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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

我縣森林資源豐富，森林覆蓋率近幾年有較大幅度提高，森林防火任務(wù)非常繁重。為加快建立建全森林防火長效機(jī)制，切實提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，切實保護(hù)森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特提出如下意見：

一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防，提高森林火災(zāi)防控能力

1、加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)，普及用火安全知識，強(qiáng)化依法用火責(zé)任，提高全社會的森林防火意識。在持續(xù)干旱等高火險天氣和元旦、春節(jié)、清明、霜降、冬至等重要時段，充分利用廣播、電視、報刊、黑板報、宣傳車、標(biāo)語、通訊工具等加大森林防火宣傳力度，及時火險預(yù)報，努力營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段設(shè)立森林防火固定宣傳牌，在森林火災(zāi)發(fā)生的附近村莊或道路旁，立森林火災(zāi)警示牌，標(biāo)明火災(zāi)易發(fā)的具體時間、地點(diǎn)、損失、肇事者及處理結(jié)果。各村（居、場）、村民小組要安排人員鳴鑼警示，提醒農(nóng)民注意森林防火,做到防火宣傳不留死角盲區(qū)。全縣各中小學(xué)校要加強(qiáng)對青少年的森林防火安全知識教育，林區(qū)中小學(xué)森林防火知識教育要經(jīng)常化。

2、加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期，嚴(yán)格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火，嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶開展生產(chǎn)性用火，制定切實有效的野外火源管理辦法。要及時查處火災(zāi)隱患，組織護(hù)林員、巡邏隊堅守在重點(diǎn)地段、要道、墳場墓區(qū)巡護(hù)，做到“見煙就查，見火就罰”。建立護(hù)林員包片巡山護(hù)林責(zé)任制，實行定人、定點(diǎn)、定山頭，查禁違章用火，杜絕火源、火種進(jìn)山入林，謹(jǐn)防火災(zāi)發(fā)生。

3、建立村級護(hù)林聯(lián)防制度。以村（居、場）為單位，由村（居、場）干部牽頭，成立林業(yè)“三防（防火、防盜、防病蟲害）”協(xié)會，協(xié)會會員由年齡在18—50周歲、思想覺悟高、身體狀況好、能熟練駕駛摩托車和具有豐富撲火經(jīng)驗的青壯年組成，以自然村為單位組成多個護(hù)林小分隊，在高火險天氣開展野外用火巡查。

4、進(jìn)一步完善森林防火督查制度。重點(diǎn)防火期高火險時段，采取“五督查一暗訪”制度：一是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每2—3天深入到掛鉤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的村組督查森林防火工作；二是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣委督查室、縣政府督查室組成三個督查組分片督查鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）貫徹落實上級有關(guān)森林防火精神、野外火源管理責(zé)任、措施落實等情況；三是掛鉤成員單位督查。幫助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）巡查野外用火，加強(qiáng)野外火源管理，做好森林防火工作；四是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）巡回督查。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）安排1—2輛巡邏車和不少于20人的巡邏隊，對轄區(qū)野外火源管理開展流動巡查；五是村級拉網(wǎng)式督查。每個行政村以村民小組為單位安排一支野外火源巡查隊，對照村規(guī)民約，從源頭上處理野外違章用火；六是縣防火辦分南北鄉(xiāng)2個督查組，深入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）對野外用火進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）按每起1000元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對野外用火屢禁不止的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），縣電視臺將予以曝光。

5、做好森林火險監(jiān)測和預(yù)報工作。充分利用高山暸望、地面巡邏等手段，對森林火險進(jìn)行全方位監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)森林火險氣象等級預(yù)報，及時向社會森林火險氣象等級。

6、推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對全縣的生物防火林帶、防火線建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉庫等相關(guān)工程設(shè)施周圍，靈山景區(qū)周邊以及農(nóng)田、道路等林緣地帶，要營造生物防火林帶或開設(shè)防火線，形成比較完備的林火阻隔體系。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶，造林規(guī)劃及林區(qū)各類工程設(shè)施建設(shè)，須征求森林防火部門的意見。具體做法：一是對采伐跡地、火燒跡地和荒山，做到生物防火林帶建設(shè)與更新造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；二是對尚未建設(shè)生物防火林帶的或生物防火林帶建設(shè)不達(dá)標(biāo)的林分，結(jié)合撫肓間伐工作，重新規(guī)劃,在現(xiàn)有林分中改造補(bǔ)植生物防火林帶;三是防火路的開設(shè)與維護(hù)。采取先易后難、循序漸進(jìn)的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府統(tǒng)一規(guī)劃后，每年將房前屋后、山邊、田邊防火路開設(shè)與維護(hù)任務(wù)分解到村、到戶，逐年實施，逐步完善。

7、培育造林專業(yè)隊伍。采取政府扶持、市場化運(yùn)作的模式，加快建設(shè)造林專業(yè)隊伍，為山林承包者提供專業(yè)化服務(wù)。有條件的造林專業(yè)隊伍要購置植樹機(jī)械，爭取納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍。

