解報(bào)廢汽車1.5萬輛，形成了一批年銷售收入過億元的綜合回收利用基地。

上述成績的取得，關(guān)鍵在于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府明確提出“既要金山銀山，更要綠水青山”、“如果破壞綠水青山，寧肯不要金山銀山”、“綠水青山本身就是金山銀山”等一系列發(fā)展理念，在招商引資中始終堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”。實(shí)際工作中，形成了各部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

一是出臺(tái)了一批法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃，將建設(shè)“綠色生態(tài)江西”確定為“十一五”發(fā)展的總體目標(biāo)之一。針對(duì)節(jié)能，制定實(shí)施了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《江西省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》；針對(duì)節(jié)材、節(jié)地，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作的意見》、《促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和節(jié)能建筑的實(shí)施意見》；針對(duì)資源綜合利用，出臺(tái)了《江西省資源綜合利用條例》、《江西省保護(hù)性開采的特定礦種管理?xiàng)l例》；針對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約，制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的實(shí)施意見》。這些法規(guī)規(guī)章文件的出臺(tái)，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提供了重要保障。

二是采取了一系列有效措施。按照省政府部署，省發(fā)改委牽頭建立了重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決了5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目中遇到的困難和問題；與省國土資源廳聯(lián)合建立了重大項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)制度，將土地使用計(jì)劃優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；還分別與省國土資源廳、省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定的通知》和《江西省林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定》，對(duì)全省礦產(chǎn)資源及竹木資源開發(fā)實(shí)行“項(xiàng)目核準(zhǔn)和頒發(fā)許可證（采礦許可證）相結(jié)合的管理制度”，對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用和森林工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三是啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目。按照規(guī)劃一批、上報(bào)一批、開發(fā)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、培植一批的要求，省發(fā)改委專門建立全省資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，及時(shí)向國家申報(bào)了一批資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)重大國債項(xiàng)目。到目前為止，江西銅業(yè)公司被國家發(fā)改委列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)單位，另有10個(gè)重大項(xiàng)目被國家發(fā)改委列入資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)國債專項(xiàng)支持范圍，預(yù)計(jì)可獲國債資金超過5000萬元。省發(fā)改委還正在抓緊組織啟動(dòng)六個(gè)領(lǐng)域100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的省級(jí)試點(diǎn)工作。

四是籌集了一批專項(xiàng)資金。*年，全省征集墻材革新和散裝水泥專項(xiàng)基金6933萬元，爭(zhēng)取國家環(huán)境資源方面的國債項(xiàng)目補(bǔ)助資金820萬元。今年省發(fā)改委從基建投資中專門安排500萬元，設(shè)立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，今后將逐步加大資金投入力度。

五是完善了政績考核體系。*年，省委、省政府組織開展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣評(píng)比中，增加了“空氣質(zhì)量”、“地表水質(zhì)”、“萬元生產(chǎn)總值能耗”等考核指標(biāo)；省政府組織的工業(yè)園區(qū)評(píng)比中，增加了單位土地面積投入產(chǎn)出指標(biāo)。這些增加的考核指標(biāo)充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

六是加強(qiáng)了輿論宣傳。結(jié)合節(jié)能宣傳周和全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)，省內(nèi)各大新聞媒體自覺加大宣傳報(bào)道力度，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)報(bào)道各種典型事例，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好輿論氛圍。

七是強(qiáng)化了監(jiān)督管理。省人大多年來堅(jiān)持不懈地開展環(huán)保贛江行活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)施《江西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件移送暫行規(guī)定》、《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組織了環(huán)境和資源綜合利用工作的執(zhí)法檢查。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，大大提高了企業(yè)和公民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要保障

