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關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

前言：近年來，湖北煤炭地質(zhì)一二五隊本著抓大放小、國有資產(chǎn)有進有退的原則，在產(chǎn)權(quán)多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應(yīng)黨的十六屆三中全會關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，加快推進地勘單位的企業(yè)化進程，筆者認(rèn)為有必要就該隊實施產(chǎn)權(quán)多元化方面的情況進行一次階段性總結(jié)，并借此機會談幾點個人見解，供各級經(jīng)營管理者參考。

一、一二五隊實施產(chǎn)權(quán)多元化的基本情況，

一二五隊產(chǎn)權(quán)多元化改革從九十年代末開始試點，至今主要做了以下幾個方面的嘗試：一是職工個人或合伙購買鉆機，參與隊有項目的生產(chǎn)，以彌補隊自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，隊承接工程項目后，以單價合同的形式將鉆孔工作量分包個人鉆機施工，工程完結(jié)后，以實際完成工作量結(jié)算工程款。目前，一二五隊職工個人已擁有鉆機、吊車等生產(chǎn)設(shè)備多臺套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。隊地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本隊職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機制為利用股金購置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報，不承接和從事具體工程項目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)水平。股東按實際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時，再行增資擴股。為維護股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實有股東人，累計籌資多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營聯(lián)合體。一二五隊與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營協(xié)議，聯(lián)合體向隊交納租賃費或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營的所有費用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，一二五隊持股，經(jīng)營者持股，外部合作人持股，職工持股。聯(lián)合體通過選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會并制定《章程》。四是國有資產(chǎn)買斷經(jīng)營。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自理工資并向隊交納其各項人頭費。巖土實驗室以原有經(jīng)營者為主體，通過評估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用隊資質(zhì)對外經(jīng)營，向隊交納管理費，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個項目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。年與長宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；××年房地產(chǎn)公司與社會民營資本聯(lián)營，以三峽大學(xué)還建項目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收證照費，雙方對等投資，對等承擔(dān)風(fēng)險與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會民營資本、員工持股會三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。

一二五隊產(chǎn)權(quán)改革主要有以下幾個方面的特點：⒈有的放矢，規(guī)范運作。為了保證產(chǎn)權(quán)多元化的穩(wěn)步推進，該隊先后制定出臺了《一二五隊資本多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊買斷資產(chǎn)經(jīng)營實施辦法》。⒉堅持以市場為導(dǎo)向，以職工自愿為前提，不搞行政干預(yù)，更不得強迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產(chǎn)權(quán)改革不照搬固有模式，不搞整體推進，不搞整齊劃一，時間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績和存在的不足

通過實施產(chǎn)權(quán)多元化，一、彌補了單位自有資金的不足，增強了綜合競爭力。個人購買鉆機后，工程施工整體實力明顯增強，創(chuàng)收總額從年的萬元增加到年的萬元。地勘處成立物資設(shè)備股份租賃站，利用股金增添了臺套型鉆機、米繩索鉆具以及測量等設(shè)備，滿足了資源勘察市場的需要。通過股份制形式募集職工個人和外部資金，對酒店進行了整體裝修，完善了配套功能，經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)公司依靠外部資金重新啟動，年開發(fā)房屋平米，今年預(yù)計完成開發(fā)面積平米，公司步入良性發(fā)展軌道。二、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，調(diào)動了投資者、經(jīng)營者、勞動者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據(jù)市場和生產(chǎn)需要購置設(shè)備，缺什么買什么，隨時購置，隨時租賃，大大降低了設(shè)備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工人人參與監(jiān)督，設(shè)備物資的管理與維護更加精細。實驗室買斷后，自籌資金添置設(shè)備儀器，增加水質(zhì)、煤質(zhì)化驗等經(jīng)營項目，今年計劃再投資－萬元，拓展了發(fā)展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬元，裝修了會議室、娛樂廳和三層客房，硬件設(shè)施又有了質(zhì)的提高。三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計分配紅利多萬元。員工收入得到提高，事業(yè)有了依靠，團隊的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當(dāng)然，一二五隊的產(chǎn)權(quán)多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國有身份仍然是阻礙改革進一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊登記，經(jīng)濟體的國有性質(zhì)沒有實質(zhì)性變化；三是運作不夠規(guī)范，改革大都處于自發(fā)狀態(tài)，主動性的政策指導(dǎo)和引導(dǎo)少，如職代會提案中，有的職工提出對國有資產(chǎn)的評估應(yīng)包括無形資產(chǎn)，有的職工提出買斷資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)實行內(nèi)部投標(biāo)，誰出的價高賣給誰，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊有一個指導(dǎo)意見，但具體實施中涉及的問題很多很細，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持股比例要求、改制后的治理方式等，都沒有明確規(guī)定。五是個體鉆機對公有經(jīng)濟造成一定沖擊，如原工程公司一部分經(jīng)營管理者、生產(chǎn)骨干本人或其家屬購買了鉆機，參與到公有項目的經(jīng)營，盡管我們不否認(rèn)這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實仍然是難以避免的。

