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根據(jù)新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕35號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好全市村黨組織和第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知（長辦發(fā)7號(hào)）及縣委辦《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村黨組織和第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（望辦發(fā)10號(hào)）精神及有關(guān)法律法規(guī)，為認(rèn)真抓好我鄉(xiāng)第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)把“能夠帶領(lǐng)群眾致富，讓群眾滿意、讓上級黨委政府放心”的優(yōu)秀人才選進(jìn)村委會(huì)班子，進(jìn)一步優(yōu)化村級班子建設(shè)，不斷提高村民群眾在村級事務(wù)管理中當(dāng)家作主的能力，提升村務(wù)管理與服務(wù)水平，為“打造生態(tài)旅游新鎮(zhèn)，建設(shè)和諧秀美格塘”聚人才、打基礎(chǔ)，推動(dòng)格塘新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康、快速發(fā)展。

二、選舉范圍

本次選舉包括全鄉(xiāng)所有的建制村。

三、選舉時(shí)間

全鄉(xiāng)村委會(huì)換屆選舉時(shí)間從今年2月中旬開始至今年3月底結(jié)束。鄉(xiāng)選舉日確定在3月25日—3月31日期間，具體時(shí)間由鄉(xiāng)選舉委員會(huì)根據(jù)各村具體情況確定，報(bào)縣選舉辦備案。

四、選舉方式

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三章第十一條“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，全鄉(xiāng)各村均實(shí)行直接選舉方式選舉。

五、選舉步驟（分六個(gè)階段進(jìn)行）

第一階段：選舉準(zhǔn)備（2月中旬—2月28日）

1.調(diào)查摸底。鄉(xiāng)采取召開座談會(huì)、開展走訪調(diào)查等方式，對所轄村進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握各村特別是“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”的相關(guān)情況和問題，把握選舉工作的主動(dòng)權(quán)，適時(shí)制定、調(diào)整選舉工作部署，確保選舉工作順利進(jìn)行。

2.任期財(cái)務(wù)審計(jì)。按照望基發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，在換屆選舉前全面完成村級任期財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，形成書面審計(jì)報(bào)告，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。審計(jì)結(jié)果要在村民代表會(huì)議上通報(bào)，并在村醒目位置公布，接受群眾監(jiān)督。凡未完成財(cái)務(wù)清理審計(jì)的村，要查明原因，提出意見，報(bào)鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定是否按期實(shí)行換屆選舉。對財(cái)務(wù)清理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促解決。對拒不接受財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清理或拖延審計(jì)時(shí)間、故意隱瞞不報(bào)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.成立村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員數(shù)一般在9人左右，設(shè)主任、副主任各一名、委員若干名，具體人數(shù)由村民代表會(huì)議討論決定。推選工作由現(xiàn)任村黨組織和村委會(huì)組織，在選舉日的25日前完成。村選舉委員會(huì)可采取村民會(huì)議或村民代表會(huì)議或各村民小組會(huì)議三種方式推選產(chǎn)生。采取村民代表大會(huì)議推選的，必須有本村2/3以上的村民代表參加。要正確引導(dǎo)群眾把有威望、有水平、有能力的老黨員、老代表、老村干部和符合條件的女村民推選為村民選舉委員會(huì)成員。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作。村民選舉委員會(huì)成員依法被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額按推選時(shí)得票多少順序依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，自組成之日起至新一屆村民委員會(huì)召開第一次會(huì)議為止。

4.培訓(xùn)選舉工作人員。鄉(xiāng)舉辦培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)培訓(xùn)下一級換屆選舉工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是新修訂后的《村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》以及省、市有關(guān)選舉工作的文件和各級關(guān)于選舉工作的實(shí)施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記（3月1日—3月5日）

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要運(yùn)用廣播、簡報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語等多種宣傳手段，采取召開村民會(huì)議、黨員大會(huì)、村民小組會(huì)議、走訪群眾、印發(fā)宣傳資料等方式，讓廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的法律法規(guī)和政策，充分了解選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和投票方法，自覺參加選舉工作，正確行使民主權(quán)利，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

