一、古典教育組織理論及其應(yīng)用

古典教育組織理論包括泰羅的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論以及韋伯的官僚制理論。弗雷德里克•溫斯洛•泰羅出生在美國(guó)，在費(fèi)城米德維爾鋼鐵公司工作。為使企業(yè)管理由一種隨意的、經(jīng)驗(yàn)式的管理變成科學(xué)的管理，泰羅從研究工人勞動(dòng)時(shí)間和工作方法開(kāi)始，對(duì)生產(chǎn)管理進(jìn)行了深入的觀察和研究，形成了科學(xué)管理理論。泰羅科學(xué)管理理論的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和計(jì)件工資制，科學(xué)地培訓(xùn)和選擇工人，協(xié)調(diào)作業(yè)人員和管理者，使企業(yè)形成一套科學(xué)的管理方法和嚴(yán)格的管理制度?，F(xiàn)代教育管理思想大都可以追溯到泰羅的科學(xué)管理思想。高校管理仍然可以應(yīng)用泰羅的管理理念，講求效率和科學(xué)，利用標(biāo)準(zhǔn)化的手段進(jìn)行考評(píng)和過(guò)程管理，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。在人力資源管理方面，實(shí)行教師和行政管理人員的分工協(xié)調(diào)，使行政管理人員充分高效地為教師的教學(xué)和科研服務(wù)。高校人力資源部門(mén)對(duì)教師采取聘任制的管理方法，擇優(yōu)錄取教師，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，高校人力資源部門(mén)也要培訓(xùn)教師，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人素養(yǎng)的提高，通過(guò)考評(píng)不斷提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平和實(shí)踐能力。亨利•法約爾（HenryFayol）是法國(guó)科學(xué)管理專(zhuān)家，他在實(shí)踐和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了“一般管理理論”。一般管理理論著重討論管理原則的理性化和科學(xué)化，重視組織這個(gè)整體，認(rèn)為“管理就是預(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織、命令、協(xié)調(diào)和控制”。高校作為一個(gè)以知識(shí)為核心的組織，其管理活動(dòng)也包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。例如，高校要制訂本校的長(zhǎng)期、中期、短期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、師資配備、招生人數(shù)等做出預(yù)測(cè)和謀劃，由學(xué)校各職能部門(mén)制訂本部門(mén)的年度工作計(jì)劃、教師制訂學(xué)期和學(xué)年教學(xué)計(jì)劃等。高校的組織管理始終圍繞學(xué)校的發(fā)展和改革，協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)教育資源和人力資源，預(yù)測(cè)、控制學(xué)校的未來(lái)發(fā)展前景，服務(wù)于教師和學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)文化傳承和知識(shí)創(chuàng)新，最終達(dá)到讓學(xué)校這一組織更好地為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。法約爾提出了管理的14條基本原則，其中公平原則、首創(chuàng)精神、團(tuán)隊(duì)精神等理念在高等教育管理中應(yīng)得到很好的借鑒和應(yīng)用。韋伯的理論重視組織的制度建設(shè)，重視下級(jí)服從上級(jí)的科層制建設(shè)，而人在組織建設(shè)中并不重要。在他看來(lái)，傳統(tǒng)的管理主要憑借的是“世襲權(quán)力”或“魅力權(quán)力”，而現(xiàn)代社會(huì)管理則憑借以法律為基礎(chǔ)的權(quán)力，所有的人在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行事，是職位規(guī)定人的行為，而不是人的行為規(guī)定職位。當(dāng)前韋伯的科層制在高校行政管理中的現(xiàn)實(shí)痕跡較深，中國(guó)高校的機(jī)關(guān)化、科層化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，高校行政人員的級(jí)別設(shè)置與政府機(jī)關(guān)的科層模式十分相似，致使高校成為一個(gè)追逐名利的行政化場(chǎng)所。中國(guó)高校管理的“去行政化”呼聲雖然很高，但成效甚微。“去行政化”要去除行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)“教授治校”，由學(xué)校的行政部門(mén)和行政人員行使為教授服務(wù)的職能，教授民主決定學(xué)校的重大事情。另外，高校作為一種社會(huì)組織，要生存和發(fā)展，就必須完成組織協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，以適應(yīng)外部環(huán)境的需要。因此，高校的“教授治?！薄皩W(xué)術(shù)自由”要強(qiáng)化依法治校，加強(qiáng)教育制度建設(shè)和法制建設(shè)，體現(xiàn)公正、公平的原則，保證合理利用并整合教育資源，促進(jìn)教育的可持續(xù)健康發(fā)展，保證高校發(fā)展的理性和穩(wěn)定。

