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同志們

回顧總結年經(jīng)濟工作，這次縣委經(jīng)濟工作會議的主要任務是傳達貫徹中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神。安排布置年經(jīng)濟工作，動員全縣上下，認清形勢，掌握大局，科學謀劃，加快發(fā)展，努力推進我縣由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越。下面，根據(jù)縣委常委會議研究的思想，講四點意見。

一、認真總結年經(jīng)濟工作的效果和經(jīng)驗。

環(huán)境極為復雜、形勢極為嚴峻、發(fā)展極為困難的一年，年。也是效果明顯的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市決策部署，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，主動應對自然災害、金融危機雙重疊加的沖擊和影響，以科學發(fā)展為第一要務，以項目建設為第一抓手，以招商引資為第一工作，以改善民生為第一追求，以維護穩(wěn)定為第一責任，全面完成了各項發(fā)展目標任務，取得了顯著成果，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)動身展明顯加快、建設風生水起、社會和諧穩(wěn)定、干部風清氣正的良好局面。經(jīng)濟發(fā)展好于預期，各項經(jīng)濟指標均超額完成年初制訂的目標任務，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速分別比目標任務指標高2.951.11.5個百分點。經(jīng)濟發(fā)展好于往年，固定資產(chǎn)投資總額和增速均創(chuàng)歷史紀錄，財政收入克服政策性減收總額較大的有利影響，創(chuàng)年度增加額新紀錄。經(jīng)濟發(fā)展好于省、市平均水平，GDP增速分別高出全省、全市平均水平1.80.2個百分點，固定資產(chǎn)投資增速分別高出全省、全市平均水平41.119.4個百分點，財政收入增速分別高出全省、全市平均水平5.50.8個百分點。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

一是發(fā)展速度明顯加快。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.9億元。占GDP比重達35.3%比第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高出2.8個百分點，標志著激進農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生具有深刻意義的歷史性轉變。

二是發(fā)展后勁明顯增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資總額45.4億元。縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

三是發(fā)展質量明顯提高。財政收入在2008年突破3億元的基礎上。增長17.5%城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長12.9%14.8%全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額100億元，增長18.6%全市第二個達100億元的縣（市）

先后獲得全國首批文明縣城、全國科技進步先進縣、全國文化先進縣、全國水利工作先進縣、全省推進新型工業(yè)化紅旗單位、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省引進內資先進縣、全省平安生產(chǎn)先進縣等榮譽，四是整體形象明顯提升。多項工作進入國家、省、市先進行列。首次被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣；全市目標管理考核中，縣的項目建設、新型工業(yè)化與安全生產(chǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、為民辦實事、財政稅收、維護社會穩(wěn)定與社會綜合治理等6項工作進入先進行列，取得了歷史性的突破，全市獲獎最多的縣，縣的知名度和美譽度不時提升。

拼搏贏得發(fā)展。這些成果的取得，奮斗成果事業(yè)。上級黨委、政府正確領導的結果，歷屆縣委、縣政府打下良好基礎的結果，全縣各級各部門團結拼搏的結果，廣大干部群眾特別是工作在基層一線的同志和企業(yè)界人士忘我工作、無私奉獻的結果。此，代表縣委、縣政府向所有為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

深感效果來之不易，回顧過去一年走過的艱難歷程。全縣人民有理由感到驕傲和自豪，更加堅定了加快發(fā)展的信心和決心。但比這些效果更加重要的應對國際金融危機的重大考驗和實踐中，積累了復雜環(huán)境下推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的珍貴經(jīng)驗。

第一。緊跟中央、省、市決策部署，立足縣情實際，充分挖掘自身優(yōu)勢與潛力，做到著眼全局、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調、發(fā)明性地開展工作，爭取后發(fā)趕超，加快了農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣邁進的步伐。

第二。始終把項目建設作為經(jīng)濟工作的第一抓手，凝心聚力抓項目，千方百計解難題，形成了項目建設的濃厚氛圍，促進了投資的繼續(xù)增長，增強了發(fā)展后勁。

第三。落實決定工作成敗?？h委堅持扣緊干部作風，抓住提高干部執(zhí)行能力這個關鍵，加強對重大決策貫徹落實情況的督促檢查，全縣上下形成了真抓實干、拼搏爭先的良好氛圍，廣大黨員干部堅持了蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動了全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四。團結出生產(chǎn)力?？h四大家領導班子同心同德、和衷共濟，各級各部門圍繞中心、服務大局，廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，團結協(xié)調，齊抓共管，積極主動地推進工作，全縣上下形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