二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高撲火搶險救災(zāi)能力

8、建立森林防火應(yīng)急平臺。依托公共信息網(wǎng)，縣森林防火指揮部將逐步建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全縣森林防火應(yīng)急平臺。

9、完善森林防火無線電通信網(wǎng)。完成靈山景區(qū)無線電臺站的裝備建設(shè)，基本形成無線電通信網(wǎng)絡(luò)。

10、加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。按照“以縣建隊，集中使用”原則，縣專業(yè)森林消防隊按照省、市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立優(yōu)勝劣汰的隊員選拔機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練，不斷提高撲火能力。同時，為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作，由縣城管局、交通局、民政局、糧食局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、國土局等8個單位各組建30人的應(yīng)急隊伍，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組建40人的半專業(yè)森林消防隊和村（居、場）組建30人的森林撲火應(yīng)急隊，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要配備風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具，村（居、場）也要配備撲火拖把、柴刀等撲火工具。

11、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時開展人工增雨作業(yè)，降低森林火險氣象等級，努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。

12、建立森林防火物資儲備制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）每年要安排一定經(jīng)費(fèi)，用于購置必備的森林防火物資，確保森林防火工作需要。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高森林防火工作管理水平

13、全面落實森林防火工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居、場）對本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村（居、場）委會主任為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居、場）、村民小組、農(nóng)戶逐級簽訂森林防火責(zé)任狀，落實好癡、呆、傻、精神病人和未成年人、60歲以上老人監(jiān)護(hù)責(zé)任人，簽定好監(jiān)護(hù)責(zé)任狀。實行縣領(lǐng)導(dǎo)、縣森林防火指揮部成員包鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部包村，村（居、場）干部包組的森林防火工作分片包干責(zé)任制，劃分森林防火工作責(zé)任區(qū)。堅持政府工作與森林防火工作相掛鉤，嚴(yán)格森林防火責(zé)任狀考核制度，真正把森林防火的責(zé)任落實到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居、場）、村民小組和農(nóng)戶，落實到山頭、地塊，并登記造冊，明確責(zé)任人?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）森林防火指揮部必須堅持24小時值守，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救工作。

14、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報告制度?；馂?zāi)發(fā)生后，必須在規(guī)定時間內(nèi)上報，形成縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須立即報告縣森林防火指揮部；明火2小時尚未撲滅的，縣級森林防火指揮部要及時向省、市森林防火指揮部報告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi)，縣森林防火指揮部必須立即向省森林防火指揮部報告。

15、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)撲救制度。撲救森林火災(zāi)以專業(yè)隊、半專業(yè)隊和應(yīng)急隊為主。遇有較大森林火災(zāi)時，縣紀(jì)委和縣委組織部各派一名副職協(xié)助縣森林防火指揮長組織指揮撲救森林火災(zāi)，確保在緊急狀態(tài)下干部服從命令，并隨時掌握行動情況，考察了解干部執(zhí)行力。各成員單位要按照職責(zé)分工，堅決執(zhí)行縣森林防火指揮部的指令，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和成員單位的撲火隊堅決服從縣森林防火指揮部的調(diào)遣。明火撲滅后，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)必須留足看守火場人員，明確責(zé)任，徹底消除隱患，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須在火災(zāi)發(fā)生后的第二天向縣政府和縣森林防火指揮部提交火災(zāi)報告。

16、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)責(zé)任追究制度。對發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），要依照《江西省森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》的有關(guān)要求追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）凡一天當(dāng)中發(fā)生2起森林火警、火災(zāi)，在對該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）給予全縣通報批評的同時，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）指揮長必須向縣委、縣政府寫出深刻的書面檢查；凡出現(xiàn)人員傷亡、燒毀民房或持續(xù)時間超過6小時的森林火災(zāi)，除按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任外，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）指揮長必須以個人名義向縣政府作出書面檢查。

17、積極開展森林火災(zāi)案件調(diào)查。森林*機(jī)關(guān)在接到火災(zāi)報告時，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查，偵破火災(zāi)案件，依法查處火災(zāi)肇事者，嚴(yán)禁以罰代刑。

18、建立森林防火指揮長任職培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）森林防火指揮長必須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險等基本知識。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、撲火隊長、縣森林防火指揮部成員單位撲火隊長、縣專業(yè)森林消防隊員、村兩委負(fù)責(zé)人由縣組織培訓(xùn)，指揮部成員單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）撲火隊員由本單位組織培訓(xùn)。

19、完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、國有林場要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H并結(jié)合《*縣撲救森林火災(zāi)預(yù)案》完善本單位森林火災(zāi)撲救預(yù)案；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要依據(jù)森林防火法規(guī)指導(dǎo)村（居、場）制定村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。

20、積極開展林木火災(zāi)保險。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場運(yùn)作”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)林木火災(zāi)保險。

21、設(shè)立森林防火專項資金?？h財政設(shè)立森林防火專項資金，支持全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高撲救能力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也要設(shè)立森林防火專項資金，確保森林防火工作順利進(jìn)行。