二、人本主義教育管理理論及其應(yīng)用

澳大利亞的美國(guó)行為科學(xué)家喬治•埃爾頓•梅奧在1927～1932年美國(guó)西方電器公司進(jìn)行的“霍桑試驗(yàn)”，證明了工人的積極性更多地與人的精神因素有關(guān)，奠定了人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)。試驗(yàn)顯示，當(dāng)工人發(fā)現(xiàn)自己被關(guān)注時(shí)，盡管物質(zhì)條件沒(méi)有被提高，但工作效率卻明顯提高?；羯?shí)驗(yàn)以及梅奧在此基礎(chǔ)上形成的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，提高了管理中對(duì)人的非理性因素的認(rèn)識(shí)，為人文主義管理思潮拉開(kāi)了序幕。教師是高校這一特殊組織中與知識(shí)和文化打交道的特殊群體，以傳承知識(shí)、創(chuàng)新文化為己任，往往更重視精神層面的獲得。被尊重、被重視、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是教師的人生理想和追求，共同的理念和道德標(biāo)準(zhǔn)形成了獨(dú)特的教師文化，對(duì)學(xué)校文化的營(yíng)造和認(rèn)同是他們努力工作的主要?jiǎng)恿?。教師的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)更多地來(lái)自于自身的使命感和責(zé)任感，工資待遇和物質(zhì)條件因素在影響他們的工作積極性中不占主導(dǎo)地位。他們更重視自身的修養(yǎng)和人格魅力，重視校園的文化氛圍和工作軟環(huán)境。因此，在高校管理中利用人際關(guān)系理論，營(yíng)造良好的教師文化和校園氛圍，讓教師在一種愉悅的文化氣氛中工作，有利于充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造力。作為早期人本主義管理理論，杜威的民主教育管理理論以“民主”為核心，重視教師在學(xué)校管理中的參與，強(qiáng)調(diào)師生共同參與，提倡學(xué)生自治。杜威認(rèn)為，教師既是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者又是一個(gè)引導(dǎo)者，學(xué)校要尊重教師對(duì)于管理的參與，尊重教師的價(jià)值和尊嚴(yán)，給予教師參與管理的權(quán)力和自由，改變傳統(tǒng)的權(quán)威主義領(lǐng)導(dǎo)方式。傳統(tǒng)的管理用權(quán)威、命令、集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，與高校教師的管理愿望相背離，不利于教師對(duì)學(xué)校組織運(yùn)作方式的認(rèn)同和積極參與。相反，高校的分權(quán)式管理、民主管理能充分調(diào)動(dòng)教師群體的聰明才智，提高教師對(duì)學(xué)校管理的參與度，有利于學(xué)校最大限度地利用好全校的人力資源，共同應(yīng)對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展。高校的民主管理目標(biāo)還要與教師及學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)相一致，將教師和學(xué)生的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)。到20世紀(jì)70年代，具有不同哲學(xué)背景的人文主義學(xué)者形成了人文主義教育管理流派，與科學(xué)主義教育管理理論流派相對(duì)立，如格林菲爾德的主觀主義教育管理理論、霍金森的教育管理價(jià)值理論、福斯特教育管理批判理論、薩喬萬(wàn)尼教育管理文化理論。人文主義教育管理理論更關(guān)注組織中的人以及人的非理性方面，如人的意志和情感、動(dòng)機(jī)等；更專(zhuān)注人的價(jià)值理性和倫理理性；批判阻礙人的自由的社會(huì)制度，表達(dá)了對(duì)人的終極關(guān)懷；強(qiáng)調(diào)高校教育管理要研究人的主觀性的表達(dá)。高校教育管理活動(dòng)必定是人的活動(dòng)，而且最終為人的全面發(fā)展服務(wù)。高校教育管理應(yīng)該是教師和學(xué)生的意志、目標(biāo)、動(dòng)機(jī)和價(jià)值的表達(dá)。在價(jià)值多元的社會(huì)背景下，高校教師和學(xué)生在價(jià)值取向以及非理性、情感、動(dòng)機(jī)、智力、體能、個(gè)性等方面存在差異，如何重視教師及學(xué)生的個(gè)體生命、個(gè)性特征，是高校管理實(shí)行“以人為本”理念的關(guān)鍵所在。

