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編者按：本文主要從充分肯定成績，更加堅定地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動；把握工作重點，更加扎實地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動；強化組織領(lǐng)導，更加有力地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動；進行講述。其中包括：領(lǐng)導重視，啟動迅速、載體豐富，特色鮮明、宣教有力，氛圍濃厚、督查到位，指導有力、突出簡政放權(quán)這個要求，切實提升效能、便民利民、突出治庸治懶這個基礎(chǔ)，切實改進作風、樹立形象、堅持領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導、堅持各方抓、強合力、堅持真督查、重落實等，具體材料詳見：

一、充分肯定成績，更加堅定地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動

總得看，自2月3日市里召開“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”專項活動動員會以來，各地各部門高度重視，緊緊圍繞市里的部署要求，緊密結(jié)合各自實際，周密部署，精心組織，扎實推進“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”專項活動，取得了階段性成效。

一是領(lǐng)導重視，啟動迅速。各地各部門把開展“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”活動作為一項重要政治任務來抓，切實加強組織領(lǐng)導，強化工作力量，目前全市11個縣(市、區(qū))、120個市直單位都建立了“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”活動領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，負責開展日常工作。及時召開會議進行專題研究和動員部署，如洞頭縣在春節(jié)過后上班的第二天就召開了全縣千人動員大會，**縣也及時召開千人動員大會，對活動進行專門部署；市勞動社會保障局開春后連續(xù)召開三次會議，從局領(lǐng)導班子到基層站所工作人員進行層層部署動員。結(jié)合各自實際，制定具體的活動方案，將各項任務進行分解細化，確保工作落實到位、責任落實到人，促進活動順利起步、扎實推進。目前，市里除了出臺“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動實施意見之外，還專門制定下發(fā)了“關(guān)于進一步加強市委常委會作風建設的若干規(guī)定”、“關(guān)于加大治庸治懶力度進一步提高行政效能的意見”、“關(guān)于在市直機關(guān)領(lǐng)導干部中全面推行“一線工作法”的實施方案”、“關(guān)于大力推進部門簡政放權(quán)促進行政效率再提高的實施方案”、“推行項目建設代辦督查制實施方案”等文件，各地各部門也都及時制定出臺了有關(guān)的實施意見和工作方案。

二是載體豐富，特色鮮明。各地各部門都能圍繞解決“群眾辦事難”、“項目推進難”等重點，精心設計各類有效載體，使活動既有目標又有抓手，在體現(xiàn)特色、凸顯亮點的同時，有力推動活動的開展。如市作風辦組織開展各部門“一把手”公開承諾活動，為推動作風建設增進了共識、形成了合力；鹿城區(qū)把作風建設與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，確定了“固本強基調(diào)結(jié)構(gòu)、政企聯(lián)動促發(fā)展”的活動載體；**區(qū)推出了區(qū)直機關(guān)“班子成員+中層干部+其他干部”服務一線工作模式；**縣確定發(fā)改等8個重點部門為先行單位，按照“流程最優(yōu)、時間最短、環(huán)節(jié)最少、服務最佳”的標準，切實抓好減少條件、提前介入、縮短環(huán)節(jié)等工作，真正做到方便群眾辦事；市教育局大力推行“一線工作法”，進一步完善局領(lǐng)導聯(lián)系基層蹲點調(diào)研制度；市房管局積極開展“三貼近、雙百掛鉤”活動，有力促進難題破解；市衛(wèi)生局將專項活動與醫(yī)療行業(yè)行風建設工作結(jié)合起來，進一步推進自身行風建設；市審管辦通過探索建立首次辦理預登記制度、基本建設項目竣工聯(lián)合驗收制度等措施，進一步深化審批制度改革；市安監(jiān)局組織開展“十百千”服務企業(yè)專項活動，大力推進“日清、月查、季評、年考”工作方法，主動服務企業(yè)安全生產(chǎn)，不斷提升工作執(zhí)行力；市市政園林局把“藉作風、破難題”作為工作重點，認真梳理解決一批難題；市工商局結(jié)合行風評議活動，確定“深化落實突破年”主題，開展“注冊能手示范崗”等評選活動，有力凸顯了工商特色。

