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“十五”期間，全市檔案部門在市委、市政府的領導和上級檔案部門的指導下，在有關部門的支持下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持依法治檔，全面履行職責，加強自身建設，規(guī)范基礎業(yè)務，強化開發(fā)功能，實施現(xiàn)代化管理，積極為**經濟發(fā)展、社會進步提供服務，各方面工作取得了顯著成績，較圓滿地完成了“十五”計劃。概括起來，主要表現(xiàn)在七項建設中。 一、檔案法制建設

檔案法律法規(guī)是檔案部門開展工作的根本準則，也是促進檔案事業(yè)發(fā)展的有力保障?！笆濉逼陂g，全市檔案部門深入宣傳貫徹實施檔案法律法規(guī)，加強檔案行政執(zhí)法，依法治檔取得了新的成效。

（一）廣泛宣傳法規(guī)

市、縣（區(qū)）檔案部門在總結以往經驗的基礎上，把檔案法規(guī)宣傳與檔案工作實際緊密結合起來，采取多種有效措施，將檔案法規(guī)宣傳教育引向深入，克服了形式上的走過場，實用性、針對性和實際效果明顯增強：利用各種會議，不失時機，見縫插針，宣傳檔案法規(guī)，不完全統(tǒng)計，全市共14場次，500多人次聽講；80%以上的單位邊開展業(yè)務監(jiān)督檢查指導，邊現(xiàn)場講解檔案法律規(guī)定；集中專門培訓、分散到單位舉辦專題講座和借其它部門組織的培訓活動向有關領導及相關人員宣講檔案法規(guī)41場次，2500多人受訓；組織1000多名檔案干部3次參加檔案法規(guī)知識競賽和考試；有50%以上的單位自覺組織學習檔案法規(guī)至少2次以上；利用廣播、電視、報刊、簡訊等途徑宣傳檔案法規(guī)做到經常不斷。通過廣泛宣傳，各級機關、企事業(yè)單位干部職工檔案意識、檔案法制觀念和依法辦事的自覺性普遍增強。

（二）開展執(zhí)法檢查

堅持每年組織一次全面性的檔案執(zhí)法檢查活動，分別不同內容實行專項檢查。在安排布置各機關單位普遍自查自糾的基礎上，市、縣（區(qū)）分級組織抽查。每次檢查活動都受到市、縣（區(qū)）有關領導和部門的重視、支持，做到組織保證，發(fā)動面廣，安排周密，方法得當，促進有力，單位自檢自查面達80%以上，市、縣（區(qū)）兩級抽查面超過20%，既廣泛宣傳了檔案法律法規(guī)，總結交流了工作經驗，又具體地督促指導了機關、企事業(yè)單位的檔案工作，糾正了少數(shù)違反法規(guī)的現(xiàn)象。

（三）依法規(guī)范管理

按照檔案法規(guī)和上級的有關要求，市、縣（區(qū)）檔案部門從實際出發(fā)，制發(fā)并監(jiān)督實施了一批規(guī)范和加強檔案工作的文件，先后對機關檔案工作、企業(yè)（包括破產企業(yè)）檔案、重點工程項目建設（包括公路建設）檔案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)檔案、重大活動、重要工作檔案、各類專門檔案及臨時機構的檔案依法進行了宏觀上的管理和微觀上的指導，督促健全檔案工作體制，建立完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務基礎、增強服務功能、提高管理水平，確保了檔案法規(guī)在各項具體工作中得到認真貫徹落實。

（四）查處違法案件

市、縣（區(qū)）檔案局均明確了執(zhí)法主體資格，建立了執(zhí)法員隊伍，按要求及時參加培訓和更換執(zhí)法證。針對執(zhí)法檢查和平時監(jiān)督指導發(fā)現(xiàn)的個別單位對檔案工作重視不夠，檔案保管存在諸多隱患，體制、人員不落實，歸檔不及時，檔案管理混亂等一般問題，市、縣（區(qū)）檔案局采取召開專門會議督促、發(fā)“責令整改通知書”、現(xiàn)場監(jiān)督整改、通報批評等方式加以糾正，先后召開會議7次，書面責令整改16個單位，現(xiàn)場監(jiān)督整改240個單位，全市范圍內通報5次。對嚴重違反檔案法規(guī)定的事件進行了嚴肅查處，先后處理失火燒毀檔案2起，丟失檔案1起，人為入室撕毀會計檔案1起。