三、教育管理科學(xué)理論及其應(yīng)用

20世紀(jì)40年代以前，人們主要憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)教育進(jìn)行管理。教育管理科學(xué)理論最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，是教育管理理論運(yùn)動(dòng)的成果。西蒙的“決策是管理的核心”是科學(xué)主義管理理論的起點(diǎn)。他提出一種“價(jià)值無(wú)涉”的科學(xué)方法，認(rèn)為人的選擇行為只是以事實(shí)為基礎(chǔ)而不是以?xún)r(jià)值和情感為基礎(chǔ)?？茖W(xué)注重事實(shí)，而價(jià)值和倫理命題說(shuō)的是應(yīng)該而不是事實(shí)?？茖W(xué)主義教育管理理論的最大貢獻(xiàn)就在于提出決策是管理的核心，它重視人的理性和組織的結(jié)構(gòu)在管理和決策中的作用，使管理人員掌握科學(xué)的管理理論，提供了對(duì)事物“確定性”進(jìn)行不懈追求的一種精神理念，使人們對(duì)未知的世界有一種積極的心態(tài)，促進(jìn)人們不斷地探求?？茖W(xué)主義教育管理理論的缺點(diǎn)是：否定教育管理的價(jià)值，將人看作沒(méi)有情感的事物，忽視對(duì)教育問(wèn)題和人的關(guān)心，不重視人的情感、動(dòng)機(jī)和非理性因素。管理者運(yùn)用管理的客觀科學(xué)，使教育活動(dòng)變成只關(guān)心方法不關(guān)心目的、只關(guān)心組織不關(guān)心個(gè)人、只關(guān)心技術(shù)不關(guān)心價(jià)值倫理、只關(guān)心事物怎樣不關(guān)心事物。在物欲橫流、精神道德滑坡的當(dāng)今社會(huì)，高等教育管理在運(yùn)用科學(xué)管理方法的同時(shí)，應(yīng)更關(guān)注人的非理性因素，關(guān)心高等教育中的價(jià)值與倫理問(wèn)題，在思考“如何做”的時(shí)候更要思考“應(yīng)該不應(yīng)該這樣做”的問(wèn)題，充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)人的生存和發(fā)展境遇的敬畏和尊重。四、后現(xiàn)代教育管理理論及其應(yīng)用20世紀(jì)50年代末之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)向后現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)。70年代末、80年代初之后，科技發(fā)展有機(jī)化、知識(shí)信息化、政治國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化以及追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等，均彰顯了后現(xiàn)代社會(huì)的特征。把后現(xiàn)代主義運(yùn)用到教育管理理論和實(shí)踐中的學(xué)者眾多，著名的有格林菲爾德、霍金森等。后現(xiàn)代主義教育管理理論的共同之處在于否定科學(xué)主義教育管理理論。后現(xiàn)代主義教育管理理論反對(duì)理性至上，主張以差異性、多元性、非理性、隨機(jī)性等為核心建構(gòu)新的認(rèn)識(shí)理論，重視用民主對(duì)話、合理授權(quán)、文本解構(gòu)、意義重建、非線性變革等方式解決面臨的教育管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在教育管理中的主體性發(fā)揮以及主體的自由和解放。后現(xiàn)代主義教育管理理論認(rèn)為，教育組織是人創(chuàng)造的存在，不同的人有不同的創(chuàng)造，也就沒(méi)有統(tǒng)一的形式和本質(zhì)，不同的教育組織有不同的性質(zhì)，即使是同一類(lèi)的學(xué)校也有不同的特點(diǎn)。教育組織的形式和性質(zhì)不是唯一的，教育管理方式也應(yīng)是多元的，而不是執(zhí)行唯一的標(biāo)準(zhǔn)。后現(xiàn)代主義教育管理認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者之間可以相互轉(zhuǎn)化、相互提升，互為管理和被管理。在高校民主管理中，很難絕對(duì)分清誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)者、誰(shuí)是被領(lǐng)導(dǎo)者，不同層級(jí)的管理者們共同研究和推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程，制定并執(zhí)行管理制度和法規(guī)，承擔(dān)不同的職責(zé)又相互協(xié)作。后現(xiàn)代主義管理理論認(rèn)為，教育組織的主要目標(biāo)不是效率而是保證教育的正義和平等，促進(jìn)人的自由和解放，在管理中將集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，充分考慮教師、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生如何參與管理。教育管理方法不是唯一的而是多元的，在管理和教育中積極地運(yùn)用合理的對(duì)話，讓所有的教師得到公正的待遇，讓男女學(xué)生均得到公正和平等的對(duì)待，這樣教師可以自由教學(xué)，學(xué)生可以自由學(xué)習(xí)，以達(dá)到解放教師和學(xué)生主體性和創(chuàng)造力的目的，推動(dòng)學(xué)校等教育組織的全面發(fā)展。誠(chéng)然，后現(xiàn)代主義的不確定性、邊緣性、模糊性等理念也不利于對(duì)教育問(wèn)題的把握與解決，不利于對(duì)教育實(shí)際的判斷與決策，容易把人帶進(jìn)一個(gè)不可捉摸和不可預(yù)測(cè)的世界，這是在高等教育管理過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育管理理論經(jīng)過(guò)產(chǎn)生、發(fā)展、演變、綜合的發(fā)展過(guò)程，形成了現(xiàn)代與后現(xiàn)代教育管理理論。在不同的歷史時(shí)期，這些理論也應(yīng)具有時(shí)代的進(jìn)步性和先進(jìn)性。在信息化和全球化時(shí)代，我國(guó)的文化發(fā)展也是多元化的。借鑒西方現(xiàn)代與后現(xiàn)代教育管理理論，可以幫助我們理解并解決我國(guó)的高等教育管理問(wèn)題，建立適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)管理方法，以及新的多元化教育管理理論體系和多元化教育管理模式。