2.依法進(jìn)行選民登記。截止至今年3月25日，本村年滿18周歲的村民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人員外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。登記分三種方式進(jìn)行：一是“戶在人在”（戶口在本村、居住在本村）的選民，由村選舉委員會(huì)依法登記；二是“戶在人不在”（戶口在本村，長期在外居?。┑倪x民，由村選舉委員會(huì)征求其意愿后再進(jìn)行登記，表示不參加的可以不登記，多方聯(lián)系不上的也不登記；三是“人在戶不在”（居住在本村一年以上，戶口不在本村）的選民，由其本人主動(dòng)申請，經(jīng)村民代表會(huì)議同意后再予登記。對表示不參加選舉的村民要有聯(lián)系記錄和相關(guān)的證明，做到宣傳到位、操作到位，防止出現(xiàn)“漏登”，影響選民行使民主權(quán)力。

精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

選民登記可實(shí)行選民登記員挨家挨戶上門登記，也可組織村民到選民登記站登記。選民登記工作應(yīng)努力做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。選民名單要在選舉日的20日前公布。選民對公布的選民名單有異議的，要在名單公布之日起5日內(nèi)提出，村選舉委員會(huì)自收到申訴之日起3日內(nèi)要作出處理決定，公布處理結(jié)果。

3.確定村委會(huì)成員職數(shù)。村委會(huì)由主任、委員共3人的單數(shù)組成。具體職數(shù)和是否設(shè)副主任職位可根據(jù)村規(guī)模和工作需要，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并由村民選舉委員會(huì)向全體村民公布。

第三階段：候選人提名（3月6日—3月18日）

1.推薦和提名初步候選人。在選舉日的10日前，由村民選舉委員會(huì)組織提名候選人。提名方式由本村有選舉權(quán)的村民直接提名。即以村民會(huì)議或村民小組為單位，由每個(gè)選民按照規(guī)定的村委會(huì)成員職數(shù)，分職務(wù)直接提名候選人。提名過程中，要鼓勵(lì)婦女參選，注重引導(dǎo)提名符合條件的女村民，要鼓勵(lì)大學(xué)生村官和村級后備干部參選。村民選舉委員會(huì)要在提名當(dāng)日組織集中公開計(jì)票，當(dāng)場宣布提名結(jié)果，并按獲得提名票多少順序公布被提名人名單和得票數(shù)。

2.確定正式候選人。直接提名結(jié)果公布后，村選舉委員會(huì)要組織對初步候選人進(jìn)行資格審查。村委會(huì)主任、委員的候選人均應(yīng)按差額的原則確定。因不符合條件或候選人自愿退出造成的候選人缺額，按提名得票數(shù)順序遞補(bǔ)。如果候選人中沒有女性，應(yīng)將婦女中得票最多的1名增列為候選人。村民選舉委員會(huì)要在選舉日的7日前，按得票多少正式候選人公告。公告后選舉前3日不接受正式候選人的退出請求。

村委會(huì)正式候選人應(yīng)具備的基本條件已在望辦發(fā)10號(hào)文件中明確。村民選舉委員會(huì)可結(jié)合縣鄉(xiāng)規(guī)定和自身實(shí)際，在不違背國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化正式候選人條件，并張榜公布，予以執(zhí)行。