三、幾點體會

（一）、地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，把混合所有制作為公有制的主要實現(xiàn)形式。行業(yè)條件：地勘單位企業(yè)化改革逐步深入，制約行業(yè)發(fā)展的各種體制性矛盾日益顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國家必須控股或壟斷的行業(yè)，國有資產(chǎn)的逐步退出應(yīng)是大勢所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經(jīng)營者對股份制有了更深刻的認(rèn)識，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實施條件：以一二五隊為例，地勘處搞股份制物資設(shè)備租賃站、酒店實行股份合作經(jīng)營、實驗室買斷資產(chǎn)、房地產(chǎn)公司組建員工持股會等，這些都為我們進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗。經(jīng)濟條件：近幾年，宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學(xué)、醫(yī)療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點從一二五隊職工動輒投入十幾萬、二三十萬購買鉆機、吊車的事實可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業(yè)長期激勵約束機制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個獵人為了調(diào)動獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數(shù)量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過一定標(biāo)準(zhǔn)后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻的獵物遠遠超過了這幾根骨頭。我們?yōu)槭裁床荒芙o自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊效益最好，職工收入最高的單位，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了人才危機，原因除了生產(chǎn)規(guī)模日益擴大、技術(shù)人員供不應(yīng)求外，另則是幾名技術(shù)骨干都自己買鉆機，單干去了。人除了物質(zhì)利益的需要，還有成就的需要、自我價值適應(yīng)的需要，當(dāng)人的基本需要得到滿足后，物質(zhì)刺激不再對其具有很強的激勵作用，他轉(zhuǎn)而會去追求更高層次的需要。只有通過經(jīng)營者、勞動者的持股，才能牢牢地把企業(yè)的長遠發(fā)展與經(jīng)營者、勞動者的事業(yè)捆在一起，以增強企業(yè)的吸引力與凝聚力。

（三）、產(chǎn)權(quán)制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國有資產(chǎn)不流失，任何一個改制方案，如果侵害了國家公共利益，則是違規(guī)違法的，也不可能得到上級國有資產(chǎn)管理部門的支持。其次，要保護投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國有企業(yè)的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業(yè)改制，而且為投資者設(shè)置種種限制，要想到，如果投資者無利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。三、要照顧經(jīng)營者的利益。產(chǎn)權(quán)改制是否成功，很大程度上取決于現(xiàn)有經(jīng)營者的積極推動，如果改制最終造成經(jīng)營者落崗或其它損失，誰還會做這種吃力不討好的事？四、以廣大職工的利益為出發(fā)點。改制的目的是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引進更先進的管理機制，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價。一二五隊的產(chǎn)權(quán)多元化改革試點之所以能得到各方的積極響應(yīng)，最根本的原因是一二五隊壯大了整體經(jīng)濟實力，投資者得到較高的回報，經(jīng)營者利益得到了保障，廣大職工得到了實惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進的情況下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制不失為一種權(quán)宜之計。實施產(chǎn)權(quán)多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據(jù)的前提下，強行推進恐帶來諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機制改良是很有必要的。一二五隊近年來大力實施機制創(chuàng)新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺；工資分配方面，打破事業(yè)單位工資體系，全面實行崗位工資制度和項目工資制度；勞動用工方面，實施全員勞動合同制，實行全員雙向選擇，競爭上崗，動態(tài)管理；財務(wù)管理和考核機制方面，實行責(zé)任分級細劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤與財務(wù)狀況雙向考核，充分調(diào)動了經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性；成本控制方面，普遍推行項目經(jīng)理制，探索了鉆機承包、單機核算、項目成本包干、業(yè)務(wù)招待費通訊費與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的建議