一、高?，F(xiàn)代教育管理制度的弊端及創(chuàng)新的必要性

當(dāng)前，我國(guó)高校教育管理制度的弊端主要在于其缺乏一定的制度創(chuàng)新，教育觀念仍然較為落后。這給教育管理制度創(chuàng)新設(shè)置了思想障礙，導(dǎo)致整個(gè)高校的教育管理制度創(chuàng)新缺乏民主化的牢固基礎(chǔ)。當(dāng)前的高校教育管理制度雖然仍然對(duì)學(xué)生有一定的約束作用，但是它的弊端就是制約因素過(guò)多，教育疏導(dǎo)較少，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。高校教育管理制度在教材、教學(xué)方法等方面都存在著不健全的地方，學(xué)生自主學(xué)習(xí)教學(xué)機(jī)制未能真正建立起來(lái)，師德管理?xiàng)l例也不夠細(xì)化，致使整個(gè)教育教學(xué)管理活力不足，教育教學(xué)管理質(zhì)量無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的提升。任何一項(xiàng)教學(xué)改革活動(dòng)，都離不開(kāi)學(xué)校教學(xué)觀念、教學(xué)目標(biāo)等其他層面的變革，而這些變革最終應(yīng)該體現(xiàn)在高校教育管理制度方面的創(chuàng)新上。它是教學(xué)改革的重要組成部分，是高等教育事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展的重要保證。高校教育管理制度創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)高等教育發(fā)展新形勢(shì)的需要，更是適應(yīng)教育管理發(fā)展新形勢(shì)的需要，是高校保持自身和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和金融國(guó)際化步伐的不斷加快，使得各國(guó)高等教育之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這一競(jìng)爭(zhēng)中，最為根本的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。這就不可避免地涉及到人才培養(yǎng)模式的改革，而人才培養(yǎng)模式革新又要依靠教育管理制度的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，高等教育制度創(chuàng)新也是不斷增強(qiáng)我國(guó)大學(xué)生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證。因此，我們要努力通過(guò)創(chuàng)新教育管理制度，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，提高大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，有效突破當(dāng)前整體劃一的教學(xué)模式的局限，向著整體性、綜合性和實(shí)踐性三個(gè)方向發(fā)展，健全完善高校教育管理制度創(chuàng)新與改革，以推動(dòng)高等教育改革的不斷深入發(fā)展。

