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各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*省土地管理實(shí)施辦法》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕1*號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理問題通知如下:

一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地，正確引導(dǎo)村民住宅建設(shè)

（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策?？h（市）人民政府要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)規(guī)劃。要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進(jìn)依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得無計(jì)劃或者超計(jì)劃批地。對(duì)于確需突破計(jì)劃指標(biāo)的,可以通過居民點(diǎn)整理新增農(nóng)用地面積折抵置換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決。農(nóng)村宅基地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補(bǔ)平衡。縣（市）國土資源管理部門每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況向州、省國土資源管理部門備案。

（三）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則,農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的，其宅基地(含原有住房及附屬設(shè)施)總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地(建設(shè)用地)的每戶不得超過200平方米。但生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農(nóng)民宅基地相連接的可作為該戶的生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

二、明確界定農(nóng)村宅基地使用對(duì)象

嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，明確農(nóng)村宅基地使用對(duì)象。農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：（一）本村村民無宅基地的；（二）因國家建設(shè)搬遷或國家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的；（三）災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；（四）扶貧搬遷的；（五）確需分家立戶的；（六）原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的;（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。

農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請(qǐng)使用宅基地:（一）年齡未滿十八周歲的;（二）原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的;（三）出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫?（四）占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的；（五）申請(qǐng)人將戶口遷入本村，未履行村民義務(wù)的“空掛戶”；（六）法律及縣(市)人民政府規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)建住宅條件的。

三、依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

農(nóng)村村民因繼承房產(chǎn)等依法取得兩處以上宅基地的，可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）收回宅基地使用權(quán)：（一）為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；（二）農(nóng)村村民違背一戶一基的規(guī)定，違法修建的宅基地經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的;（三）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶去世騰出的宅基地;（四）自依法批準(zhǔn)之日起,滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;（五）按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地，能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村建設(shè)用地預(yù)留，安排住宅或其他建設(shè)用地。

四、規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批程序

符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并在本村或村民小組張榜公布，公布期滿無異議的，由村民委員會(huì)簽署意見送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所審查并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府(街道辦事處)審核后，報(bào)縣(市)人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

村民建房涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)由縣(市)國土資源管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)符合規(guī)劃和年度計(jì)劃確需占用耕地的，按照“占一補(bǔ)一”的原則，由所在村民委員會(huì)組織開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；?jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門解除或變更土地承包合同，注銷或變更承包經(jīng)營權(quán)證;對(duì)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)；對(duì)在村莊、集鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審查同意并出具選址意見后，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。

縣（市）要規(guī)范行政審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。各縣（市）要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所在宅基地管理中的作用。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作

農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知之日起三十日內(nèi)，向縣(市)國土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，在房屋竣工驗(yàn)收合格后，由縣(市)人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》；農(nóng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理集體土地使用權(quán)登記手續(xù)的，應(yīng)主動(dòng)向縣(市)國土資源管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》；因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向縣(市)國土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣(市)人民政府換發(fā)《集體土地使用證》；農(nóng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起十五日內(nèi)，向縣(市)國土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣(市)人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》，逾期不辦的，由縣(市)人民政府公告注銷。

縣(市)國土資源管理部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，無爭(zhēng)議糾紛”，實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。

六、執(zhí)行農(nóng)村村民建房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

符合規(guī)定的農(nóng)村村民個(gè)人建住宅，每戶應(yīng)繳納土地證書工本費(fèi)(普通證書5元/證)。嚴(yán)禁在審批辦理農(nóng)村村民建房用地手續(xù)過程中發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

農(nóng)村村民占用耕地建住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并?bào)國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收，合格后才能視為耕地占補(bǔ)落實(shí)。村民占用耕地建住宅補(bǔ)充耕地的具體辦法及措施由縣（市）人民政府制定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

農(nóng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的，必須依法辦理土地有償使用手續(xù)，涉及占用耕地的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)；農(nóng)村村民進(jìn)城使用國有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

七、強(qiáng)化管理，妥善處理農(nóng)村村民建房用地的歷史遺留問題

（一）農(nóng)村宅基地管理納入政府年度考核目標(biāo)?？h（市）人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市）國土資源管理局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要簽訂責(zé)任狀，建立目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格土地管理的責(zé)任。

（二）農(nóng)村宅基地管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。將農(nóng)村宅基地管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，每年安排一定的資金用于農(nóng)村宅基地管理，確保農(nóng)村土地管理健康有序發(fā)展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的監(jiān)管?？h（市）要進(jìn)一步健全和完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。特別是重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部及公路沿線的農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。要積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，既要依法嚴(yán)肅處理，還要公開曝光，用典型案例教育群眾。

（四）妥善處理農(nóng)民建房歷史遺留問題。

村民原有宅基地面積超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且已辦理建房用地手續(xù)的，按照尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，維護(hù)其權(quán)益，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)部分，應(yīng)通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對(duì)于未經(jīng)依法辦理建房用地手續(xù)建房的農(nóng)村村民，只要符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定處理后，經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦宅基地用地手續(xù)；對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地許可條件，但超過法定限額標(biāo)準(zhǔn)，因住宅結(jié)構(gòu)或超占面積不大等原因不宜拆除或收回后不易重新調(diào)整使用的，可在依法處理后一并補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)于既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件，占用農(nóng)田建住宅，應(yīng)依法責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不符合分戶條件的村民一戶多宅的，每戶可保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，其余的宅基地應(yīng)依法退出。退出確有困難且符合土地利用總體規(guī)劃的，多處宅基地可合并計(jì)算面積，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)部分土地實(shí)行有償使用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府參照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體制定。對(duì)于拒不交納的，要依法收回其超占宅基地的使用權(quán)。在處理農(nóng)民建房歷史遺留問題時(shí)，屬城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃內(nèi)的，需符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃。

超占宅基地的有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)由國土資源部門按縣（市）人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)收取，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。所收取的有償使用費(fèi)50%用于農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，50%用于農(nóng)村宅基地管理工作，耕地開墾費(fèi)用于土地開發(fā)復(fù)墾整理。有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的管理、使用辦法，由縣（市）人民政府具體制定。