二、檔案業(yè)務建設

（一）全面落實標準化、規(guī)范化措施

2000年底，當時的地委辦、行署辦聯(lián)合行文，專門就地直機關目標管理工作作出要求和安排。根據(jù)這個文件，地區(qū)檔案局受行署委托與地直各機關單位簽定了責任書，區(qū)別不同情況，要求各單位限期實現(xiàn)等級標準或規(guī)范化管理標準。責任書簽定后，地委辦、行署辦高度重視，先后兩次發(fā)文通報、兩次召開專門會議進行督促，地區(qū)檔案局采取發(fā)文強調、上門幫助指導、不定期通報進展情況等措施認真加以落實。經過努力，市直機關單位實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化的數(shù)量在2000年底59個單位基礎上凈增62個單位，比例由40%提高到98%以上。

在抓好市直單位檔案工作標準化建設的同時，市檔案局加強了對各縣（區(qū)）的督促檢查。按照市局的安排和要求，各縣（區(qū)）采取有力措施，有計劃、有重點地加強對各機關單位的督促指導，加快了整改、驗收工作步伐。到2005年底止，標準化、規(guī)范化管理通過驗收的單位達到674個，比2000年底的289個單位增加了2倍，其中：鳳慶、云縣、臨翔、永德四縣（區(qū)）已基本完成考評驗收任務。

（二）積極探索行政管理新途徑

為進一步加強機關單位檔案工作標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，鞏固發(fā)展已經取得的成績，逐步將檔案行政管理納入法制軌道，市檔案局在督促抓緊完成目標管理和規(guī)范化管理考核驗收工作的同時，利用平時的監(jiān)督指導，分析總結檔案行政管理工作經驗教訓，探索新的長效管理機制。市檔案局充分聽取各方面意見建議，依根檔案工作相關法律規(guī)定，制定了《機關檔案工作年度考核暫行辦法》，從2004年開始全面組織實施，有效防止了機關檔案工作在通過考評驗收后出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，促進了機關檔案工作的持續(xù)發(fā)展。這項措施，引起了省檔案局的高度重視，省局以正式文件印發(fā)全省各州市參照執(zhí)行。

（三）全面推行新《規(guī)則》

國家出臺《歸檔文件整理規(guī)則》后，歸檔工作實現(xiàn)了重大改革。為確保新《規(guī)則》在我市的順利貫徹實施，2001年起，市檔案局及時開展前期準備工作，在市局先行試點基礎上，組織各縣（區(qū)）局負責業(yè)務指導的領導和骨干人員在耿馬縣進行了實地操作培訓，緊接著市縣（區(qū)）分級廣泛組織各機關單位檔案人員進行業(yè)務培訓。2002年開始，全區(qū)全面推行按新《規(guī)則》歸檔，各級機關單位均實現(xiàn)歸檔制度的重大轉變。

（四）抓好農業(yè)農村檔案工作

各縣從實際出發(fā)，繼續(xù)抓緊指導和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展檔案工作規(guī)范化、標準化整改，確保了一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過了考評驗收，到2005年底，鳳慶、云縣、**、耿馬、雙江已全部或基本完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案標準驗收任務，鳳慶縣已100%完成了村級檔案規(guī)范化管理的驗收。各縣還進一步加強了與涉農部門的配合，抓好農村基層黨組織建設、村務管理、農業(yè)生產經營、農業(yè)科技推廣運用等方面的檔案工作。

（五）主動服務中心工作

“十五”期間，市、縣（區(qū)）檔案部門根據(jù)黨委、政府中心和階段性重點工作的需要，主動配合，積極做好檔案工作。在全市“三講”教育、村級體制改革、黨政機構改革、“三個代表”學習活動、團結干事教育活動、抗擊“非典”、防治“禽流感”、“云嶺先鋒”工程、創(chuàng)造爭優(yōu)活動、保持共產黨員先進性教育以及“三村”建設、撤地設市等重大活動中，檔案部門發(fā)揮了重要作用，與有關部門或機構密切配合，督促收集和保管好檔案材料，及時指導幫助規(guī)范建檔，保證了各項工作活動開成的文件材料完整齊全的整理歸檔和接收進館。與此同時，圍繞經濟建設，市局繼續(xù)抓了兩戶企業(yè)檔案管理等級標準考評驗收，配合省檔案局認定了一戶企業(yè)檔案管理晉升，兩次組織開展了對全市破產企業(yè)檔案管理情況的調查。市、縣（區(qū)）檔案局對交通、水利、城建、林業(yè)等方面的重點工程項目和企業(yè)改制、農村稅費改革、工業(yè)企業(yè)質量普查、社團管理，移民、私營經濟檔案工作加強了監(jiān)督指導，從文件形成、積累到歸檔、保管、利用及檔案的合理流向等，依法加以規(guī)范。