（一）、大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經(jīng)濟。從一二五隊個人購買鉆機對原公有經(jīng)濟的負(fù)面影響可以看出，在地勘單位內(nèi)部發(fā)展個體資本，不利于單位整體，經(jīng)濟的發(fā)展，也不利廣大職工權(quán)益的維護?；旌纤兄萍缺３至藝械幕拘再|(zhì)，但不排除非國有的東西，又能按照市場規(guī)則運營，是社會主義與市場經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。一二五隊在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權(quán)主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，既能合理合法地參與重大經(jīng)營決策，保證國有資產(chǎn)的安全，又能理直氣壯地代表職工說話，維護本隊職工利益。國有資產(chǎn)以股份的形式直接加入到混合所有制經(jīng)濟中去，不需要改變國有資產(chǎn)的所有者和性質(zhì)，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，促進企業(yè)決策機制和企業(yè)文化觀念的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)多元化改革不是最終的目的，而是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、調(diào)動經(jīng)營者和職工積極性的一種手段。如果只是把產(chǎn)權(quán)改革的表面工作做一做，一段時期的新鮮感過后，經(jīng)營者還是原來的老班子，管理還是原來的老辦法，思想還是原來的老傳統(tǒng)，企業(yè)效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費力搞改革到底又是為了什么？一二五隊目前已實行股份制的幾個實體，在完善結(jié)構(gòu)、改善管理方面還做得遠遠不夠，如實驗室買斷資產(chǎn)后，沒有向隊委派的監(jiān)事報送一份資料，也沒有邀請監(jiān)事參加有關(guān)方面的任何會議。地勘單位必須首先明確產(chǎn)權(quán)多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對配套政策和措施的研究。一二五隊雖然制定了《一二五隊產(chǎn)權(quán)多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊買斷資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)意見》，但總體感覺政策不夠細，操作性不強。如在買斷資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法中規(guī)定，為保護小股東的利益，經(jīng)營者持股不得超過，但在實驗室改制過程中，經(jīng)營者實際持股卻超過了這一比例。關(guān)于國有資產(chǎn)的評估，合法的評估主體是誰？是否應(yīng)該包括無形資產(chǎn)？資產(chǎn)評估的計價方式等都沒有明確規(guī)定。還有，今年一二五隊事業(yè)部想成立一個股份制的勞務(wù)派遣公司，注冊資本只需要十萬元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰說了算，無法確定。事實上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現(xiàn)階段進行產(chǎn)權(quán)多元化改革處于內(nèi)部摸索階段，沒有工商注冊，職工事業(yè)身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關(guān)系，因此更需要明確相關(guān)政策，以保證相關(guān)主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會。職工持股會是指由單位組織設(shè)立，專門從事職工持股金管理，認(rèn)購本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、維護職工股東合法權(quán)利的組織。職工持股會既可以社團法人的形式成立，也可以由工會組織設(shè)立。建立職工持股會，可以集中股東資金，參與對大項目的投資，解決少數(shù)職工股東投資能力不足的問題，如一二隊可以職工持股會入股的形式，將下屬公司改制為有限責(zé)任公司；職工持股會可以把職工股東分散的權(quán)利集中起來，使中小職工股東形成合力，參與經(jīng)營決策，實施監(jiān)督管理，有利于維護職工股東的合法權(quán)益；職工股東通過職工持股會間接行使股東權(quán)利，而不是直接干預(yù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有利于經(jīng)營者更好地行使經(jīng)營管理權(quán)；由職工持股會集中辦理職工股的認(rèn)購、轉(zhuǎn)讓、投資、分紅等日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務(wù)種解脫出來，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。職工持股會是經(jīng)實踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應(yīng)在這方面有所嘗試。

（五）、上級給予政策上的支持和引導(dǎo)。首先是政策上的支持。股份制改造處于摸索階段，關(guān)系國有資產(chǎn)的處置權(quán)，政策性強，沒有上面的政策支持，基層單位不敢大張旗鼓地搞。既然黨的十六大已經(jīng)有明確意見，貫徹十六大精神不能只停留在理論上探討，還要有具體的行動和舉措。有些問題沒有上級的支持，地勘單位是不可能解決的，如班子成員入股問題，帶頭入股吧，害怕公私不分，不入股吧，又不利于做其他職工的工作，工作難以推進；虧錢了是自討沒趣，賺錢了，涉嫌以權(quán)謀私。其次，要給予資金方面的支持，特別是對困難企業(yè)的改制，可以制定一些過度性的鼓勵政策。

產(chǎn)權(quán)多元化改革關(guān)系地勘單位未來的發(fā)展方向，關(guān)系每一職工的切身利益和生存環(huán)境，是一個帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題，需要各級經(jīng)營管理者將其作為重要議題，認(rèn)真思考，精心部署，以順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的歷史潮流。