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為更好地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面掌握*市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析存在問題及原因，研究提出相應(yīng)解決辦法，推動(dòng)*市人才隊(duì)伍建設(shè)，日前，*市人事局組織有關(guān)人員開展了*市專門人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與工作對(duì)策專題調(diào)研。

一、*市專門人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

所謂專門人才，是指人事部門管理的具備中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的人員。截止*3年底，*市專門人才（以下稱人才）隊(duì)伍基本情況如下：

1、總量。至*3年底，*市專門人才隊(duì)伍總量達(dá)18．1萬(wàn)人。其中，黨政人才16679人，專業(yè)技術(shù)人員141974人（不含駐汕單位）。

2、分布。黨政人才中，市直機(jī)關(guān)4707人，占28．22％，縣區(qū)9984人，占59．86％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1988人，占11．92％。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，市直60855人，占42．86％；龍湖區(qū)13266人，占9．34％；金平區(qū)11254人，占7．93％；濠江區(qū)2781人，占1．96％；潮陽(yáng)34558人，占24．34％；澄海區(qū)16404人，占11．55％；南澳縣2856人，占2．01％。

3、結(jié)構(gòu)。黨政人才隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷297人，本科學(xué)歷3648人，大專學(xué)歷8336人；30歲以下的2930人，31－40歲的5955人，41－50歲的5168人，50歲以上的2626人。男性13788人，占82．67％，女性2891人，占17．33％。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，高級(jí)職稱5160人，占3．6％；中級(jí)職稱39319人，占27．7％；初級(jí)職稱97495人，占68．7％。行業(yè)分布上，工程技術(shù)人員27193人，占19．15％；農(nóng)業(yè)技術(shù)1*人，占0．85％；衛(wèi)生技術(shù)16153人，占11．38％；教育54187人，占38．17％；會(huì)（審）計(jì)技術(shù)19433人，占13．69％；經(jīng)濟(jì)技術(shù)17433人，占12．28％；實(shí)驗(yàn)技術(shù)217人，占0．15％；科研技術(shù)197人，占0．14％；其它5961人，占4．2％。

二、主要工作及成效

近年來(lái)，*市各級(jí)黨委和政府把人才工作放到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，使*市人才隊(duì)伍不斷壯大，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的良好局面，為*市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。主要工作及成效如下：

（一）制定出臺(tái)好的人才政策措施，使人才引得進(jìn)。

*市市委、市政府高度重視對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，早在*9年，就成立了人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，首次召開了全市人才工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于加快人才資源開發(fā)意見的決定》，為全市人才隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。近年來(lái)，為進(jìn)一步提高*市對(duì)人才的吸引力，解決人才引進(jìn)中遇到的難題，*市委市政府把制定出臺(tái)好的政策措施作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

一是制定優(yōu)惠政策吸引人才。*1年，*市制定了《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)汕工作的若干規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，之后又根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行了修改完善?！兑?guī)定》在人才入戶、生活補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)入股、個(gè)人所得稅等方面提出了一系列具有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策與措施，如實(shí)施了"特聘人才工作證"制度，使不想將戶口遷移來(lái)汕的優(yōu)秀人才及其家屬子女能享受市民待遇，解決了優(yōu)秀人才子女入學(xué)難的問題，為人才的"柔性"流動(dòng)提供了可能；對(duì)*市急需引進(jìn)的優(yōu)秀人才，用人單位又卡住不放的，由人事部門予以重新立檔，確認(rèn)身份，從而較好地解決了人才引進(jìn)中的體制性障礙。

二是創(chuàng)新工作措施引進(jìn)人才。在具體引進(jìn)人才的過程中，有關(guān)職能部門能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整工作措施，使人才引進(jìn)工作順利進(jìn)行。如大中專畢業(yè)生是*市人才引進(jìn)的主渠道，近年來(lái)，由于*市大環(huán)境的影響，來(lái)汕就業(yè)的大中專畢業(yè)生明顯減少，對(duì)此，*市人事部門除加強(qiáng)與有關(guān)院校的聯(lián)系，每年年初及時(shí)制定《畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作意見》，引導(dǎo)用人單位積極接收和儲(chǔ)備人才外，還在簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、暢通就業(yè)渠道上下功夫，如大力簡(jiǎn)化大中專畢業(yè)生入戶手續(xù)和審批手續(xù)，堅(jiān)持做到三個(gè)"隨到隨辦"，即接收高層次人才隨到隨辦，本市生源畢業(yè)生到企業(yè)工作隨到隨辦，回市屬生源地工作隨到隨辦；放寬報(bào)到期限，允許畢業(yè)生延長(zhǎng)一年報(bào)到；辦活人才市場(chǎng)，為大中專畢業(yè)生提供人事"一條龍"服務(wù)等，為*市引進(jìn)了一大批急需人才。今年春節(jié)前夕，*市委、市政府專門邀請(qǐng)*籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生代表座談，真誠(chéng)歡迎他們畢業(yè)后回汕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。3月份，*市委組織部、市人事局組織了*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*市電力開發(fā)公司和廣東南洋電纜廠等11家企事業(yè)單位赴廣州、武漢和成都等地高等院校招聘人才，采取用人單位當(dāng)場(chǎng)拍板、市人事部門現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便應(yīng)聘大學(xué)生選擇就業(yè)，取得較好效果。