二、高?，F(xiàn)代教育管理制度的創(chuàng)新路徑

遵循制度創(chuàng)新原則。這些制度創(chuàng)新原則有繼承與創(chuàng)新原則、依法治校與以人為本原則等。此外，高校還有一些需要重建的學(xué)校管理制度，比如說(shuō)教學(xué)管理制度、教學(xué)輔助管理制度和少量學(xué)生管理制度等等。在當(dāng)前高等教育改革的背景下，高校具有創(chuàng)新現(xiàn)代教育管理制度的可行性，比如說(shuō)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為研究的開(kāi)展積淀了第一手資料，雄厚的師資隊(duì)伍為研究的落實(shí)提供了優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，建章立制的硬性化管理同人文精神的軟環(huán)境管理相結(jié)合，以研促訓(xùn)，教研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)—科研—培訓(xùn)的教育教學(xué)管理運(yùn)作機(jī)制一體化，而信息化硬件環(huán)境搭建的教育教學(xué)管理平臺(tái)，則實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的最優(yōu)化。尊重學(xué)生的主體地位。我們應(yīng)該努力保障大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利，包括其發(fā)展權(quán)（其中又包含了表現(xiàn)權(quán)、選擇權(quán)、犯錯(cuò)權(quán)、休息權(quán)和娛樂(lè)權(quán)）、自由權(quán)（其中又包括了思維自由權(quán)和疑問(wèn)自由權(quán)）、民主權(quán)（其中又包括了自主管理權(quán)、知情權(quán)）、監(jiān)督權(quán)、評(píng)教權(quán)等。這就需要我們建立一套以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度，保障學(xué)生的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，革新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，維護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利，針對(duì)學(xué)生的需求和就業(yè)市場(chǎng)的新變化，從實(shí)際出發(fā)，制訂科學(xué)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，創(chuàng)設(shè)寬松愉悅的教學(xué)氛圍。推行人性化教育管理制度。高校教育教學(xué)管理人員必須首先提高自身的綜合素質(zhì)，要具有一定的創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力。同時(shí)，高校還應(yīng)該制定相關(guān)的學(xué)分制，使用科學(xué)合理的指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案，要充分考慮到各個(gè)時(shí)期不同的政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展特點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化并實(shí)施通識(shí)教育理念，著眼于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展需求，努力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、實(shí)用的課程體系，并建立導(dǎo)師制，實(shí)施多種形式的選課制度，充分尊重學(xué)生的個(gè)性化需求，及時(shí)更新必備的教育技術(shù)手段和設(shè)備，為教育管理制度創(chuàng)新提供可行的新手段和新方式。此外，高校還應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理制度，切實(shí)把握好高校各種教學(xué)活動(dòng)的本質(zhì)特征，真正考慮到相關(guān)教育管理制度的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值，以推動(dòng)各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)的高質(zhì)高效完成。創(chuàng)新教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。高校應(yīng)該建立健全相關(guān)的教學(xué)管理評(píng)估體系，建立全方位的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，形成全面管、全面教、深入學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。如果要在全校范圍內(nèi)建構(gòu)一個(gè)綜合性的，能夠涉及到學(xué)校各項(xiàng)工作、教師教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生身心健康方面的教育管理評(píng)價(jià)體系，高校就應(yīng)該及時(shí)更新教育評(píng)價(jià)觀念，認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足，引入現(xiàn)代化管理的科學(xué)理念和機(jī)制，面對(duì)多元化的評(píng)價(jià)主體，從多方面、多角度來(lái)對(duì)其進(jìn)行更為全面、更為客觀和更為科學(xué)的評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，高校還要讓教學(xué)評(píng)價(jià)形式更為多樣化，不僅要有全國(guó)性的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還要有專(zhuān)業(yè)性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以大力提高評(píng)價(jià)體系建設(shè)的科學(xué)性和合理性。我國(guó)高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)縱深化發(fā)展階段，還有很多問(wèn)題尚未得到徹底解決，因此，我們必須盡快推進(jìn)相關(guān)改革的進(jìn)一步深化，其中，一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和任務(wù)，就是高校教育管理制度必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)新。但是，教育管理制度的革新，并不是一件一蹴而就的簡(jiǎn)單事情，而需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)下去。因此，高校應(yīng)該盡快改革原有的教育管理制度，積極改進(jìn)現(xiàn)有各種管理制度中的不足，以實(shí)現(xiàn)管理制度必要且有效的創(chuàng)新。這就是說(shuō)，高校應(yīng)該遵循一定的制度創(chuàng)新原則，在一定的制度繼承基礎(chǔ)之上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，做好學(xué)生管理工作制度的創(chuàng)新，把學(xué)生作為教育管理工作的根本所在。只有這樣，高校才能使其培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生能更快地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，有效化解學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面，提高高等教育的實(shí)踐性與整體質(zhì)量，讓人們對(duì)高等教育充滿(mǎn)信心。因此，高校應(yīng)該盡快對(duì)現(xiàn)有的教育管理制度進(jìn)行深層次領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，以真正為教師和學(xué)生提供一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮出他們積極性與主動(dòng)性的教育教學(xué)管理平臺(tái)，讓他們從心理上和理念上都能夠認(rèn)可這樣的高等教育模式，從而真正提高高校教育管理制度的科學(xué)性、合理性和有效性。