三是宣教有力，氛圍濃厚。各地各部門通過理論中心組、輔導講座等形式，組織廣大黨員干部認真學書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話和黨的作風建設的有關(guān)論述精神，市作風辦還專門邀請專家舉行主題學習報告會，營造了濃厚的學習氛圍。加強輿論引導，充分利用報刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過開設專欄、編發(fā)信息簡報等多種途徑，廣泛開展宣傳活動，許多單位還利用手機短信、內(nèi)部網(wǎng)絡平臺等無紙方式上傳下達活動信息，一些部門還專門開辟了作風建設網(wǎng)，營造了濃厚的輿論氛圍。專項活動的開展得到了上級和有關(guān)媒體的充分肯定。省“深化作風建設年”活動辦公室和中央、省市媒體專門刊登介紹了我市“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動的經(jīng)驗做法，其中省級以上媒體共刊發(fā)報道20多篇、市級媒體172篇。人民網(wǎng)在3月11日以《**掀起第二次“效能革命”》為題，對我市的專項活動進行了專題報道。

四是督查到位，指導有力。專項活動開展以來，市、縣兩級作風辦堅持嚴格把關(guān)、點面結(jié)合，積極開展督查指導活動。到目前，全市共組織明查暗訪30多次，對240余名機關(guān)工作人員進行了效能責任追究，其中被辭退19人。2月22日至24日，市作風辦組織有關(guān)人員和新聞媒體記者，圍繞“違反四條禁令”等突出問題，對90個市直部門、11個縣(市、區(qū))的重點單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所進行了第一次明查暗訪。檢查中，共發(fā)現(xiàn)57人違反有關(guān)作風效能建設規(guī)定，督查及處理結(jié)果及時通過新聞媒體向社會公示，起到了很好的教育和震懾作用。兩星期前，市作風辦又派出6個指導檢查組分別對11個縣(市、區(qū))和28個市直部門進行督查，有力促進了專項活動的有序開展。同時，各地各部門也積極開展明察暗訪活動，對機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及基層站所進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)人員，立即嚴肅處理。

在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)工作中還存在不少問題和不足，主要有：一是個別單位重視不夠。個別單位組織落實不夠扎實，參與活動的積極性不高，處于被動應付狀態(tài)。二是面上活動開展不平衡。相對而言，縣(市、區(qū))專項活動的開展情況較好，而少數(shù)市直部門單位存在敷衍應付現(xiàn)象，工作力度不大，活動的氛圍還不濃。三是活動開展不夠深入。個別單位對專項活動雖然有動員、有部署，但沒有具體抓落實，僅停留在發(fā)文件、召開會議上；個別單位聯(lián)系實際不夠緊密，存在形式主義、走過場的現(xiàn)象。對這些問題，各地各部門要高度重視，認真整改，在下一步的工作中切實加以解決，為專項活動的整體有效推進提供有力保證。

二、把握工作重點，更加扎實地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動

根據(jù)市委的總體部署，專項活動的第二階段為“集中解難、全面推進”階段，時間從3月開始到10月止。在這個階段，總的要堅持以主題討論活動、簡政放權(quán)活動、集中破難活動、項目督查活動、治庸治懶活動為載體，切實解決“群眾辦事難、工作推進難”問題，確保實現(xiàn)“行政審批服務在去年平均效能的基礎(chǔ)上再提速30%、重大建設項目推進按原計劃的時間節(jié)點再提速5%-10%、市委市政府年度工作責任制完成率達到100%、歷史遺留問題的解決率和重大群眾信訪件化解率達到60%以上、各級作風辦交辦的難題辦結(jié)率達到100%、各部門向社會公開承諾的事項兌現(xiàn)率達到100%”的目標。第二階段，是整個專項活動能否取得實效、順利推進的關(guān)鍵所在、難點所在。各地各部門務必要高度重視，以前所未有的決心、全力以赴的姿態(tài)、一抓到底的氣勢，全力抓好第二階段各項工作，以扎扎實實的成效向黨和人民交出一份滿意的答卷。