三是建設(shè)載體集聚人才。目前*市經(jīng)省科技廳認(rèn)定的專業(yè)鎮(zhèn)有6個(gè)；全市高新技術(shù)企業(yè)和80％以上的民營(yíng)科技企業(yè)已建立起自己的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，其中9家省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心吸納科技人員超過600人；擁有金平民營(yíng)科技園和龍湖民營(yíng)科技園兩個(gè)省級(jí)民營(yíng)科技園，其中僅金平民營(yíng)科技園就集聚了各類專業(yè)技術(shù)人才約2500人。*市還創(chuàng)辦京粵博士后科技開發(fā)基地、博士后創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園，人才載體建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為吸納和集聚高層次人才提供了良好的平臺(tái)。*9年以來(lái)，*市在就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，共引進(jìn)各類專門人才19802人，其中碩士以上學(xué)歷342人。

（二）建立好的人才機(jī)制，使人才用得上。

良好的人才機(jī)制是人才發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。近年來(lái)，*市致力于人才機(jī)制的建立和完善，主要做好幾方面的工作：

一是完善人才流動(dòng)機(jī)制，把人才配置好。人才市場(chǎng)在人才配置上起著基礎(chǔ)性作用，隨著人才配置市場(chǎng)化觀念的日益普及和深入，*市人才市場(chǎng)顯現(xiàn)出旺盛的活力。對(duì)此，*市一方面加大了傳統(tǒng)人才集市的建設(shè)力度，除了每周定期舉辦兩天人才集市外，還不定期舉辦英語(yǔ)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等專業(yè)化集市，*9年以來(lái)，共舉辦人才集市545期，進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤單位達(dá)1．8萬(wàn)家次，接待各類人才達(dá)72．3萬(wàn)人次。與此同時(shí)，為了適應(yīng)信息時(shí)代的要求，加快了人才市場(chǎng)信息化建設(shè)步伐，使*人才市場(chǎng)逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)的方向發(fā)展。*0年，*市建立了粵東第一個(gè)人才網(wǎng)；*3年初又開通了"手機(jī)求職"短信服務(wù)，使人才網(wǎng)更加配套。到目前為止，*人才網(wǎng)訪問用戶已達(dá)320萬(wàn)人次，目前日平均訪問量達(dá)5000人次以上，"手機(jī)求職"短信服務(wù)已有5000人注冊(cè)用戶，發(fā)送信息達(dá)22萬(wàn)條。形成了傳統(tǒng)的人才集市和現(xiàn)代化的人才網(wǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰、共同發(fā)展的良好格局，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平大大提高，為*市人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，并初步奠定了粵東區(qū)域性人才市場(chǎng)的地位。

二是建立人才選拔機(jī)制，把人才使用好。人才作用的發(fā)揮是人才工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，*市在建立人才選拔機(jī)制上做了積極的嘗試，形成了市管專家選拔、領(lǐng)導(dǎo)干部公選和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員考試錄用等多層次、多側(cè)面的有效機(jī)制，使人才選拔工作走上制度化、規(guī)范化軌道，從原來(lái)的"以人選人"發(fā)展到"以制度選人"。目前全*市共有優(yōu)秀專家、拔尖人才103名，享受政府特殊津貼專家86人（垂直單位39人）。從*9年開始，*市全面實(shí)行公務(wù)員"凡進(jìn)必考"制度，至今共擇優(yōu)錄用了728名國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者。*1年在市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)平均年齡分別下降5．10歲和4．01歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的正副科長(zhǎng)比例由32．86％上升到46．69％；*2年以來(lái)，*市繼續(xù)在市直機(jī)關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)職位缺位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

三是健全人檔分離機(jī)制，把人才服務(wù)好。人才的社會(huì)化管理是人才管理方式的大勢(shì)所趨，實(shí)行人檔分離是人才社會(huì)化管理的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的人才管理手段。近年來(lái)，*市在各種所有制的企事業(yè)單位中大力推行人事制度，各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為各類用人單位和人才提供人事關(guān)系寄掛、檔案寄存、黨組織關(guān)系掛靠，以及代辦職稱考試評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)等人事服務(wù)。一方面使用人單位從繁雜的日常人事管理工作中解脫出來(lái)，解決了流動(dòng)人才的后顧之憂，另一方面也使人才進(jìn)一步從"單位人"變?yōu)?社會(huì)人"，形成了人才與檔案分離的新的人才使用機(jī)制。這種新的機(jī)制得到了廣大用人單位和人才的歡迎，目前在*市人才交流服務(wù)中心委托代管人事關(guān)系的人才達(dá)4828人，僅去年一年就新增1026人。

（三）營(yíng)造好的人才環(huán)境，使人才留得住。

如何留住人才，是*市人才工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近年來(lái)，*市各級(jí)各部門堅(jiān)持待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的工作宗旨，努力做好以下幾方面工作：

