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諸城在城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助方面，突破原來(lái)那種幫錢(qián)、幫物、蹲點(diǎn)、派干部等傳統(tǒng)做法，按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路，大力推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，形成了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的長(zhǎng)效機(jī)制。

城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，就是根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)(單位)黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個(gè)城區(qū)黨支部和農(nóng)村2-4個(gè)村黨支部成立一個(gè)聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書(shū)記由城區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任，被聯(lián)合的弱村黨支部書(shū)記任副書(shū)記，原支部班子其他成員任委員。目前，全市已建起城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織163個(gè)，加入聯(lián)合黨組織的村黨支部3**個(gè)，占全市村級(jí)黨組織的39%。

(一)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的設(shè)置模式。建立聯(lián)合黨組織遵循的原則是：“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)(單位)與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，推行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門(mén)村莊聯(lián)建等形式。村居聯(lián)建的黨組織共有54個(gè)。密州街道后黃疃居委會(huì)與北朱解村、王家我樂(lè)村聯(lián)合組建黨總支后，幫助兩個(gè)村的建筑隊(duì)完善機(jī)制，規(guī)范管理，加快了建筑業(yè)的發(fā)展。村企聯(lián)建的黨組織共有**個(gè)。益欣食品有限公司黨支部與昌城鎮(zhèn)鄭家河岔、小莊家河岔組建聯(lián)合黨總支后，較好地解決了兩個(gè)村的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。部門(mén)村莊聯(lián)建的黨組織共有**個(gè)。市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)與石橋子鎮(zhèn)都吉臺(tái)村、徐家莊子村聯(lián)建黨總支后，定期聘請(qǐng)專家前來(lái)辦班培訓(xùn)，派去技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在良種、技術(shù)、施肥、營(yíng)銷等方面開(kāi)展服務(wù)，幫助建起****畝大蔥、大姜和韭菜生產(chǎn)基地，為每個(gè)村每年增收1***多萬(wàn)元。

(二)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織職能定位。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，受所聯(lián)合村的上級(jí)黨(工)委直接領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)建各方在黨的組織上是一個(gè)整體，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)上有分有合，特別在涉及土地產(chǎn)權(quán)、集體積累和債權(quán)債務(wù)等敏感問(wèn)題上，要尊重和維護(hù)好各方權(quán)益。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開(kāi)展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合渙散村建立健全村民自治、群團(tuán)、合作經(jīng)濟(jì)、民間協(xié)會(huì)等組織，并開(kāi)展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)工作運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建立了三項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。該項(xiàng)工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)單位黨組織共同參與，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)交流情況，研究解決問(wèn)題，推動(dòng)健康發(fā)展；二是黨內(nèi)互助機(jī)制。用城市黨組織所擁有的資源支持農(nóng)村黨建工作，用農(nóng)村黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)城市黨的建設(shè)。定期組織聯(lián)合各方黨員干部開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)；聯(lián)合各方有計(jì)劃地互派干部掛職鍛煉，提升干部綜合素質(zhì)；組織城鄉(xiāng)聯(lián)合雙方黨員結(jié)對(duì)幫扶、共同提高；城市黨組織每年幫助農(nóng)村黨支部解決若干個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是管理考核機(jī)制。制訂統(tǒng)一的黨員教育管理辦法，對(duì)聯(lián)合各方黨員實(shí)行一體化教育管理。每月一次對(duì)聯(lián)建工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果向全市通報(bào)。每年兩次對(duì)聯(lián)合各方黨員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議不合格者，安排專人重點(diǎn)幫促。每年兩次對(duì)聯(lián)建工作進(jìn)行考核，對(duì)考核成績(jī)特別突出的聯(lián)合黨組織書(shū)記，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，政治上重用。目前，已有5名優(yōu)秀村居聯(lián)合黨總支書(shū)記被選聘為街道副職。

諸城市探索建立的“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織”雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已收到比較好的效果，大體有五個(gè)方面:

(一)帶動(dòng)了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。納入聯(lián)合的弱村黨員干部多數(shù)思想保守、觀念落后。成立聯(lián)合黨組織后，通過(guò)組織他們到城區(qū)聯(lián)合單位跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)、外出參觀學(xué)習(xí)等，將城區(qū)的先進(jìn)理念和管理方法傳授給外圍村黨員干部，使他們的領(lǐng)導(dǎo)水平、發(fā)展意識(shí)和群眾觀念明顯提高。龍都街道高家屯村原是一個(gè)典型的管理混亂村，班子不團(tuán)結(jié)，村務(wù)無(wú)人管。楊春居委會(huì)與其成立聯(lián)合黨總支后，將該村黨員召集到居委會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，幫助該村健全完善了**余項(xiàng)工作制度，規(guī)范了議事和決策程序，黨員干部的素質(zhì)明顯提高，在去年底進(jìn)行的村“兩委”換屆中，原班子成員全部全票當(dāng)選。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，參與聯(lián)合的先進(jìn)居、企業(yè)、市直部門(mén)的黨員干部的綜合素質(zhì)也得到有效提高，他們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，尤其是市直部門(mén)，普遍反映在聯(lián)合的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉了一批作風(fēng)務(wù)實(shí)、技能過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮。通過(guò)推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，城區(qū)先進(jìn)黨組織找到了發(fā)揮更大作用的平臺(tái)，其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得以向薄弱的農(nóng)村基層組織滲透，有效提升了全市基層組織建設(shè)的整體水平。他們按照“對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)”的原則，幫助所聯(lián)合村著力解決班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不健全等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了后進(jìn)村班子建設(shè)。到目前，共幫助調(diào)整落后村級(jí)班子138個(gè)，使這些村黨組織的作用得以充分發(fā)揮，凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力明顯增強(qiáng)，村務(wù)管理落后、混亂的問(wèn)題得到較好解決。去年以來(lái)，各聯(lián)合落后村先后修訂完善了3**多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范理順了2**多項(xiàng)工作程序，建立起村級(jí)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，村黨組織普遍得到黨員群眾的一致認(rèn)同。