3.正式候選人競爭。正式候選人確定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)通過公開演講、見面會(huì)、廣播、印發(fā)書面資料等形式，向選民宣傳、介紹候選人，公布其任期目標(biāo)及施政設(shè)想。沒有被列為正式候選人的自薦人向村民選舉委員會(huì)提出要對其進(jìn)行介紹的，村民選舉委員會(huì)可以組織介紹。要建立健全集體談話制度。正式候選人產(chǎn)生后，鄉(xiāng)黨委將組織正式候選人集體談話，正確引導(dǎo)他們有序參與競爭。提倡實(shí)行候選人書面公開競職承諾，推行候選人向黨員群眾進(jìn)行競職陳述，競職承諾要存檔備查，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。要堅(jiān)持全程簽字制度。對選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序，村選舉委員會(huì)要組織參與競爭人員簽字認(rèn)可。要細(xì)化競選行為標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)村選舉委員會(huì)結(jié)合各村往屆候選人競爭行為，以及本次選舉有可能出現(xiàn)的競爭行為，明確具體的禁止行為和具體的處理規(guī)定，統(tǒng)一公布，予以執(zhí)行。

第四階段：投票選舉（3月25日—3月31日）

1.投票準(zhǔn)備。各村要設(shè)立中心投票站和分投票站，實(shí)行秘密寫票制度。中心投票站應(yīng)設(shè)立選民補(bǔ)登點(diǎn)，及時(shí)登記、公布漏登選民，補(bǔ)登選民名單應(yīng)在統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果之前予以公布。要設(shè)立秘密劃票處，保證選民投票不受干擾。

2.投票方式。投票采取選舉大會(huì)投票或投票站投票方式進(jìn)行，村民可集中到中心投票站投票，也可到各分投票站投票。選民在選舉日外出的，可以委托近親屬代為投票，每個(gè)選民只能接受一個(gè)選民的委托，被委托人須有委托人填寫的《委托投票授權(quán)書》，被列為正式候選人的選民和自薦人不能接受委托。是否設(shè)“函投”形式，應(yīng)召開村民代表會(huì)議決定，在村選舉辦法中明確。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿委托投票的，可以使用流動(dòng)票箱，但要嚴(yán)格控制。村民選舉委員會(huì)應(yīng)在中心投票站召開選舉大會(huì)，組織正式候選人競職演說，采取一人一票、無記名投票、差額選舉、公開唱票、計(jì)票的方式進(jìn)行。

3.當(dāng)選要求。必須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉才能有效；候選人必須獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效。得票過半數(shù)的候選人超過應(yīng)選人名額時(shí)，得票多的當(dāng)選。候選人得票數(shù)相等不能確定誰當(dāng)選或者當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，應(yīng)另行選舉。另行選舉要在第一次選舉后的10日內(nèi)進(jìn)行，以得票多的當(dāng)選，當(dāng)選票數(shù)不得少于已投選民票數(shù)的1/3。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞或妨礙村委會(huì)換屆選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布無效。

村民選舉委員會(huì)要將選舉結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向當(dāng)選的村委會(huì)成員頒發(fā)《當(dāng)選證書》，以文件形式下發(fā)選舉結(jié)果通報(bào)。

第五階段：建立健全機(jī)構(gòu)（4月1日至4月10日）

1.工作移交。交接工作在新一屆村委會(huì)成員產(chǎn)生后10內(nèi)完成，由村選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)政府監(jiān)督。原村委會(huì)干部應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等及時(shí)移交給新一屆村委會(huì)。

2.推選村民代表和村民小組長。村民小組長按每組推選1名的辦法，以村民小組會(huì)議形式推選產(chǎn)生。村民代表按每5-15戶推選1人，或者每個(gè)村民小組推選若干名的辦法產(chǎn)生，村民代表數(shù)原則上不少于60人，具體人數(shù)由村民會(huì)議決定。村民代表和村民小組長與村委會(huì)成員屆期相同。提倡把黨員、婦女推選為村民小組長或村民代表，女性代表占村民代表的比例應(yīng)達(dá)到1/3以上。村民代表當(dāng)選后，由村民委員會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)村民代表證書。村民代表和村民小組長的推選可根據(jù)實(shí)際，在村委會(huì)換屆選舉動(dòng)員會(huì)召開后進(jìn)行。