也要清醒地看到存在困難和問題：一是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和體制機制性障礙一時難以從根本上加以解決。投融資平臺建設、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等有待進一步加大力度。二是人民群眾對改善民生的期待與實際保證能力還存在較大的差異。社會保證水平不高，肯定成果的同時。少數(shù)群眾生活仍然困難，農(nóng)村基礎設施建設任務重、壓力大、困難多。三是少數(shù)工作還沒有抓到位。森林防火、征地拆遷安頓、企業(yè)周邊環(huán)境治理等工作必需進一步加強，計生工作掉類下滑，升類進位壓力加大，這些問題和困難必需引起高度重視，并努力在今后的工作中加以解決。

二、準確判斷經(jīng)濟形勢。

首要的吃透中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，做好今年的經(jīng)濟工作。認真分析、準確判斷經(jīng)濟形勢，掌握發(fā)展大局。

（一）深刻認識國內外經(jīng)濟形勢的新變化。展望年。但影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素同時存在必需引起足夠重視。有利因素：從國際看，金融危機發(fā)生后，各國政府廣泛合作，采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策撫慰經(jīng)濟增長，全球經(jīng)濟增長開始“轉負為正”國際貿易和投資呈現(xiàn)恢復性增長，可以肯定今年的國際經(jīng)濟環(huán)境好于去年。從國內看，一是中央堅持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這有利于我縣鞏固發(fā)展的良好勢頭，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。二是年中央1號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確提出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的耐久動力，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確以加強糧食生產(chǎn)基地的建設為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展十分有利。三是今年國內經(jīng)濟增長將由投資拉動轉向以消費拉動為主，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、全民醫(yī)保、義務教育免費等撫慰消費政策的延續(xù)和深入，對提高居民收入、增強消費信心十分有利。有利因素：從國際看，目前雖然全球經(jīng)濟開始復蘇，但復蘇的過程將是緩慢和曲折的很多國家失業(yè)率高、需求不振、貿易維護主義抬頭，國際大宗商品價格震蕩上揚，勢必抑制商品入口，擠壓國內企業(yè)盈利空間。從國內看，隨著通貨膨脹預期的增強，國家宏觀政策存在結構性微調的可能，中央已經(jīng)開始在稅收、金融、土地等方面采取收縮性政策，投資將有所減緩，銀根”地根”收緊的可能性增大，項目審批會從嚴，這些將對我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生一定影響。同時，臨時積累的一些矛盾和快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題有可能進一步凸顯，工作難度加大。對此，既要充滿信心，又要增強憂患意識，堅持清醒頭腦，做好充分準備。

（二）深刻認識中央、省、市的新要求。一要掌握宏觀政策“四性”中央提出。堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時，根據(jù)新形勢、新情況，著力提高政策的針對性和靈活性。連續(xù)性和穩(wěn)定性”反映的宏觀政策總框架、主基調、大方向沒有變，發(fā)展的機遇沒有變。針對性和靈活性”體現(xiàn)因勢而為、隨機應變，釋放了重要信號。既要抓住宏觀政策堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性的良機，乘勢而上，加快發(fā)展；又要洞悉宏觀政策提高針對性和靈活性的玄機，未雨綢繆，搶占先機。二要把握“五個更加注重”中央提出：更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、堅持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局。貫穿其中的一條主線就是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，外表上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，必需堅持在發(fā)展中促轉變，轉變中謀發(fā)展。三要掌握平穩(wěn)較快發(fā)展。平穩(wěn)就是要防止經(jīng)濟大起大落，較快就是要保持適當?shù)陌l(fā)展速度。根據(jù)中央精神，省委、省政府要求堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”15字要求，對中央經(jīng)濟工作會議精神的高度概括，落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體措施，一定要深刻領會、全面掌握、抓好落實。