作者：徐紅單位：徐州市廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)院

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市教育工作會(huì)議和縣委十一屆五次全會(huì)、縣十四屆人大二次會(huì)議精神，縣委、縣政府決定召開(kāi)全縣教育工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)20*年全縣教育工作，安排部署今年的工作任務(wù)，動(dòng)員和組織全縣上下進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快全縣教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

過(guò)去的一年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是全縣教育工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著的一年。一年來(lái)，全縣教育系統(tǒng)及廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以辦人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是辦學(xué)條件逐步改善?？h委、縣政府高度重視發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持“科教興威”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，促進(jìn)教育發(fā)展。20*年，中央下達(dá)我縣專(zhuān)項(xiàng)危改資金267.14萬(wàn)元、農(nóng)村初中校舍建設(shè)改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金826萬(wàn)元，全縣共排危3447平方米，修建學(xué)生宿舍、食堂7700平方米。縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，投入600萬(wàn)元資金，進(jìn)行校舍改造的基礎(chǔ)上，出資為一中新校區(qū)建設(shè)征地280畝。積極爭(zhēng)取香港苗圃行動(dòng)支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

近年來(lái)，不少教育管理中都提出了要“以人為本”，明確指出了人的作用乃是管理的根本，這是將“人”與其他管理要素的管理作用相比較得出的重要結(jié)論。“以人為本”所說(shuō)的“人”是多元的，既包括管理者，也包括被管理者，還包括管理的人文環(huán)境，就學(xué)校而言，“以人為本”涉及到的“人”有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、還有家長(zhǎng)、社會(huì)群眾等，這些人對(duì)學(xué)校管理的質(zhì)量都有重要的影響，筆者試圖從“以人為本”中“人”的發(fā)展的角度淺析這一管理理念的目的，即管理要達(dá)到開(kāi)發(fā)人、創(chuàng)造人、提高人和完善人。

作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，不能僅僅要求教師去作貢獻(xiàn)，而更要?jiǎng)?chuàng)造條件，幫助教師不斷超越自我，展示自我，完善自我，體現(xiàn)生命的價(jià)值，使教師有成就感，同時(shí)還要尊重教師，信任教師，理解教師，愛(ài)護(hù)教師，盡力為每一位教師提供和創(chuàng)造展示自己，體現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足教師被尊重感和歸屬感等需要。讓教師真正體驗(yàn)到“我是學(xué)校的一筆財(cái)富，我的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)度上”，“校興我榮，校衰我恥”的人生價(jià)值。那么，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的你，如何讓教師真正實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值呢？

一、管理行為中“權(quán)治”到“情治”的轉(zhuǎn)變

以往，我們的學(xué)校管理工作通常側(cè)重于“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”，校長(zhǎng)“唯權(quán)至上”，無(wú)視教師的感受，工作沒(méi)有商量的余地，這樣不僅泯滅了教師工作的獨(dú)立性，斥退了教師的個(gè)性，更大程度上還會(huì)摧殘人、摧殘精神和摧殘文化，忽視教育管理的人文因素而造成學(xué)校人際關(guān)系緊張，束縛甚至壓抑了教師群體的創(chuàng)造性。因此，在這里特別強(qiáng)調(diào)，管理者要實(shí)行“情治”，工作由“強(qiáng)加”變?yōu)椤拔巍?，通過(guò)調(diào)整管理行為，創(chuàng)造一個(gè)為促進(jìn)教師發(fā)展服務(wù)的教學(xué)管理環(huán)境，使教師“心服”、“心樂(lè)”，讓教師群體活得高興、干得痛快、干出名堂。“情治”的原因是什么呢？首先，教師具有較強(qiáng)的自主性，他們不僅不愿受制于物，而且無(wú)法忍受上級(jí)的遙控指揮，他們更強(qiáng)調(diào)工作中的自我引導(dǎo)；其次，部分教師往往比學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加專(zhuān)業(yè)，他們對(duì)自己的工作比學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握得更多，更有能力做出正確的決策；再次，教師被學(xué)校委以重任的成就感需要，使他們對(duì)工作抱有更大的熱情。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)獨(dú)攬大權(quán)，阻礙教師發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，否則不僅會(huì)扼殺教師的創(chuàng)意和才能，而且會(huì)扼殺教師的工作積極性。

