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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔20*〕134號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見》（*府廳發(fā)〔2009〕19號）精神，積極應(yīng)對國際金融危機的不利影響，充分發(fā)揮流通業(yè)保民生、促發(fā)展的積極作用，進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費，降低消費成本，促進消費升級，確保消費安全，經(jīng)市政府同意，特提出我市搞活流通、擴大內(nèi)需的實施意見。

總體目標(biāo)：到20*年，全市社會商品零售總額達到250億元，年均增長16%以上；全市培育年銷售額億元以上的零售企業(yè)*家，年交易*億元以上的商品交易市場*家；日用品農(nóng)家店覆蓋*0%的縣（市、區(qū)）、95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：

一、加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)村消費

（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。以建設(shè)日用品流通網(wǎng)絡(luò)為重點，進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋面，強化農(nóng)村商品配送功能。到20*年末，爭取日用品農(nóng)家店覆蓋95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，配送率達到50%以上。把建設(shè)和改造農(nóng)家店的重點放在未建設(shè)農(nóng)家店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村?？h級內(nèi)貿(mào)主管部門負責(zé)農(nóng)家店建設(shè)與改造的質(zhì)量監(jiān)管，符合農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級內(nèi)貿(mào)主管部門向設(shè)區(qū)市內(nèi)貿(mào)主管部門申報驗收；驗收合格的，由市內(nèi)貿(mào)主管部門上報省商務(wù)廳認定。對只掛牌不改造的農(nóng)家店，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重減少甚至停止資金支持。抓好承辦企業(yè)的農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。

（二）全面推進家電下鄉(xiāng)工作。我市家電下鄉(xiāng)工作從今年2月1日起至2013年1月31日結(jié)束。目前，已將彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器、摩托車等產(chǎn)品列入政策補貼范圍，各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化監(jiān)管，切實做好我市家電下鄉(xiāng)推廣工作。要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、流動宣傳車等多種形式進行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)的政策、下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品識別、財政補貼申報程序等，做到家喻戶曉。要積極指導(dǎo)家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)開展家電下鄉(xiāng)工作，對參與家電下鄉(xiāng)的各級商務(wù)和財政主管部門工作人員、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和經(jīng)銷網(wǎng)點工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格工作規(guī)范要求。要強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好。各級財政部門要簡化補貼領(lǐng)取手續(xù)，方便農(nóng)民農(nóng)民購買，并將萬載縣補貼程序簡化試點經(jīng)驗向全市推廣。

（三）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，努力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)產(chǎn)品市場的冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流、信息等設(shè)施建設(shè)。支持大型連鎖超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌。組織超市采購員赴農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地考察，加強信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地到超市之間的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率。二是抓好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。在做好豐城市試點工作的同時，逐步將樟樹、高安等縣（市）列入試點范圍，方便農(nóng)民上網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息和查尋農(nóng)業(yè)政策信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會并使用現(xiàn)代信息技術(shù)致富。繼續(xù)組織參與商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”舉辦的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“六個一”工程。從2009年起，各地要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“六個一”工程。一是要打造一個農(nóng)村區(qū)域商業(yè)中心；二是要結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)一家具有規(guī)模的品牌連鎖超市；三是要引進一個品牌家電專賣店；四是要新建或改造一個規(guī)范化的集貿(mào)市場；五是要抓好一個衛(wèi)生餐館；六是要培育一個星級農(nóng)家樂?？h級內(nèi)貿(mào)主管部門要把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“六個一”工程列為今明兩年的中心工作，制訂規(guī)劃，抓好落實，提升農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)水平。

（五）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。支持和培育大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建立流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈。加強農(nóng)資市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進市場競爭，保障市場供應(yīng)，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。

