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市屬于散居少數(shù)民族地區(qū)。有土家族、回族等35個(gè)少數(shù)民族。占全市總?cè)丝诘?.51%分布在6個(gè)縣市區(qū)，轄鐘祥市九里回族鄉(xiāng)和沙洋三峽土家族村。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

一）少數(shù)民族平等權(quán)利得到保證。省、市、縣人大、政協(xié)換屆中。政協(xié)委員32人。其中省人大代表和政協(xié)委員各1人。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位安排少數(shù)民族干部54人，充分保證了少數(shù)民族管理國家事務(wù)的權(quán)力。九里回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由少數(shù)民族公民擔(dān)任，10名班子成員中，回族干部4人，高于少數(shù)民族人口所占比例，保證了少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。全市民族中、小學(xué)各一所，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%義務(wù)教育完成率和升學(xué)率均達(dá)99%以上，少數(shù)民族高考生充分享受優(yōu)錄待遇，少數(shù)民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。切實(shí)做好鄉(xiāng)村少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作，勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療救助、法律服務(wù)等方面為其提供便利和幫助，支持其興辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人員的合法權(quán)益得到維護(hù)。

二）少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。市政府堅(jiān)持每兩年在民族鄉(xiāng)召開一次市直部門對(duì)口扶持現(xiàn)場辦公會(huì)。促進(jìn)了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.27億元，財(cái)政收入448萬元，農(nóng)民人均純收入5260元。掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)雙碑村回民丁功建，2007年投資300萬元興辦“天露奶水牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”區(qū)政府和民宗局全方位服務(wù)，爭取省扶持資金21萬元，區(qū)政府補(bǔ)助38萬元，使養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)120多頭，月產(chǎn)鮮奶80公斤，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三）少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)不時(shí)進(jìn)步。九里回族鄉(xiāng)堅(jiān)持舉政策旗。興建了回民中小學(xué)、福利院、衛(wèi)生院、自來水廠、有線電視等，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生、文化、廣播和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)村村有衛(wèi)生室，參與合作醫(yī)療人員達(dá)95%以上。民族鄉(xiāng)開展蹴球、陀螺、高腳競速等少數(shù)民族激進(jìn)體育訓(xùn)練和競賽，培養(yǎng)了一支少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員隊(duì)伍，提高了少數(shù)民族身體素質(zhì)。省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，少數(shù)民族類獲得2金、4銀，金牌和總分名列全省第二，為荊門爭了光。

四）少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重。市有回族常住人口3700多人。主要分布在九里回族鄉(xiāng)和市、縣城區(qū)。全市共確定清真牛羊肉屠宰點(diǎn)5個(gè)，清真牛羊肉供應(yīng)點(diǎn)15個(gè)，辦清真餐館28個(gè)，興建清真寺5個(gè)，劃定回民墓地15處，基本滿足了穆斯林群眾的日常生活和宗教活動(dòng)需求。

涌現(xiàn)出了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個(gè)人。全市受到國務(wù)院懲處的先進(jìn)集體2個(gè)、個(gè)人3名，五）少數(shù)民族領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。通過廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。受到國家民委和省政府懲處的先進(jìn)集體2個(gè)、個(gè)人5名。全市先后召開兩次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步懲辦大會(huì)，懲辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體11個(gè)、個(gè)人17個(gè)。沒有發(fā)生影響民族關(guān)系的事件，民族領(lǐng)域堅(jiān)持了團(tuán)結(jié)、和諧和穩(wěn)定。

六）少數(shù)民族隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。全市選拔任用少數(shù)民族干部54人。少數(shù)民族代表、委員的比例高于少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?。鐘祥市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局聯(lián)合制定了少數(shù)民族干部培養(yǎng)計(jì)劃，建立起30人的后備干部隊(duì)伍。

七）存在主要問題。市散居少數(shù)民族人口相對(duì)數(shù)不多。但由于居住分散，加上歷史的原因和客觀條件的限制，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，有些少數(shù)民族生活力水平低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難。隨著鄉(xiāng)村流動(dòng)少數(shù)民族人口增多，服務(wù)管理仍待加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，牢牢掌握共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的主題，以民族鄉(xiāng)、民族村發(fā)展為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)幫扶散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)民族政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部群眾積極性，推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮。

二）發(fā)展目標(biāo)

使散居少數(shù)民族生產(chǎn)、生活、居住條件得到改善，通過5年左右的努力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤?，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)11.32億元，九里回族鄉(xiāng)到2015年。年均遞補(bǔ)增11.5%人均生產(chǎn)總值8.71萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.44億元，年均遞增11.2%其中工業(yè)產(chǎn)值，達(dá)到7.37億元，年均遞增10%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.07億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6800元，年均遞增10%固定資產(chǎn)投資達(dá)到7868萬元，年均遞增12%配套完善集鎮(zhèn)建設(shè)，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不時(shí)提高，教育事業(yè)發(fā)展位居全市前列，少數(shù)民族文化得到繼承和發(fā)展，計(jì)劃生育進(jìn)一步強(qiáng)化，人口自然增長率嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展。

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2556.8萬元，三峽土家族村到2015年。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1308.8萬元，農(nóng)民人均純收入逾萬元，完成棉花8200擔(dān)籽棉，糧食80萬公斤，油料31萬公斤，蔬菜312萬公斤，畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)收入750萬元，完成生豬成欄5000頭以上，打工業(yè)其它副業(yè)收入498萬元。通過改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，做到精神文明、物質(zhì)文明雙豐收。力爭到十二五末，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)民生活水平達(dá)小康。

三）主要任務(wù)

1認(rèn)真宣傳落實(shí)《鄉(xiāng)村民族工作條例》民族鄉(xiāng)行政工作條例》省散居少數(shù)民族工作條例》和《荊門市散居少數(shù)民族工作規(guī)定》等政策法規(guī)。