1、營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。一是在人才的選拔中堅(jiān)決貫徹公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗還是公務(wù)員考錄工作，都堅(jiān)持做到考試資格條件公開、考試時(shí)間公開、考試程序公開、考試結(jié)果公開，實(shí)行"陽(yáng)光作業(yè)"，自覺接受紀(jì)檢部門和群眾的監(jiān)督，有效地杜絕了考試過程中可能產(chǎn)生的不正之風(fēng)，贏得廣大考生的信任和社會(huì)的好評(píng)。公務(wù)員考試錄用工作涉及面廣，社會(huì)尤為關(guān)注。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范考錄工作，*3年，*市人事局在總結(jié)歷年考錄工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員錄用面試操作辦法》和《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員錄用體檢操作辦法》，對(duì)面試和體檢過程各個(gè)環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格規(guī)定，得到社會(huì)各界和省人事廳的充分肯定，省人事廳向全省推廣了*市的做法。二是以業(yè)績(jī)和能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才。在人才的評(píng)價(jià)選用上，注重實(shí)際業(yè)績(jī)和工作能力，對(duì)業(yè)績(jī)突出但資格條件不夠的優(yōu)秀人才，敢于破格評(píng)定職稱資格，破格使用。三是對(duì)非公有制人才與公有制人才一視同仁。在引才上注意向非公有制單位特別是重點(diǎn)非公有制單位傾斜，有力加強(qiáng)了非公有制單位人才隊(duì)伍建設(shè)。廣東省宜華企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在當(dāng)?shù)亟M織人事部門幫助下，*9年以來(lái)引進(jìn)各類人才316名，其中研究生2名，本科生26名，高級(jí)工程師5名，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。在職稱考試評(píng)審上，*市實(shí)行了非公有制單位人才直接到職稱部門報(bào)考的辦法，暢通了職稱工作渠道，今年又實(shí)行了非公有制單位人事立戶的辦法，賦予了部分符合條件的非公有制單位人事管理權(quán)限，為非公有制單位提供"直通車"服務(wù)，使非公有制單位真正獲得了與公有制單位同等的待遇，為非公有制單位人才的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

2、改善人才工作環(huán)境，拓展人才事業(yè)發(fā)展空間。*市各級(jí)黨委政府和用人單位都注重改善人才工作環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。從*8年開始連續(xù)四年，*市共公開選招了214名應(yīng)屆大學(xué)生到基層村（居）委工作，經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，從中擇優(yōu)選調(diào)到市直、區(qū)縣（市）和鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作。*2年還在優(yōu)秀選調(diào)生中選拔10名進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，*市十分重視青年干部實(shí)踐鍛煉，先后選派10批共448名市直單位年輕干部到基層掛職鍛煉，抽調(diào)年輕干部參加農(nóng)村基層工作隊(duì)、"三講"教育巡視組、計(jì)劃生育工作隊(duì)等，讓機(jī)關(guān)年輕干部在實(shí)踐中接受考驗(yàn)，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。對(duì)科技人才，相當(dāng)一部分用人單位能為其創(chuàng)造良好的工作條件，如提供科研經(jīng)費(fèi)、配備先進(jìn)的研究設(shè)備和充裕的人手，對(duì)人才委以重任，使人才不斷成長(zhǎng)，作用得到發(fā)揮。*8－*2年全市專業(yè)技術(shù)人員獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)49項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)237項(xiàng)；獲授權(quán)發(fā)明專利19項(xiàng)、實(shí)用新型專利587項(xiàng)；成果水平達(dá)國(guó)際先進(jìn)29項(xiàng)、國(guó)內(nèi)首創(chuàng)或領(lǐng)先87項(xiàng)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)136項(xiàng)。

3、加大繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，為人才知識(shí)提升創(chuàng)造條件。*市把繼續(xù)教育與培訓(xùn)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，一方面下力氣抓好公務(wù)員培訓(xùn)工作，"九五"期間，*市開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)、專門業(yè)務(wù)知識(shí)等各類培訓(xùn)近5萬(wàn)多人次。另一方面，依托各用人單位和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。如市宣傳、教育、衛(wèi)生等部門結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施"宣傳系統(tǒng)十百千人才培養(yǎng)工程"、"名校長(zhǎng)、名教師工程"、"科教興醫(yī)工程"等人才培養(yǎng)計(jì)劃，市經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通等系統(tǒng)也積極組織科技人員參加專業(yè)學(xué)會(huì)培訓(xùn)和科普活動(dòng)，培養(yǎng)造就技術(shù)骨干和優(yōu)秀人才。全市每年平均有50％左右的專業(yè)技術(shù)人員參加了各種形式的繼續(xù)教育，人才的整體素質(zhì)不斷提高。

