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同志們：

*產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在9月、10月和11月召開三個(gè)現(xiàn)場會，通過實(shí)地檢查，了解專項(xiàng)整治行動進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，確保全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動有序、有力推進(jìn)。這次是第一個(gè)現(xiàn)場會，主要針對食品專項(xiàng)整治；后兩個(gè)現(xiàn)場會，分別針對農(nóng)產(chǎn)品和藥品專項(xiàng)整治。

昨天下午，大家兵分十路，對照有關(guān)指標(biāo)，實(shí)地檢查了浙江10個(gè)縣市、70個(gè)點(diǎn)的食品安全專項(xiàng)整治情況，晚上領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對檢查情況進(jìn)行了匯總分析。我從上海到杭州，也隨機(jī)抽查了沿途縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。浙江很重視，全省動員，雖然是突擊的，但達(dá)到了目的?？偟母械剑鞯氐拇_是動起來了。國家集中力量，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，深得人心，人民群眾真正擁護(hù)。有的同志說，抓了就管用，抓了就得民心。我看確實(shí)如此。剛才，幾位同志的發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹都很好。下面我講兩點(diǎn)意見。

一專項(xiàng)整治開局良好

8月23日全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議之后，各地區(qū)、各部門按照*確定的專項(xiàng)整治行動方案，立即部署，迅速行動。

農(nóng)業(yè)部明確了農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治的三個(gè)重點(diǎn)、六項(xiàng)任務(wù)，并細(xì)化為20個(gè)階段性目標(biāo)，*具體工作指標(biāo)；質(zhì)檢總局對他們牽頭的專項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確了各級機(jī)構(gòu)和單位的責(zé)任；工商總局將流通領(lǐng)域的專項(xiàng)整治任務(wù)，層層分解到省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商部門，并制定了詳細(xì)的督查方案。衛(wèi)生部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局很快制定了工作方案，并進(jìn)行了具體部署。、*新聞辦加強(qiáng)了專項(xiàng)整治的輿論工作；發(fā)展改革委、財(cái)政部安排了專項(xiàng)資金；公安部加大了大案要案的查處力度。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位也都結(jié)合各自職能，主動參與整治行動。

黑龍江、四川、*、浙江四省在*電視電話會議的第二天就召開了專項(xiàng)整治動員大會，其他省區(qū)市也很快部署，有的地方主要負(fù)責(zé)人親自參加動員大會，有的還深入一線指導(dǎo)工作。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)整治行動。北京市把專項(xiàng)整治與奧運(yùn)食品安全緊密結(jié)合，建立了奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)。*、江蘇對出口玩具進(jìn)行了全面排查，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管措施。四川組織了六個(gè)宣講團(tuán)，到全省各地巡回宣講《*關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和這次專項(xiàng)整治行動。重慶對各區(qū)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)集中進(jìn)行了培訓(xùn)。其他地方也都采取了有針對性的措施，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。

今天發(fā)言的四個(gè)單位各有特色。*市加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持群防群治，保持對無證照食品生產(chǎn)加工行為的高壓態(tài)勢，在全市初步建立了食品生產(chǎn)、加工、流通的全過程監(jiān)管鏈條；吉林省樺甸市切實(shí)加強(qiáng)食品小作坊日常監(jiān)管，形成制度，取得很好成效；四川省射洪縣太和鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊全部建檔立冊，納入監(jiān)管范圍。浙江省從*年起就開展了食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在基本覆蓋全省。從昨天實(shí)地檢查情況看，浙江的整治行動至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是全省上下高度重視，而且群眾的發(fā)動比較深入，工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。二是初步建立了比較嚴(yán)密、嚴(yán)格的食品安全責(zé)任體系。三是設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)管員，實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)監(jiān)督管理，食品安全監(jiān)管中"管得著的看不見"、"看得見的管不著"的問題解決得比較好。昨天，我在浙江嘉善的一個(gè)小餐館看到，省食品衛(wèi)生監(jiān)管部門統(tǒng)一制發(fā)了進(jìn)貨索證索票和臺賬登記冊，進(jìn)貨時(shí)間、數(shù)量和單位怎么填、原始單據(jù)怎么貼，清清楚楚。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。