3.建立健全村民代表會(huì)議機(jī)構(gòu)。村民代表會(huì)議由村民代表、支村兩委成員、村民小組長三部分組成。村民代表議事會(huì)一般由7-9人組成，按村規(guī)?？蛇m當(dāng)增減，主任原則上由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4.建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，以5-9人為宜，其中應(yīng)有婦女代表和具有財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。民主理財(cái)小組經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，以3-5人為宜。

5.建立健全村民委員會(huì)下屬組織。村民委員會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立社會(huì)保障、治保調(diào)解、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等委員會(huì)和老干、關(guān)協(xié)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、殘協(xié)等群團(tuán)組織。村民委員會(huì)成員可兼任內(nèi)設(shè)委員會(huì)和群團(tuán)組織的成員。

第六階段：整章建制，上崗培訓(xùn)（4月10日至4月15日）

1.整章建制。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要在廣泛征求意見、充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，制定新的三年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、村民自治章程和村民代表大會(huì)制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、村委會(huì)工作報(bào)告制度、民主評議監(jiān)督制度、檔案管理制度、村工作者守則等規(guī)章制度。上述計(jì)劃和規(guī)章制度，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后公布執(zhí)行。

2.上崗培訓(xùn)。全鄉(xiāng)換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)要對村委會(huì)成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其盡快熟悉村委會(huì)各項(xiàng)工作，掌握工作方法，更好地為村民服務(wù)。

3.選舉文件立卷歸檔。鄉(xiāng)、村兩級都要建立相應(yīng)的村委會(huì)選舉工作檔案。選舉中形成的文件、材料、選票、各種表冊都應(yīng)及時(shí)收集整理，分類裝訂成冊，專門保管、長期保存。

六、工作要求

1.要形成工作合力。村委會(huì)換屆選舉，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，是全鄉(xiāng)的一件大事。各級各部門要高度重視，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)財(cái)政所要抓好村級任期財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，統(tǒng)籌安排好選舉所需經(jīng)費(fèi)；計(jì)生辦、派出所要認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好候選人資格審查工作；紀(jì)委、綜治等部門要切實(shí)做好信訪工作，加大對換屆選舉違紀(jì)違法行為的查處力度；宣傳部門要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境；民政辦要切加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，確保換屆選舉依法依規(guī)推進(jìn)。特別是鄉(xiāng)要成立村委會(huì)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)和工作班子，制定好具體的實(shí)施方案，指導(dǎo)村選舉委員會(huì)依法依規(guī)順利開展換屆選舉工作。

2.要嚴(yán)格依法辦事。各選舉機(jī)構(gòu)特別是負(fù)責(zé)換屆選舉的工作人員要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握好換屆選舉的政策要求，做到規(guī)定的條件不降低，規(guī)定的程序不走樣，規(guī)定的環(huán)節(jié)不減少，切實(shí)保障選民的民主權(quán)利。對在選舉過程中，有違法違紀(jì)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，鄉(xiāng)黨委、政府要及時(shí)責(zé)令改正，并對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對打著宗教旗號(hào)從事非法活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法予以打擊。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等違法手段破壞選舉的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅查處。情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.要暢通信息渠道。要建立健全村委會(huì)換屆選舉重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對可能引發(fā)換屆選舉重大事件的行為以及發(fā)生的重大事件要及時(shí)上報(bào)，妥善解決。要建立換屆選舉工作周報(bào)告制度，定期通報(bào)鄉(xiāng)村兩級的工作動(dòng)態(tài)，推進(jìn)工作平衡發(fā)展。要規(guī)范法定文書上報(bào)工作。鄉(xiāng)成立村級換屆選舉工作機(jī)構(gòu)文件和選舉實(shí)施方案要在鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)召開前3天報(bào)縣村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)民政局）審核；各村選舉委員會(huì)成員名單、正式候選人名單和選舉結(jié)果，要在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)備案；各村選舉委員會(huì)名單、選舉結(jié)果報(bào)告單和新一屆村委會(huì)成員名冊要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)要形成書面總結(jié)材料，上報(bào)縣村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。