（三）深刻認識縣加快發(fā)展的重大機遇。一是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移機遇。改革開放30年來。區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模和質量形成了極化效應”國際市場需求的帶動下，沿海地區(qū)的資金和技術已大規(guī)模向中西部流動和轉移。縣作為對接沿海地區(qū)特別是珠三角”地區(qū)的前沿地帶，經(jīng)過多年發(fā)展，基礎設施、政務環(huán)境等不斷優(yōu)化，銜接產(chǎn)業(yè)轉移的容量不時增大，優(yōu)勢更加明顯。二是促進中部地區(qū)崛起的傾斜政策機遇。最近中央出臺的促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持中部崛起的政策措施，特別是中部崛起“三基地一樞紐”定位與“一化三基”戰(zhàn)略高度吻合，這對我加快發(fā)展十分有利。要把中央、省、市的要求和政策研究深透、用足用好，切實搞好對接，努力實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。三是自身經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級機遇。過去，縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)一柱擎天，一業(yè)獨大。改革開放以來，經(jīng)過三十年特別是最近幾年的發(fā)展，去年為止二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逾越一產(chǎn)業(yè)，進入工業(yè)化中期一階段，縣域經(jīng)濟開始由以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主轉變，特別是一大批工業(yè)項目的引進和建設，為發(fā)展蓄積了后勁，開啟了由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣邁進的步伐。但我離經(jīng)濟強縣的差別還很大，必需緊緊抓住這個機遇，堅持“項目立縣、工業(yè)興縣”目標不動搖，大力發(fā)展工業(yè)，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型，加快農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉變，促進工業(yè)化中期一階段向二階段升級，努力推進農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越。

三、科學謀劃今年的經(jīng)濟工作。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神。圍繞“富民強縣、振興”目標，深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，依照省委提出的轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”十五字方針，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，著力推進基礎設施建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉變。

財政收入增長14%以上，全縣經(jīng)濟工作主要預期目標是地方生產(chǎn)總值增長13%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，實際利用外資增長20%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，符合政策生育率在78.2％以上，人口自然增長率控制在9.6‰。

必需突出以下工作重點：為確保實現(xiàn)上述目標。

（一）突出項目建設。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達70%以上。增加投資，項目是關鍵。必需堅定不移實施項目興縣戰(zhàn)略，以項目建設作為經(jīng)濟工作的第一抓手，推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升經(jīng)濟增長質量和效益。

1抓實工業(yè)項目。牢固樹立“握緊拳頭珍重點、集中力量辦大事”思想，加速推進新型工業(yè)化。結合縣情實際，著眼久遠謀劃，全力打造陶瓷、鐵礦采選及加工、醫(yī)藥、制鞋、機械制造、林產(chǎn)品加工等6個十億元級產(chǎn)業(yè)；引進和培育除6大產(chǎn)業(yè)企業(yè)外的20個億元級以上企業(yè)，積極發(fā)明條件，促進數(shù)控機床、太陽能組件、石英石加工等工業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)。全年規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增15個以上，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達100個以上。同時，抓好節(jié)能減排降耗工作，提升工業(yè)發(fā)展質量和水平。

2抓實農(nóng)業(yè)項目。引導農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展思路，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化，積極推動土地有序流轉，發(fā)揮規(guī)模農(nóng)業(yè)效益；增強商品農(nóng)業(yè)意識，培育有特色、有市場、有效益的雙季稻、油菜、棉花、煙葉、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，特別要抓好雙季稻生產(chǎn)，杜絕耕地拋荒；推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，提振農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心；依據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)民的組織化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務水平，增強農(nóng)業(yè)競爭力；整合涉農(nóng)項目及資金，集中打造新農(nóng)村建設示范片。

3抓實基礎設施項目。主動對接，切實抓好爭資跑項工作，爭取國家和省里更多的項目資金，新上一批基礎設施大項目、好項目。另一方面，全力以赴抓好重大基礎設施和縣城設施建設。協(xié)調配合抓好在建高速公路建設，力爭潭衡西、衡邵高速公路建成通車；抓好益婁衡高速、懷邵衡鐵路開工建設和S210線改造工程；力爭全面完成通鄉(xiāng)通村公路硬化改造。抓好農(nóng)網(wǎng)和400V及以下線路改造工作，加快完善電力設施，提高電力供應和保障能力。加快縣城拓城秀城步伐，重點抓好衡西快速干道建設規(guī)劃設計等前期準備工作；扎實抓好縣城骨干道路建設，確保英秋大道、洪山中路、聯(lián)勝路東延等三條事關拓展縣城發(fā)展空間的重要道路建成通車；加快英南新區(qū)開發(fā)，確保建設成為一流新區(qū)。抓好縣城綠化、亮化、美化工程，抓好城區(qū)背街小巷建設及照明工程和環(huán)衛(wèi)公廁、垃圾房建設，適地建設公共停車場和專業(yè)市場等關系群眾切身利益的民生工程，不時改善居民的生活條件。