“十一五”是江西實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)將進(jìn)一步加劇資源供需緊張的矛盾，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。對(duì)此，我們要有十分清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）資源供需矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源稟賦較差。全省人均耕地0.7畝，只有全國平均水平的一半，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝的警戒線。水能理論蘊(yùn)藏量682萬千瓦，只占全國的0.98%，煤炭探明儲(chǔ)量17.5億噸，僅占全國的0.14%，目前沒有勘探出具有開采價(jià)值的石油和天然氣。大宗礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量偏少，45種主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在總值等各項(xiàng)指標(biāo)偏低。森林可采資源相對(duì)匱乏。河流眾多，水系發(fā)達(dá)，但局部地區(qū)水資源供需矛盾也開始顯現(xiàn)。二是資源對(duì)外依存度較高。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使我省重要資源對(duì)外依存度迅速提高，供需矛盾一度十分緊張。*年，全省能源消費(fèi)總量為4286萬噸標(biāo)煤，煤炭自給率不足50%，其中70%以上的電煤需從山西、河南、內(nèi)蒙等地購入，平均運(yùn)距在1500公里左右；全省成品鐵礦石消費(fèi)量為1300萬噸，其中83%從省外、國外購入；全省陰極銅產(chǎn)量為42萬噸，銅礦資源對(duì)外依存度達(dá)到57%；石油、天然氣需要全部從省外購入。*年，全省鐵礦石、銅礦石進(jìn)口達(dá)5.5億美元，占全省進(jìn)口總額的三分之一。三是資源產(chǎn)出能力接近極限。經(jīng)過多年高強(qiáng)度開采，許多富裕資源開始走向枯竭，新礦山開采呈現(xiàn)難度增大、成本增加的趨勢(shì)，全省主要礦產(chǎn)年生產(chǎn)能力接近極限。現(xiàn)有煤炭資源分布零散、煤質(zhì)偏差、開采困難；水能資源按裝機(jī)容量計(jì)算已經(jīng)開發(fā)過半，剩余部分開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)性差。

（二）資源需求持續(xù)擴(kuò)大

*年，我省人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著我省已經(jīng)進(jìn)入中低收入國家的發(fā)展階段。國際、國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，也是資源和環(huán)境壓力迅速上升時(shí)期。以能耗為例，*年，我省規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗為3.11噸標(biāo)煤，是萬元GDP能耗的2.9倍；城鎮(zhèn)居民人均生活用電255千瓦時(shí)，是農(nóng)村居民的2.8倍，這表明推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要近3倍的能源作保障。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要測(cè)算，到2010年，我省生產(chǎn)總值突破8000億元，萬元GDP能耗即使降低20%，全省仍然需要消耗大約5800萬噸標(biāo)煤，比*年增加1500多萬噸，對(duì)資源供給和交通運(yùn)輸均構(gòu)成很大壓力。到*年，江銅集團(tuán)銅冶煉能力達(dá)到70萬噸，65%的銅礦資源需要從省外、國外購進(jìn)。

（三）生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境是我省未來發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)，但是決不能盲目樂觀、麻痹大意，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響。*年，全省工業(yè)廢水排放量達(dá)到5.4億噸，工業(yè)廢氣排放4378億立方米，二氧化硫排放55萬噸，煙塵排放23萬噸，粉塵排放270萬噸，城鎮(zhèn)生活污水排放6.9億噸。橫向比較，我省“三廢”排放規(guī)模較小，但發(fā)展中面臨的壓力不容小視。以火力發(fā)電為例，當(dāng)前火電廠二氧化硫和煙塵排放已經(jīng)分別占到全省工業(yè)總排量的58%和28%。今明兩年，全省火力發(fā)電裝機(jī)容量還將增加272萬千瓦，比*年末增長48%，如果不加大火電脫硫、除塵力度，將給大氣環(huán)境保護(hù)帶來很大壓力。同時(shí)，冶金、石化、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣；城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)，將不斷增加生活消費(fèi)排放，2010年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾總量達(dá)到700萬噸、生活污水排放總量達(dá)到480萬噸。

因此，我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)江西“十一五”又快又好發(fā)展的必然要求。在實(shí)際工作中，要努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力形成節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。只有這樣，江西的明天才能象省委孟書記所希望的那樣，“幾十年以后，再回頭來看江西，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了，人民生活富裕了。而青山常在，綠水長流，資源有序利用。那我們就無愧于這片紅土地和紅土地上的人民?！边@是一幅多么激動(dòng)人心、令人向往的美好畫卷！

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和重點(diǎn)措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，根據(jù)省委、省政府的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，近期要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面：

1．抓好節(jié)約降耗。

推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源消耗，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，重點(diǎn)是做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作。

節(jié)能方面，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)約。推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，新建建筑要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