(一)突出主題討論這個主線，切實強化認識、濃厚氛圍。只有思想統(tǒng)一，才能保持行動一致。專項活動的第二階段，是真正直面難題、攻克難題的階段，是真正檢驗勇氣、考驗作風的階段。我們必須切實把廣大黨員干部的思想認識統(tǒng)一起來，努力營造齊心破難題、攜手促發(fā)展的良好氛圍。一要深入開展主題大討論活動。要在全市上下廣泛開展以“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境、從我做起”為主題的大討論活動，通過開展領(lǐng)導干部主題宣講、崗位大練兵、主題征文比賽、電視演講比賽、主題報告會等形式，組織廣大黨員干部認真對照“實施意見”中提出的六大問題，進行廣泛深入的研究討論，切實解決好“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”活動中“為什么、做什么、怎么做”的思想認識問題，不斷強化責任意識、效率意識、作風意識和紀律意識，從源頭上充分認識開展“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”活動的重要性和緊迫性，切實防止轟轟烈烈搞形式、認認真真走過場。推行“政情民意”干部考試制度，針對不同對象，實行全員考試，并將考試結(jié)果通過政府政務網(wǎng)、作風建設網(wǎng)等進行公布。二要繼續(xù)抓好各部門“一把手”公開承諾活動。在第一階段中，市本級50家部門已通過媒體公開向社會承諾。對這些承諾，我們必須有諾必行、有行必果，做到100%兌現(xiàn)承諾。下一步，市里將適時派出工作組對各部門的承諾執(zhí)行和兌現(xiàn)情況進行檢查，重點檢查是否按照“取消一批、簡化一批、規(guī)范一批、提速一批”的要求來執(zhí)行，是否在敢于碰硬、真抓實干上下功夫，是否能取得讓群眾滿意的明顯效果。三要組織開展“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”大型采訪團活動。要集中推出一組反映各地各部門作風建設特色工作和成效的新聞報道，同時對庸政懶政行為及時公開曝光，形成先進典型帶動、反面典型警示的濃厚氛圍。

(二)突出集中破難這個重點，切實推進項目、狠抓落實。破解難題、解決難題，是這一階段的重點所在，也是目的所在。各地各部門要認真落實“一線工作法”，通過開展接訪、征集、梳理、破難、督查等一系列活動，切實解決一批重點難點問題。一要開展廣場大接訪活動。各地各部門要在4月上旬組織與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的有關(guān)部門單位開展廣場大接訪活動，與群眾面對面，傾聽群眾呼聲，暢通訴求渠道，重點受理當前黨員干部及黨政機關(guān)作風效能建設方面的問題。對廣場大接訪活動中受理的投訴件，要按照分類處理的原則，通過復查復核、各方協(xié)調(diào)、領(lǐng)導包案、公開聽證、聯(lián)合辦案等一系列方法，進行集中處理。二要開展征集難題活動。各地各部門要在4月10日前召開各類專題會議，向社會各界征集意見和建議，研究本地本部門年內(nèi)需要破解的重點難點問題。征集難題要做到“精、準、實”。“精”，就是不能求多求濫，要集中梳理一兩個事關(guān)群眾切身利益的難點問題，集中研究一兩件切實能讓群眾看得見、摸得著的實事好事；“準”，就是要找準影響科學發(fā)展的大事、制約經(jīng)濟發(fā)展的難事、阻礙機關(guān)效能的急事、關(guān)系民生改善的實事，做到以重點突破帶動全局發(fā)展；“實”，就是難題解決方案要具有很強的操作性和針對性，確保問題得到全面解決，不留任何紕漏。征集難題活動，采取部門點題、群眾點題和領(lǐng)導點題等方式進行。對部門點題的，由部門梳理后上報作風辦評議，經(jīng)市領(lǐng)導批準后予以實施；對群眾點題的，由作風辦集中通過**作風網(wǎng)等媒體，以問卷調(diào)查形式問計于民，向社會公開征集，聽取民意；對領(lǐng)導點題的，由作風辦分類梳理后交有關(guān)部門及時研究解決。三要開展難題梳理工作。對征集過來的難題，要明確哪些是具備條件在活動期間可以解決的；哪些是通過努力在近期可以解決的；哪些是難度較大，需要在今后工作中創(chuàng)造條件逐步加以解決的，切實做到近期有方案、遠期有目標。對一些重點問題，要由主要領(lǐng)導牽頭，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式，并通過本市主流媒體和“**作風建設網(wǎng)”，對群眾進行事前預告、事中商告、事后通告。四要開展集中破難活動。市里已經(jīng)決定，篩選確定60個重大項目，由一名市領(lǐng)導聯(lián)系一個在建項目和一個前期項目，同時確定一名市管后備干部作為聯(lián)絡員，實行包案制即包任務、包時間、包責任、包成效，切實抓好項目代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程跟蹤，著力解決項目推進中一些帶有全局性的重點難點問題。各級領(lǐng)導干部都要結(jié)合各自實際和分管工作，確定一個或幾個難點問題，認真分析研究，制定明確的目標要求，細化工作措施、量化工作進度、嚴格質(zhì)量要求、明確完成時限，集中時間，集中精力，全力破解。要推行破難聽證制，針對梳理出來的長期處于落后停滯狀態(tài)的工作項目、歷史遺留問題、久而不決的群眾信訪問題以及事關(guān)民生的重大建設項目，定期舉行聽證會，由分管市領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門負責人、專家、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加，評估分析難題成因，找準破難入口，明確工作責任，強化對策措施，推動各項難題得到切實解決。對職能交叉、拖拉扯皮的難題，要建立聯(lián)席會議制度，明確一個單位牽頭負責，其它單位配合解決。五要開展專項督查活動。要在進一步完善政府項目管理辦法的基礎(chǔ)上，建立協(xié)同督查機制，對列入市重點建設項目的固定資產(chǎn)投資項目均納入?yún)f(xié)同督查工作范圍，積極開展專項督查活動，定期進行通報，切實解決重大項目中“超概算、超工期”、推進難等現(xiàn)象。對督查中發(fā)現(xiàn)的久拖不決、屢促不進等問題，要按照有關(guān)規(guī)定實行行政問責，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