4、努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。近年來(lái)，*市通過各類新聞媒體，廣泛宣傳"人才資源是第一資源"、"人才戰(zhàn)略是基礎(chǔ)戰(zhàn)略"等人才工作新理念，宣傳各地各部門在引才、用才、留才等方面的好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，宣傳各類人才為*建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，積極實(shí)施*市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才。*9年以來(lái)共獎(jiǎng)勵(lì)科技項(xiàng)目290個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)為科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的個(gè)人1100多人。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)與人才的交流溝通，如定期召開享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、市管專家座談會(huì)，今年初還召開重點(diǎn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生座談會(huì)，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1、高層次人才、應(yīng)用型人才缺乏。*市專業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)職稱5160人，中級(jí)職稱39319人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的3．63％、27．7％，同比低于全省的4．51％、31．7％，更遠(yuǎn)低于全國(guó)先進(jìn)省市如遼寧的11．2％、40．2％，北京的9．40％、33．78％，上海的8．41％、39．38％。高級(jí)科研人才、工程技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、法律人才等高、精、新人才以及既懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)又懂管理，既熟悉國(guó)內(nèi)情況又能與國(guó)際接軌的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才緊缺問題比較突出。據(jù)*市司法局調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市執(zhí)業(yè)律師僅308人，只相當(dāng)于北京、上海、廣州等大城市的一家大型律師事務(wù)所的掛牌律師，而且律師隊(duì)伍中，復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。*3年*市的一起反傾銷案件，竟找不到可以勝任的律師。同樣，與*支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的工藝、玩具、塑料、服裝、印刷、機(jī)械、電子、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、光機(jī)電一體化、工業(yè)設(shè)計(jì)等應(yīng)用性、技能型人才十分短缺。有些企業(yè)，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)，有好的生產(chǎn)線、好的原材料，就是高薪在本地也難以聘到好的技術(shù)工人。在調(diào)研座談中，不少民營(yíng)企業(yè)家表示，高素質(zhì)的"藍(lán)領(lǐng)"的缺乏，已成為制約企業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，必須想辦法加以解決。

2、人才引進(jìn)和人才留住困難。近年來(lái)，*市人才引進(jìn)力度雖有所加強(qiáng)，但引進(jìn)難度增大，引進(jìn)人數(shù)總體上仍呈下降趨勢(shì)（詳見表1）。有些經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)和老國(guó)有企業(yè)，甚至長(zhǎng)年沒能引進(jìn)企業(yè)所急需的人才。如*市韓江機(jī)械廠，雖然企業(yè)已經(jīng)改制，但因福利待遇和外部環(huán)境等問題，近年來(lái)人才引進(jìn)遇到嚴(yán)重困難，技術(shù)力量明顯不足，員工平均年齡達(dá)48．6歲。另一方面，*自己培養(yǎng)的人才不愿回*工作，特別是*生源本科畢業(yè)生回汕工作呈銳減趨勢(shì)，回汕就業(yè)人數(shù)與同年應(yīng)屆畢業(yè)生比例*0年為75．5％，*3年則降至35．9％（詳見表2）。

在人才引進(jìn)困難的同時(shí)，留住人才的總體態(tài)勢(shì)不容樂觀，人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才外流的現(xiàn)象更應(yīng)引起重視（詳見表3）。

3、人才分布不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理。*市目前人才總體情況不平衡情況非常突出，尤其在地區(qū)分布、行業(yè)分布方面。周邊地區(qū)、特別是潮南、南澳等地與城市中心區(qū)相比差距明顯。南澳全縣科技系統(tǒng)具有本科學(xué)歷的只有2人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才只有1人，高層次人才匱乏問題十分突出。司法系統(tǒng)法律人才90％集中在中心城區(qū)，其它區(qū)縣法律人才緊缺，潮南區(qū)司法系統(tǒng)律師、公證員和法律援助人員幾近空白。

專業(yè)技術(shù)人才在教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等行業(yè)分布比較密集，農(nóng)業(yè)、科技、法律等行業(yè)相對(duì)偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生三個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才都超過專業(yè)技術(shù)人才總量的75％。（詳見表4，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不包括駐汕單位）。

（二）原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是人才難以留住的直接因素。

*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已走出低谷但未走出困境。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，整體工資水平和福利待遇偏低，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)有不小的差距，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中*市原來(lái)?yè)碛械奶貐^(qū)優(yōu)勢(shì)、沿海優(yōu)勢(shì)等已不復(fù)存在，在省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力尤為薄弱，不但高層次人才難以引進(jìn)，前些年引進(jìn)的人才甚至本地人才也難以留住。在調(diào)研中各級(jí)各部門都共同反映了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工資福利待遇制約人才工作的問題。*超聲電子（集團(tuán)）公司控股的超聲電子股份公司于*8年經(jīng)批準(zhǔn)建立了博士后科研工作站，*0年有3名博士進(jìn)站開展項(xiàng)目研究，但時(shí)至今日3名博士或出國(guó)或到外地，都已離開該站。究其原因，薪酬水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距過大是主因。最近幾年，新來(lái)大學(xué)生的穩(wěn)定性明顯下降，流動(dòng)周期越來(lái)越短，很多人才都流入到珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些都是*市目前薪酬環(huán)境不盡人意造成的結(jié)果。況且，*市歷來(lái)存在重商貿(mào)輕工業(yè)的積弊，成規(guī)模的大中型企業(yè)不多，有影響的外資企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)更是鳳毛麟角，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低、勞動(dòng)密集型、中低層次技術(shù)的企業(yè)多，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差強(qiáng)人意，人才個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹小。這些因素客觀上造成*市目前容納人才空間不大，高層次人才引進(jìn)缺乏更多更好的載體。

