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年是深入實(shí)施《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年。為加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[]45號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）等法律法規(guī)政策規(guī)定,結(jié)合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場(chǎng)供需狀況等,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點(diǎn)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結(jié)合我縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理安排年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)民生改善，促進(jìn)中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強(qiáng)整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤(pán)活，加大批而未供土地消化和存量盤(pán)活挖潛力度，深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應(yīng)存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，著力構(gòu)建“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和城市綜合服務(wù)功能，不斷改善人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居城市、宗教文化圣地。

4、嚴(yán)格政策，把握標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土地供應(yīng)方式，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地。

二、計(jì)劃供應(yīng)量

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為121.23公頃。其中盤(pán)活存量土地供應(yīng)4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應(yīng)106.0公頃左右，占87.8%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經(jīng)濟(jì)適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運(yùn)輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照構(gòu)筑“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體要求，突出中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城區(qū)（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應(yīng)總量的55.6%；三大中心鎮(zhèn)（平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和坦頭鎮(zhèn)）安排36.34公頃，占供應(yīng)總量的30.0%；其他區(qū)域安排17.43公頃，占供應(yīng)總量的14.4%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)和民生改善，從土地政策的產(chǎn)業(yè)差異性出發(fā)，對(duì)各類(lèi)用地按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩等禁止類(lèi)項(xiàng)目安排用地。

1、重點(diǎn)保障以改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，大力提升實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。優(yōu)先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網(wǎng)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養(yǎng)老服務(wù)中心（養(yǎng)老院）等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

2、突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡?！保还膭?lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，確保普通商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃不低于過(guò)去五年年均實(shí)際供應(yīng)量；優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔住宅商品房項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，確保各類(lèi)保障性安居工程及中小戶(hù)型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅供應(yīng)計(jì)劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時(shí)序，不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

3、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持運(yùn)輸機(jī)械、汽車(chē)用品、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)；合理支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項(xiàng)目用地供應(yīng)；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類(lèi)項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）優(yōu)化空間布局

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實(shí)縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發(fā)，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極拓展中心城區(qū)框架，推動(dòng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先保障新城和南區(qū)開(kāi)發(fā)以及新老城融合涉及的交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，完善城市新區(qū)功能；大力推進(jìn)舊城改造與城中村整治，合理保障老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)提升、人居環(huán)境改善、商貿(mào)功能提升和歷史街區(qū)保護(hù)性改造等的用地供應(yīng)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集群功能提升涉及的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力打造長(zhǎng)三角南翼富有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地；大力支持山風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造以文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、積極支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，積極支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)職能。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先安排精品村、重點(diǎn)村和特色村建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，鼓勵(lì)在“整村整治”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式（國(guó)有建設(shè)用地），切實(shí)提高新農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省政府有關(guān)節(jié)約集約用地政策，積極引導(dǎo)土地利用模式從重規(guī)模增幅向重畝產(chǎn)效率方向轉(zhuǎn)變。

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門(mén)配合管理，在具備開(kāi)發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)年度土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；嚴(yán)格按照浙江省“365”節(jié)約集約用地相關(guān)要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤(pán)活力度，確保省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理把握產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不斷完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集中；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。

3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

4、狠抓用地批后監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)用地“掛牌施工”、開(kāi)竣工申報(bào)、實(shí)地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度；積極開(kāi)展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供土地盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用；工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)e極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施用地有償出讓?zhuān)患哟笳恋貎?chǔ)備工作力度，不斷增強(qiáng)政府住房保障和市場(chǎng)調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地。

因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣政府各部門(mén)、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向縣國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)縣國(guó)土資源局審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，建立實(shí)施計(jì)劃的共同責(zé)任機(jī)制

縣國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

（三）建立計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期分析制度

縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期對(duì)增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)作分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃調(diào)整工作。

（四）建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，全面落實(shí)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，并將其納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程序高的區(qū)域，在下一年度計(jì)劃指標(biāo)分配中予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。