（六）努力提高檔案館業(yè)務水平

繼續(xù)實施檔案館目標管理晉升整改。2000年底，全市9個國家綜合檔案館除市館和永德館為二級外，其它7個館已實現(xiàn)一級標準。2001年，永德縣館完成晉升任務，2004年，市館順利通過驗收達到省一級標準。

積極組織接收檔案進館，豐富館藏。各館先后收集了大量檔案、史料、照片、實物進館，其中市館接收了**地委首任書記張振軍捐贈的個人檔案，到保山復制了反映**歷史的檔案?！笆濉逼陂g，全市共接收39796卷檔案，使館藏總量接近30萬卷，科技、專業(yè)等門類檔案比例上升，結構有所改善。

堅持經常性地開展檔案系統(tǒng)化整理加工、編目、鑒定、搶救工作。檔案志書、史料編研取得新進展，共匯編了53種167.57字的史料。檔案利用保持良好狀態(tài)，年平均接待2000人次，提供檔案20000卷次。

檔案館服務機制創(chuàng)新實效明顯。9個館均已成立了現(xiàn)行公開文件利用中心，文件收集、整理、利用等工作逐步完善，全市共存有文件9784份，接待利用者168人次，提供文件301份次。市館已將現(xiàn)行公開文件目錄公布在網站上，提供查詢服務。已開始探索“檔案寄存”、“檔案整理”、“檔案搶救”中心的動作。以市館為主的愛國主義教育基地建設已完成大量初期準備工作。

三、基礎設施建設

“十五”期間，市、縣（區(qū)）檔案局館始終抓住解決館庫問題不放，把它擺到重要議事日程上，千方百計創(chuàng)造條件，加強基礎設施建設。

市檔案館新建，在市委、市政府、省檔案局和有關部門的重視支持下，經過艱苦努力，2003年9月建成投入使用，徹底改變了市局館辦公及保管檔案條件，圓了全市檔案干部長期以來的夙愿。市館建設總計完成投資645萬元，比計劃投資節(jié)約100多萬元，工程設計獲全國優(yōu)秀獎，質量與投資效果受到各方面好評。

各縣（區(qū)）館基本建設也取得了突破性進展。鎮(zhèn)康縣館新建已驗收投入使用，已投入資金100萬元；臨翔館新建已完成前期準備工作，投資40萬元；鳳慶、云縣、雙江三縣政府分別投6—10萬元擴建館庫，安裝了部分庫房密集架，緩解了庫容緊張問題；永德縣館在2001年實施維修后，政府已同意撥款18萬元擴大庫存容量；滄源、耿馬在分別完成修繕后，擴建資金已基本落實。

市、縣（區(qū)）局館工作條件和保護檔案條件不同程度改善。多數(shù)館添制或更新了部分裝具、辦公家具、復印機、傳真機及防火、防盜、防潮、防塵等設備設施。市局和4個縣局配備、增加或更換了工作用車。

四、檔案信息化建設

市檔案局對檔案信息化建設十分重視，制定了《全市檔案信息化建設實施意見》，從2004年開始，將其列入重點工作，加強領導，不斷加大督促指導力度，加快了檔案信息化建設步伐。到2005年底，市局館已建立起內部局域網，連通了政務信息網，開通了《**檔案信息網站》，內容不斷充實，特色逐步顯現(xiàn)，在此基礎上利用已有設備，組織人力錄入館藏檔案文件，完成文件級條目錄入11萬余條，同時專門行文指定并統(tǒng)一全市檔案管理軟件。鳳慶、云縣、雙江三縣分別落實?？?萬元，購置初期設備，搭建內部局域網，開始錄入館藏檔案文件，已完成文件級條目錄入近3萬條（含耿馬縣的近1000條）。