2、體制不夠完善是人才工作未能整體推進(jìn)的根本原因。

在人才管理體制和工作機(jī)制上，近幾年*市雖進(jìn)行了不少有益的探索和嘗試，也取得了一定的實(shí)效，但仍有不少需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。如專業(yè)特色鮮明、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)化的人才培養(yǎng)體系尚未形成；人才的保障、激勵(lì)以及相關(guān)配套制度、措施不夠系統(tǒng)完善；人才評(píng)估手段和方法仍較單一；運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚方面還做得不夠；人才資源開發(fā)投入不足，*9年*市提出設(shè)立市人才資源開發(fā)基金，至今仍未正式啟動(dòng)；人才宏觀調(diào)控仍不到位等等。近幾年*市技能型人才短缺嚴(yán)重，不少民營(yíng)企業(yè)只能外出大批招聘人才，但同時(shí)*市的富余勞動(dòng)力，特別是城市周邊地區(qū)和農(nóng)村中的青年閑置人員卻數(shù)量不少。而以技能人才和應(yīng)用人才培養(yǎng)為目的職業(yè)教育、中專教育卻呈萎縮趨勢(shì)。*3年*市高等院校、普通中學(xué)在校人數(shù)與去年同期相比，均有兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但中專教育和職業(yè)教育卻分別下降了9．9％和0．8％，應(yīng)用性、技能型人才短缺的矛盾短時(shí)間內(nèi)可能愈加突出。

3、人才觀念的誤區(qū)是影響人才工作開展的主觀因素。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，有些用人單位未能樹立科學(xué)的人才觀，在人才工作上存在不少誤區(qū)，可以歸納為"六重六輕"：重高層次人才，輕適用性人才；重人才的引進(jìn)，輕人才的開發(fā)；重顯性人才，輕潛在人才；重人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕人才的社會(huì)價(jià)值；重人才的即時(shí)效益，輕人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；重人才使用價(jià)值的挖掘，輕人才培養(yǎng)的資金投入。有的甚至夸大市場(chǎng)這只無(wú)形的手的自動(dòng)調(diào)節(jié)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，人才就會(huì)蜂擁而至，忽視了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人才工作的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在人才工作上被動(dòng)應(yīng)付，思想重視不夠，開拓意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別單位在處理外來(lái)人才與本地人才、引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系上不夠得當(dāng)，不是溝通協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，而是設(shè)置關(guān)卡、處處壓制，未能真正營(yíng)造吸引人才、留住人才和使用人才的良好環(huán)境，影響了人才工作的開展。

4、政策宣傳不到位是制約人才引進(jìn)力度的重要原因。

*市各級(jí)各部門都十分重視人才工作，制定了一系列有助于人才引進(jìn)和人才資源開發(fā)的政策措施，但由于宣傳力度不夠，有些政策出臺(tái)后在基層單位并未得到很好的落實(shí)，優(yōu)惠政策的吸引力、影響力和實(shí)際功效因此大打折扣。在這次調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)不少按已有政策規(guī)定可以辦理的事情或者可以享受的優(yōu)惠，因?yàn)榻?jīng)辦人員不熟悉而未能辦理，用人單位不了解而未能享受，這無(wú)疑直接影響了人才引進(jìn)的工作力度，客觀上抑制了人才的工作積極性。

四、人才隊(duì)伍目標(biāo)預(yù)測(cè)

根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議、全省科技·教育·人才工作會(huì)議精神、《*市人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要（*6年－2010年）》和*市第八次黨代會(huì)精神，*市*4－*8的專門人才隊(duì)伍建設(shè)基本目標(biāo)為：

（1）人才總量。全省科技·教育·人才大會(huì)提出，全省專業(yè)技術(shù)人才年均增長(zhǎng)要達(dá)到11％，按照這個(gè)比例測(cè)算，*市到*8年專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到23萬(wàn)人左右。而*9年至*3年，*市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年平均增長(zhǎng)3．98％。參考這個(gè)增長(zhǎng)幅度，如果按照年均增長(zhǎng)5％的比例測(cè)算，到*8年，專業(yè)技術(shù)人員必須達(dá)到17．8萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱6300人，中級(jí)職稱4．9萬(wàn)人，初級(jí)職稱12．3萬(wàn)人。