（二）突出招商引資。只有找準銜接產(chǎn)業(yè)轉移的突破口和結合點，擴大招商引資，才干掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權。

1轉變招商思路。一方面。形成全方位、深層次、多途徑的招商引資格局，掀起全民招商熱潮。另一方面，要變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃，有計劃有目的地抓住產(chǎn)業(yè)鏈關節(jié)點及關鍵企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體銜接。

2擴大招商領域。拿出市場前景好、投資回報率高的項目和資源。

3注重招商效益。一方面。瞄準世界500強、全國500強等名企、央企，著力引進擁有自主研發(fā)能力和核心技術的著名企業(yè)，引進在行業(yè)內有話語權甚至行業(yè)規(guī)范制訂權的優(yōu)秀企業(yè)。另一方面，要注重項目效益。注重經(jīng)濟效益，重點引進投資額度大、企業(yè)信譽度高、生長潛力大的大項目、好項目，實現(xiàn)稅收快速增長。注重社會效益，引進拉動消費快、聚集人氣快的勞動密集型企業(yè)，增加經(jīng)濟效益的同時統(tǒng)籌解決就業(yè)、消費等難點問題。注重生態(tài)效益，引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，緩解節(jié)能減排壓力，走低碳經(jīng)濟發(fā)展路子。

（三）突出全民守業(yè)。激發(fā)全民守業(yè)熱情，推動全民守業(yè)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”生動局面，擴大縣域經(jīng)濟總量。

1營造守業(yè)氛圍。廣泛宣傳實施全民守業(yè)的目的意義。激發(fā)廣大群眾自主守業(yè)、當老板的守業(yè)熱情。大力宣傳推介守業(yè)典型，營造守業(yè)有功、守業(yè)光榮的濃厚氛圍。

2打造守業(yè)平臺。以工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)作為推動全民守業(yè)的主要平臺。提高對大項目、好項目的承載能力；加快小城鎮(zhèn)特別是金蘭、渣江、洪市、臺源等中心城鎮(zhèn)的水、電、路、訊等基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)對小企業(yè)的集聚能力。同時，盤活鄉(xiāng)村閑置的廠房、倉庫、校舍、辦公用房等資源，發(fā)動鄉(xiāng)村干部、引導廣大群眾利用閑置場地興辦小企業(yè)，就地守業(yè)。

3培育守業(yè)主體。把老鄉(xiāng)當老外對待。吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)投資置房、經(jīng)商辦企業(yè)，努力培育守業(yè)主體，拓展守業(yè)領域。進一步完善守業(yè)服務體系，從用地、用工、融資、供電、供水、廠房租賃等方面對守業(yè)主體進行扶持，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貿易洽談、展覽展銷、審批辦證提供優(yōu)質服務；加強守業(yè)人才的培養(yǎng)，免費提供守業(yè)能力培訓。鼓勵行政事業(yè)單位工作人員停薪留職投資守業(yè)。

（四）突出擴大消費。擴大消費需求是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一要大力建議積極的消費理念。要引導群眾轉變消費觀念，提高生活質量，積極健康消費，提高居民消費支出的比重，增長社會有效需求，拉動經(jīng)濟增長。二要著力培育消費熱點。積極培育汽車、住房、文化、通訊、旅游五大消費熱點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展體育健身、文化娛樂、家政服務等服務行業(yè)；積極推進現(xiàn)代物流，發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式；加強對全縣各類專業(yè)市場的規(guī)劃、建設、管理，支持商貿、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，建設日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，方便人們消費。加快發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行上級促進住房消費的優(yōu)惠政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導房地產(chǎn)市場調整住房供應結構，增加普通商品房供給，支持居民自住購房和改善性購房。加快發(fā)展縣域旅游業(yè)。進一步開發(fā)和弘揚船山文化、大禹文化、瓊瑤情文化、夏明翰紅色文化，提升旅游文化品位，做好“名人、名山、名水”三篇文章，打響“船山故里，魅力”旅游品牌，培育新的消費增長點。三要努力擴大農(nóng)村消費。把擴大農(nóng)村需求作為拉動內需的關鍵舉措來抓，全面落實家電、手機、汽車、摩托車、農(nóng)機購置等各種補貼，積極引導農(nóng)民改善性建房，大力實施農(nóng)村數(shù)字無線電視工程和“村村通”工程，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務功能質量，加強農(nóng)村商貿流通和市場體系建設，有效改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件，促進農(nóng)村消費。