總的來看，專項(xiàng)整治行動盡管才開展一個(gè)多月，但成效已初步顯現(xiàn)，國內(nèi)外反響很大，人民群眾普遍歡迎。境外媒體給予了積極、客觀的評價(jià)和報(bào)道，目前國內(nèi)外輿論開始朝我有利方向發(fā)展。八項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)取得了一定實(shí)效。出口食品運(yùn)輸包裝已實(shí)現(xiàn)100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；非法進(jìn)口的敏感貨物已實(shí)施100%退運(yùn)或銷毀；出口食品原料基地已清查44.5%；全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)測率已達(dá)到71%。其他食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書、消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案、食堂和縣城以上餐飲經(jīng)營單位建立原料進(jìn)貨索證制度等工作，都在全面推進(jìn)。大家在這次現(xiàn)場檢查中看到，不少被檢查單位的進(jìn)貨臺賬是9月份才開始搞的。這說明我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展還是初步的。但我們應(yīng)該看到，在全國范圍對所有的小商店、小食雜店、小餐館*建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的要求，是多少年來的第一次。我們千萬不要小看這個(gè)初步的進(jìn)展，這是13億人口大國的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，是歷史性的進(jìn)步。只要我們堅(jiān)持下去，不斷完善，就可以取得歷史性的成績。

當(dāng)然，我們也要正視工作中存在的問題和不足?，F(xiàn)在的主要問題是，整治行動進(jìn)展不平衡，有的工作進(jìn)展不明顯，力度不夠；有的地方基層還沒動起來，基礎(chǔ)還不牢固。昨天的檢查中也反映出不少需要引起我們重視的問題。我認(rèn)為，工作不平衡、進(jìn)度慢的根本原因是一些地方、部門的基層領(lǐng)導(dǎo)沒有深入下去。領(lǐng)導(dǎo)不深入，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的真實(shí)情況沒有感性認(rèn)識，對如何有針對性地部署和指導(dǎo)專項(xiàng)整治心中無數(shù)，工作就容易停留在以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件上。要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。

二把各項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到基層

這次專項(xiàng)整治行動，基礎(chǔ)在基層，成果體現(xiàn)在基層，整治任務(wù)的完成也是靠基層。下一階段必須把整治行動的重心進(jìn)一步下移，深入發(fā)動，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對基層整治行動的指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位。

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視起來。專項(xiàng)整治行動是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治的要求和目標(biāo)任務(wù)是政府的莊嚴(yán)承諾，必須如期兌現(xiàn)，取信于民，維護(hù)人民利益，維護(hù)政府的公信力和形象?，F(xiàn)在，4個(gè)月的專項(xiàng)整治時(shí)間還剩3個(gè)月，任務(wù)十分艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市縣政府和主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要把專項(xiàng)整治作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)來抓，吃透精神、記牢目標(biāo)，深入基層，指揮靠前，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)部署，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)一個(gè)地方去督查，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。地方各級政府負(fù)責(zé)人和各執(zhí)法部門的同志一定要認(rèn)識到，按照《*關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面履行職責(zé)不到位，工作不力，是要受到處罰的。抓好專項(xiàng)整治行動，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，是各級政府和有關(guān)部門必須履行的職責(zé)。

(二)把基層進(jìn)一步發(fā)動起來。把基層的積極性充分調(diào)動起來，是嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、做好專項(xiàng)整治的關(guān)鍵。只有把縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及村莊、社區(qū)、街道充分發(fā)動起來，整治行動方案才能真正落到實(shí)處。發(fā)動基層，首先要講清四件事：一是要講清專項(xiàng)整治的目的，使基層工作更加主動、自覺；二是要講清專項(xiàng)整治的內(nèi)容，讓基層同志透徹了解整治行動方案；三是要講清專項(xiàng)整治的具體目標(biāo)，特別是12個(gè)100%的具體內(nèi)容，使基層明確努力的方向，知道應(yīng)該做什么；四是要講清專項(xiàng)整治的責(zé)任，使基層不僅有緊迫感，還要有危機(jī)感。發(fā)動基層，不僅基層單位和干部要?jiǎng)悠饋?，群眾也要?jiǎng)悠饋?。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民自治組織的作用。有的地方通過聘請食品安全協(xié)管員、監(jiān)管員、信息員、巡查員等形式，把當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)動起來，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)小作坊、小商店和小餐館的監(jiān)督。這種做法很好，要推廣。要在整治行動中及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的、突出的問題，不斷調(diào)動人民群眾參與整治的積極性，形成人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護(hù)質(zhì)量安全的良好氛圍。