五、干部隊伍建設

提高政治思想素質。按照上級黨委的要求，市縣（區(qū)）檔案局館積極組織黨員干部學習政治理論、時事政策，學習“三個代表”重要思想和黨的“十六”大精神，學習黨紀法規(guī)，把科學理論運用到檔案工作實踐中，認真組織開展創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型機關活動和保持共產黨員先進性教育活動，加強黨組織建設，健全完善各項規(guī)章制度，整頓機關作風，強化對干部職工的教育管理，大力弘揚“勤奮務實、敬業(yè)奉獻、團結拼博、開拓進取”精神，幫助干部職工樹立大局意識、服務意識、競爭意識、責任意識和愛崗敬業(yè)思想。

提高業(yè)務素質。結合實際工作需要，“十五”期間，全市舉辦檔案專業(yè)基礎理論培訓班兩期，參訓171人；市、縣（區(qū)）舉辦《歸檔文件整理規(guī)則》培訓17人次，800多人參學；舉辦上崗資格考試考前輔導9個班次，上千人參學。市局舉辦全市電子文件歸檔管理、檔案館信息化建設知識培訓1期，130多人參學，組織部分市直單位檔案業(yè)務整改培訓1期，相關人員68人受訓，上門到單位舉辦專題講座14場次，200多人聽講。各縣（區(qū)）專門培訓、以會代訓，就地組織培訓檔案專兼職干部上千人。市、縣（區(qū)）利用各種機會選送干部參加學歷提高教育和省內外相關知識短期培訓近百人。

檔案專業(yè)技術職務評聘工作正常開展。五年中，全市推薦、評審通過副高職2人，中職28人，初職33人，所評定資格的人員均受聘上崗。

市、縣（區(qū)）局館順利完成機構和人事制度改革。機構保持穩(wěn)定為政府的一級政事合一單位，履行行政職能人員參照公務員管理，事業(yè)人員按要求實行競爭聘任上崗，優(yōu)化組合，明確崗位與職責，推行津貼搞活。改革后，檔案工作進一步得到加強。

配合省檔案學會成功舉辦2001年全省檔案學術研討會。省級機關及11個地州市的72個單位100多人參加會議，交流論文74篇（其中**26篇）。

恢復成立了**市檔案學會。經多方協(xié)調爭取，2005年12月恢復成立被注銷停止活動的全市檔案學會并召開了第一次會員代表大會，通過了《章程》，選舉產生了理事會及學會領導班子，為促進檔案干部廣泛深入開展學術研討創(chuàng)造了條件。

檔案信息工作進一步加強?！笆濉逼陂g，市、縣（區(qū)）局館結合抓干部素質提高，將檔案信息工作納入重要議事日程，利用各種媒體廣泛宣傳檔案和檔案工作，投送和采用稿件量一年比一年增加，既擴大了影響，又鍛煉了干部。

六、精神文明建設

全市檔案學系統(tǒng)創(chuàng)文明活動已開展多年，并取得可喜成果。2000年后，市檔案局繼續(xù)堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，在抓好自身文明單位建設的同時，督促指導各縣（區(qū)）積極開展創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展已經取得的成績，不斷向新的目標邁進。2004年，市局根據(jù)全系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建情況，及時提出用兩年時間實現(xiàn)文明行業(yè)目標，并制定了具體實施方案，要求市、縣（區(qū)）局館上下連動、齊心協(xié)力，對照標準，全面整改，積極為建成文明行業(yè)創(chuàng)造“軟、硬”件條件。經過努力，2005年底，全市檔案系統(tǒng)順利通過了市級級行業(yè)驗收，2006年1月5日正式被命名，成為市委、市政府直屬管理的部門和全省州市級檔案系統(tǒng)中唯一的文明行業(yè)。