(三)突出簡政放權(quán)這個要求，切實提升效能、便民利民。要按照提高辦事效率、提高服務質(zhì)量、提高群眾滿意度的要求，采取切實有效措施，大力推進簡政放權(quán)、陽光行政。一要全面清理和規(guī)范行政審批事項。要按照“取消一批、簡化一批、規(guī)范一批、提速一批”的要求，進一步優(yōu)化審批服務環(huán)節(jié)。進一步減少行政審批，堅決取消可以通過市場機制或其它方式運作、加強事中和事后監(jiān)管就能達到管理目的、多個部門或環(huán)節(jié)重復交叉審批等事項，努力實現(xiàn)“應減必減”。全面清理行政許可和非行政許可審批事項，對行政許可和非行政許可審批事項及實施機關(guān)，要按公布的規(guī)范表予以實施。整頓與規(guī)范建設審批中介服務機構(gòu)，涉及基本建設審批服務的中介機構(gòu)在主管部門備案時，要有承諾服務時限。二要積極推進“兩集中、兩到位”。要加強職能整合，積極推進“兩集中、兩到位”，深入推進“陽光政務”。設立行政審批處，建立權(quán)責一致、精簡規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的行政審批體制。對同一行政機關(guān)的行政審批事項，由行政審批處統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，實行“一個窗口對外”和“一站式服務”。在審批中心大廳設立辦件預登記窗口，探索建立首次辦理預登記制度。三要建立代辦制和竣工聯(lián)合驗收制。按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”的原則，建立市、縣兩級行政審批服務中心審批代辦體制機制。對直接服務群眾的辦事科室、窗口、基層站所，要按照“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”的要求，加強規(guī)范化建設，切實提高辦事效率。進一步提高招拍掛工業(yè)項目、安置房和重大工程的審批速度，采取流程再造等方式，進一步減少審批事項、削減審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限；建立竣工聯(lián)合驗收制，將原來多個部門各自獨立組織驗收的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€部門牽頭組織、多個部門集中驗收的運作模式。

