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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，健全社會化養(yǎng)老服務機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔20*〕38號）和《浙江省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（浙政發(fā)〔20*〕72號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務體系建設的重要意義

我市是全省人口老齡化程度最高的縣（市）之一。全市60周歲及以上的老年人口達82133人，占總人口的19.12%，其中70周歲以上高齡老人37556人，占老年人口總數(shù)的45.73%。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老服務需求日益增長，養(yǎng)老服務供需矛盾日益凸顯。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要方面，是積極應對人口老齡化，最大限度滿足老年人的養(yǎng)老服務需求、切實提高廣大老年人晚年生活和生命質量的客觀要求，也是優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要從深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的高度，深刻認識加快養(yǎng)老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我市養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的指導思想

堅持以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提升全市養(yǎng)老福利、服務水平，加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

三、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的基本原則

（一）政府主導，社會參與。要以政府投入為支撐，以政策扶持為導向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，形成發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的合力，推動養(yǎng)老服務體系加快發(fā)展。

（二）突出重點，循序漸進。重點滿足集中供養(yǎng)對象及最低生活保障老人、最低生活保障邊緣老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人養(yǎng)老服務需求，逐步提高老年群體受惠率。

（三）以人為本，和諧發(fā)展。充分尊重老年人的生理、心理特征，為老年人提供比一般服務對象更為細致、周到的人性化服務。進一步營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，全面落實各項老年福利政策，更好地維護老年人的權益。

（四）因地制宜，量力而行。根據(jù)老年人養(yǎng)老服務需求和我市財力狀況，合理制定發(fā)展規(guī)劃，使養(yǎng)老服務體系建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元、救濟型社會福利的模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，保障城鄉(xiāng)居民公平享受服務，整體推進老年福利事業(yè)的快速發(fā)展。

四、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的目標任務

以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進居家養(yǎng)老服務體系建設，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加強機構養(yǎng)老服務體系建設。到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，機構養(yǎng)老服務床位數(shù)保持年均增長10%以上，享受機構養(yǎng)老服務人數(shù)力爭達到老年人口總數(shù)的3%以上。

（一）以建設城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設。完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，建成后的“星光老年之家”具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務功能。

（二）改善、提升鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型。拓展服務對象，通過敬老院新建或改擴建、建立入院評審制度等方式，在確保農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎上，向其他社會老人提供養(yǎng)老服務。擴大服務范圍，依托鎮(zhèn)（街道）敬老院的向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。完善服務功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務體系。到2012年，全市所有鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務中心。

（三）建立健全市社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。依托市老年公寓，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的市社會養(yǎng)老服務指導中心，加強對全市養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導。加強養(yǎng)老服務行業(yè)特殊困難老人入院評審制度、行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范建設，提高行業(yè)管理服務水平。

（四）加大扶持力度，大力推進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。通過建設資金補助、稅費優(yōu)惠、公建民營、提供建設用地、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務業(yè)，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業(yè)供給主體，以緩解日益顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務壓力，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。到2012年全市非營利性民辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50%。

五、加大養(yǎng)老服務體系建設政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務體系建設

1.加大對居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點的補助。城鄉(xiāng)社區(qū)新建具備生活服務、文體活動、老年教育等功能的“星光老年之家”，市財政一次性給予每個不少于1萬元的補助。對新建居家養(yǎng)老服務站開展居家養(yǎng)老服務工作的社區(qū)，由市財政一次性給予2萬元服務站設備購置補助。居家養(yǎng)老服務站的日常運行經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）財政安排，市財政給予適當補助。鎮(zhèn)（街道）敬老院轉型為社會養(yǎng)老服務中心且設立居家養(yǎng)老服務中心，開展居家養(yǎng)老服務的，市財政一次性給予3萬元補助，由鎮(zhèn)（街道）負擔社會養(yǎng)老服務中心日常工作經(jīng)費。市財政給予市社會養(yǎng)老服務指導中心每年3萬元的日常工作經(jīng)費補助。

2.鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務。積極采取政府購買服務、加大資金補助、提供服務場所、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。將居家養(yǎng)老服務列入社會公益性崗位，優(yōu)先錄用下崗失業(yè)人員、被征地農民、“4050”人員、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶等就業(yè)困難人員。市民政、勞動保障部門應對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務開展必要的培訓，所需經(jīng)費從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