七、環(huán)境條件建設

檔案工作的快速發(fā)展離不開良好的環(huán)境條件?！笆濉逼陂g，市、縣（區(qū)）檔案部門加強請示匯報，積極協(xié)調各方面關系，主動爭取領導重視和多方支持，工作環(huán)境條件得到了明顯改善。2000年底，全市召開檔案工作暨表彰先進會議后，市委辦印發(fā)了《關于加強檔案工作的通知》，批轉了《全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，市政府決定由市檔案局與市直機關單位簽定目標管理責任書。這次會議及會后的一系列舉措對整個“十五”檔案工作產生了極為重大的影響。五年中，市委、市政府先后5次召開專題會議，聽取匯報和研究檔案工作，主要領導以及分管領導經常過問和指導檔案工作，為檔案部門解決具體困難和問題。市政府主要領導首次專程視察市檔案館并就檔案工作作了重要講話。市政府分管領導首次在市局領導陪同下深入全市8縣（區(qū)）專門調研和指導檔案工作，幫助縣（區(qū)）局館協(xié)調環(huán)境條件。市人大領導集體首次聽取市檔案局關于檔案法規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行情況的專題匯報。2004年底，市政府再次召開全市檔案工作暨表彰先進會議，市長親自出席會議并講話。2005年，市政協(xié)同意市檔案局的請示，組織省、市、縣政協(xié)委員首次視察全市檔案工作。市政府辦印發(fā)了《關于加強全市檔案工作的意見》和《**市開展檔案工作“七項工程”實施方案》。市檔案局經協(xié)調爭取，市委領導同意從2002年起每年核撥2萬元檔案搶救費，市政府領導批準從2005年起市局館檔案保護業(yè)務經費由原來的每年3萬元，改為以卷為單位，每年按每卷1.2元核撥。各縣（區(qū)）情況與市局相近，也不同程度受到重視、支持。環(huán)境條件建設前所未有的加強和改善，為全市檔案工作實現(xiàn)新突破提供了有力的保證，人、財、物問題明顯緩解。

回顧“十五”全市檔案工作所取得的成績，有這樣幾條基本經驗值得認真總結和今后長期堅持：第一，是必須緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服從和服務于本地“三個文明”建設大局，充分發(fā)揮職能作用，管好用好檔案，最大限度地滿足各級領導和社會各方面對檔案工作的需求；第二，是必須緊緊依靠各級黨委、政府的領導和有關部門的支持，牢固樹立“有為才有位，有位更應有為”的思想，時刻牢記自己肩負的責任，不斷創(chuàng)造工作新業(yè)績，時刻注意加強請示匯報，協(xié)調各方關系，爭取更多關注與支持；第三，是必須堅持解放思想、更新觀念，勇于開拓進取、知難而進、敢為人先，不斷研究新情況，總結新經驗，采取新措施，解決新問題；第四，是建設一個強有力的領導班子和培養(yǎng)造就一支高素質的干部隊伍，在重視檔案部門領導特別是主要領導選拔任用工作的同志，把班子建成講黨性、講原則、講學習、講團結、敬業(yè)奉獻、務實高效，能夠帶領全體檔案干部創(chuàng)造新業(yè)績的堅強集體，在不斷加強政治思想教育、加大培訓力度、嚴格制度管理的基礎上，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、能辦事、辦好事的干部隊伍；第五，是必須把依法治檔放到突出位置，長期不懈地宣傳貫徹檔案法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，理直氣壯地履行職責，逐步使檔案工作走向依法管理的軌道，保證檔案事業(yè)的健康發(fā)展；第六，是必須牢牢把握檔案工作方向和大局，善于將上級的指示精神與本地檔案工作實際結合，確定長遠和近期奮斗目標，不斷改進和完善工作方法，一步一個腳印地推進檔案事業(yè)的發(fā)展。公務員之家版權所有

“十五”期間全市檔案工作成績是顯著的，這是主流。但同時也存在諸多問題，主要是：檔案工作發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，有的縣和單位多方面工作滯后，很難打開新局面；檔案部門思想還不夠解放，缺乏創(chuàng)新精神，工作思路和方式與快速發(fā)展的形勢不相適應，不同程度地存在看門守攤、不思進取、怨天尤人，精神不振等情況；在基層，少數(shù)單位法制意識淡薄，檔案工作基本條件得不到保障，庫房緊張，保管條件差、檔案安全受威脅等問題仍較普遍；檔案信息化建設受客觀因素制約較大，進展緩慢，服務機制創(chuàng)新觀念跟不上要求，辦法、措施少；檔案人員整體素質與新時期、新任務要求有差距，崗位變動較頻繁，現(xiàn)代技術知識、業(yè)務能力需進一步提高。這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中逐步加以解決。