二、增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市居民消費

（六）完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。一是引導(dǎo)和支持便利超市進社區(qū)。各縣（市、區(qū)）要拿出城市社區(qū)便利超市的專項發(fā)展規(guī)劃，選擇有實力的連鎖企業(yè)到社區(qū)發(fā)展網(wǎng)點，并在用地、用房等方面給予政策支持。二是實施菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。今年在宜春中心城區(qū)選擇一批菜市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，由袁州區(qū)落實好菜市場改造項目，按照“整潔、明亮、衛(wèi)生、安全、規(guī)范、有序”的要求，抓好標(biāo)準(zhǔn)化改造示范工程，讓居民便利消費、放心消費。各縣城的菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）的建設(shè)與改造，也要做好調(diào)研和項目的篩選工作，為以后實施縣級城市菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造做好前期準(zhǔn)備工作，有條件的地方可先進行項目改造的試點工作。三是積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年要整合現(xiàn)有資源，在宜春中心城區(qū)依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為居民提供安全便利的家政服務(wù)、電話采購、就業(yè)咨詢等，并逐步在全市縣城推開。四是積極推行早餐工程建設(shè)。各地要依托有實力的餐飲企業(yè)建設(shè)或改造主食加工配送中心，以連鎖經(jīng)營方式發(fā)展早餐網(wǎng)點，完善早餐供應(yīng)體系，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。五是做好名特小吃一條街建設(shè)試點工作。在宜春中心城區(qū)和各縣城，在傳承和推廣本地名特小吃的基礎(chǔ)上，引進全國名特小吃進駐，著力打造具有當(dāng)?shù)靥厣拿匦〕砸粭l街，推動商業(yè)特色街建設(shè)，扶持“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）積極開展餐飲行業(yè)“四名”工程建設(shè)。以宜春市餐飲烹飪協(xié)會和宜春市名廚協(xié)會為平臺，在全市范圍內(nèi)開展烹飪技術(shù)大賽，選拔評出50家餐飲名家、50道名菜、50個名點、*0名名廚，發(fā)給獎牌證書并在媒體上公布。在報紙和電視上開辟美食天地專欄、專題，重點介紹全市名家名菜、名點名廚，以此推動餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展上水平。

（八）促進城市耐用消費品升級換代。正確引導(dǎo)社會形成科學(xué)消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，把舊貨交易市場列入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，力爭在20*年前，在宜春中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)1—2個規(guī)模較大、輻射能力強、功能齊全、管理規(guī)范的舊貨交易市場，在城市社區(qū)建立若干舊貨收購點和慈善捐助站，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。在宜春中心城區(qū)開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作，支持再生資源回收龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式，新建或改建一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品收購點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品消費和資源節(jié)約。

（九）積極促進汽車消費。認真落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策和汽車、摩托車下鄉(xiāng)銷售的補貼政策，清理、規(guī)范汽車購置中的收費項目，完善汽車品牌銷售管理辦法，推動汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)開展汽車的信用銷售、新舊汽車置換業(yè)務(wù)，提高汽車售后服務(wù)質(zhì)量，促進汽車消費穩(wěn)定增長。在宜春中心城區(qū)新建汽車服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。培育二手車市場和汽車租賃市場，鼓勵汽車品牌經(jīng)銷商開展二手車經(jīng)銷。支持現(xiàn)有二手車交易市場升級改造，建立二手車信息平臺，整頓和規(guī)范二手車市場秩序，活躍二手車市場。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)機動車報廢更新的規(guī)定和補貼政策，加強報廢汽車回收監(jiān)督管理，規(guī)范報廢汽車回收拆解行為，促進汽車更新?lián)Q代。

三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定

（十）加強市場運行監(jiān)測。提高市場預(yù)測預(yù)警水平，增強調(diào)控的預(yù)見性，把近5年發(fā)生過大幅波動及組織過緊急調(diào)運的生活必需品全部納入監(jiān)測范圍。繼續(xù)加強市場分析，加快監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化，推進“商務(wù)天氣預(yù)報”工作。進一步擴大市場運行監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測結(jié)構(gòu)，將我市樣本監(jiān)測企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)有的72家擴大到*0家，全國農(nóng)村市場監(jiān)測縣增加到5個。將宜春中心城區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各縣、市大中型商貿(mào)餐飲企業(yè)、外商投資貿(mào)易企業(yè)、生豬定點屠宰企業(yè)、萬村千鄉(xiāng)試點企業(yè)等，納入樣本監(jiān)測企業(yè)范圍。加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，加大對各級內(nèi)貿(mào)主管部門工作人員和企業(yè)信息員的培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)率達*0%。堅持節(jié)日值班制度，落實市場運行情況報送工作，進一步提高市場監(jiān)測工作的質(zhì)量和水平。