（五）突出基礎工作。社會不穩(wěn)，發(fā)展難快。一要抓好計劃工作，確保升類進位。要正視計生工作現(xiàn)實與問題，切實加大領導力度，落實工作責任，下大力抓好基層基礎工作，下大力抓好計生隊伍建設，下大力氣抓重點、攻難點，進一步強化責任追究，加大“一票否決”力度，努力提升計生工作整體水平，推進計生工作升類進位。二要抓好信訪工作，規(guī)范信訪秩序。進一步轉變信訪工作思路，定期在全縣范圍內開展矛盾糾紛大排查，把工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來；進一步暢道信訪渠道，組織開展好“縣級領導接訪”干部下訪”疏通渠道規(guī)范信訪秩序”三大活動；進一步創(chuàng)新工作方法，推行和完善聯(lián)合接訪、信訪聽證、律師參與制度，推動疑難信訪問題完全解決；進一步加大穩(wěn)控力度，完善應急預案，作好特殊敏感時期的信訪維穩(wěn)工作。三要抓好社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊刑事犯罪。積極構建治安防控體系，改革警務機制，科學配置警力，強化專業(yè)巡邏，提高群眾見警率；不時創(chuàng)新嚴打整治機制，始終堅持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，重點打擊嚴重暴力犯罪、兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，增強群眾平安感；集中開展平安創(chuàng)建活動，廣泛開展基層“五平安”創(chuàng)建活動，提高群眾滿意度。四要抓好平安工作，防止發(fā)生重大平安事故。建議平安發(fā)展理念，抓好道路交通、消防、森林防火、礦產(chǎn)開發(fā)、公共衛(wèi)生、食品藥品平安，強化重點工程、重點行業(yè)和高危行業(yè)的平安監(jiān)管，加強防震減災工作，加強環(huán)境質量監(jiān)測，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故，確保人民生命財富平安。

（六）突出改善民生。真正幫群眾解難事，為群眾辦好事，讓群眾得實惠。加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設，切實解決低收入家庭住房困難；繼續(xù)實施中小學校平安工程，加快推進合格學校和寄宿制學校建設，整合教育資源，合理調整學校布局，方便學生上學，深入解決縣城大班額問題，辦人民滿意教育；加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，切實解決群眾看病難、看病貴的問題；加強殘疾人康復、就業(yè)培訓和扶貧助學工作，改善和提高殘疾人的生存質量；加快城鄉(xiāng)水、電、路、訊和文化、體育等基礎設施建設，方便群眾生產(chǎn)生活，豐富群眾精神生活，提高群眾生活質量。二要努力擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，整合培訓資源，抓好技能培訓，促進勞動者就業(yè)；搭建就業(yè)服務平臺，協(xié)助勞動者就業(yè)；加強農(nóng)村就業(yè)服務設施建設，推進農(nóng)民工轉移就業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；開發(fā)公益性崗位，援助城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)；引導勞動者自主守業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。三要擴大社會保證覆蓋面。全面擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大平安參保范圍。爭取啟動農(nóng)村養(yǎng)老安全、公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療平安及困難企業(yè)全面參與醫(yī)療平安工作，進一步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保范圍，做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工參與失業(yè)平安接續(xù)工作，推動教育系統(tǒng)中小學生參與工傷安全，將全縣老工傷人員納入工傷平安范圍。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。四要關心弱勢困難群體。完善社會救助體系，科學推進救災減災，深入開展邊緣群體救助，不時提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，推進殘疾人社會保證和服務體系建設，加大對殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極開展流浪乞討人員救助，不時發(fā)展慈善事業(yè)。