(三)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助聯(lián)合黨組織這個(gè)平臺(tái)，更好地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是強(qiáng)居帶動(dòng)。充分發(fā)揮城區(qū)居委會(huì)的資金、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村閑置荒地和勞動(dòng)力資源，用城區(qū)資本激活鄉(xiāng)村資源，用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張城區(qū)資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。密州街道五里堡居委會(huì)80%以上的戶從事特種動(dòng)物養(yǎng)殖，但受土地制約，一直局限于庭院養(yǎng)殖，既影響環(huán)境，又難成規(guī)模。而外圍的轉(zhuǎn)頭山、前姜莊、后姜莊、管家莊等村的群眾雖然也想搞養(yǎng)殖，但卻缺資金、缺技術(shù)。成立聯(lián)合黨總支后，五里堡居委會(huì)租用這4個(gè)村的山嶺荒地，規(guī)劃建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地，建成后可吸納養(yǎng)殖戶4**多個(gè)，帶動(dòng)周圍4個(gè)村走上致富路；二是企業(yè)拉動(dòng)。各村企聯(lián)合黨組織立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，及時(shí)把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)破解發(fā)展難題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。市煙草公司組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站分別與11個(gè)煙葉生產(chǎn)專業(yè)村組建起聯(lián)合黨總支，帶動(dòng)發(fā)展起煙葉農(nóng)場(chǎng)2**個(gè)，總面積達(dá)到4.1萬(wàn)畝，使6萬(wàn)多名農(nóng)民在家門(mén)口當(dāng)起了工人，實(shí)現(xiàn)了增收致富；三是部門(mén)推動(dòng)。參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門(mén)充分發(fā)揮自身職能，向聯(lián)合村提供人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、致富信息、村務(wù)管理等方面幫助，推動(dòng)聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市經(jīng)管局機(jī)關(guān)黨支部與龍都街道西見(jiàn)屯等三個(gè)村黨支部成立聯(lián)合黨總支后，發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)和聯(lián)合村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助成立了一家規(guī)范的蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)行貸款、育苗、供料、防疫、銷售“五統(tǒng)一”服務(wù)，大大提高了蛋雞養(yǎng)殖效益。目前，共發(fā)展社員230多戶，年增加收入6***多萬(wàn)元。去年以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織這個(gè)平臺(tái)，全市共有21個(gè)強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個(gè)，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9***余個(gè)就業(yè)崗位，參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門(mén)共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個(gè)，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。參與聯(lián)合的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)和市直部門(mén)先后投資980多萬(wàn)元，幫助所聯(lián)合村修路、通自來(lái)水、通有線電視，改善辦公和生產(chǎn)生活條件。密州、街道小高樂(lè)埠村原是一個(gè)交通不便、發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差的后進(jìn)村，古城子居委會(huì)與其成立聯(lián)合黨總支后，出資87萬(wàn)元，幫助建起了118平方米的辦公場(chǎng)所；打通硬化了村內(nèi)兩條主要道路，安裝路燈40盞，通上了自來(lái)水，解決了多年行路難、吃水難問(wèn)題；清理了“三大堆”，進(jìn)行了綠化美化，使這個(gè)村的面貌煥然一新。

(五)提升了鄉(xiāng)村文明程度。為克服農(nóng)村群眾搞宗族派性、講封建迷信等陳腐觀念，各聯(lián)合黨組織積極組織落后村群眾到城區(qū)先進(jìn)居參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民聯(lián)誼活動(dòng)。廣大聯(lián)合村的群眾視野開(kāi)闊了，思想解放了，法制意識(shí)和文明意識(shí)增強(qiáng)了，崇尚科學(xué)、追求和諧的氛圍在這些村日漸濃厚。密州街道白玉山子居委會(huì)與大高疃、小高疃村成立聯(lián)合黨總支后，先后6次組織兩個(gè)村的12**多名黨員群眾到玉山文化苑參觀、聯(lián)誼，邀請(qǐng)2**多名老人到居委會(huì)共度老人節(jié)，先后3次開(kāi)展“送文化進(jìn)村”活動(dòng)等。通過(guò)開(kāi)展友好交流、文化活動(dòng)，兩村農(nóng)民群眾的精神面貌大為改觀，文明素質(zhì)大大提高，有效地加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。