然而，下放權(quán)利并非放任自流，也不是一切決策權(quán)都下放。按照決策內(nèi)容的不同，我們將決策分為：技術(shù)決策、管理決策和戰(zhàn)略決策。技術(shù)決策是關(guān)于工作本身的決策（如教學(xué)決策）；管理決策是確保學(xué)校管理順利運(yùn)轉(zhuǎn)的決策（如教育獎(jiǎng)懲）；戰(zhàn)略決策是確定學(xué)校發(fā)展方向的決策（如學(xué)校規(guī)劃）。一般來(lái)講，技術(shù)決策下放的程度可以高一些，而管理決策和戰(zhàn)略決策下放的程度應(yīng)該低一些。

二、管理方式中的“管”到“放”的轉(zhuǎn)變

我國(guó)教育正在進(jìn)行一系列深化改革，新教育體制的基本框架即將建成，教育制度的創(chuàng)新，特別是建立現(xiàn)代教育問(wèn)題提到了議事日程。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)涵蓋著現(xiàn)代化教育的建設(shè)，而現(xiàn)代化教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才保障，現(xiàn)代教育制度是現(xiàn)代教育的組成部分，為了探索現(xiàn)代教育制度，有必要了解什么是現(xiàn)代教育與教育現(xiàn)代化。

一、社會(huì)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化對(duì)教育提出新的要求

1．社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)步過(guò)程

世界范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)代化的研究有經(jīng)濟(jì)特征學(xué)派、政治特征學(xué)派、科技特征學(xué)派、思想心理學(xué)派以及多維綜合學(xué)派。要準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代化看來(lái)不可專(zhuān)注于某一個(gè)角度。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家阿·英格爾斯在《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人》一書(shū)內(nèi)也認(rèn)為，社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)體系，是由不同的系統(tǒng)構(gòu)成的；整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和社會(huì)服務(wù)四個(gè)基本方面。一個(gè)社會(huì)是否是現(xiàn)代化的，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從這四個(gè)方面進(jìn)行綜合考察。我國(guó)社會(huì)學(xué)家司馬云杰在《文化社會(huì)學(xué)》中闡述道：“我們所說(shuō)的現(xiàn)代化，乃是社會(huì)主義形態(tài)的一種高度發(fā)展的文明形式，它標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)代的全部特征”?？偠灾?，社會(huì)現(xiàn)代化雖然是個(gè)綜合的社會(huì)體系，但它的基礎(chǔ)是人的現(xiàn)代化，也就是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化。

社會(huì)的現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代教育提出一系列新的要求，具體地說(shuō)，主要有如下十點(diǎn)：

（1）實(shí)施普及義務(wù)教育。英文中在educa－tion（教育）前面所冠的形容詞obligatory，其含義為義不容辭的、必須的、義務(wù)的。所以這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為帶有強(qiáng)制性的，也就是必須實(shí)施接受的意思。義務(wù)教育準(zhǔn)確的定義為：“根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定對(duì)適齡兒童實(shí)施一定年限的普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的學(xué)校教育”（顧明遠(yuǎn)主編《教育辭典》第1卷，第69頁(yè)）。1619年誕生于德意志魏瑪邦的義務(wù)教育，到19世紀(jì)七十年代后期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已普遍實(shí)行，爾后義務(wù)教育的年限逐漸延長(zhǎng)。目前義務(wù)教育已成為世界多數(shù)國(guó)家普遍實(shí)行的教育制度，年限一般在5年到12年之間，可見(jiàn)義務(wù)教育是現(xiàn)代教育的基本特征之一。