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編者按：本文主要從增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快關(guān)閉和發(fā)證工作進(jìn)度；嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量和關(guān)閉工作到位；做好規(guī)劃、做大做強(qiáng)，共建非煤礦山監(jiān)管體系，對非煤礦山許可工作會講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：要有攻堅精神、要有攻堅意志、要有攻堅措施、通過我們?nèi)甓鄟淼姆敲旱V山專項整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了、要積極抓好關(guān)閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問題你采取那種辦法？這里我提個建議，能不能把關(guān)閉、發(fā)證做個細(xì)分，你關(guān)閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動態(tài)檔案你們有沒有，具體材料請詳見：

同志們：

今天會議的主題是，統(tǒng)一思想，加大力度，全力推進(jìn)非煤礦山的頒證和關(guān)閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來參加本次非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作會議。會上，各個區(qū)縣安監(jiān)局介紹了本地區(qū)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作，提出了很多好的意見和建議。

今年以來，通過我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作取得了階段性成效。但從全市情況來看，工作進(jìn)展還不平衡，有的區(qū)縣工作緩慢，關(guān)閉力度不夠，發(fā)證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作面臨時間緊、任務(wù)重，已經(jīng)到了最后的沖刺階段。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言及市安監(jiān)局近期對非煤礦山工作的總體部署講三點意見：

一、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快關(guān)閉和發(fā)證工作進(jìn)度按國家安監(jiān)總局對非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作的要求，我們大家要有一個清晰的認(rèn)識。首先，我們要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要有攻堅精神。加快發(fā)證和關(guān)閉工作的進(jìn)度，安全生產(chǎn)許可是國家行政管理規(guī)定的一個門檻，也是我們安監(jiān)工作的一個“重要的行政手段”。從行政許可法來說，我們就是要通過行政許可這個手段，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)退出礦山市場，這個基本觀點大家一定要有。

如果我們見到礦山企業(yè)就發(fā)證，那我們還搞什么安全監(jiān)管？我們就是要通過非煤礦山專項整治、通過行政許可來規(guī)范管理，淘汰、關(guān)閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業(yè)，達(dá)到行政許可的目的。所以我們一定要有這個思想認(rèn)識。全市通過非煤礦山專項整治后應(yīng)關(guān)閉1000多個不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發(fā)放工作才進(jìn)行了一半工作量，現(xiàn)在還有一個多月時間，我們的工作面臨時間緊、任務(wù)重。李毅中局長在4月18日的視頻會議上要求：當(dāng)前我們非煤礦山工作的已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點，要在統(tǒng)籌搞好各項工作的同時，抓好非煤礦山的關(guān)閉和審核發(fā)證工作，同時對到期沒有申請的企業(yè)及申請后經(jīng)審查不合格的礦山企業(yè)要堅決進(jìn)行關(guān)閉，這是我們對社會的承諾、對人民的承諾，也是法律的要求。所以說對關(guān)閉和發(fā)證大家要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識，要有三個精神。

第一，要有攻堅精神。國家安監(jiān)總局要求各級安監(jiān)局要充分認(rèn)識到專項整頓、關(guān)閉與發(fā)證的相關(guān)性，關(guān)閉是我們工作的重中之重，這個任務(wù)不簡單，并非輕易解決的問題，需要我們具有攻堅精神。剛才，很多安監(jiān)局的同志結(jié)合本地區(qū)實際情況作了發(fā)言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區(qū)安監(jiān)局的李昀同志學(xué)習(xí)，因為他對本轄區(qū)內(nèi)的所有礦山企業(yè)情況都非常熟悉，全部錄入微機(jī)建立檔案，定期進(jìn)行整理分析，在座諸位有幾個能做到？還有羅正全副局長，他作為局領(lǐng)導(dǎo)來說，對本轄區(qū)100多個礦山企業(yè)，他都親自跑到每個礦山了解情況，蹲在鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)調(diào)查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產(chǎn)條件的礦主面對面交流，徹底消除原來一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學(xué)習(xí)，沒有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅精神。

第二，要有攻堅意志。就是要不怕困難，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照安全生產(chǎn)許可制度、整頓和工作的要求，進(jìn)行關(guān)閉和發(fā)證，要針對實際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進(jìn)，我們在工作中肯定會遇到這樣或那樣的困難和問題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監(jiān)局來干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅意志。

第三，要有攻堅措施。通過前階段的工作，各個區(qū)縣安監(jiān)局都制定了很多措施，有很多好的創(chuàng)意。比如巴南區(qū)，在制定措施時，在遇到了困難的時候，就提請黨組研究，由黨組來決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實到科室，再落實到企業(yè)，這樣層層落實責(zé)任，層層把關(guān)，那么我們的工作肯定能搞得起來，我們的工作就不會出現(xiàn)大的問題。工作開展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。