節(jié)水方面，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水，加快中水回用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在景觀用水、園林綠化、道路沖刷、車輛清洗等四個(gè)方面推廣使用中水，提高廢水資源化程度。下大力氣重點(diǎn)推動(dòng)火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、食品加工、造紙、冶金、醫(yī)藥等七大高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)行業(yè)定額用水管理，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)地下水資源管理，推動(dòng)礦井水資源化利用。到2010年，力爭(zhēng)全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在20%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上。

節(jié)材方面，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，延長材料使用壽命，加快出臺(tái)節(jié)約包裝材料的政策措施。嚴(yán)格森林工業(yè)項(xiàng)目管理，從今年起不再新建、擴(kuò)建消耗天然闊葉林的項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)以竹代木工程。大力發(fā)展新型墻體材料和推廣散裝水泥。

節(jié)地方面，實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，修訂和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法清理、處理閑置土地，重點(diǎn)提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)，進(jìn)一步限制毀田燒磚，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚，推進(jìn)土地復(fù)墾。

2．抓好資源綜合利用。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江西省資源綜合利用條例》，重點(diǎn)抓好資源開采、廢物產(chǎn)生和資源再生環(huán)節(jié)的綜合利用。

一是提高資源開采環(huán)節(jié)綜合開發(fā)和回收利用率。以有色金屬礦為重點(diǎn)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)性開發(fā)。積極發(fā)展適合我省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶新工藝，努力提高礦山回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，延長礦山壽命。

二是推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、印染、皮革等行業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重，要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，提高“三廢”綜合利用率。抓好建材行業(yè)和建筑工程綜合利用工作，進(jìn)一步擴(kuò)大粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣綜合利用規(guī)模。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

三是提高廢棄資源再生利用水平。我省現(xiàn)有廢棄物拆解和再資源化處理基地輻射區(qū)域較窄、經(jīng)營規(guī)模較小、技術(shù)層次較低、加工深度不夠，特別是家電、電子、化工等廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系還不健全，在廢棄物拆解和處理時(shí)存在二次污染。要加強(qiáng)政策研究，完善管理制度，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。著力提高拆解和再資源化技術(shù)水平，積極培育廢棄物再生利用、再資源化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)循環(huán)化、生態(tài)化。在機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、紙張、塑料等條件成熟的領(lǐng)域，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者對(duì)廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。

3．抓好減量排放。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要抓住污染物減量排放這一重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)境污染整治，把推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)放在更加突出的位置。

一是繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。黃智權(quán)省長強(qiáng)調(diào)指出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高資源利用率”，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。具體要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和省政府關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見，推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，積極開展清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)管理和產(chǎn)品認(rèn)定，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加大清潔生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度，全面實(shí)施污染物總量排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，堅(jiān)決制止非法排污。實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度，提高社會(huì)監(jiān)督水平。在全省重點(diǎn)創(chuàng)建100家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化清潔生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)，推動(dòng)污染控制由末端治理向前端預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變。

二是大力構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)“清潔消費(fèi)”。堅(jiān)持以人為本，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保障環(huán)境的生活消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀。鼓勵(lì)社會(huì)各界使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)減少一次性用品使用和消費(fèi)。抵制過度包裝和“白色污染”，倡導(dǎo)垃圾分揀，切實(shí)減少生活垃圾排放。

4．抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)約。

重點(diǎn)促進(jìn)鋼鐵、有色、化工、能源等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)是提高鐵礦資源利用效率、能源循環(huán)利用率、水循環(huán)利用率和固體廢棄物利用率，改進(jìn)生產(chǎn)模式。有色金屬行業(yè)重點(diǎn)是提高礦山回采率、選礦回收率和冶煉回收率，充分利用銅精礦中的共生、伴生礦產(chǎn)資源，系統(tǒng)優(yōu)化采礦選礦工藝，提高礦山的金屬回收率，提高轉(zhuǎn)爐渣選礦能力，增強(qiáng)有色金屬回收能力。化工行業(yè)重點(diǎn)是建立企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長生產(chǎn)鏈，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，推進(jìn)化工廢渣利用，減少廢棄物和有毒物質(zhì)排放。能源領(lǐng)域重點(diǎn)是積極促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，合理增加火電，有序開發(fā)水電，努力推進(jìn)風(fēng)電和核電，加快實(shí)施天然氣入贛工程，積極推進(jìn)鄱陽湖油氣勘探工作。從今年起，省發(fā)改委安排專項(xiàng)資金支持30個(gè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展資源綜合利用工作，并繼續(xù)向國家發(fā)改委推薦循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)國債項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省每年有10個(gè)重大項(xiàng)目得到國家政策和資金支持。