（2）人才產(chǎn)業(yè)分布。按三大產(chǎn)業(yè)的分布，主要需求情況如下：第一產(chǎn)業(yè)為糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果茶和花卉等支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋水產(chǎn)、生物技術(shù)等方面的科技與經(jīng)營(yíng)管理高層次人才，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)管理的專門人才；第二產(chǎn)業(yè)為通信設(shè)備、電子超聲、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、化工、紡織服裝、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、高級(jí)精細(xì)化工和生物工程等；第三產(chǎn)業(yè)為外經(jīng)貿(mào)類、金融業(yè)、公共衛(wèi)生安全類、電子信息產(chǎn)業(yè)類、旅游類、投資類和各種中介服務(wù)類。

（3）人才結(jié)構(gòu)。要平衡人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人才向區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)流動(dòng)，提高各區(qū)縣特別是海島、山區(qū)的人才密度。中心城區(qū)發(fā)揮輻射作用，通過教育和培訓(xùn)、人才流動(dòng)、短期工作、智力輸出等途徑，為全市和周邊地區(qū)輸送人才。各類人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)職稱比例得到調(diào)整改善，人才隊(duì)伍的知識(shí)水平和能力素質(zhì)有新的提高。

五、工作建議

成就大業(yè)，人才為本。人才戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。加大人才工作力度，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍是*發(fā)展的必然要求。新時(shí)期*市人才工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和全省科技·教育·人才會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨管人才原則，樹立科學(xué)人才觀，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，全面營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，把人才工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，形成齊抓共管工作格局

1、建立人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要整合原有的知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)要盡快成立由組織、人事、勞動(dòng)、宣傳、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、財(cái)政等部門組成的人才工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合、高度協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。各鎮(zhèn)、街道要成立人才服務(wù)站，配備專職工作人員，把人才工作延伸到基層。

2、加強(qiáng)宏觀管理。要圍繞建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮人才作用的體制、機(jī)制、制度和環(huán)境，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。制訂《*市人才隊(duì)伍管理辦法》，對(duì)*市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行不同的管理辦法。要推動(dòng)各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要抓好高層次、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，又要加快*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的適應(yīng)型、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，還要加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)力度。要加強(qiáng)政策調(diào)控，促使人才向工業(yè)企業(yè)流動(dòng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)，緩和*市人才地區(qū)性緊缺的矛盾。

3、完善人才工作責(zé)任體系和督辦制度。要把人才工作情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容之一，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。要建立"一把手抓第一資源"制度，落實(shí)各級(jí)黨委、政府和各部門各單位一把手親自抓人才工作。*市人才工作協(xié)調(diào)小組要對(duì)市人才引進(jìn)、開發(fā)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤；監(jiān)督各項(xiàng)人才工作的落實(shí)情況和人才政策法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)解決人才工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，糾正人才工作和政策制度執(zhí)行中出現(xiàn)的各種偏差；對(duì)人才工作不落實(shí)或執(zhí)行不力的，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、加大人才投入力度。要盡快啟動(dòng)*市人才資源開發(fā)基金，主要用于緊缺人才引進(jìn)、高層次人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)等。積極鼓勵(lì)和引進(jìn)其他社會(huì)投入，逐步實(shí)現(xiàn)人才投資主體的多元化。要引導(dǎo)用人單位特別是非公有制單位加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)投入力度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

（二）突出能力建設(shè)核心，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

1、加大三支隊(duì)伍培養(yǎng)力度。黨政人才培養(yǎng)要積極實(shí)施"大教育、大培訓(xùn)"計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定。按分級(jí)分類培訓(xùn)原則，繼續(xù)推行在職干部定期輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)落實(shí)后備干部、年輕干部培訓(xùn)計(jì)劃。要按照知識(shí)化、專業(yè)化的要求，認(rèn)真開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)；完成公務(wù)員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力培訓(xùn)考核以及WTO知識(shí)、依法行政等知識(shí)的培訓(xùn)考試工作；開展公務(wù)員普通話培訓(xùn)及測(cè)試工作；對(duì)涉外單位及崗位需要的工作人員進(jìn)行英語(yǔ)等級(jí)考試。努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)、專業(yè)化黨政人才隊(duì)伍。

專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)要制訂《*市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)教育證書登記和考核評(píng)估制度，把專業(yè)技術(shù)人員每年完成繼續(xù)教育情況作為任職、晉升、定級(jí)等的重要依據(jù)。以高新科技和創(chuàng)新思維為主要內(nèi)容，培養(yǎng)提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)造能力。要建立高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)，掌握隊(duì)伍基本情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要完善《優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》，擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才納入*市人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、重點(diǎn)培養(yǎng)，努力建設(shè)一支具有較高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。

經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為目的，多渠道、多形式組織經(jīng)營(yíng)管理人員參加各類管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、善于開拓經(jīng)營(yíng)的管理人才。要拓寬經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔視野，積極探索通過人才市場(chǎng)招聘和社會(huì)公開選聘經(jīng)營(yíng)管理人才的方法，努力提高經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化水平。按"積極引導(dǎo)，自愿參加"的原則，積極探索非公有制經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)組織方式、方法。

