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各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強市區(qū)違法建設整治工作的實施意見》（政發(fā)〔〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步理順和加強違法建設查處整治工作提出如下意見。

一、指導思想

進一步明確職責，落實任務，建立防違、控違、拆違長效管理機制，加強對現(xiàn)有違法建設的查處整治力度，有效遏制新違法建設的產(chǎn)生，推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅持區(qū)政府統(tǒng)一領導、嚴格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實施的原則；堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴格執(zhí)法、注重實效的原則，狠抓違法建設查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準。

四、明確各單位工作職責

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設，按照法定程序進行立案調(diào)查、認定性質(zhì)、送達處罰決定。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設，將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府。

3.積極參與強制拆除違法建設行動。

（二）區(qū)國土資源分局職責

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設進行查處。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設，依法申請區(qū)人民法院強制拆除。

3.對違法建設用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設進行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需強制拆除的違法建設實施強制拆除。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責

1.負責依法查處未經(jīng)批準對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對建筑物外走廊、陽（平）臺超出建筑物外墻面進行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責成強制拆除的通知后，負責組織實施強制拆除城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設。

（四）區(qū)人民法院職責

1.對區(qū)國土資源分局申請強制拆除的違法建設，依法審查，作出裁定。對需依法強制拆除的違法建設，負責將裁定書送達違法建設所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時抄報區(qū)政府和區(qū)國土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設實施強制拆除。

（五）各鎮(zhèn)政府職責

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負責：

1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需強制拆除的違法建設，在收到區(qū)政府責成強制拆除的通知后，負責組織實施強制拆除，并全面負責做好強拆后的信訪維穩(wěn)工作。

2.對轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需強制拆除的違法建設，依法實施拆除，并全面負責做好強拆后的信訪維穩(wěn)工作。

3.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需強制拆除的違法建設，在收到區(qū)法院的裁定書后，負責及時組織實施強制拆除，并全面負責做好強拆后的信訪維穩(wěn)工作。

4.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關(guān)部門舉報，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進行查處。

（六）各街道辦事處職責

1.對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設，在接到城市管理行政執(zhí)法局實施強拆的通知后，組織公安干警和機關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實施強拆行動，并全面負責做好強拆后的信訪維穩(wěn)工作。

2.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需強制拆除的違法建設，在收到區(qū)法院的裁定書后，負責組織強制拆除，并全面負責做好強拆后的信訪維穩(wěn)工作。

3.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關(guān)部門舉報，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進行查處。

（七）區(qū)住建局職責

負責提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設。

（八）區(qū)政府督查室職責

負責協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實強拆任務，及時編發(fā)《督查通報》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領導和區(qū)政府分管領導報告強拆進展情況，表揚先進，督導后進，保證違法建設查處整治工作落到實處。

（九）區(qū)公安分局職責

配合違法建設整治工作，積極應對暴力抗法等突發(fā)事件，切實保障執(zhí)法人員的人身安全，維護社會穩(wěn)定。按照區(qū)政府或強制拆除違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應的警力及消防人員和設施，參與強制拆除執(zhí)法行動。

（十）區(qū)水務、供電部門職責

按要求對查封的施工現(xiàn)場不予供水、供電；對建設手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務。

（十一）區(qū)電視臺職責

發(fā)揮輿論宣傳和導向作用，對違法建設單位和個人予以曝光；按照區(qū)政府或強制拆除違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責

按照區(qū)政府或強制拆除違法建設部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與強制拆除違法建設行動，對物品搬遷移交、人員清場等工作進行確認公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責

按照區(qū)政府或強制拆除違法建設部門及單位的要求，安排醫(yī)護人員和醫(yī)療設施車輛等，參與強制拆除行動，搞好醫(yī)療應急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責

區(qū)水務、交運、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強市區(qū)違法建設整治工作的實施意見》（政發(fā)〔〕53號）的要求，切實履行好各自職責。

對城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需強制拆除的違法建設，區(qū)規(guī)劃部門應及時將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責組織實施強制拆除，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實施；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需強制拆除的違法建設，及時將市規(guī)劃局的強拆函轉(zhuǎn)報區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負責組織實施強制拆除，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實施，區(qū)政府督查室負責跟蹤督導落實。拆除重大、復雜的違法建設項目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出強制拆除書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強大合力，保證強拆行動順利實施。

五、違法建設查處工作的有關(guān)要求

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立由分管領導任組長，有關(guān)部門主要負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任組成的整治違法建設工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負責人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局、公安分局分管負責人任副主任，加強對違法建設整治工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負責人為組長，有關(guān)負責人為副組長的整治違法建設工作領導小組，明確違法建設監(jiān)管和查處的相應機構(gòu)，全面加強違法建設查處的領導和落實力度；要落實村級違法建設監(jiān)管和查處的領導和管理責任，層層簽訂目標責任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級違法建設監(jiān)管查處的網(wǎng)絡體系。

（二）強化主動防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢，從源頭上遏制新違法建設的產(chǎn)生。健全巡查舉報責任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責，加強對管轄區(qū)域和范圍的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設；各鎮(zhèn)街要督導所轄村莊，全面加強違法建設管控，對發(fā)現(xiàn)的違法建設，要在制止的同時，及時向有關(guān)主管部門舉報，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

（三）加大落實力度。各鎮(zhèn)街要進一步強化屬地管理意識和責任，嚴格按照職責分工，主要領導親自抓，分管領導靠上去抓，專門機構(gòu)經(jīng)常抓，所屬村莊主動抓，確保違法建設的監(jiān)管工作無縫覆蓋、信息舉報快速準確、配合查處積極主動、實施強拆堅決有力，維護穩(wěn)定常抓不懈。在強化鎮(zhèn)街責任的同時，各執(zhí)法部門也要高度重視，嚴格履行好部門的法定職責，特別是對需要強制拆除的違法建筑，必須主動督導，全面參與，形成合力，強抓落實。

（四）強化考核獎懲和經(jīng)費保障。區(qū)委、區(qū)政府確定，從年起，將違法建設查處工作納入鎮(zhèn)街及相關(guān)部門崗位目標考核，具體由規(guī)劃部門牽頭，城管執(zhí)法、國土部門參與實施；對規(guī)劃建設管理嚴格、無違法建設或強制拆除違法建設堅決徹底的鎮(zhèn)街，要給予表彰和適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對管理不嚴、存有違法建設或強制拆除違法建設不堅決、不徹底的鎮(zhèn)街，要給予嚴肅的批評和處罰，切實增強各級各部門的工作責任感和壓力感，調(diào)動各方面的積極性和主動性，抓好違法建設查處整治工作。在加強考核的同時，要搞好經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街要按照屬地管理的原則，安排專項資金搞好轄區(qū)范圍內(nèi)強制拆除違法建設的經(jīng)費保障；凡由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局實施強制拆除的違法建設，經(jīng)費由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、財政局共同認定，報區(qū)政府批準后，由區(qū)財政局按時撥付，經(jīng)費由違法建設所在鎮(zhèn)街承擔，并在年終通過財政體制進行結(jié)算。

本意見自印發(fā)之日起施行，區(qū)政府《關(guān)于研究違章建筑時間節(jié)點確認和違法建設管理職責劃分等有關(guān)問題的會議紀要》（政發(fā)〔〕51號）等有關(guān)文件規(guī)定與本意見不符的，按本意見執(zhí)行。