2緊扣“團(tuán)結(jié)、繁榮、發(fā)展”主題。幫扶九里回族鄉(xiāng)和三峽土家族村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。積極主動(dòng)爭取市委、市人大、市政府、市政協(xié)及相關(guān)部門的重視，支持民族鄉(xiāng)、村的發(fā)展。

3聯(lián)系協(xié)調(diào)做好“對(duì)口扶持九里回族鄉(xiāng)和三峽土家族村現(xiàn)場辦公例會(huì)”工作。不時(shí)挖掘各類資源，促進(jìn)民族鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。

4堅(jiān)持屬地管理。市、縣、鄉(xiāng)、村干部，層層開展幫扶散居少數(shù)民族聯(lián)系活動(dòng)。跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)幫扶“三戶一企”少數(shù)民族專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶、困難戶、民族企業(yè)）排憂解難發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)1015個(gè)冒尖戶，15戶困難戶脫貧致富，抓好典型引路，樹立一批勤勞致富典型。

5堅(jiān)持抓好尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣宣傳教育。帶動(dòng)各地辦好規(guī)范的清真店、食品店，辦好有穆斯林學(xué)生的院校清真食堂，協(xié)助做好清真牛羊屠宰點(diǎn)、供應(yīng)點(diǎn)工作。

6突出抓好民族法制宣傳教育。協(xié)調(diào)及時(shí)化解矛盾，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，保證民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定。

7協(xié)助相關(guān)部門做好散居少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。

8依照民族工作規(guī)定做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步懲辦活動(dòng)工作。

9以民族鄉(xiāng)工作為重點(diǎn)。推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。圍繞市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和突出發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新品種，推廣立體種養(yǎng)模式，重點(diǎn)打造3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、萬畝優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖基地、萬畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地、2萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地、萬畝玉米生產(chǎn)基地、萬頭牛羊養(yǎng)殖基地、5萬頭牲豬養(yǎng)殖基地、40萬只禽類養(yǎng)殖基地等八大基地。二是突出民族、資源、區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，不時(shí)強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好民族工業(yè)園、建筑建材工業(yè)園建設(shè)，做到規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策三到位。三是多方籌集資金發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民群眾生活水平，達(dá)到村村通有線電視、組組通程控電話、組組通柏油路，民族中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和學(xué)生食宿配套完善，民族醫(yī)院床位達(dá)到30個(gè)，農(nóng)村參與合作醫(yī)療達(dá)到95%以上。

10著力協(xié)助三峽土家族村建設(shè)。一是完成村莊整治。把5個(gè)小組392戶和住宅區(qū)依照統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)化環(huán)境，修建390口沼氣池，修建垃圾收集點(diǎn)，全面完成全村臟、亂、差治理。二是修建完善村文化教育和公共設(shè)施。完成農(nóng)家書屋240㎡，醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)中心100㎡，健身廣場、籃球場1947㎡以及配備業(yè)務(wù)人員、書籍、資料、器材及配套設(shè)施。組建一支有巴蜀文化特色文藝隊(duì)伍，豐富村文化生活。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成新建110KW電力排澇站一座，改造145KW電力排澇站兩座。新增排澇能力2.2m3/加培防洪堤3km新建防洪控制閘5座，硬化排灌渠9km改造生產(chǎn)大道、機(jī)耕路8.8km修公路橋3座及配套機(jī)耕橋、人引橋84座。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。計(jì)劃發(fā)展大棚1000個(gè)，500頭養(yǎng)豬場5個(gè)。發(fā)展小型企業(yè)2個(gè)，引進(jìn)巴東特色品牌腌制業(yè)1家，引進(jìn)有檔次娛樂餐飲一體農(nóng)家樂3家。五是改善人畜飲水。從沙洋自來水公司裝置一條6km∮300輸水管道及392家入戶管線。

三、政策措施

一）加大政策法規(guī)的落實(shí)力度。都要爭取落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二）加大綜合協(xié)調(diào)工作力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府和民族工作部門的職能作用。依照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)政府各職能部門落實(shí)政策法規(guī)，各盡其能，為少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)、村的發(fā)展發(fā)明寬松的環(huán)境。

三）加大對(duì)口支援扶持的力度。主動(dòng)爭取市政府、聯(lián)系鐘祥市政府。發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，大力扶持民族鄉(xiāng)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

四）大力培養(yǎng)散居少數(shù)民族人才。一是加快民族鄉(xiāng)人才資源開發(fā)。采取優(yōu)惠政策和靈活多樣的措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，力爭“十二五”期間，使少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量有所增加。二是大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。切實(shí)采取有效措施和特殊措施，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔使用力度。民族鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員中少數(shù)民族干部的比例力爭“十二五”末，與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。

五）加大爭取引進(jìn)項(xiàng)目、資金的力度。組織專班依照民族政策向國家、省、市爭取落實(shí)項(xiàng)目、資金、信貸資金、貼息資金、扶貧資金。采取走進(jìn)來請(qǐng)進(jìn)來多種形式開展招商引資，筑巢引鳳發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

六）建立必要的服務(wù)鄉(xiāng)村流動(dòng)少數(shù)民族人口的制度與機(jī)制。

七）建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和突發(fā)事件處置機(jī)制。共同做好矛盾糾紛調(diào)解工作。

八）加大督辦落實(shí)力度。定期向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)民族工作。主動(dòng)爭取市人大對(duì)落實(shí)民族政策法規(guī)的督查，爭取市政協(xié)對(duì)民族發(fā)展的視察，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，發(fā)揮政府督查督辦作用，保證民族工作“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，快速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧穩(wěn)定。