(四)突出治庸治懶這個基礎(chǔ)，切實改進作風、樹立形象。治庸治懶，是促進廣大黨員干部改進作風、樹立形象的基礎(chǔ)所在，也是促進工作落實、推動改革發(fā)展的重要前提。目前，市“兩辦”在治懶治庸方面已經(jīng)專門出臺了具體的實施意見，各地各部門必須認真貫徹落實，切實予以抓好。一要嚴格制度管理。認真執(zhí)行機關(guān)考勤、請銷假等制度，及時開展不定期檢查，切實解決機關(guān)中存在的懶散作風問題。積極整頓文風會風，按照少而精的原則，對可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)，可長可短的公文力求簡短。進一步精簡會議，盡可能少開會、開短會、講短話，盡可能采取電視電話會議等方式。二要推行績效公開制。各地各部門除涉密事項外，凡事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的工作任務完成情況，事關(guān)民生的重大建設項目推進情況，歷史遺留問題的解決落實情況，反映強烈的群眾信訪問題辦結(jié)和矛盾化解情況，行政審批窗口、基層站所的辦事效率和服務質(zhì)量提升情況，一律實行績效公開，通過在作風建設網(wǎng)、政府政務網(wǎng)、單位局域網(wǎng)和主流媒體上建立績效公開欄，接受社會監(jiān)督。三要推行實時評價制。凡面向群眾的辦事窗口、基層站所要建成實時評價信息平臺，一律設置實時電子評價器，接受辦事群眾的現(xiàn)場評價。各級行政審批中心要全面構(gòu)建電子政務實時監(jiān)察體系，對行政審批流程實施實時評價。各級作風辦要通過作風建設網(wǎng)，公布各單位的工作職責、服務內(nèi)容和投訴專欄，接受群眾的投票評議。四要推行效能獎懲制。加強對績效公開、破難解難、實時評價以及平時督查檢查結(jié)果的考核，對工作落實有力、辦事效率高，服務質(zhì)量好特別是破解“群眾辦事難、工作推進難”問題績效顯著的單位和個人，要及時給予表彰。對不認真履行職責、工作推不動、辦事效能低、作風紀律差、群眾意見大的單位和個人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和“五個一律”實行問責?！拔鍌€一律”，就是無正當理由未能按期完成市委、市政府確定的重要工作任務的，一律先責令責任單位作出書面檢查說明，再視情況追究相關(guān)責任人的責任；無法定依據(jù)或不依照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨椋约坝衅渌鼮E用職權(quán)、徇私舞弊、行政亂作為行為的，一律先予以停職檢查；依法應該辦理而不辦理，或者無正當理由超時限辦理以及有其它不作為行為的，一律先予以書面效能告誡；工作方式簡單粗暴，服務態(tài)度、服務質(zhì)量差，以及其它有損機關(guān)和公務人員形象行為的，一律先予以口頭效能告誡；公職人員因作風散漫、違反工作紀律被明查暗訪發(fā)現(xiàn)的，一律先予以公開曝光。

三、強化組織領(lǐng)導，更加有力地推進“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動

一要堅持領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導。抓作風建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各地各部門黨政“一把手”要切實負起第一責任人的責任，親自研究、親自部署、親自督查，帶頭抓好工作落實，及時解決工作中遇到的問題，統(tǒng)籌做好各項工作；班子成員要切實負起責任，齊心協(xié)力共同抓好活動的各項工作。各級領(lǐng)導干部要切實做好表率，帶頭講學習，帶頭提效率，帶頭抓落實，帶頭破難題，帶頭擔責任。

二要堅持各方抓、強合力。要整合各方力量，發(fā)揮各方作用，形成工作合力，進行重點攻堅、集中攻堅。特別是對一些事關(guān)全局、群眾反映強烈、關(guān)系多個地方和部門的重點難點問題，相關(guān)單位和部門要加強溝通，明確職責，加強合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊心找對策、合力破難題的良好工作態(tài)勢。

三要堅持重創(chuàng)新、求特色。要緊緊圍繞活動的整體要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，加強探索創(chuàng)新，精心設計一些有特色、有亮點的活動載體和辦法，使作風建設充分體現(xiàn)地方特色、部門特色、行業(yè)特色，努力做到既各具特色又富有成效。各級作風辦要對各地各部門在作風建設中的有效做法和經(jīng)驗，及時進行總結(jié)提煉、豐富完善，切實做到以點帶面、整體推進。

四要堅持真督查、重落實。要進一步加大明查暗訪和效能問責力度，加強專項督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。要積極發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派和派人士的作用，組織開展視察、專題督查、民主評議等活動，不斷推動作風建設的深入開展。嚴格按照“五個一律”及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)反面典型，該追究的追究，該處理的處理，該曝光的曝光。建立作風建設督查專員制度，實行定期督查、跟蹤督查，對重大工程建設項目推進情況組織專項督查。建立“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”專項活動考核制度，確保各項工作得到有效落實。