2、完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要加快教育體制改革，加快普及高中階段教育、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。要大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，形成終身教育體系。要優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，支持辦好*大學(xué)，加快*職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮高等院校，中專、技工學(xué)校，黨校（行政學(xué)院），經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及繼續(xù)教育基地的作用，建立分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)體系。要根據(jù)*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)*市緊缺專業(yè)，更好地服務(wù)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要發(fā)揮用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)用人單位有計(jì)劃、有目的地培訓(xùn)人才。

（三）完善引才政策體系，加大人才引進(jìn)力度

1、制定更加優(yōu)惠的引才政策。進(jìn)一步修訂《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)汕工作的若干規(guī)定》，適當(dāng)降低門檻，提高優(yōu)惠條件，特別要增加兩院院士和高層次人才的安家補(bǔ)助費(fèi)額度。試行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目研究過程中人、財(cái)、物的分配權(quán)授予首席專家，調(diào)動(dòng)科研帶頭人的積極性。要放寬人才落戶限制，對(duì)普通高等院校本科畢業(yè)以上人才，允許其在*市范圍內(nèi)先落戶，人事關(guān)系由各級(jí)人才服務(wù)中心。對(duì)*市急需的緊缺專業(yè)人才、高級(jí)技能人才以及其他有特殊才能的人才，要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。積極協(xié)助解決引進(jìn)優(yōu)秀人才的子女就學(xué)問題，保證外來(lái)人才子女享受良好的基礎(chǔ)教育。在人才引進(jìn)上要開辟無(wú)障礙的"綠色通道"，實(shí)行"一站式服務(wù)"。

2、搭建高層次人才引進(jìn)平臺(tái)。要加快高層次人才載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)園區(qū)，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后創(chuàng)業(yè)園，加快博士后流動(dòng)站、博士后企業(yè)工作站和京粵博士后*科技開發(fā)基地建設(shè)，增強(qiáng)人才的集聚效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展科技型企業(yè)。逐步健全一批為民營(yíng)科技企業(yè)和中小型企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好行業(yè)信息中心、科技成果推廣轉(zhuǎn)化中心、行業(yè)設(shè)計(jì)中心、軟件技術(shù)研發(fā)中心等的建設(shè)。要充分發(fā)揮*市海外僑胞眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與旅居海外的華人華僑專門人才以及國(guó)（境）外企業(yè)、民間團(tuán)體、人才中介機(jī)構(gòu)的合作，多渠道多形式引進(jìn)國(guó)（境）外人才智力。

3、探索人才引進(jìn)新渠道。在人才的引進(jìn)上，既要鼓勵(lì)人才以辦理調(diào)動(dòng)的形式來(lái)汕工作，又要本著"不求所有、但求所用"的新用才觀，鼓勵(lì)人才以長(zhǎng)短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股等形式為我市用人單位服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極引進(jìn)*市緊缺的科技開發(fā)、工程技術(shù)、營(yíng)銷策劃、信息咨詢、金融、保險(xiǎn)、證券、法律、計(jì)算機(jī)以及高層次的教育、衛(wèi)生技術(shù)等專業(yè)人才，提高*市人才資本積累的存量，又要大力促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系和合作，建立一支服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模較大、層次較高的外部人才隊(duì)伍，通過"剛性引進(jìn)"和"柔性引進(jìn)"相合，最大限度增強(qiáng)*市人才隊(duì)伍實(shí)力。要主動(dòng)組織和配合用人單位參加國(guó)家、省舉辦的大型人才集市，或者直接到國(guó)內(nèi)院校招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。要加強(qiáng)與外地特別是中西部城市政府人事勞動(dòng)部門的溝通和合作，通過簽訂人才或勞務(wù)輸入?yún)f(xié)議，盡快解決*市工藝、玩具、塑料、服裝、印刷、機(jī)械、電子、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才缺乏的矛盾。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力

1、完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要確立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)榛緦?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，結(jié)合能力、業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)等要素，建立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)不同的行業(yè)、不同職位的要求，制訂分類分層的人才評(píng)價(jià)系列。黨政人才重在群眾認(rèn)可，要不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等制度，建立科學(xué)的黨政人才考核評(píng)價(jià)體系。專業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，要以打破終身制為重點(diǎn)，推動(dòng)職稱改革。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，要建立完善反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。要改革人才評(píng)價(jià)方式，應(yīng)用各種現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才測(cè)評(píng)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化與社會(huì)化。組建*市人才評(píng)價(jià)中心，開展人才專業(yè)水平和能力的規(guī)范化測(cè)評(píng)工作，為*市人才引進(jìn)和使用提供依據(jù)。

2、健全人才選拔任用機(jī)制。要深化各類人才選拔任用制度改革，努力形成剛性的人才使用機(jī)制。要以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，繼續(xù)規(guī)范和完善黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，實(shí)行競(jìng)聘上崗，努力營(yíng)造能上能下、能進(jìn)能出的用才環(huán)境；以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，研究制定產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才和黨務(wù)人才的選拔辦法，改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔任用方式；要打破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立完善高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制企業(yè)技術(shù)骨干的評(píng)聘任用機(jī)制。