（十一）健全居民生活必需品儲備機制。建立市、縣二級豬肉等重要商品儲備制度，提高市場調(diào)控能力，促進生豬產(chǎn)銷平穩(wěn)發(fā)展。加快完善地方成品糧油儲備體系，建立地方糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲備制度，確保*天以上的市場供應(yīng)量。探索建立商業(yè)代儲制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。

四、推行新型消費模式，促進消費升級

（十二）培育和發(fā)展新的消費熱點。發(fā)揮商務(wù)信息平臺的作用，及時市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路的商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等消費。圍繞汽車、住房、家電、婚慶、計算機、手機、休閑旅游等消費熱點，開展各種形式的主題經(jīng)營活動，引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。配合安居工程建設(shè)，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。

（十三）組織開展行之有效的促銷活動。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。加強部門、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，整合社會資源，因地制宜地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費促進活動。加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。在全市大中型零售、餐飲、住宿企業(yè)基本實現(xiàn)刷卡消費，引導(dǎo)中小型商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用POS消費系統(tǒng)，采取銀行卡結(jié)算。加快會展業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費。各縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門要精心編制本地名優(yōu)特產(chǎn)品目錄，準(zhǔn)備好宣傳推介資料，積極組織參加國家部委和省市舉辦的商品（食品）博覽會。

（十四）鼓勵商貿(mào)企業(yè)大力推銷本市產(chǎn)品。各地要組織和鼓勵商貿(mào)企業(yè)大力推銷本市產(chǎn)品，做好本市產(chǎn)品的進貨、上架、陳列、宣傳等工作，在顯著位置展示宣傳本市產(chǎn)品，設(shè)立本市產(chǎn)品專柜、專區(qū)。對推銷本市產(chǎn)品做出突出貢獻的商貿(mào)企業(yè)和個人應(yīng)予以適當(dāng)獎勵。

五、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營成本

（十五）培育大型流通企業(yè)集團。進一步深化流通企業(yè)改革，通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做強做大。加大資金、政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點培育一批具有著名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團，力爭到20*年全市有3—5家零售企業(yè)和商品交易市場進入全省50強。大力扶持大型連鎖經(jīng)營企業(yè)集團，推動連鎖經(jīng)營向流通領(lǐng)域更廣范圍、更多行業(yè)延伸。加快城市社區(qū)和農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)，提高連鎖經(jīng)營總體規(guī)模和水平。各地要根據(jù)本地實際，重點培育和扶持較大型流通企業(yè)尤其是連鎖企業(yè)發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展物流配送、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購、及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者。

（十六）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小商貿(mào)企業(yè)便利消費、穩(wěn)定市場的作用，推動金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。借助我市現(xiàn)有的中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保提供服務(wù)；創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押、聯(lián)合擔(dān)保等方式，切實解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題。

（十七）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。力爭用2—3年時間，逐步縮小工商企業(yè)在用電、用水價格上的差別，積極推動國家鼓勵類商業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電、用水同價政策的落實，切實減輕商貿(mào)流通企業(yè)負擔(dān)。

六、改善市場環(huán)境，促進安全消費

（十八）狠抓流通企業(yè)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場信息體系和監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對流通企業(yè)食品安全的監(jiān)管。加強“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格監(jiān)管定點屠宰企業(yè)，嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬肉非法交易，維護豬肉市場正常秩序。加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。繼續(xù)推進定點屠宰企業(yè)的改造，爭取我市3—5家肉類生產(chǎn)企業(yè)列入全國標(biāo)準(zhǔn)化改造項目。

（十九）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。積極推進市場誠信體系建設(shè)，大力開展“誠信興商”活動，營造誠實守信的市場氛圍。各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門要建立零售商風(fēng)險預(yù)警機制，加大對《零售商促銷行為管理辦法》的宣傳和實施力度，適時披露有關(guān)信息，會同工商等部門開展市場秩序整治，加強對元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間大型促銷活動的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，保護消費者的合法權(quán)益，提振消費信心，保障消費安全。

（二十）加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。認真貫徹落實商務(wù)部《零售商供應(yīng)商公平交易辦法》，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為。推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費，加強商貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。建立反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管平臺，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展

（二十一）加大財政資金投入。積極爭取中央農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和省配套資金對我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的支持，市、縣兩級財政設(shè)立相應(yīng)配套資金，采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。