5．抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)，對(duì)入園企業(yè)設(shè)定土地、能源、水資源利用及污染物排放等綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成和信息共享、設(shè)施共享，建立企業(yè)間穩(wěn)定、持久的物質(zhì)和能量流動(dòng)關(guān)系，形成土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、?xiàng)目集群式組合、資源循環(huán)式利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在企業(yè)內(nèi)部，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用程度；在企業(yè)之間，通過副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，使單個(gè)企業(yè)無法充分利用的廢棄物集中成為另一家企業(yè)的原料和能源，形成資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化；在園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮鏈接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)的空間。“十一五”期間，省發(fā)改委將組織開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，從政策、項(xiàng)目、資金上提供支持，力爭(zhēng)每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)好1個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園，力爭(zhēng)有3個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)進(jìn)入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。

6．抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)。

大力普及豬沼果、豬沼菜、豬沼漁生產(chǎn)模式，推廣豬珠共養(yǎng)、鴨珠共養(yǎng)、稻鴨共棲、鴨基魚塘等生態(tài)養(yǎng)殖模式，在有條件的地區(qū)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)全省新增大中型沼氣工程450處、戶型沼氣池80萬個(gè)，推廣省柴節(jié)煤灶280萬個(gè)。因地制宜搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，集約使用農(nóng)村土地。引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，促進(jìn)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中。加大“空心村”整治力度，推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾種植。改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)資節(jié)約，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染排放，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的比重，促進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

7．抓好政府機(jī)構(gòu)節(jié)約。

認(rèn)真貫徹《江西省關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的實(shí)施意見》，為全民節(jié)約做出榜樣。一是加強(qiáng)日常節(jié)約資源管理。政府機(jī)構(gòu)推行辦公區(qū)域夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。二是促進(jìn)建筑節(jié)約。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)辦公樓、會(huì)議室的裝修控制和管理，杜絕過度裝修。三是嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)約管理。鼓勵(lì)采購小排量、低油耗、低排放車輛，公務(wù)用車提倡乘坐大車和集中同行。四是大力精簡會(huì)議。從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量，精簡會(huì)議議程。五是完善政府采購制度。建立我省“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，優(yōu)先采購列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的產(chǎn)品。六是強(qiáng)化節(jié)約和集約使用土地。優(yōu)先建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，嚴(yán)格控制新增土地利用項(xiàng)目，特別是嚴(yán)格執(zhí)行樓堂館所的審批程序。七是大力推廣電子政務(wù)。完善面向公眾的網(wǎng)絡(luò)信息資源庫，系統(tǒng)、完整地公開政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)辦事制度、程序和結(jié)果，建設(shè)全天候網(wǎng)上虛擬電子政府。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，又需要我們搞好規(guī)劃，完善政策，健全法制。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)抓好三方面措施的落實(shí)。

一是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊出臺(tái)《江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，限制高耗能、高耗材、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，大幅降低工業(yè)對(duì)資源的消耗率。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置，著力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展“節(jié)能省地型”建筑業(yè)，努力形成節(jié)約型的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與時(shí)同時(shí)，根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。要按照全省科技大會(huì)的要求，加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。當(dāng)前要整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科技資源，積極引進(jìn)和消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，重點(diǎn)組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用、能源節(jié)約和替代、廢物綜合利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境巨大壓力。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，加快推廣應(yīng)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，形成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。要充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，逐步建立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、示范工程以及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持力度，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。要加快研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，加大價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)力度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要合理調(diào)整城市自來水和再生水價(jià)格，加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。要盡快制定和逐步提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征污水處理費(fèi)。

同志們，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大決策，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和省委、省政府的要求，盡心盡責(zé)，真抓實(shí)干，努力探索符合江西省情、具有江西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！