二、嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量和關(guān)閉工作到位

通過我們?nèi)甓鄟淼姆敲旱V山專項整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了。按目前國家對非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴(yán)把兩個關(guān)：一是要嚴(yán)把關(guān)閉關(guān)，一定要堅持原則、嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)繼續(xù)存在下去。大家工作中有困難可以向市安監(jiān)局提出來，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標(biāo)準(zhǔn)絕對要堅持，原則問題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴(yán)把頒證關(guān)，現(xiàn)在的礦山企業(yè)開采設(shè)計與安全評價存在很多問題，區(qū)縣安監(jiān)局把自己區(qū)域內(nèi)的礦山設(shè)計評價交給中介機(jī)構(gòu)做，但有的中介機(jī)構(gòu)為了多掙錢，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去做設(shè)計和評價。不管中介構(gòu)是否做出了合格的結(jié)論，最后的行政決策還是在安監(jiān)局，因為行政許可機(jī)關(guān)是安監(jiān)局，要把我們的行政職權(quán)充分發(fā)揮出來。首先在發(fā)證過程中要仔細(xì)審查、嚴(yán)格把關(guān)，在頒證后，我們?nèi)匀灰獙ζ髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果誰不符合安全生產(chǎn)要求了，就責(zé)令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產(chǎn)許可證，要充分體現(xiàn)出我們行政工作的連續(xù)性，讓企業(yè)自覺配合我們工作，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。同時，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進(jìn)行一項工作，我們一個部門不行，還有其他部門，還有我們的區(qū)縣政府。目前，凡是關(guān)閉頒證工作做得比覺好的區(qū)縣，都是爭取到了當(dāng)?shù)卣透骷壊块T的大力支持，如果你將關(guān)閉工作直接交到鎮(zhèn)里面，他能給你辦好嗎？安全監(jiān)管工作必須要我們各個部門長期不斷的專項整治，才能保證安監(jiān)工作的效果。

要積極抓好關(guān)閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問題你采取那種辦法？這里我提個建議，能不能把關(guān)閉、發(fā)證做個細(xì)分，你關(guān)閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動態(tài)檔案你們有沒有？說不定什么時候國家安監(jiān)總局就會來檢查，一去檢查就發(fā)現(xiàn)許多問題。如上次國務(wù)院安辦去萬州檢查煤礦的關(guān)閉，隨機(jī)抽查我市2005年關(guān)閉的232個煤礦，但到現(xiàn)場一看，雜草叢生，根本就是已經(jīng)關(guān)閉了幾年的企業(yè)，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長們、局長們一定要做好這項工作。會上很多同志說到關(guān)閉指標(biāo)，為什么我們沒下給各區(qū)縣關(guān)閉的數(shù)量，這主要是考慮怕影響區(qū)縣06年工作考核完成情況。根據(jù)去年下達(dá)各區(qū)縣關(guān)閉煤礦任務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)看，市政府下達(dá)的關(guān)閉1000個非煤礦山任務(wù)，是一項政治任務(wù)，大家一定要從講政治的高度來認(rèn)識，要顧全大局，要拿出切實可行的辦法，堅決對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實施關(guān)閉。

三、做好規(guī)劃、做大做強(qiáng)，共建非煤礦山監(jiān)管體系

自2002年到現(xiàn)在三年多的時間了，如果沒有非煤礦山專項整治，就不會有現(xiàn)在的非煤礦山監(jiān)管體系，要搞好我們非煤礦山的安全監(jiān)管工作，就要抓好規(guī)劃，高度重視非煤礦山行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，防止隨著礦業(yè)發(fā)展的需要，又回到過去“小、散、亂”的局面。希望大家要對自己區(qū)域內(nèi)的礦山情況要做到心中有數(shù)，如數(shù)家珍，一定要掌握本區(qū)域非煤礦山的資源、分布情況、生產(chǎn)規(guī)模及安全動態(tài)。還有我們的體系，據(jù)我了解，有的區(qū)縣有專門的礦山安全科與分管局長，有的是幾個方面合在一個科室，我建議礦山安全還是應(yīng)該有獨立的專門科室負(fù)責(zé)管理。還有就是執(zhí)法大隊，目前我們還不清楚各個區(qū)縣安監(jiān)局的執(zhí)法大隊里有沒有我們的礦山監(jiān)管人員。體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)、隊伍、資金、協(xié)會等都是我們下一步需要考慮的，在這個問題上，希望各局長和科長們要認(rèn)真考慮，這是我們礦山安全監(jiān)管有力度的基本保證。最近國土部門針對礦山提出的“六個整頓、六個規(guī)范”，可能以后在各個區(qū)縣都會由國土部門牽頭成立礦山資源整頓工作組，在這個問題上，各安監(jiān)局要仔細(xì)考慮，如何介入和配合。還有個問題值得大家注意，我們?nèi)ツ硞€區(qū)縣檢查工作時，點名要去某個礦山，其安監(jiān)局的主管科長居然找不到礦山所在地，這種科長和分管局長，對已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)居然還找不到的現(xiàn)象是非?？尚Φ?，何談做好日常的監(jiān)管工作。所以我希望各區(qū)縣分管礦山安全工作的同志一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本職工作，做好基礎(chǔ)工作。

同志們，大家都是公務(wù)員，都要按照國家對公務(wù)員的要求做好國家賦于我們神圣的職責(zé)，非煤礦山專項整治工作是當(dāng)前安監(jiān)局的一項主要的行政監(jiān)管工作，也是市、區(qū)縣安監(jiān)局能夠有所作為的一個良好的基礎(chǔ)工作平臺，希望大家一定要珍惜幾年來努力開拓出的工作局面，通過這次關(guān)閉和發(fā)證工作，使全市非煤礦山安全監(jiān)管工作再上一個新臺階。