四、切實加強和改進對經(jīng)濟工作的領導。

做好經(jīng)濟工作和其它各項工作的根本保證。要不斷創(chuàng)新舉措，加強和改進黨的領導。狠抓工作落實，真正把發(fā)展思路轉化為行動，把發(fā)展目標轉變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）高度統(tǒng)一思想。統(tǒng)一到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和要求上來，堅決貫徹落實縣委對今年經(jīng)濟工作的總體要求和總體部署，確?？h委經(jīng)濟工作會議精神真正落實到具體工作中去。二要結合實際，科學謀劃今年的工作。要因地制宜，結合外地本單位實際，把縣委的布置和要求深化、細化、具體化，把工作的動身點落到順應人民群眾的新期待、新要求上來。切實樹立戰(zhàn)略思維，堅持謀大謀深謀遠，更高起點上科學謀劃今年的各項工作，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三要發(fā)揮主觀能動性，發(fā)明性地開展工作。要遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，搶抓國家政策機遇，切實增強科學發(fā)展的自覺性和堅定性，充分發(fā)揮主動能動性，大膽創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作舉措，推進各項工作落實。

（二）致力改革創(chuàng)新。優(yōu)化環(huán)境是振興經(jīng)濟的重要保證。一是抓好體制創(chuàng)新。要緊跟省市布置布置，積極穩(wěn)妥推進林權體制改革、省管縣財政體制改革、燃油稅體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、政府機構改革、農(nóng)村綜合配套改革等六大改革。各相關單位要認真研究政策，吃透改革精神，以務實作風推進改革，以深化改革促進體制創(chuàng)新。創(chuàng)新財稅征管方式方法，公平稅負，防止跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。二是抓好機制創(chuàng)新。重點抓好投融資平臺建設，創(chuàng)新項目投融資機制，不時化解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金瓶頸。健全領導幫扶產(chǎn)業(yè)、部門幫扶企業(yè)、專班解決問題的工作機制，開展“保姆式”結對服務。三是抓好政務環(huán)境創(chuàng)新。不時創(chuàng)新行政管理方式，把工作重點放到為項目服務、營造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。加大信息化工作力度，以黨政門戶網(wǎng)站為平臺，推進電子政務、網(wǎng)上行政審批進程，切實提高行政效能，全力打造服務、高效、廉潔、陽光型政府。

（三）打造一流團隊。干部是關鍵，作風是保證。一方面，強化干部能力建設，提高干事守業(yè)身手。定期對全縣科局以上干部進行集中培訓，增強干部的能力恐慌意識和危機感，不時提高干部理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務身手，努力建設一支遵循經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律、能在新形勢下應對各種復雜局面和處置各類復雜矛盾的高素質干部隊伍。另一方面，強化干部作風建設，營造干事守業(yè)氛圍。加強崗位目標管理，落實干部崗位責任；大力弘揚“白加黑”五加二”忘我工作精神，增強干部工作責任；全縣各級各部門實行周例會制度、旬學習制度、月工作總結講評制度，提高機關工作效率，推動工作落實。把“崗、干、行”作為干部的基本要求，把“想干事、會干事、干成事”作為干部的履職追求，以工作的實際效果作為檢驗干部作風的重要規(guī)范，切實營造風清氣正的干事守業(yè)氛圍。

（四）夯實黨建基礎。落實管黨責任制。要堅持“五個結合”鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設施建設效果。要推進村級活動場所建設，不時改善基層干部的工作、學習和生活條件。積極探索實行村黨支部書記養(yǎng)老安全、大病醫(yī)療保險，堅持離任村干部生活補助制度，不時健全基層工作各項保證機制。善始善終抓好第二批學習實踐活動，建立長效機制，促進學習實踐科學發(fā)展觀活動向廣度和深度發(fā)展。二是加強黨員隊伍建設。要加強生產(chǎn)一線和“兩新組織”黨員發(fā)展特別是農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不時擴大黨員隊伍的階級基礎，優(yōu)化黨員隊伍的知識和年齡結構。堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?guī)范和“三個不吃虧”用人導向，不時創(chuàng)新選人用人機制，努力為“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾中有口碑”同志提供施展才氣的舞臺，讓善于科學發(fā)展的人上，不會科學發(fā)展的人讓，阻礙科學發(fā)展的人下，不時激發(fā)廣大干部干事守業(yè)的熱情。三是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面推動反腐倡廉建設，始終堅持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處重點工程領域的腐敗行為，嚴厲打擊各類違法亂紀的人和事，不時推進黨風廉政建設向縱深發(fā)展。

改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，同志們新的一年。讓我緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，上級黨委、政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)“富民強縣，振興”目標、推進農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越而努力奮斗！