(三)緊緊抓住12個(gè)100%的整治目標(biāo)。整治行動任務(wù)繁重，頭緒很多，必須突出重點(diǎn)，針對主要矛盾，攻堅(jiān)克難。這四個(gè)月，我們的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)12個(gè)100%。這就要求我們一是要結(jié)合12個(gè)100%整治目標(biāo)的要求，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面掌握本地的企業(yè)分布情況、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體狀況，找準(zhǔn)問題，明確主攻方向，一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一塊一塊區(qū)域地加以整治。對本地、本行業(yè)長期存在的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，直接部署，一線督辦，下決心、下力氣徹底解決。二是要突出重點(diǎn)，抓主要對象。在各種生產(chǎn)經(jīng)營單位中，要把生產(chǎn)基地、加工企業(yè)等進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的單位作為重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品數(shù)量多、銷售面廣、市場占有率高，直接影響到千家萬戶，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，危害很大。在小作坊、小攤點(diǎn)、小商店、小餐館中，要把小作坊、小餐館作為重點(diǎn)，因?yàn)樾∽鞣蛔钊菀壮蔀橹萍偈奂俚那?，小餐館最容易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題。在制度建設(shè)上，要把全面建立索證索票和臺賬制度作為重點(diǎn)。兩個(gè)鏈條、一個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，核心是可追溯。我們不能保證每個(gè)企業(yè)不出一點(diǎn)問題，但必須做到任何質(zhì)量問題都能追到源頭，查出是哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的，問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)。做到這一點(diǎn)，索證索票和臺賬是關(guān)鍵。專門說這一條，就是要提醒大家，專項(xiàng)整治一定要方向明確，集中力量打殲滅戰(zhàn)，不要輕易拉長戰(zhàn)線，分散注意力。三是要追根溯源抓監(jiān)管。要由表及里，由淺入深，注意發(fā)現(xiàn)和解決源頭性問題。在落實(shí)12個(gè)100%整治目標(biāo)的過程中，發(fā)現(xiàn)問題不僅要及時(shí)整改，還要進(jìn)一步分析，這個(gè)問題是怎么產(chǎn)生的？根源是在哪里？不失時(shí)機(jī)地把整治行動引向深入。流通環(huán)節(jié)或餐飲業(yè)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，不僅要查商店、查餐館、查市場，更要查生產(chǎn)問題產(chǎn)品的企業(yè)，查生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，查各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。做到這一點(diǎn)，我們的專項(xiàng)行動才能取得長期效果。這方面尤其需要各部門的協(xié)調(diào)配合，工商和衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，要及時(shí)通報(bào)給質(zhì)檢部門。

我要特別*一下出口小商品的問題。小商品雖小，但小商品有大市場，小商品的質(zhì)量問題更容易引起軒然大波。浙江、*、江蘇等省出口小商品多，對這個(gè)問題尤其要重視，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證出口小商品的質(zhì)量。

(四)進(jìn)一步加大督促檢查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查組，到各地開展督促檢查。主要任務(wù)是"五查"：一查領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層。首先要從*的部門查起，從各級政府查起，做得好的要表揚(yáng)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、整治行動進(jìn)展緩慢、整治成效不明顯的要批評。二查行動是否迅速。要檢查整治工作是不是真正動起來了，各項(xiàng)整治任務(wù)和目標(biāo)是否真正落實(shí)到基層，基層對整治目標(biāo)、任務(wù)是否真正理解和明確。三查部門之間是否協(xié)調(diào)配合，有沒有推諉扯皮。要通過督查，督促各執(zhí)法部門主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，搞好配合。四查案件是否及時(shí)查處。對嚴(yán)重違法行為，要按照*《特別規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。這方面一定要保持節(jié)奏，保持壓力，形成強(qiáng)大威懾。對以身試法的一定要予以嚴(yán)懲，以儆效尤，用法治的威嚴(yán)引導(dǎo)和約束企業(yè)自覺遵紀(jì)守法。五查問題是否得到解決，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的源頭性問題有沒有深入追查，切實(shí)整改。督查要講究方法，講究效果，多搞暗訪，多搞拉網(wǎng)式檢查，真正了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，推動專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。