（二）加快民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展

1.加大對民辦養(yǎng)老服務機構的財政補助。用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，床位數(shù)達到30張（含）以上，取得《社會養(yǎng)老服務機構設置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)給予每個床位4000元補助，所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔，其中床位數(shù)達到50張（含）以上的，按省政府規(guī)定再由省財政給予每個床位3000元補助。享受補貼的自建非營利性養(yǎng)老服務機構開辦年限必須在五年以上。租賃用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，床位數(shù)達到30張（含）以上，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補助，所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔，其中床位數(shù)達到50張（含）以上的，按省政府規(guī)定再由省財政分5年給予每個床位每年500元補助。

2.民辦養(yǎng)老服務機構接收安置城鎮(zhèn)“三無”、農村“五?！比藛T的，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療等補助轉入民辦養(yǎng)老服務機構，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用。不足部分，由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各半負擔，補助經(jīng)費最高不超過每人每月150元。

3.支持民辦養(yǎng)老服務機構開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務。民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，經(jīng)申請批準后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

4.認真落實對養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠扶持政策。按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔20*〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕84號）、《*市人民政府轉發(fā)嘉興市人民政府關于進一步加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展意見的通知》（平政發(fā)〔20*〕86號）等文件精神，認真落實老年服務機構稅費扶持政策。對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。對非營利性養(yǎng)老服務機構免征企業(yè)所得稅和自有房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，對各類養(yǎng)老服務機構提供的用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民同價，并免收相應的配套費；免收電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互連網(wǎng)一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地實行劃撥供地；營利性養(yǎng)老服務機構建設用地實行掛牌出讓。養(yǎng)老服務機構建設用地和養(yǎng)老服務機構設施不得改變養(yǎng)老服務用途。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務機構運營機制

1.積極探索養(yǎng)老服務機構公辦民營的運作模式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制，發(fā)展壯大我市養(yǎng)老服務業(yè)。

2.加強對公辦養(yǎng)老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養(yǎng)老服務機構必須用于養(yǎng)老服務，嚴禁改作它用。在滿足老年人入住需求的前提下，允許短期（最長2年）出租閑置的養(yǎng)老服務場所和床位，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.完善公辦養(yǎng)老服務機構收費制度。向社會自費寄養(yǎng)老人服務的收費標準，由價格主管部門根據(jù)設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

六、切實加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導

各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分認識加快養(yǎng)老服務體系建設的重要意義，切實加強組織領導，將養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程，進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)扶持工作。要進一步加強規(guī)劃引導，根據(jù)老年人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務需求狀況，認真組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務機構建設規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務機構建設規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃和社區(qū)建設、社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃和建設標準組織實施。要充分發(fā)揮相關部門優(yōu)勢，加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務，形成整體合力，共同推進養(yǎng)老服務體系建設加快發(fā)展。

民政部門是機構養(yǎng)老的行業(yè)主管部門，要進一步加強對養(yǎng)老服務行業(yè)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，引導養(yǎng)老服務行業(yè)加強自身建設，提升服務質量；要主動加強對各類養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務機構服務質量和服務技能評估、評審活動，做好養(yǎng)老服務機構財政專項資金的使用審核，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務機構資格審核關。要切實做好入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機構對象以及政府補助對象的資格評估審核工作。

加強養(yǎng)老服務隊伍建設。按照國家職業(yè)標準，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，進一步提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)技能水平。逐步提高養(yǎng)老服務工作人員工資福利待遇，吸引更多人才進入養(yǎng)老服務行業(yè)。要積極倡導、發(fā)展志愿者服務隊伍，志愿者由社區(qū)統(tǒng)一登記，并由社區(qū)統(tǒng)一安排，根據(jù)養(yǎng)老服務實際需求，提供無償服務。

加強養(yǎng)老服務信息化建設。建立健全養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時向社會提供機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)服務信息平臺（96345），在社區(qū)普遍建立為老服務熱線、居家養(yǎng)老“一鍵通”呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。

七、其他事項

（一）本意見由市民政局、財政局共同負責解釋。

（二）本意見自之日起施行，原有政策與本意見有抵觸的，以本意見為準。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。