3、建立完善分配激勵(lì)機(jī)制。要建立完善符合各類人才特點(diǎn)、體現(xiàn)業(yè)績(jī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜，保證創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的人才得到一流的回報(bào)。要進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。指導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主體的基本工資制度，提倡推行各種形式的崗位工資制，以崗定薪，崗變薪變。對(duì)科技骨干和管理骨干可探索試行年薪制和股權(quán)、期權(quán)分配辦法，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才可采取項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤(rùn)提成等形式給予重獎(jiǎng)。要合理拉開不同層次人才的分配差距，推行關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的津貼制度。要建立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立"*市優(yōu)秀人才獎(jiǎng)"，從今年開始，每三年獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人才出成果，做貢獻(xiàn)。

4、完善社會(huì)保障機(jī)制。要建立覆蓋全社會(huì)人才的基本保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。推行對(duì)重要人才實(shí)行政府投保制度，保證重要人才的基本收入。建立有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度，制定人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，使人才在不同就業(yè)階段、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)單位的合法權(quán)益得到保障，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（五）加快人才市場(chǎng)建設(shè)，提高人才資源配置水平

1、加快人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大人才市場(chǎng)及其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，適應(yīng)人才市場(chǎng)發(fā)展迅猛的需要，易址重建*市人才市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，解決市場(chǎng)擁擠不堪的狀況。加快區(qū)（縣）人才市場(chǎng)建設(shè)步伐，各區(qū)（縣）要于今年內(nèi)建立人才網(wǎng)站，為轄區(qū)人才交流提供平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)市與區(qū)（縣）人才市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)，形成信息互通、資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步優(yōu)化*市人才市場(chǎng)運(yùn)作，開展與省內(nèi)外著名人才市場(chǎng)和人才網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)對(duì)粵東地區(qū)的輻射，爭(zhēng)取省的支持，建成粵東區(qū)域性人才市場(chǎng)。要順應(yīng)泛珠三角一體化戰(zhàn)略，積極參與大珠三角城市群人才交流一體化戰(zhàn)略，與南方人才、深圳人才大市場(chǎng)等共同構(gòu)建人才交流大平臺(tái)。

人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，堅(jiān)持法則統(tǒng)一、分工協(xié)作、信息溝通、各具特色的發(fā)展方向，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

2、完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。要積極推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人才服務(wù)中心和勞動(dòng)力服務(wù)中心的職能作用，完善人事和勞動(dòng)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，積極為各類人才提供關(guān)系寄掛、檔案寄存以及代辦工資定級(jí)、社會(huì)保險(xiǎn)、出國(guó)政審、職稱評(píng)定等全方位的人事勞動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)。人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)要為無(wú)法入家庭戶口和單位集體戶口的外來(lái)人才提供戶口掛靠服務(wù)，積極探索流動(dòng)人才戶口掛靠管理辦法，切實(shí)解決人才入戶難問題。

3、加大人才市場(chǎng)管理力度。要大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)同等的稅收、就業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。健全人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。要加大對(duì)"黑中介"的查處力度，建立健全人事（勞動(dòng)）爭(zhēng)議仲裁制度，切實(shí)保障和維護(hù)人才市場(chǎng)供求主體的合法權(quán)益。

（六）優(yōu)化人才環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造重視人才工作的良好氛圍

1、樹立科學(xué)的人才觀。各級(jí)各部門一定要更新人才觀，只要具有一定知識(shí)或技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的，都是人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，加快人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。

2、建設(shè)良好的人文環(huán)境。要大力宣傳"人才資源是第一資源"的觀念，大力宣傳*市各項(xiàng)人才政策措施，大力宣傳優(yōu)秀人才事跡和人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要改善容才環(huán)境，通過在全社會(huì)推廣普通話和舉辦免費(fèi)潮汕話培訓(xùn)班等活動(dòng)，形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)外來(lái)人才對(duì)潮汕文化的認(rèn)同感。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加大城市管理力度，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，努力為人才創(chuàng)造環(huán)境舒適、人際關(guān)系融洽的工作生活環(huán)境。

3、營(yíng)造快捷高效的人才服務(wù)環(huán)境。各級(jí)人才工作部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，暢通服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極主動(dòng)地為各類人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要建立*市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供包括技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)在內(nèi)的各種服務(wù)。建立人才跟蹤服務(wù)制度，對(duì)*市引進(jìn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、碩士學(xué)歷以上人才、高級(jí)技能人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)。非公有制單位在辦理有關(guān)人才工作業(yè)務(wù)時(shí)，能取消中間環(huán)節(jié)的要盡可能取消。要積極探索實(shí)施外省籍專業(yè)技術(shù)人員職稱資格異地確認(rèn)的辦法。

4、倡導(dǎo)重視人才的社會(huì)風(fēng)氣。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理者要有愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝，對(duì)人才要充分信任，敢于壓擔(dān)子，放手使用。要積極為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使人才的作用得到應(yīng)有發(fā)揮。要充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量關(guān)心人才工作，做好人才工作。重視"小環(huán)境"建設(shè)，堅(jiān)持用事業(yè)、感情和適當(dāng)待遇留人，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的使命感、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。