(五)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手建立長效機(jī)制。這次專項(xiàng)整治，決不是一陣風(fēng)，而要在解決突出問題的同時(shí)，注重建立長效機(jī)制。從這一階段的情況看，一是要通過專項(xiàng)整治，帶動企業(yè)尤其是食品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該合并的要合并，提高集約化程度。只有形成規(guī)模，才能提高水平，才能便于監(jiān)管。二是要帶動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要抓緊制修訂與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但必須明確，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范臺賬和索證索票制度。目前小商店、小食雜店和小餐館的臺賬和票證很不規(guī)范，格式和要求不統(tǒng)一，這是一個(gè)突出問題，有關(guān)部門要抓緊研究解決。一個(gè)重要的原則是，既要規(guī)范管理，又不能加重企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，不能變相收費(fèi)，不能變成管理越正規(guī)，票據(jù)越齊全，稅費(fèi)就越多，老實(shí)人吃虧。這里，我明確一下：規(guī)范小作坊質(zhì)量承諾書，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)；規(guī)范小餐館衛(wèi)生條件和索證索票與臺賬，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；規(guī)范小商店索證索票和臺賬，由工商總局負(fù)責(zé)；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營戶索證索票和臺賬，由農(nóng)業(yè)部和工商總局負(fù)責(zé)。四是要帶動現(xiàn)代物流發(fā)展。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，超市發(fā)展到哪里，"三無"產(chǎn)品就消滅到那里。因此，要下大力氣，把連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。五是要抓緊建設(shè)反應(yīng)靈敏的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要充分利用信息手段和電子手段，把食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、涉及人身健康和安全消費(fèi)品的生產(chǎn)加工、流通和銷售納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，納入監(jiān)管部門的視線。六是要邊整治、邊總結(jié)，把專項(xiàng)整治中行之有效的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉，及時(shí)上升為政策規(guī)定。這件事，現(xiàn)在就要著手研究，四個(gè)月專項(xiàng)整治行動結(jié)束前后，我們要把這幾個(gè)月出臺的政策、規(guī)定和各地各部門好的做法，集中作些梳理和歸納，或者形成一個(gè)可以管長遠(yuǎn)的文件或規(guī)定，或者吸收進(jìn)正在修訂的食品安全法和其他法律法規(guī)，為今后的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提供遵循。這是一項(xiàng)制度建設(shè)，是長效機(jī)制?？傊?，越是抓突擊性的行動，越是要著眼長遠(yuǎn)，善于把工作納入制度化、法治化軌道。

(六)進(jìn)一步營造良好輿論氛圍。對重大整治行動和重大整治成果，要及時(shí)報(bào)道，宣傳成效。對行動遲緩，進(jìn)展不快，問題長期存在，工作局面長期打不開，甚至邊整治邊發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的地區(qū)和單位，可以適當(dāng)搞一些批評報(bào)道，典型案例必須要曝光。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的國際交流與合作，建立和完善通報(bào)、交流與磋商的正常渠道與機(jī)制。各有關(guān)部門要完善定期新聞制度，及時(shí)權(quán)威信息，并對重大問題作出回應(yīng)。要綜合運(yùn)用各種宣傳手段，繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍，形成專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢與合力。

同志們，經(jīng)過一個(gè)月的專項(xiàng)整治，我們已經(jīng)取得了初步成果。下一階段的任務(wù)更艱巨，還要再打幾場硬仗。各省區(qū)市和有關(guān)部門，要根據(jù)黨中央、*的要求和這次現(xiàn)場會精神，對前一段的工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)，對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署，真正把專項(xiàng)整治行動落實(shí)到基層，確保取得實(shí)效，以出色的成績向黨和人民交一份滿意的答卷！